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為進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)管理,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制度,構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第344號(hào))和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》(安委辦〔20**〕26號(hào))等法律、法規(guī)規(guī)定,特制定如下方案:
一、摸清情況,評(píng)定分類
(一)監(jiān)管類別及評(píng)定方法
參照《危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)取值表》(附件2)確定企業(yè)危險(xiǎn)度分值,并將企業(yè)分為A、B、C類:A類企業(yè)(低危險(xiǎn)度,0≤危險(xiǎn)度分值≤10);B類企業(yè)(中危險(xiǎn)度,11≤危險(xiǎn)度分值≤15);C類企業(yè)(高危險(xiǎn)度,危險(xiǎn)度分值≥16)。
監(jiān)管類別評(píng)定方法:以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)法為基礎(chǔ),從是否涉及生產(chǎn)、使用易燃易爆、有毒有害物質(zhì),是否涉及《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知》(安監(jiān)總管三〔20**〕116號(hào))規(guī)定的危險(xiǎn)工藝,以及生產(chǎn)、使用物質(zhì)的數(shù)量和是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源等因素,對(duì)企業(yè)進(jìn)行定量、定性和綜合評(píng)定。
在開展全區(qū)企業(yè)安全情況普查基礎(chǔ)上,安監(jiān)分局組織各大總(集團(tuán))公司和中小企業(yè)辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)依法設(shè)立并取得安全生產(chǎn)許可證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管類別評(píng)定。
(二)監(jiān)管類別的動(dòng)態(tài)管理
在根據(jù)危險(xiǎn)分值對(duì)企業(yè)分類的基礎(chǔ)上,綜合考慮企業(yè)的安全生產(chǎn)日常管理和安全生產(chǎn)條件以及發(fā)生事故等情況,對(duì)企業(yè)的類別進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。
1、按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(AQ3013-20**)考評(píng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)以上的B、C類企業(yè),可相應(yīng)升級(jí)為A、B類企業(yè)。
2、受到安全生產(chǎn)行政處罰的、存在重大事故隱患未整改的、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的等安全生產(chǎn)管理水平或安全生產(chǎn)條件下降的A、B類企業(yè),應(yīng)相應(yīng)降低為B、C類企業(yè)。
3、當(dāng)年度發(fā)生生產(chǎn)安全事故的A、B類企業(yè),降低為C類企業(yè)。
4、企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人未取得安全資格證書、未按規(guī)定配備安全主任的單位實(shí)行一票否決,不得參加等級(jí)評(píng)比。
二、分類指導(dǎo),加強(qiáng)督查
(一)檢查內(nèi)容
按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理督查表》(附件1)的內(nèi)容,各大總(集團(tuán))公司、社區(qū)安全辦和中小企業(yè)辦對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理等情況進(jìn)行督查。
(二)檢查次數(shù)
依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位監(jiān)管類別,實(shí)行相應(yīng)頻次的差異化監(jiān)管:
1、A類企業(yè):安監(jiān)分局組織所屬的集團(tuán)公司安全辦或中小企業(yè)辦對(duì)企業(yè)開展督查,每半年應(yīng)不少于1次(不含重復(fù)督查同一企業(yè)的次數(shù))。
2、B類企業(yè):安監(jiān)分局組織所屬的集團(tuán)公司安全辦或中小企業(yè)辦對(duì)企業(yè)開展督查,每季度應(yīng)不少于1次(不含重復(fù)督查同一企業(yè)的次數(shù)),且重大節(jié)假日前應(yīng)組織開展現(xiàn)場(chǎng)安全檢查核查不少于1次。
3、C類企業(yè):安監(jiān)分局組織所屬的集團(tuán)公司安全辦或中小企業(yè)辦對(duì)企業(yè)開展督查,每月應(yīng)不少于1次(不含重復(fù)督查同一企業(yè)的次數(shù)),且重大節(jié)假日前應(yīng)組織開展現(xiàn)場(chǎng)安全檢查核查不少于1次。
(三)規(guī)范安全檔案管理
安監(jiān)分局督查人員在開展督查前,應(yīng)填寫企業(yè)督查臺(tái)帳。對(duì)企業(yè)進(jìn)行督查時(shí),督查人員應(yīng)逐項(xiàng)對(duì)照督查內(nèi)容詳細(xì)記錄督查結(jié)果,并督促企業(yè)及時(shí)整改存在的隱患問題。按照“一企一檔”的要求,建立企業(yè)安全管理檔案。企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(1)安全評(píng)價(jià)報(bào)告;
(2)危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)取值情況;
(3)安全標(biāo)準(zhǔn)化考核報(bào)告;
(4)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員等職工培訓(xùn)情況記錄;
(5)安全生產(chǎn)行政許可(備案)申報(bào)表;
(6)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全管理情況半年報(bào)表(附件4);
(7)安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門安全檢查督查情況記錄材料(包括企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理督查記錄表、現(xiàn)場(chǎng)安全核查表以及有關(guān)行政文書等內(nèi)容);
(8)其他相關(guān)材料。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行分類指導(dǎo)、差異化管理制度是做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科學(xué)化的重要舉措。各大總(集團(tuán))公司安全辦、中小企業(yè)辦要高度重視本項(xiàng)工作,配合安監(jiān)分局有關(guān)工作部署,做好評(píng)級(jí)、分類、檢查各項(xiàng)工作。各危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要自覺開展安全情況自查,填寫普查情況表格。
(二)全面實(shí)施,狠抓落實(shí)
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真組織實(shí)施安全檢查督查是督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)鍵。各大總(集團(tuán))公司安全辦、中小企業(yè)辦要按照本方案對(duì)不同類別危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)提出的檢查頻次要求,制定工作計(jì)劃,狠抓落實(shí)。同時(shí),為加強(qiáng)和規(guī)范檢查督查工作,可根據(jù)工作實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化檢查督查工作程序、內(nèi)容和要求,增加對(duì)不同類別企業(yè)的安全檢查督查頻次,督促企業(yè)搞好隱患整改。新晨
關(guān)鍵詞: 危險(xiǎn)化學(xué)品 危險(xiǎn)品包裝 檢驗(yàn)監(jiān)管
為落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院591號(hào)令),國(guó)家質(zhì)檢總局《對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》(30號(hào)公告)要求,檢驗(yàn)檢疫部門從2012年2月1日起,對(duì)列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》、《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》(即法檢目錄)內(nèi)的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)檢疫,這是檢驗(yàn)檢疫部門嚴(yán)格履行把關(guān)職責(zé)確保國(guó)門安全的重要舉措。
1、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝
危險(xiǎn)化學(xué)品,是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品;但不包括民用爆炸品、煙花爆竹、放射性物質(zhì)、感染性物質(zhì)、核能物質(zhì)以及用于國(guó)防科研生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品。《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》由安監(jiān)部門會(huì)同質(zhì)監(jiān)總局等部門,根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)確定、公布,并適時(shí)調(diào)整的。
危險(xiǎn)品包裝容器,是指聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書?規(guī)章范本》危險(xiǎn)貨物一覽表中所列的危險(xiǎn)貨物的包裝,以及按照聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書?試驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》所界定危險(xiǎn)貨物的包裝,包括常規(guī)危險(xiǎn)貨物包裝容器、中型散裝容器、便攜式罐體、大包裝,以及25升以下的小型氣體壓力容器如:噴霧罐、打火機(jī)、點(diǎn)火槍等。
2、檢驗(yàn)監(jiān)管現(xiàn)狀及典型案例
依照相關(guān)規(guī)定,檢驗(yàn)檢疫部門將主要對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)品的分類、公示標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單等項(xiàng)目進(jìn)行符合性檢驗(yàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2012年經(jīng)廣東口岸進(jìn)出口的危險(xiǎn)化學(xué)品貨值超過100億美元,現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)190批進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品不合格,其中不合格進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝186批。不合格情況主要包括:
(1)危化品泄漏
因運(yùn)輸、包裝等原因,2012年國(guó)內(nèi)數(shù)個(gè)口岸曾發(fā)生皮革助劑、錳粉等?;沸孤?。N局檢出兩批來自印度的?;钒l(fā)生泄漏,貨物包裝桶封口處已有深褐色殘漬和金屬銹蝕現(xiàn)象,并散發(fā)出強(qiáng)烈的刺激性氣味,危險(xiǎn)公示標(biāo)簽也被腐蝕褪色。檢驗(yàn)檢疫人員責(zé)令企業(yè)對(duì)貨物進(jìn)行隔離存放進(jìn)行技術(shù)整改。
(2)品名和/或危險(xiǎn)性類別與申報(bào)不符
G口岸在對(duì)一批進(jìn)口黑色油墨現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn),貨物名稱為Paint Related Material(涂料)、型號(hào)為RE007PJ(UN 編號(hào)1263),與申報(bào)的貨物名稱油墨、型號(hào)RED07/EPI(UN編號(hào)1210)以及提供的危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告不符。依據(jù)有關(guān)規(guī)定判定其貨證不符,涉嫌虛假申報(bào),移交有關(guān)部門立案處理。
(3)危險(xiǎn)公示標(biāo)簽、安全數(shù)據(jù)單不符合要求
D口岸在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)中發(fā)一批進(jìn)口聚氨酯膠黏劑,中文危險(xiǎn)公示標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單與隨附的英文資料不完全一致,未列明所有危險(xiǎn)性成分,不符合GB15258-2009《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定》要求,經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)調(diào)回廠后在監(jiān)管人員監(jiān)督下對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行了整改。
(4)缺少運(yùn)輸包裝標(biāo)記或與其危險(xiǎn)性不符
我口岸對(duì)一批來自韓國(guó)的“丙烯酸電泳漆”(屬3類危險(xiǎn)品)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn),該批貨物鋼桶包裝上無聯(lián)合國(guó)《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書》規(guī)定的運(yùn)輸包裝標(biāo)記,不符合總局30號(hào)公告第四條的規(guī)定,判定該批貨物包裝不合格,企業(yè)在檢驗(yàn)檢疫人員監(jiān)督下使用救助包裝等形式進(jìn)行了整改。
(5)逃避檢驗(yàn)檢疫
在利益驅(qū)使下,個(gè)別進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品收貨人或其人通過瞞報(bào)方式逃避檢驗(yàn)監(jiān)管。H口岸對(duì)來自臺(tái)灣的申報(bào)品名為“堿性顏料”的貨物實(shí)施查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn),其外包裝和集裝箱均貼有易燃等危險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí),貨物標(biāo)簽、提單等單證上貨物名稱均顯示為丙烯酸清烘漆和脫漆劑,這兩種物質(zhì)均在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》內(nèi),根據(jù)相關(guān)規(guī)定監(jiān)管人員對(duì)此進(jìn)行了立案處罰。
3、對(duì)策
為保護(hù)人民健康和環(huán)境安全,應(yīng)對(duì)日益繁雜的進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境,進(jìn)一步提高檢驗(yàn)監(jiān)管執(zhí)法把關(guān)的有效性,我們認(rèn)為應(yīng)從以下四個(gè)方面做起:
(1)加強(qiáng)法規(guī)政策宣貫,增強(qiáng)企業(yè)安全意識(shí)
進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝是2012年2月新列入法定檢驗(yàn)的商品,企業(yè)對(duì)現(xiàn)行政策理解和重視不夠,仍需加大相關(guān)法律法規(guī)的宣貫,監(jiān)管部門應(yīng)采取多種形式,使企業(yè)盡快熟悉有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)要求,掌握化學(xué)品的分類、標(biāo)簽公示和安全數(shù)據(jù)單等方面的知識(shí),努力形成政府重視質(zhì)量安全、企業(yè)追求質(zhì)量安全的良好氛圍。
(2)加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管人員培訓(xùn),提高檢驗(yàn)監(jiān)管能力
危險(xiǎn)化學(xué)品涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)性和危害性高,部分檢驗(yàn)監(jiān)管人員缺乏相關(guān)法律法規(guī)的了解,缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能。然而,隨著貿(mào)易的不斷發(fā)展,進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的種類和情況越來越復(fù)雜,這就要求一線檢驗(yàn)監(jiān)管人員要不斷加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和研究,進(jìn)一步熟悉相關(guān)專業(yè)知識(shí)技能,不斷提高處理問題和解決問題的能力。
(3)堅(jiān)持“打”“建”結(jié)合,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制
本著“守信便利,失信懲戒”的原則,結(jié)合信用評(píng)價(jià)體系建設(shè),對(duì)危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或人嘗試實(shí)施分類管理,在對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上,建立企業(yè)分類管理及危化品風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)檔案,以方便貨物通關(guān)放行服務(wù)企業(yè)。
在加大加強(qiáng)誠(chéng)信教育的同時(shí),要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度、廣度和深度。堅(jiān)持“打”“建”結(jié)合,以“打”促“建”,不斷促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量安全意識(shí)和誠(chéng)信守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí),將不符合相關(guān)要求的?;贰熬苤T外”,堅(jiān)守國(guó)門安全底線。
(4)加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)
一、目前危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
一般來說,化學(xué)品包括各種化學(xué)元素單質(zhì)及由各種化學(xué)元素所組成的化合物及混合物,主要有天然的和人工生產(chǎn)的兩種。由于其特殊的性質(zhì),化學(xué)品中一般都不僅易燃、易爆,而且還有許多品種具有明顯的毒害、腐蝕、放射性。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(2011)的相關(guān)規(guī)定,具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),在生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和原料貯存和運(yùn)輸、使用及廢料處理等環(huán)節(jié)中容易造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)設(shè)施損毀、環(huán)境破壞的均屬危險(xiǎn)化學(xué)品。
目前,現(xiàn)在國(guó)際上使用的危險(xiǎn)化學(xué)品估計(jì)有7萬(wàn)種左右,而且每年有近千種遞增。我國(guó)在GB13690-92《常用危險(xiǎn)化學(xué)品分類及標(biāo)志》中將這些危險(xiǎn)化學(xué)品分為爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、毒害品、放射性物品和腐蝕品等8大類,這8大類無一不或者具有燃爆危害,或者具有健康危害,或者具有環(huán)境危害。而且,基本上每一種危險(xiǎn)化學(xué)品往往具有多重危險(xiǎn)性,且必有一種或數(shù)種對(duì)人類有極大的危害。正因?yàn)檫@些危險(xiǎn)化學(xué)品的特殊性,國(guó)家對(duì)它們的運(yùn)輸都有特殊規(guī)定或行業(yè)要求。
就以壓縮氣體和液化氣體為例,它們都保存于高耐壓容器中。而在運(yùn)輸過程中,或者由于較急劇地受熱或者受到較大的撞擊或受到幅度較大的震動(dòng),都會(huì)引起容器的內(nèi)壓力膨脹,容易導(dǎo)致引起泄漏,嚴(yán)重者可使容器發(fā)生爆炸迸裂、燃燒,這就會(huì)使周圍人群發(fā)生中毒、窒息事故,也可能使周邊環(huán)境受到嚴(yán)重污染;又如硫酸、硝酸、鹽酸、氫氧化鈉、硫氫化鈣、二氯乙醛、苯酚鈉等腐蝕品,對(duì)人體組織和金屬等物品都容易造成灼傷和損壞,尤其是粉塵、煙霧、蒸汽等對(duì)眼睛、鼻、喉嚨等會(huì)有強(qiáng)烈刺激。有的腐蝕品一旦接觸明火或高溫容易引起燃燒,甚至爆炸。所以,對(duì)這類貨物的運(yùn)輸必須要使用相對(duì)耐腐蝕容器,運(yùn)輸人員在裝卸時(shí)要注意自身的防護(hù),穿好特定的防護(hù)用品,必要時(shí)還要配備防毒面罩,且要嚴(yán)防滲漏。對(duì)于液體腐蝕品不能采用肩扛、背負(fù)的方式,忌震動(dòng)、摩擦的貨物或易碎容器包裝不得拖拉、翻滾、撞擊。沒有封蓋的包裝件不得堆碼。有機(jī)腐蝕品嚴(yán)禁接觸明火、高溫或氧化劑;再如易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品,如遇熱、摩擦、受到強(qiáng)力沖擊或與氧化劑接觸,容易發(fā)生劇烈的化學(xué)和物理反應(yīng),對(duì)人體和環(huán)境都會(huì)造成嚴(yán)重傷害。所以對(duì)于這一大類危險(xiǎn)品的裝載及運(yùn)輸也都有特殊規(guī)定,如有的必須添加一定量的、在運(yùn)輸過程中能始終完全浸沒或密封該危險(xiǎn)品的穩(wěn)定劑,有的危險(xiǎn)品在裝卸時(shí),絕對(duì)禁止摔、滾、擲、拋,而且對(duì)裝載的車輛有環(huán)境要求,車廂內(nèi)不得留有任何酸、油脂和氧化劑殘留物,危險(xiǎn)品裝卸時(shí)要遠(yuǎn)離明火和熱源。
二、各類危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸安全策略
1.加強(qiáng)對(duì)參與危險(xiǎn)化學(xué)品裝載運(yùn)輸?shù)膹臉I(yè)人員的管理
很明顯,即使有機(jī)械參與,最終,所有的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸裝載過程還是得靠人力完成??梢哉f,從業(yè)人員素質(zhì)對(duì)于危險(xiǎn)品裝載與運(yùn)輸?shù)陌踩芾碇陵P(guān)重要。如果從業(yè)人員缺乏對(duì)所接觸的危險(xiǎn)化學(xué)品的必要了解,如果從業(yè)人員對(duì)所從事行業(yè)的危險(xiǎn)性缺乏足夠的了解,如果從業(yè)人員自身責(zé)任心不強(qiáng),再好的制度和設(shè)備也是枉然。就目前而言,由于該行業(yè)的危險(xiǎn)性,以及工種選擇的相對(duì)開放性,危險(xiǎn)化學(xué)品裝載和運(yùn)輸從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體水平并不高,有時(shí)甚至就是臨時(shí)請(qǐng)人來完成這些具有危險(xiǎn)性的工作。結(jié)果就是許多從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)。即使是專業(yè)人員,培訓(xùn)時(shí)間也不長(zhǎng),大部分人員在結(jié)業(yè)后就很少再接受培訓(xùn),對(duì)于每年增加的上千種危險(xiǎn)化學(xué)品了解不夠。同時(shí),不少?gòu)氖禄瘜W(xué)品行業(yè)的化工企業(yè)的人事管理制度也不健全,從而影響了從業(yè)人員的工作積極性和主動(dòng)性。因此,針對(duì)這些問題,我們認(rèn)為企業(yè)應(yīng)重視對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員的管理和培養(yǎng),以提高其專業(yè)素質(zhì)和工作責(zé)任心,盡量減少運(yùn)輸過程中的風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員資質(zhì)的管理。要嚴(yán)格遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,配合交通主管部門加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝載卸貨人員、貨物和車輛押運(yùn)人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員的知識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容至少要包括對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的特性和危害性的了解,對(duì)不同危險(xiǎn)品的裝載和運(yùn)輸過程中的特殊要求和規(guī)程的了解,并要求他們必須統(tǒng)一參加行業(yè)管理部門的專業(yè)考核。尤其是對(duì)于車輛駕駛員和裝載卸貨人員的資質(zhì)要嚴(yán)格把關(guān),特別是在臨時(shí)聘用駕駛員時(shí),一定要進(jìn)行認(rèn)真審查其《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證》,一定要讓無或不符合條件的駕駛員遠(yuǎn)離該行業(yè)。對(duì)于固定的從業(yè)人員,上崗后,企業(yè)還應(yīng)該定期或不定期的對(duì)其進(jìn)行職后培訓(xùn),幫助他們熟悉各種安全技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和裝卸的標(biāo)準(zhǔn)流程,初步具備一般故障的排除技能,了解所裝卸和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的物理、化學(xué)性質(zhì),重點(diǎn)是安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的使用監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)制定
合格的運(yùn)輸車輛是保證化工企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)那疤?。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的安全技術(shù)條件,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。所以,企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,對(duì)自己企業(yè)配備的或是臨時(shí)請(qǐng)的運(yùn)輸車輛都要把好質(zhì)量關(guān),要嚴(yán)格按照(GB7258-2004)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的標(biāo)準(zhǔn)選配運(yùn)輸車輛,凡參與危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)能囕v,不管是自有的還是臨時(shí)雇的,都應(yīng)當(dāng)懸掛或者噴涂符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的如三角警燈、標(biāo)牌等警示標(biāo)志,絕不能為了省成本、搶時(shí)間,讓不合格的運(yùn)輸車輛進(jìn)入這個(gè)高危行業(yè)。企業(yè)要安排專門人員對(duì)自有的運(yùn)輸車輛進(jìn)行造冊(cè)登記,建立完整的技術(shù)檔案,其中要包括車輛的技術(shù)參數(shù)、使用年限、年檢季檢日期及車輛的維護(hù)保養(yǎng)情況,并配合交通主管部門對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行定期技術(shù)檢查和自檢。對(duì)于有罐體的槽罐車,更是要定期罐體送交專業(yè)的質(zhì)檢部門檢測(cè),只有獲得了《檢驗(yàn)合格證》的槽罐車,才能讓它上路。同時(shí),對(duì)于臨時(shí)雇的運(yùn)輸車輛也最好能簡(jiǎn)單備冊(cè),以便固定聯(lián)系使用。另外,為了實(shí)現(xiàn)對(duì)承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛的整個(gè)運(yùn)輸過程的有效監(jiān)控,有條件的化工企業(yè)還可以考慮對(duì)自有運(yùn)輸車輛安裝GPS等定位系統(tǒng),或者盡可能雇安裝了類似設(shè)備的運(yùn)輸企業(yè)車輛,以進(jìn)一步增強(qiáng)管理人員與承運(yùn)人員的直接溝通,實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)運(yùn)輸過程的全程跟蹤監(jiān)控,提高企業(yè)對(duì)車輛途中的管理能力,減少安全隱患,降低事故的發(fā)生率。
3.建立和健全各項(xiàng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)管理制度
管理制度的健全與完善與否是一個(gè)企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)高效管理的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。從事危險(xiǎn)化學(xué)品的化工企業(yè)一方面要遵守國(guó)家制定的類似于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的安全方面的法律法規(guī),另一方面還應(yīng)該根據(jù)自身企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、危險(xiǎn)等級(jí)等制定一些具體操作規(guī)程,包括危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)木唧w管理制度。經(jīng)營(yíng)不同種類危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)的相關(guān)規(guī)定各不相同,但總的來說,在道路安全運(yùn)輸方面至少應(yīng)該包括企業(yè)安全管理制度、企業(yè)運(yùn)輸車輛選配制度、車輛(罐體)定期送檢和自檢制度、相關(guān)從業(yè)人員選用、培訓(xùn)制度及崗位責(zé)任制度、危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故報(bào)告制度、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及各種操作規(guī)程。良好的制度制定只是一個(gè)開端,化工企業(yè)還必須站在一定的高度,樹立安全意識(shí),嚴(yán)格和規(guī)范這些制度的執(zhí)行,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī),一定要嚴(yán)格懲處和整改。
4.建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制
鑒于危險(xiǎn)化學(xué)品的巨大危害性,運(yùn)輸中一旦出現(xiàn)事故,如果應(yīng)對(duì)遲滯或者應(yīng)對(duì)措施不當(dāng),容易造成重大人身財(cái)產(chǎn)和環(huán)境危害,產(chǎn)生難以預(yù)料的后果。我們認(rèn)為,與其它企業(yè)相比,經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的化工在建立和健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制的緊迫性尤為突出。企業(yè)必須匯集各方面專業(yè)技術(shù)力量,按照所經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品種類,依照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求,建立、健全、完善各級(jí)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急機(jī)構(gòu),一旦發(fā)生事故就能迅速調(diào)集相關(guān)力量,會(huì)同相關(guān)部門有序、有效地實(shí)施救援,盡快控制事態(tài)發(fā)展,降低事故造成的危害,減少事故損失。
總之,安全責(zé)任重于泰山。經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品工化工企業(yè)必須樹立高度的安全責(zé)任意識(shí),在危險(xiǎn)化學(xué)品的安全裝載和道路運(yùn)輸方面加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員、承運(yùn)車輛的管理,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,健全和完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制,將重大危險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)
[1]飛.呂保和.許大中.危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸車輛安全管理對(duì)策研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào).2006.08.
2005年起多次派專家代表團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)召開的GHS標(biāo)準(zhǔn)制定,修訂國(guó)際會(huì)議。
2006年:按照GHS編制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明、安全規(guī)范、爆炸物等26項(xiàng)(GB20576-2006~GB 20602-2006)。
2007年:第8屆中日韓三國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議在北京召開,三方同意建立包括GHS在內(nèi)的化學(xué)品政策對(duì)話。
2008年:國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
(1)化學(xué)品安全技術(shù)說明書內(nèi)容和項(xiàng)目順序(GB-T 16483-2008)
(2)基于GHS的化學(xué)品標(biāo)簽規(guī)范(GB-T 22234-2008)
2009-2010年:工業(yè)和信息化部和聯(lián)合國(guó)訓(xùn)練研究所合作舉辦GHS亞洲區(qū)域研討會(huì),28個(gè)國(guó)際組織、大學(xué)、非政府組織以及我國(guó)相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究院所、企業(yè)集團(tuán)等共120余名代表參加了會(huì)議。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
(1)化學(xué)品分類和危險(xiǎn)性公示通則(GB13690-2009)
(2)化學(xué)品分類和危險(xiǎn)性公示通則(GB13690-2009)2010年5月1日實(shí)施
(3)化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定(GB 15258-2009)2010年5月1日實(shí)施,過渡期一年
2011年5月1日起,強(qiáng)制實(shí)行GHS制度。
(1)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院591號(hào)令)。
(2)成立實(shí)施GHS部際聯(lián)席會(huì)議,工業(yè)和信息化部牽頭,13個(gè)部門組成。
(3)在北京舉辦GHS高級(jí)培訓(xùn)班,聯(lián)合國(guó)專家授課。
美國(guó)GHS實(shí)施情況
2012年3月26日美國(guó)職業(yè)安全和健康管理局(OSHA)新修訂的危險(xiǎn)公示標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)是基于GHS第三修訂版,于2012年5月25日生效。該標(biāo)準(zhǔn)于2015年6月1日起強(qiáng)制實(shí)施,在強(qiáng)制實(shí)施之前,行業(yè)有足夠的時(shí)間根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)制作新標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單(SDS),在此期間,新舊兩種標(biāo)準(zhǔn)均被接受。OSHA要求,2013年12月1日前,企業(yè)應(yīng)完成對(duì)員工的培訓(xùn),讓他們了解新的化學(xué)品標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)單規(guī)范內(nèi)容。
韓國(guó)GHS實(shí)施情況
(1)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法2006年12月根據(jù)GHS的要求進(jìn)行了修訂,2009年10月再次修訂(GHS分類、標(biāo)簽和SDS);有毒化學(xué)品控制法2008年7月修訂(有毒化學(xué)品按照GHS的分類和標(biāo)簽);國(guó)家標(biāo)準(zhǔn):基于GHS的化學(xué)品標(biāo)簽(KSM1069:2006)。
(2)設(shè)立實(shí)施過渡期:物質(zhì) 2010年6月30日;混合物
2013年6月30日(過渡期間,用戶可選擇使用修訂后的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法或繼續(xù)使用修訂前版本)。
(3)以下GHS危險(xiǎn)類別未采納:易燃液體,類別4;急性毒性,類別5;皮膚腐蝕/刺激 子類別 1A 1B和類別3(只采納類別1和類別2);嚴(yán)重眼損害/眼刺激:子類別2B(只采納類別1和子類別2A);急性毒性,類別2和類別3。
(4)新化學(xué)物質(zhì)分類和標(biāo)簽于2008年7月1日強(qiáng)制實(shí)施。
其他信息
2003-2004:研究分析實(shí)施GHS的影響;建立部際委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào),使現(xiàn)有法律適應(yīng)GHS的要求。
2005-2006:出版GHS第一版韓語(yǔ)版本;修訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生法;修訂勞動(dòng)部關(guān)于化學(xué)物質(zhì)分類和標(biāo)簽及MSDS的標(biāo)準(zhǔn);出版標(biāo)準(zhǔn)KSM 1069:2006(基于GHS的化學(xué)品標(biāo)簽)。
2007:?jiǎn)?dòng)對(duì)2500種化學(xué)品的GHS分類和標(biāo)簽項(xiàng)目。出版GHS第一修訂版韓語(yǔ)版;根據(jù)GHS的要求修訂有毒化學(xué)物質(zhì)控制法。
2008:根據(jù)GHS第二修訂版修訂勞動(dòng)部標(biāo)準(zhǔn):化學(xué)物質(zhì)分類和標(biāo)簽和MSDS標(biāo)準(zhǔn);延長(zhǎng)對(duì)重新分類的過渡期(物質(zhì)為2010年6月30日前,混合物2013年6月30日);在省略上3410種根據(jù)GHS分類和標(biāo)簽的物質(zhì)清單(分類不強(qiáng)制),僅對(duì)會(huì)員;啟動(dòng)對(duì)混合物GHS分類和標(biāo)簽的項(xiàng)目;第二屆中日韓三國(guó)政策對(duì)話(首爾);根據(jù)GHS修訂危險(xiǎn)貨物安全管理法。
2009:在省略上11377種物質(zhì)的GHS分類、標(biāo)簽和SDS(分類不強(qiáng)制),僅對(duì)會(huì)員;混合物SDS編寫規(guī)定;物質(zhì)和混合物GHS分類和標(biāo)簽規(guī)定;能力建設(shè)活動(dòng):分類、標(biāo)簽和SDS編寫的課程。
日本GHS實(shí)施情況
2001-2004年:現(xiàn)狀與差距分析;舉辦一系列國(guó)家層面和區(qū)域?qū)用娴腉HS提高認(rèn)識(shí)和能力培訓(xùn)活動(dòng)。
2005年:GHS第一版日語(yǔ)版本;修訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生法以適應(yīng)實(shí)施GHS標(biāo)簽和安全技術(shù)說明書的要求;厚生勞動(dòng)省提出在自愿的基礎(chǔ)上,工業(yè)行業(yè)在有毒有害物質(zhì)控制法的框架下實(shí)施GHS標(biāo)簽;按照GHS的要求國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書內(nèi)容和項(xiàng)目順序(JIS Z 7250:2005);啟動(dòng)GHS分類項(xiàng)目;出版GHS分類手冊(cè)和技術(shù)導(dǎo)則。
2006:出版GHS第一修訂版日語(yǔ)版本;出版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn):基于GHS的化學(xué)品標(biāo)簽(JIS Z 7251:2006);開始實(shí)施修訂后的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法(2006年12月1日)。
2007:按照勞動(dòng)安全衛(wèi)生法、有毒有害物質(zhì)控制法、化學(xué)物質(zhì)控制法進(jìn)行化學(xué)物質(zhì)分類,結(jié)果公布在國(guó)家技術(shù)和評(píng)價(jià)研究院(NITE)網(wǎng)站,政府分類結(jié)果不是強(qiáng)制的;GHS第二修訂版日語(yǔ)版本。在東京舉行第一次中日韓化學(xué)品政策對(duì)話。
2008:混合物分類在線工具;修訂GHS分類手冊(cè)和技術(shù)導(dǎo)則;在NITE網(wǎng)站上公布1500種化學(xué)物質(zhì)分類結(jié)果;完成149種物質(zhì)分類;在韓國(guó)首爾召開第二次中日韓化學(xué)品政策對(duì)話。
2009:國(guó)家標(biāo)準(zhǔn):基于GHS的化學(xué)品分類;GHS日語(yǔ)版再次修訂;GHS電子培訓(xùn)工具可以在網(wǎng)上下載;對(duì)355種物質(zhì)進(jìn)行了分類。
歐盟GHS實(shí)施情況
1.2009年1月20日實(shí)施CLP法規(guī),CLP法規(guī)對(duì)物質(zhì)和混合物重新分類和標(biāo)簽設(shè)立了過渡期,物質(zhì)于2010年11月30日前重新分類,混合物于2015年5月31日前重新分類。即從2010年12月1日起和2015年6月1日起分別對(duì)化學(xué)物質(zhì)和混合物全面執(zhí)行GHS分類。
第一步,適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步(ATP)的CLP法規(guī)于2009年9月25日生效。供應(yīng)商應(yīng)最晚2010年12月1日前執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)簽和包裝的規(guī)定。
第二步,使CLP法規(guī)符合GHS第三次修訂版的規(guī)定,預(yù)計(jì)將在2011年上半年公布。
2.CLP法規(guī):主要實(shí)行企業(yè)自我分類制度。
采用GHS的一般原則;CLP法規(guī)使用GHS“積木原則”和其他一些選項(xiàng),以適應(yīng)歐盟的需求;盡可能使范圍接近歐盟現(xiàn)有規(guī)定。植物保護(hù)產(chǎn)品和殺菌劑在生產(chǎn)和使用方面的GHS分類和標(biāo)簽法規(guī)的范文與歐盟現(xiàn)行制度相一致。
歐盟尚未由GHS所覆蓋涵蓋的其他領(lǐng)域應(yīng)保持目前的保護(hù)水平,例如EUH014(“與水反應(yīng)劇烈”)或EUH066(“反復(fù)接觸可能導(dǎo)致皮膚干燥或開裂”)。
確保與運(yùn)輸法律的一致性。以下危險(xiǎn)等級(jí)/類別,其中不包括在歐盟對(duì)生產(chǎn)和使用的現(xiàn)行法律中,但作為交通領(lǐng)域法律的一部分已經(jīng)實(shí)施,包括“壓力下的氣體”、“自反應(yīng)物質(zhì)和混合物”(類型C至G)、“自熱物質(zhì)和混合物”、“氧化性液體”(3類)、“氧化性固體”(3類)和“金屬腐蝕”。
不包括下列危害類別(因?yàn)樗鼈儾皇菤W盟現(xiàn)行法律的一部分,且并不需要與運(yùn)輸?shù)姆杀3忠恢拢骸耙兹家后w”(4類)、“急性毒性”(5類)、“皮膚腐蝕/刺激“(3類)、“吸入危險(xiǎn)”(第2類)和“急性水生毒性”(第2類和第3類)。
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快,化工企業(yè)越來越多,生產(chǎn)的危險(xiǎn)貨物品種越來越多,有些人認(rèn)為危險(xiǎn)貨物很危險(xiǎn),離我們的日常生活很遠(yuǎn),其實(shí)不然,我們的衣食住行都離不開危險(xiǎn)貨物,如油漆、汽油、柴油、味精、食品添加劑等等,不一而足,都屬于危險(xiǎn)貨物。危險(xiǎn)貨物以其特殊的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和理化性能,在安全條件下可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,造福于人類;而在不安全的條件下則會(huì)給人類帶來災(zāi)害。
“危險(xiǎn)貨物”正名
什么是危險(xiǎn)貨物呢?根據(jù)《關(guān)于修改〈道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定〉的決定》(交通運(yùn)輸部2010年第5號(hào)令)第三條第一款:本規(guī)定所稱危險(xiǎn)貨物,是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕等特性,在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存過程中,容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物。
《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》(GB6944-2005),按危險(xiǎn)貨物具有的危險(xiǎn)性或最主要的危險(xiǎn)性分為9個(gè)類別。有些類別再分成項(xiàng)別。類別和項(xiàng)別的號(hào)碼順序并不是危險(xiǎn)程度的順序。第1類是爆炸品,第2類是氣體類,第3類是易燃液體類,第4類是易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)類,第5類是氧化性物質(zhì)和有機(jī)過氧化物類,第6類是毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)類,第7類是放射性物質(zhì)類,第8類是腐蝕性物質(zhì)類,第9類是雜項(xiàng)危險(xiǎn)物質(zhì)和物品。
危險(xiǎn)貨物以列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268)的為準(zhǔn),未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的,以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布的結(jié)果為準(zhǔn)。
與普通貨物運(yùn)輸相比,由于危險(xiǎn)貨物具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕等危險(xiǎn)特性,在運(yùn)輸、裝卸過程中稍有不慎,便可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染,因此對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩砸缶筒荒艿韧谄胀ㄘ浳铩?/p>
從業(yè)者準(zhǔn)入門檻高
《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通部2005年第9號(hào)令)中明確了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件,門檻都是很高的。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入條件:自有專用車輛5輛以上,有符合安全規(guī)定并與經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模相適應(yīng)的停車場(chǎng)地,有健全的安全管理制度等條件,分類、分項(xiàng)予以許可;危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的準(zhǔn)入條件:車輛類型依所運(yùn)危險(xiǎn)貨物來定,但是專用車輛技術(shù)性能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》(GB18565)的要求,車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》(GB1589)的要求,車輛技術(shù)等級(jí)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》(JT/T198)規(guī)定的一級(jí)技術(shù)等級(jí);車輛標(biāo)志達(dá)到《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛標(biāo)志》(GB13392-2005)的要求。
危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件:從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運(yùn)員和裝卸管理人員,必須經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門考試合格,取得相應(yīng)的從業(yè)資格證。《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》(交通部令2006年第9號(hào))給予了詳細(xì)規(guī)定:道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的年齡不超過60周歲,接受相關(guān)法規(guī)、安全知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn),了解危險(xiǎn)貨物性質(zhì)、危害特征、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施。
企業(yè)、車輛和人員符合上述資質(zhì)條件方可運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物,無資質(zhì)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物,根據(jù)《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定,將受到不同程度的經(jīng)濟(jì)處罰。因此,承運(yùn)化工產(chǎn)品時(shí),不分載質(zhì)量的多少,均應(yīng)查詢《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268),判斷該產(chǎn)品是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,若屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,則企業(yè)、車輛和人員都要取得相應(yīng)資質(zhì),勿要以身試法。非法承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品,除了對(duì)自己構(gòu)成人身安全外,也對(duì)周邊的環(huán)境埋下了嚴(yán)重的安全隱患。每一種產(chǎn)品的理化特性都不同,運(yùn)輸、裝卸和應(yīng)急救援也不一樣,有資質(zhì)人員承運(yùn),可以了解所運(yùn)危險(xiǎn)貨物的理化特性和應(yīng)急救援知識(shí),確保危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸。
有的危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)有特殊要求;有的危險(xiǎn)貨物必須采取特殊的安全措施才可以運(yùn)輸;而有的危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸還必須按有關(guān)部門規(guī)定的路線、時(shí)間進(jìn)行?!镀囘\(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(JT617-2004)和《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》(JT618-2004)都給予了詳細(xì)注解。
《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(JT617-2004)對(duì)托運(yùn)、承運(yùn)、車輛和設(shè)備、運(yùn)輸、從業(yè)人員和勞動(dòng)防護(hù)等方面給予了明確規(guī)定。
規(guī)則要求:托運(yùn)人應(yīng)向具有汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)辦理托運(yùn),且托運(yùn)的危險(xiǎn)貨物應(yīng)與承運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍相符合。承運(yùn)人應(yīng)按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍受理危險(xiǎn)貨物的托運(yùn),承運(yùn)人自接貨起至送達(dá)交付前,應(yīng)付保管責(zé)任。承運(yùn)人有權(quán)拒絕運(yùn)輸不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的危險(xiǎn)貨物。運(yùn)輸爆炸品、固體劇、遇濕易燃物品、感染性物品和有機(jī)過氧化物時(shí),應(yīng)使用廂式貨車運(yùn)輸,運(yùn)輸時(shí)應(yīng)保證車門鎖牢;對(duì)于運(yùn)輸瓶裝氣體的車輛,應(yīng)保證車廂內(nèi)空氣流通。
危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛嚴(yán)禁超范圍運(yùn)輸。嚴(yán)禁超載、超限。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸時(shí)應(yīng)隨車攜帶“道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全卡”,卡上列有危險(xiǎn)貨物的特性及應(yīng)急救援電話。
道路危險(xiǎn)貨物的駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員和裝卸管理人員均應(yīng)持證上崗。
《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》(JT618-2004)明確了危險(xiǎn)貨物出車前、運(yùn)輸中和裝卸時(shí)的作業(yè)要求。由于危險(xiǎn)貨物種類很多,危險(xiǎn)特性千差萬(wàn)別,本規(guī)程對(duì)每一類產(chǎn)品都規(guī)定了作業(yè)要求。
危險(xiǎn)貨物的裝卸應(yīng)在裝卸管理人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮下進(jìn)行。在危險(xiǎn)貨物的裝卸作業(yè)區(qū)應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志。無關(guān)人員不得進(jìn)入裝卸作業(yè)區(qū)。運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的車輛發(fā)生故障需修理時(shí),應(yīng)選擇在安全地點(diǎn)和具有相關(guān)資質(zhì)的汽車修理企業(yè)進(jìn)行。
處罰嚴(yán)厲
違反上述規(guī)定,會(huì)受到相應(yīng)的處罰。如:《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》第四十八條規(guī)定,有下列情形之一的,由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止運(yùn)輸,有違法所得的,沒收違法所得。運(yùn)輸貨物屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,違法所得5萬(wàn)元以上的,處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或違法所得不足5萬(wàn)元的,處2萬(wàn)以上20萬(wàn)以下的罰款。運(yùn)輸貨物屬于危險(xiǎn)化學(xué)品以外的其他危險(xiǎn)貨物,有違法所得的,處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的,處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
第一,未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可,擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模?/p>
第二,使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無效道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證件從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模?/p>
第三,超越許可事項(xiàng),從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)模?/p>
第四,非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的。
第五十三條 違反本規(guī)定,道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或者單位、托運(yùn)人有下列行為之一的,處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
第一,從事道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、裝卸管理人員未取得從業(yè)資格證的;