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社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究范文第1篇

關(guān)鍵詞 審計(jì)質(zhì)量 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 控制措施

我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)經(jīng)歷過不斷的演變，從最開始的有限責(zé)任的組織形式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈浆F(xiàn)在的以合伙制為主的格局。之前是獨(dú)立的分散格局，現(xiàn)在是全國(guó)性的布局。以往是國(guó)際四大壟斷行業(yè)高端市場(chǎng)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)多個(gè)異軍都可參與到競(jìng)爭(zhēng)中來，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更加的合理。新三板、債券等新興的業(yè)務(wù)也在不斷地成長(zhǎng)起來，這些種種既是機(jī)遇，但無不給審計(jì)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，給審計(jì)工作增加了一定的難度。因此，從事社會(huì)審計(jì)工作的相關(guān)人員就要重視對(duì)審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)的防控，將可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)控制到最少。

一、會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因

（一）社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)模式問題

目前，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)較為突出的一個(gè)問題，就是模式體制的不合理?，F(xiàn)階段事務(wù)所大多是有限責(zé)任制和合伙制，有限責(zé)任制又占了比較大的一部分。這樣一來，導(dǎo)致了項(xiàng)目管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)比較薄弱這，也是為什么事務(wù)所群體在社會(huì)公信力差。

（二）審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制問題

審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量存在控制上的問題，也會(huì)使得審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的程度逐漸偏高。具體來講，首先是目前我國(guó)的會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所成立的基本條件還是比較低的。容易造成我國(guó)的會(huì)計(jì)事務(wù)所中發(fā)展不平衡。其次，會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量控制體系的不完善也會(huì)使得事務(wù)所群體在項(xiàng)目管理的質(zhì)量控制制度不完整。事務(wù)所直接項(xiàng)目人的考評(píng)、項(xiàng)目復(fù)核程序只是走形式主義，而沒有實(shí)質(zhì)性的復(fù)核。

（三）市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)問題

某些資質(zhì)較低的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，在競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的市場(chǎng)下，為了自身的發(fā)展，獲得更多的收入，產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。變相的降價(jià)，用不符合規(guī)范的方法獲得業(yè)務(wù)，從而使得審計(jì)質(zhì)量變差，風(fēng)險(xiǎn)加大。這些都是由于國(guó)內(nèi)的管理體制不完善，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立的門檻不高所造成的。

二、建立防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施

社會(huì)審計(jì)對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的重要性是不言而喻的，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。如何加強(qiáng)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的把關(guān)，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面考慮。

（一）規(guī)范業(yè)務(wù)操作程序

保護(hù)公眾利益是我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則的制定標(biāo)準(zhǔn)。因此要做到從制度上明確執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任，嚴(yán)格審計(jì)程序，充分展現(xiàn)先進(jìn)的審計(jì)理念和實(shí)務(wù)，降低投資者的決策風(fēng)險(xiǎn)。這樣一來就有利于保證了財(cái)務(wù)信息的公開性和促進(jìn)行業(yè)的自身發(fā)展。作為社會(huì)審計(jì)最直接、根本的法律依據(jù)，每一個(gè)單位都要遵守新的審計(jì)準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作。達(dá)到建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，減少風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，完善審計(jì)工作的目的。

（二）建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制制度

風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是每一個(gè)執(zhí)業(yè)人員都所要具備的。作為審計(jì)單位的供需主體，會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須建立起一個(gè)嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制制度。規(guī)范好每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保服務(wù)的業(yè)務(wù)承接、業(yè)務(wù)的開展、人員的配置合理，明確對(duì)頂責(zé)任限制、報(bào)酬。用高水平的服務(wù)質(zhì)量降低事務(wù)所的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閸徫蛔陨淼男再|(zhì)、項(xiàng)目審計(jì)實(shí)務(wù)操作、工作程序和人員管理不當(dāng)都有可能會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，因此會(huì)計(jì)師事務(wù)所要圍繞崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制這三大方面來控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）制度機(jī)制上也有可能會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)，因此要在工作制度機(jī)制重點(diǎn)尋找，預(yù)防因?yàn)闄?quán)利失控和行為示范而帶來的風(fēng)險(xiǎn)

在審計(jì)方法上面，相較于傳統(tǒng)制度導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式會(huì)的優(yōu)點(diǎn)更加突出。這是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向模式一方面可以貫穿于整個(gè)項(xiàng)目過程中，能夠多層次、多方位對(duì)客戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析與屬性評(píng)估，可以說很大程度上提升了審計(jì)人員主動(dòng)控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而大大降低了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）努力提高審計(jì)人員的自身素質(zhì)，增強(qiáng)審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)處理能力

審計(jì)人員在做審計(jì)工作時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格遵循職業(yè)道德準(zhǔn)則，不、不。

第一，作為一名審計(jì)人員，必須具有全面的審計(jì)的獨(dú)立性。事務(wù)所本身和被審計(jì)單位不能存在相關(guān)的利益關(guān)系。第二，從業(yè)審計(jì)人員要有不斷增強(qiáng)自身職業(yè)技能的意識(shí)。為此需要做到不斷地更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，了解相關(guān)法律知識(shí)，執(zhí)業(yè)能力自然會(huì)有所提升。在大多數(shù)的單位內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)傾向于采取外包的形式的前提之下，外部審計(jì)的發(fā)展空間不可不謂是廣泛。社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自身是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該要將提高自身服務(wù)水平作為前進(jìn)的目標(biāo)。因此，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)既要順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展潮流，更新自身的理念，將審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的更加好。審計(jì)人員也要不斷提高自身的服務(wù)意識(shí)，全面提升自我的職業(yè)道德水平，擴(kuò)大審計(jì)業(yè)務(wù)的覆蓋面。

除此以外，要重視對(duì)審計(jì)人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)引進(jìn)審計(jì)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的力度，使得審計(jì)人員的水平不斷地提高，更好為審計(jì)機(jī)構(gòu)服務(wù)。社會(huì)審計(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)主要是國(guó)家和地方事業(yè)，重點(diǎn)要解決的是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，注重的是績(jī)效和責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，創(chuàng)新就要從審計(jì)的理念、內(nèi)容、方法、技術(shù)各方面展開。實(shí)現(xiàn)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，全面提升審計(jì)質(zhì)量。 審計(jì)人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)就是審計(jì)工作的強(qiáng)有力的保障。

三、各級(jí)協(xié)會(huì)和事務(wù)所應(yīng)做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師的培訓(xùn)和管理工作

（一）強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

每一個(gè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師都要具備基本的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)以及法律責(zé)任意識(shí)，規(guī)范操作，做到將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。因此會(huì)計(jì)師事務(wù)所就要積極地進(jìn)行相關(guān)宣傳教育，分析審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)在執(zhí)業(yè)中的各種具體表現(xiàn)和由此造成的相應(yīng)利弊得失和造成的法律責(zé)任。不僅讓注冊(cè)會(huì)計(jì)師能夠了解自身的職業(yè)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基本特點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的后續(xù)教育

注冊(cè)會(huì)計(jì)師要不斷地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷提高自身的素質(zhì)，熟悉理解最新的法律法規(guī)，提升自身額職業(yè)技能，這樣才能跟上時(shí)代的步伐，在不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，新事物層出不窮的市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，才能更好地為上市公司服務(wù)。

（三）嚴(yán)格遵循職業(yè)道德和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)曾經(jīng)發(fā)生國(guó)幾例由于源于注冊(cè)會(huì)計(jì)師違反職業(yè)道德和審計(jì)準(zhǔn)則造成的社會(huì)審計(jì)過失。相關(guān)人員因此付出了沉重的代價(jià)，甚者受到了法律的懲罰，戴上了違法的鐐銬。因此每一個(gè)工作人員都要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則，切實(shí)，更好地完成審計(jì)工作。

（作者單位為宣城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究范文第2篇

Abstract： Railway construction affects economic development. In this paper， 3 representative cities along Chenglan Railway （Sichuan section） are taken as the example. Firstly， according to the relevant indicators for measuring the social environment and the comprehensive data of each city in recent years， Analytic Hierarchy Process of the individual impact assessment indicators are carried out. Secondly， it depends on the impact assessment indicators to construct the judgment matrix and obtain the weight through the consistency test. It effectively forecasts the influence appraisal mechanism of the cities to determine the development direction of each city. Finally， combined with the status of each city， the reasonable suggestions are put forward.

關(guān)鍵詞：?jiǎn)雾?xiàng)指標(biāo)；層次分析；權(quán)重

Key words： single index；AHP；weight

中圖分類號(hào)：F530.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）01-0044-02

1 研究背景

成蘭鐵路是災(zāi)后重建的一個(gè)特大項(xiàng)目，位于四川省和甘肅省境內(nèi)，起于成都市青白江區(qū)，途徑綿竹，茂縣，九寨溝縣，向北延伸連接在建蘭合鐵路的合作站。項(xiàng)目于2011年2月開工，預(yù)計(jì)2019年竣工。

2013年9月，提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。在過去，四川省政府一直堅(jiān)持交通先行原則，現(xiàn)在，“一帶一路”更成了重中之重?；诖耍疚闹饕芯砍商m鐵路（四川段）建成后對(duì)沿線3個(gè)城市的社會(huì)環(huán)境影響機(jī)制，即對(duì)綿竹市、茂縣、九寨溝縣三個(gè)代表性地區(qū)為研究對(duì)象，從它們近幾年人均收入增加值、城市地區(qū)生產(chǎn)總值以及旅游業(yè)等因素的分析入手，尋找不同產(chǎn)業(yè)與交通運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)關(guān)系，并給出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。

層次分析評(píng)價(jià)機(jī)制把研究對(duì)象作為一個(gè)系統(tǒng)，按照分解、比較判斷、綜合的思維方式進(jìn)行決策，系統(tǒng)的思想在于不割斷各個(gè)因素對(duì)結(jié)果的影響，而層次分析法中每一層的權(quán)重設(shè)置最后都會(huì)直接或間接影響到結(jié)果，而且在每個(gè)層次中的每個(gè)因素對(duì)結(jié)果的影響程度都是量化的，非常清晰、明確，容易為決策者了解和掌握，所以可以利用層次分析模型來研究和預(yù)測(cè)成蘭鐵路（四川段）建成后對(duì)沿線3個(gè)城市的社會(huì)環(huán)境影響。

根據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)年鑒及一些經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，選擇了4項(xiàng)成蘭鐵路建成后對(duì)沿線城市影響評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別為：社會(huì)發(fā)展影響A1經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響A2加資源利用效果A3、交通環(huán)境影響A4。

2010年至2014年沿線地區(qū)的人居收入增加值統(tǒng)計(jì)見表1，地區(qū)生產(chǎn)總值見表2，旅游業(yè)發(fā)展情況見表3。

2 成蘭鐵路建成后對(duì)沿線3城市的影響預(yù)測(cè)

2.1促進(jìn)各民族之間的交融

成蘭鐵路建成后無疑會(huì)促進(jìn)沿線的17個(gè)民族（漢族、羌族、藏族、回族等）的交往、交流、團(tuán)結(jié)與合作。

2.2 促進(jìn)“同城化”發(fā)展

成蘭鐵路的建成將拉近沿線地區(qū)之間、城際之間和城鄉(xiāng)之間的距離，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域的“同城化”，既可以加強(qiáng)相鄰城市和區(qū)域之間的合作，不同城市間的交流協(xié)作更加密切，各城市的優(yōu)勢(shì)得到更好的發(fā)揮，又可以促進(jìn)各地間信息流、資金流、技術(shù)流、人才流的流通，并能帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，從而帶動(dòng)大批與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如休閑娛樂業(yè)，旅游業(yè)，金融業(yè)等。

2.3 促進(jìn)資源利用效果

綿竹市擁有2008年的地震遺址；茂縣歷史悠久，擁有眾多的風(fēng)景名勝；九寨溝為世界級(jí)自然風(fēng)景名勝區(qū)，大熊貓自然保護(hù)區(qū)，都具有很高的開發(fā)價(jià)值。

綿竹市礦藏有豐富的磷礦、鋁土礦、硫鐵礦、煤及天然氣等資源，茂縣藏有磷、錳、釩、鈦、石膏、大理石等，礦產(chǎn)資源九寨溝縣境內(nèi)已探明礦種11種，具有優(yōu)勢(shì)的礦種有金、鐵、錳，馬腦殼金礦、草地金礦、水神溝金礦金儲(chǔ)量均達(dá)20噸以上。

2.4 促進(jìn)交通環(huán)境的改善

成蘭鐵路建成后對(duì)沿線地區(qū)最直接的影響就是縮短地區(qū)間的時(shí)空距離，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和空間相互作用強(qiáng)度；其次，有利于地區(qū)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完善，增加了運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸能力，也改善了運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，緩解了人們出行難的問題，節(jié)約了成本并提高了運(yùn)輸效率。

因?yàn)槊h及九寨溝縣境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，水能資源豐富，所以成蘭鐵路的建成為沿線地區(qū)的交通運(yùn)輸增加了驅(qū)動(dòng)力，為構(gòu)建水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)打下了基礎(chǔ)，將有力地促進(jìn)沿線地區(qū)自然資源的開發(fā)和利用。

4 結(jié)論與建議

本文以成蘭鐵路沿線三個(gè)城市進(jìn)行了研究，對(duì)成蘭鐵路建成后對(duì)沿線城市影響進(jìn)行了權(quán)重計(jì)算，可以看出，成蘭鐵路建成后對(duì)旅游業(yè)發(fā)展影響最大，其次是促進(jìn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再次是提高人民生活質(zhì)量等。對(duì)綿竹而言，要保持在原有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，加大對(duì)所含豐富的旅游資源和自然資源（礦、天然氣等）可持續(xù)利用，加大對(duì)旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展。對(duì)茂縣而言，少數(shù)民族居多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，旅游業(yè)發(fā)展起步晚，收入低，所以要加強(qiáng)各民族之間交流，利用好良好的自然和旅游資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)九寨溝而言，自然資源、旅游資源豐富，應(yīng)大力可持續(xù)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，繼而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，如休閑娛樂業(yè)，金融業(yè)等。因而，結(jié)合成蘭鐵路帶來的各方面優(yōu)勢(shì)，綿竹、茂縣需要大力發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展；九寨溝需要加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究范文第3篇

一、一個(gè)前瞻性認(rèn)識(shí):企業(yè)社會(huì)責(zé)任社會(huì)性的提出

企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的提出與人們對(duì)企業(yè)社會(huì)性之認(rèn)識(shí)的逐步加深是密切相關(guān)的，而人們對(duì)企業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)則是與企業(yè)存在發(fā)展的歷史進(jìn)程同步的。企業(yè)發(fā)展史告訴我們:現(xiàn)代企業(yè)已發(fā)展成為一個(gè)融經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性為一體的組織。也就是說，其不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，而且還是一個(gè)社會(huì)組織;不僅要追求個(gè)體利益，還要關(guān)注社會(huì)利益;不僅要為股東、雇員等內(nèi)部利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，還要為消費(fèi)者、供應(yīng)商、社會(huì)成員和政府等外部利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。

最能充分證明企業(yè)社會(huì)性的理論是十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初期的“受托人”理論、中期的“利益相關(guān)者”理論和后期的企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論。①其中的企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論則成為了企業(yè)社會(huì)性的最強(qiáng)有力證明，但這也同時(shí)反映了受企業(yè)社會(huì)性特征之影響而誕生的“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”理論從一開始就具有了社會(huì)性內(nèi)涵。

最早在理論上倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任思想的是哈佛大學(xué)法學(xué)院的多德教授。他認(rèn)為，“企業(yè)財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用是深受公共利益影響的，除股東利益外，法律和輿論在一定程度上正迫使商事企業(yè)同時(shí)承認(rèn)和尊重其他人的利益，企業(yè)管理者應(yīng)因此樹立起對(duì)雇員、消費(fèi)者和廣大公眾的社會(huì)責(zé)任觀?！保?］47由此可見，最初提出的企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論主要還是一種觀念、理念，或者說主要還是屬于道德層面的認(rèn)識(shí)，這與現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論越來越強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任則有所不同。對(duì)此，我國(guó)學(xué)者主要是從社會(huì)利益、社會(huì)責(zé)任的角度出發(fā)來界定企業(yè)社會(huì)責(zé)任的，但對(duì)其到底是道德責(zé)任還是法律責(zé)任卻沒有明確區(qū)分，而且基本上是強(qiáng)調(diào)道德責(zé)任多，法律責(zé)任少。②正是基于這種認(rèn)識(shí)，我國(guó)就有學(xué)者指出:“在我國(guó)，公司社會(huì)責(zé)任①到底是道德責(zé)任還是法律責(zé)任長(zhǎng)期也是模糊不清的，但是基本上還是道德層面?！保?］對(duì)這種認(rèn)識(shí)我們不能茍同。

這是因?yàn)?，一方面，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任界定為法律責(zé)任有其法理依據(jù)。如前所述，在立法未對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任作出明確規(guī)定的時(shí)候，公司社會(huì)責(zé)任還停留在道德責(zé)任層面。關(guān)于道德義務(wù)，作為美國(guó)現(xiàn)代最重要的法學(xué)家之一的富勒在其《法律的道德性》中曾把道德區(qū)分為“愿望的道德”和“義務(wù)的道德”，其中“義務(wù)的道德”主要是指體現(xiàn)社會(huì)生存的最基本的要求，是社會(huì)生活本身要求人們必須履行的義務(wù)。②

“義務(wù)的道德”一般來講是禁止性的，而“愿望的道德”是肯定性的。富勒認(rèn)為只有“愿望的道德”才是法律規(guī)范的對(duì)象。由于企業(yè)的社會(huì)性特征決定了企業(yè)行為必然涉及到眾多利益相關(guān)者的權(quán)利，侵犯他人權(quán)利必然會(huì)導(dǎo)致法律責(zé)任，因此企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任自然不可能屬于“愿望的道德”，而只能是“義務(wù)的道德”?！啊x務(wù)’在邏輯上先于其他道德概念，其他道德概念以‘義務(wù)’的存在為先決條件，并且只有參照它才能得以理解”。［3］“義務(wù)是根本性的道德概念表明了在道德中義務(wù)性規(guī)則是基礎(chǔ)性規(guī)則，道德美德、修養(yǎng)也只有盡了道德的義務(wù)之后方能實(shí)現(xiàn)，……。因此，義務(wù)構(gòu)成了立法者將道德義務(wù)上升為法律義務(wù)即道德法律化的內(nèi)在性基礎(chǔ)?！保?］而且，在道德中義務(wù)性規(guī)則也是道德中的最低限度的標(biāo)準(zhǔn)，這種道德的義務(wù)規(guī)則完全可以加以普遍化，因?yàn)橹挥屑右云毡榛庞锌赡軐⑦@種道德規(guī)范上升為法律的可能性。所以企業(yè)社會(huì)責(zé)任完全具有上升為法律責(zé)任的法理基礎(chǔ)。

另一方面，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任界定為法律責(zé)任有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)。我國(guó)2005年新修訂的《公司法》第5條明確規(guī)定:“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”這是我國(guó)第一次以法律的形式明確提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題，盡管該條款只是一個(gè)宣示性的作用，但是表明我國(guó)法律對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀念是持肯定態(tài)度的。之后又在2006年新修訂的《合伙企業(yè)法》第7條中明確規(guī)定:“合伙企業(yè)及其合伙人必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”再加上《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》以及《稅法》等基本法律也不同程度的涉及了公司社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容。雖然這些規(guī)定對(duì)企業(yè)運(yùn)行中司法責(zé)任的落實(shí)沒有明確規(guī)定，比如對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的具體承擔(dān)形式、歸責(zé)原則、構(gòu)成要件等方面都沒有具體涉及。從以上的分析可以得知，在我國(guó)將企業(yè)社會(huì)責(zé)任界定為法律責(zé)任是具有理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。只是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行立法缺乏強(qiáng)有力的企業(yè)社會(huì)責(zé)任之追究機(jī)制，而使得本屬于法律責(zé)任層面的企業(yè)社會(huì)責(zé)任被部分學(xué)者“誤讀”為道德責(zé)任之范疇罷了。

一般來說，法律責(zé)任范疇內(nèi)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)主體對(duì)其違法行為所應(yīng)承擔(dān)的具有強(qiáng)制力的法律后果，這種法律后果是通過具體的責(zé)任形式或制裁方式來實(shí)現(xiàn)的，其體現(xiàn)的不僅是違法企業(yè)對(duì)某一個(gè)體的法律責(zé)任，主要還是違法企業(yè)對(duì)社會(huì)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這也是考慮到現(xiàn)代企業(yè)之社會(huì)性決定了其違法行為不僅會(huì)給社會(huì)個(gè)體造成損害，更重要的是它有可能會(huì)在更大范圍內(nèi)給社會(huì)中的不特定群體造成損害，嚴(yán)重危害社會(huì)整體利益。所以企業(yè)社會(huì)責(zé)任重在強(qiáng)調(diào)違法行為主體對(duì)社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而非僅對(duì)某一個(gè)體的責(zé)任。

那么，應(yīng)當(dāng)適用什么樣的責(zé)任形式去追究企業(yè)的社會(huì)責(zé)任呢?從我國(guó)現(xiàn)行立法確立的責(zé)任追究機(jī)制上看，違法企業(yè)侵害某一個(gè)體利益的法律責(zé)任追究主要依賴于民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任等傳統(tǒng)責(zé)任方式去實(shí)現(xiàn)，比如賠禮道歉、賠償損失、拘役、徒刑、罰款、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，等等;而對(duì)于違法企業(yè)侵害社會(huì)整體利益的法律責(zé)任追究無論是理論層面還是實(shí)踐層面尚缺乏獨(dú)立、系統(tǒng)、科學(xué)的救濟(jì)方式，對(duì)于應(yīng)當(dāng)通過何種責(zé)任形式去追究企業(yè)社會(huì)責(zé)任也缺乏系統(tǒng)化、類型化的分析研究，這種責(zé)任追究機(jī)制的缺失使得企業(yè)社會(huì)責(zé)任之實(shí)現(xiàn)喪失了應(yīng)有的理論依據(jù)或法律依據(jù)，給司法實(shí)踐中合理、合法追究企業(yè)的社會(huì)責(zé)任帶來了諸多理論或法律障礙。

實(shí)際上，我國(guó)立法與實(shí)踐中并不是沒有追究企業(yè)社會(huì)責(zé)任的具體形式，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的“雙倍賠償”、《食品安全法》中的“十倍賠償”等懲罰性賠償就是司法實(shí)踐中普遍采用的不同傳統(tǒng)法律責(zé)任形式的能夠有效彌補(bǔ)社會(huì)整體利益損失的責(zé)任形式，還有理論或?qū)嵺`中出現(xiàn)的資格減免、信用減等、頒發(fā)禁止令等責(zé)任形式也是針對(duì)企業(yè)違法行為損害社會(huì)整體利益時(shí)可資采用的責(zé)任形式。關(guān)鍵是企業(yè)社會(huì)責(zé)任適用這些責(zé)任形式的法理基礎(chǔ)是什么?為什么追究企業(yè)社會(huì)責(zé)任可以采用這些責(zé)任形式?司法實(shí)踐中具體應(yīng)如何適用等問題都有進(jìn)一步研究的空間。我們認(rèn)為，解決上述問題的關(guān)鍵是要“突破性”的認(rèn)識(shí)到企業(yè)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)性特征，這也是本文提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任之社會(huì)性特征的基本目的，這種認(rèn)識(shí)或?qū)⒊蔀檫M(jìn)一步開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論研究的邏輯前提。

結(jié)合以上的分析，本文提出的企業(yè)社會(huì)責(zé)任之社會(huì)性，就是指企業(yè)社會(huì)責(zé)任的責(zé)任形式設(shè)置、體系構(gòu)建以及制度創(chuàng)設(shè)等基于社會(huì)公共性考慮，以維護(hù)社會(huì)整體利益為核心，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平為目的，兼容社會(huì)法部門之多種原則、方式、制度而體現(xiàn)的一種全局性、公共性與整合性特征。其重在強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)。

依據(jù)這種認(rèn)識(shí)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任之實(shí)現(xiàn)只能也必須依賴于能夠體現(xiàn)其社會(huì)性特征或者能夠有效彌補(bǔ)社會(huì)整體利益損失的責(zé)任形式了。以上提到的懲罰性賠償、資格減免、信用減等、頒發(fā)禁止令等均是在理論與實(shí)踐中發(fā)掘出來的具有社會(huì)性等典型特征的責(zé)任形式，這些責(zé)任形式也是以經(jīng)濟(jì)法為代表的現(xiàn)代法部門在發(fā)展中逐步歸納、抽象、提煉出來并普遍適用于司法實(shí)踐的。因此，建立獨(dú)立、系統(tǒng)、科學(xué)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系，就應(yīng)以企業(yè)社會(huì)責(zé)任之社會(huì)性特征為導(dǎo)向，既要借鑒民事、刑事、行政等傳統(tǒng)法律責(zé)任形式，還要重點(diǎn)關(guān)注包含經(jīng)濟(jì)法責(zé)任在內(nèi)的一切富有“社會(huì)性”特征的責(zé)任形式的利用和發(fā)掘，以探尋適合追究企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的法律救濟(jì)方式。

二、一個(gè)學(xué)理性解釋:企業(yè)社會(huì)責(zé)任社會(huì)性的法理基礎(chǔ)

通過考察企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的產(chǎn)生與發(fā)展過程，我們發(fā)現(xiàn)，基于對(duì)企業(yè)社會(huì)性特征之認(rèn)識(shí)而興起的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象的出現(xiàn)有著內(nèi)在的密切聯(lián)系。因此，要深入探究企業(yè)社會(huì)責(zé)任的社會(huì)性特征，還離不開經(jīng)濟(jì)法理論的支持，或者說，經(jīng)濟(jì)法的真實(shí)存在成為了解釋企業(yè)社會(huì)責(zé)任之社會(huì)性特征的重要法理基礎(chǔ)。

第一，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生發(fā)展軌跡，昭示出企業(yè)社會(huì)責(zé)任之社會(huì)性特征的正當(dāng)性基礎(chǔ)。一般來說，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)發(fā)端于十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初的美國(guó)，以托拉斯為代表的巨型企業(yè)通過降低產(chǎn)品成本，提高生產(chǎn)效率，產(chǎn)生了“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也帶來了巨大的消極影響，引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問題，主要表現(xiàn)就是作為市場(chǎng)主體的企業(yè)出現(xiàn)了大量的壟斷行為和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，而經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象也出現(xiàn)于資本主義世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾日益突出的十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，以規(guī)制企業(yè)托拉斯為核心的美國(guó)《謝爾曼法》的頒布成為了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的標(biāo)志，之后經(jīng)濟(jì)法則不斷加強(qiáng)從法律層面對(duì)企業(yè)危害社會(huì)秩序的壟斷行為、限制競(jìng)爭(zhēng)行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等方面的規(guī)制。對(duì)企業(yè)危害社會(huì)秩序的行為的規(guī)制表現(xiàn)在責(zé)任方式上就是若干具有“社會(huì)性”特征的責(zé)任形式成為追究企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的法律救濟(jì)方式。

第二，經(jīng)濟(jì)法的國(guó)家干預(yù)理論，為企業(yè)社會(huì)責(zé)任之社會(huì)性特征的論證提供了理論依據(jù)。從本質(zhì)上講，企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是對(duì)企業(yè)自由的限制與約束。企業(yè)社會(huì)責(zé)任暗含著一個(gè)理論假設(shè)，即:國(guó)家應(yīng)當(dāng)適度干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，以解決市場(chǎng)在保護(hù)非股東利益相關(guān)者利益上的失靈。倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，就意味著要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的調(diào)控，從而使市場(chǎng)既充分釋放其作為資源配置基本手段的功用，又盡可能地為企業(yè)社會(huì)責(zé)任提供適宜的生存空間，以此達(dá)成市場(chǎng)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任在最大化其各自作用基礎(chǔ)上的和諧與均衡。［1］138

由此可見，企業(yè)社會(huì)責(zé)任必須置于一個(gè)有著國(guó)家干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中。國(guó)家公權(quán)力介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，乃是導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的直接原因。“經(jīng)濟(jì)法的理念是經(jīng)濟(jì)社會(huì)化條件下的實(shí)質(zhì)公平正義，其核心內(nèi)容是社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)”［5］。這種社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)反映到企業(yè)社會(huì)責(zé)任之追究機(jī)制上就必然體現(xiàn)為若干旨在平衡與兼顧社會(huì)不同利益群體的法律責(zé)任形式的普遍適用，如上文提到的信用減等、資格減免等等。在以往的責(zé)任理論研究中，這些以維護(hù)社會(huì)整體利益為基本目的且主要由企業(yè)市場(chǎng)主體承擔(dān)的責(zé)任形式已逐漸被抽象、提煉、歸納，通過類型化分析和典型性分析等方法，成為了以經(jīng)濟(jì)法為代表的現(xiàn)代法部門的獨(dú)特責(zé)任形式了。國(guó)家干預(yù)理論體現(xiàn)在責(zé)任追究機(jī)制上，就是要求企業(yè)市場(chǎng)主體適用的責(zé)任形式在具體設(shè)計(jì)上除了能保障投資者(即股東)的利益以外，更要最大限度的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)股東以外的其他利益相關(guān)者的利益(即社會(huì)利益)。由此可見，國(guó)家干預(yù)理論進(jìn)一步說明了提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任之社會(huì)性特征的正當(dāng)性與合理性。

第三，經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位理念，決定了企業(yè)社會(huì)責(zé)任應(yīng)具有的社會(huì)性特征。上述分析說明，經(jīng)濟(jì)法就是建立在承認(rèn)社會(huì)利益客觀存在的基礎(chǔ)之上的法律現(xiàn)象，其以維護(hù)社會(huì)整體利益為己任，通過對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，以達(dá)到維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)之市場(chǎng)秩序的目的。但也正是經(jīng)濟(jì)法的這種社會(huì)本位理念，為企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的興起以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。甚至可以說，從企業(yè)社會(huì)責(zé)任一詞的提出到企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的全面形成，均是在契合經(jīng)濟(jì)法社會(huì)本位理念的過程中實(shí)現(xiàn)的，這就使得企業(yè)社會(huì)責(zé)任天然的具有社會(huì)性特征。所以說，經(jīng)濟(jì)法以追求社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)為其終極目標(biāo)，成為了企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題產(chǎn)生的理論先導(dǎo)，同時(shí)也是解釋企業(yè)社會(huì)責(zé)任之社會(huì)性特征的重要理論依據(jù)之一。

三、一個(gè)關(guān)聯(lián)性分析:企業(yè)社會(huì)責(zé)任社會(huì)性的具體體現(xiàn)

由于已經(jīng)把企業(yè)社會(huì)責(zé)任界定為法律責(zé)任范疇，因此法律責(zé)任理論自然會(huì)對(duì)其產(chǎn)生很大影響，其中尤以經(jīng)濟(jì)法責(zé)任理論的影響最甚?？梢钥隙ǖ氖?，把已經(jīng)相對(duì)成熟的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任理論與正在建構(gòu)中企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，將有助于解決企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論在制度設(shè)計(jì)與理論研究中存在的諸多盲點(diǎn)和難點(diǎn)。之所以能夠開展經(jīng)濟(jì)法責(zé)任理論與企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的關(guān)聯(lián)性分析，主要是基于三方面理由:

其一，從經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論上講，企業(yè)社會(huì)責(zé)任可以被視為經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)特責(zé)任形式之一。對(duì)此，有學(xué)者指出，經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)特責(zé)任形式就包括“如拆分企業(yè)、懲罰性賠償、缺陷產(chǎn)品召回、資格減免、信用減等、企業(yè)社會(huì)責(zé)任”［6］?？梢?，企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為一種類型的責(zé)任形式與其他經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)特責(zé)任形式共同歸屬于經(jīng)濟(jì)法責(zé)任理論，這也表明企業(yè)社會(huì)責(zé)任必然會(huì)受到其他經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特責(zé)任形式的影響，對(duì)兩者進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析具有理論上的可能性。另外，由于以上提到的這些經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特責(zé)任形式主要也是由國(guó)家干預(yù)受體(市場(chǎng)主體)來承擔(dān)的，而以組織形式出現(xiàn)的企業(yè)就是最重要的市場(chǎng)主體。這也說明，經(jīng)濟(jì)法之獨(dú)特責(zé)任形式中有相當(dāng)一部分是由企業(yè)市場(chǎng)主體承擔(dān)的，這就為通過借用經(jīng)濟(jì)法之獨(dú)特責(zé)任形式追究企業(yè)社會(huì)責(zé)任提供了直接理論依據(jù)。其二，現(xiàn)代法律責(zé)任制度發(fā)展趨勢(shì)表明，各種類型的法律責(zé)任之間具有一定的流動(dòng)性是完全合理的。

“法律責(zé)任的外在界限和內(nèi)在界限都取決于社會(huì)關(guān)系的自身性質(zhì)。應(yīng)當(dāng)說，在法律責(zé)任與非法律責(zé)任之間，在各種類型的法律責(zé)任之間經(jīng)常會(huì)有一個(gè)較模糊的區(qū)間，這使得責(zé)任之間會(huì)有一定的流動(dòng)性，責(zé)任的具體形態(tài)也呈現(xiàn)出更豐富的多樣性?！保?］

面對(duì)現(xiàn)代日益復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的具體形態(tài)既有民事、刑事和行政的傳統(tǒng)法律責(zé)任形式的綜合適用，又有經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域特有的責(zé)任形式，這使得其呈現(xiàn)出一種以“傳統(tǒng)﹢獨(dú)特”內(nèi)涵為主要特色的法律責(zé)任體系。與這種相對(duì)成熟的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任理論相比，目前的責(zé)任理論中還沒有關(guān)于追究企業(yè)社會(huì)責(zé)任之獨(dú)特責(zé)任形式的系統(tǒng)研究，這就使得借用經(jīng)濟(jì)法之獨(dú)特責(zé)任形式去追究企業(yè)社會(huì)責(zé)任具有現(xiàn)實(shí)上的必要性。

其三，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任與企業(yè)社會(huì)責(zé)任，都具有社會(huì)性特征這個(gè)最顯著也是最重要的共性。也可以說，社會(huì)性特征這個(gè)共性是連接經(jīng)濟(jì)法責(zé)任與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的中介和橋梁?！霸诮?jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，對(duì)于法律責(zé)任的設(shè)定，在很多方面都是基于社會(huì)公共利益之考慮，經(jīng)濟(jì)法的宗旨就在于維護(hù)社會(huì)公共利益，因而從社會(huì)利益的角度來規(guī)制經(jīng)濟(jì)法主體的法律責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)法不同于其他法律部門的一個(gè)重要特征，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任不只是對(duì)個(gè)別當(dāng)事人與國(guó)家的責(zé)任，當(dāng)然還應(yīng)包括對(duì)社會(huì)的責(zé)任，從某種意義上看，可能這還是最為重要的方面?！保?］

簡(jiǎn)單來說，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的社會(huì)性是由經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位理念決定的，其體現(xiàn)在責(zé)任形式上就是更多的重在維護(hù)社會(huì)整體利益的法律責(zé)任形式的大量挖掘和適用。在這一點(diǎn)上，企業(yè)社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)法責(zé)任一樣，同樣具有社會(huì)性特征，因而經(jīng)濟(jì)法責(zé)任形式與企業(yè)社會(huì)責(zé)任形式之間可以、也必定存在有一定的流動(dòng)，兩者之間完全可以相互借鑒對(duì)方的責(zé)任形式。可以說，兩者共具的社會(huì)性特征是我們開展經(jīng)濟(jì)法責(zé)任與企業(yè)社會(huì)責(zé)任之關(guān)聯(lián)性分析的最重要原因。

上述分析說明，開展經(jīng)濟(jì)法責(zé)任理論與企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的關(guān)聯(lián)性分析不僅是可行的，而且還是必要的。因此，需要把經(jīng)濟(jì)法責(zé)任與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)聯(lián)性分析作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論的基本分析框架。按照這種分析框架設(shè)計(jì)的研究思路，追究企業(yè)社會(huì)責(zé)任時(shí)，完全可依據(jù)其社會(huì)性特征合理選擇經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)特責(zé)任形式作為其法律救濟(jì)方式。

作為新興的法律現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)法部門發(fā)掘出了若干富有特色的責(zé)任形式，像國(guó)家賠償、超額賠償、實(shí)際履行、引咎辭職、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資格減免、信用減等、頒發(fā)禁止令等等，都已被經(jīng)濟(jì)法論者相當(dāng)一致的認(rèn)為屬于經(jīng)濟(jì)法部門所特有的責(zé)任形式。通過分析這些責(zé)任形式，我們發(fā)現(xiàn)以超額賠償、資格減免、信用減等、頒發(fā)禁止令等責(zé)任方式最能體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任之社會(huì)性特征，同樣也是最適合追究企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的法律救濟(jì)方式。以下對(duì)這幾種責(zé)任形式略做說明:

首先，這里的超額賠償實(shí)際上也是懲罰性賠償，其主要由國(guó)家干預(yù)受體(市場(chǎng)主體)來承擔(dān)。比較典型的采用懲罰性賠償?shù)睦C有我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條的“雙倍賠償”規(guī)定，美國(guó)《謝爾曼法》關(guān)于三倍賠償?shù)囊?guī)定等，都是為了追求懲罰的目的。其實(shí)，這里的懲罰性賠償并非什么新鮮事物，民事責(zé)任中早就有補(bǔ)償性賠償和懲罰性賠償之分。以合同違約責(zé)任中的支付違約金為例，民法學(xué)者普遍認(rèn)同，從促使債務(wù)人積極履行的角度考慮，在立法上確定違約金為補(bǔ)償性的同時(shí)，要明確違約金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)包括可得利益的損失，糾正司法實(shí)踐中不保護(hù)可得利益的傾向。這樣，補(bǔ)償性違約金可以得到類似于懲罰性違約金的效力;另外，在確定違約金的基本性質(zhì)為補(bǔ)償性的同時(shí)，也不排除當(dāng)事人在公平、誠(chéng)實(shí)信用原則的指導(dǎo)下，約定使用懲罰性的違約金。傳統(tǒng)私法使用懲罰性賠償?shù)那樾芜€是比較少見的，主要還是以補(bǔ)償性賠償為主，而經(jīng)濟(jì)法中的懲罰性賠償則有擴(kuò)大適用的趨勢(shì)，如2009年6月1日起施行的《食品安全法》第96條中就有“十倍賠償”的新規(guī)定。由此可見，超額賠償并不以補(bǔ)償損失為原則，而是帶有懲罰性，適用這種責(zé)任形式不僅有利于保護(hù)消費(fèi)者這一弱勢(shì)群體的利益，又能通過法律強(qiáng)制力促使企業(yè)等市場(chǎng)主體認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。

其次，資格減免和信用減等從本質(zhì)上講屬于“懲罰性責(zé)任”。任何一個(gè)違反經(jīng)濟(jì)法的行為都有可能“同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)整體及處于整體中的個(gè)體造成損害，又同時(shí)損害了社會(huì)整體利益與某一個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益”［9］。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)也不例外。因此在要求違法企業(yè)彌補(bǔ)社會(huì)個(gè)體損失的同時(shí)，再對(duì)其施以“懲罰性責(zé)任”，以盡可能補(bǔ)償社會(huì)整體利益的損失。除了罰款、罰金和自由罰等傳統(tǒng)的“懲罰性責(zé)任”形式以外，像資格罰、能力罰和聲譽(yù)罰等更會(huì)讓違法者付出慘重代價(jià)，使其震懾于法律的懲罰。這里的資格減免和信用減等就是關(guān)于資格、能力、聲譽(yù)等方面的懲罰，這些懲罰性措施均與傳統(tǒng)法律責(zé)任形式有所不同。在這方面，有一些現(xiàn)象或制度很值得關(guān)注和研究，如信譽(yù)評(píng)估制度、納稅信息公告制度、上市公司的PT制度、黑名單制度，等等，其中就可能涉及到信用減等問題。①理論上有一種可稱為“專業(yè)不名譽(yù)責(zé)任或制裁”②的責(zé)任形式已初見端倪。

這種責(zé)任或制裁具有經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的行業(yè)責(zé)任或社會(huì)性制裁的性質(zhì)，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家或者行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)主體資格的取消或限制。此種責(zé)任形式在專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)中已較為普遍地采用。如銀行同業(yè)協(xié)會(huì)公告，對(duì)長(zhǎng)期欠債不還的客戶予以制裁，限制其貸款資格與信用能力等。③同時(shí)，立法上也有一定體現(xiàn)，像這些制裁措施就涉及到資格減免問題。④

再次，頒發(fā)禁止令是司法當(dāng)局依職權(quán)或依被害人申請(qǐng)而采取的制止違法行為發(fā)生和防止損害擴(kuò)大的一項(xiàng)救濟(jì)措施。禁止令一方面可以對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為起到制止的作用，還可以對(duì)沒有實(shí)施但即將實(shí)施的違法行為起到預(yù)防作用。如美國(guó)《謝爾曼法》規(guī)定，違反謝爾曼法，司法部或者受違反謝爾曼法的行為所損害的私人或企業(yè)可以要求禁令救濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)法中適用禁止令責(zé)任形式時(shí)，原則上并不以存在損害事實(shí)為必要條件。例如:產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者沒有按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品或銷售產(chǎn)品的，在未投放市場(chǎng)前，國(guó)家就可以頒發(fā)禁止令，禁止生產(chǎn)或銷售違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。最后，理論與實(shí)踐中還有產(chǎn)品召回、拆分企業(yè)等制裁措施也被視為經(jīng)濟(jì)法特有的責(zé)任形式并被規(guī)定于有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范之中。⑤

從企業(yè)社會(huì)責(zé)任社會(huì)性特征的角度來看，這些責(zé)任形式同樣可以作為追究企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的法律救濟(jì)方式。當(dāng)然，這些新型責(zé)任形式在責(zé)任主體、責(zé)任對(duì)象、適用條件等方面還有進(jìn)行系統(tǒng)化分析和類型化研究的空間。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究范文第4篇

1．社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系當(dāng)中最為關(guān)鍵的部分，社會(huì)保險(xiǎn)的概念是指以國(guó)家為主體，由法律法規(guī)規(guī)定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，運(yùn)用社會(huì)力量，通過立法手段向勞動(dòng)者及其雇主籌措資金建立專項(xiàng)基金，以保證在勞動(dòng)者失去勞動(dòng)收入后獲得一定程度的收入補(bǔ)償。社會(huì)保險(xiǎn)的種類有許多，主要有醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2．社會(huì)救助

社會(huì)救助的對(duì)象是社會(huì)上低收入者與弱勢(shì)群體，通過直接給予這部分群體經(jīng)濟(jì)上的支持，以滿足他們最基本的生活需求。社會(huì)救助的形式同樣都許多：包括住房救助制度，教育救助制度，醫(yī)療救助制度，災(zāi)害救助制度，貧困救助制度等等。

3．社會(huì)福利

社會(huì)福利是最高層次的社會(huì)保障制度，是指在依照國(guó)家法律法規(guī)的前提下，對(duì)社會(huì)各個(gè)方面，各個(gè)領(lǐng)域的，面向社會(huì)全體公民，提供良好的，免費(fèi)的服務(wù)。社會(huì)福利從實(shí)質(zhì)上說應(yīng)該是一種針對(duì)全體社會(huì)成員的一種津貼。

4．社會(huì)優(yōu)撫

社會(huì)優(yōu)撫針對(duì)的對(duì)象比較特殊，對(duì)象大多是國(guó)家或社會(huì)上那些現(xiàn)役軍人，殘疾軍人，退役軍人，烈士等。社會(huì)撫恤的本身就是一項(xiàng)較為特殊的社會(huì)保障制度，針對(duì)的對(duì)象十分狹隘，享受社會(huì)優(yōu)撫待遇的對(duì)象是為整個(gè)國(guó)家及社會(huì)有所付出，犧牲的，具有特殊的地位。因此社會(huì)優(yōu)撫的待遇往往是比較高級(jí)別的。

5．社會(huì)互助

社會(huì)互助更加能體現(xiàn)一座城市在社會(huì)保障上的“溫度”，因?yàn)樯鐣?huì)互助是針對(duì)那些有生活困難社會(huì)成員，并由公民自愿幫扶形成的一項(xiàng)特殊的社會(huì)保障制度。指的是社會(huì)組織和成員自愿組織和參與的活動(dòng)。他是一種自愿的、非營(yíng)利性的，其資金來源主要是社會(huì)的捐款、自愿捐款，政府救助資金來源是稅收和其他方面的支持。社會(huì)互助的主要形式有：工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織；慈善救濟(jì)的民間公益組織；農(nóng)村居民和城市居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。

二、社會(huì)保障對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1．維持社會(huì)穩(wěn)定，為城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障

一個(gè)完整，有效的社會(huì)保障體系對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定的效果是不言而喻的，健全的社會(huì)保障體系能夠讓居民充分享受更有安全感的城市生活，居民在獲得了更好的生活滿足感后，將會(huì)在很大程度上降低犯罪率。整個(gè)城市呈現(xiàn)出安定和諧的局面，在這樣的整體環(huán)境中，將能夠更好地為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“土壤”。社會(huì)保障制度的價(jià)值取向在于更好地維護(hù)社會(huì)的公平，讓社會(huì)能夠安定有序。社會(huì)保障的最重要的責(zé)任是將公平與互濟(jì)為主題，更好地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。現(xiàn)代社會(huì)中，隨著現(xiàn)代民主的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步，人們更加注重自身的權(quán)益，人們內(nèi)心的自由與平等的意識(shí)不斷增強(qiáng)，這就對(duì)社會(huì)公平公正提出了更高的要求。人們不僅僅關(guān)注公平本身，開始更加關(guān)注整個(gè)社會(huì)公平的進(jìn)程。社會(huì)保障制度的完善正好契合廣大群眾內(nèi)心的需求，符合每一個(gè)社會(huì)人的內(nèi)心價(jià)值取向，通過一系列的社會(huì)保障制度將每一個(gè)人的生活保證在一個(gè)規(guī)定好了的標(biāo)準(zhǔn)之中，能夠有效地消除存在于整個(gè)社會(huì)當(dāng)中的極端情緒，對(duì)維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定具有十分重要的意義。社會(huì)保障制度的存在能夠有效地緩和社會(huì)上的矛盾，尤其是在現(xiàn)在這樣一個(gè)時(shí)期：我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的階段，能夠在很大程度上維持好社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步以及民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障制度的內(nèi)在價(jià)值將得到進(jìn)一步的升華，可以理解為社會(huì)保障制度的完善必須是和生產(chǎn)力同樣的以制度為保證的尊重。

2．促進(jìn)城市居民消費(fèi)，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是近年來，隨著出口銳減，投資下降，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車只剩下消費(fèi)這一項(xiàng)。因此促進(jìn)城市居民消費(fèi)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)具有重要意義。因此，我國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)政策中明確指出將擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。要想讓社會(huì)群眾大膽放心地消費(fèi)，其中很重要的一個(gè)方面就是解決廣大社會(huì)群體的后顧之憂，讓他們?cè)谏畹母鱾€(gè)方面都能夠享受相對(duì)應(yīng)的有保障服務(wù)。這就需要一套完整的有效的社會(huì)保障體系。因此，完善社會(huì)保障制度建設(shè)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的重要性不言而喻。

3．提高城市居民生活幸福感，吸引人口定居

社會(huì)保障制度的核心思想是為了讓社會(huì)群體的生活質(zhì)量控制在一個(gè)設(shè)定好的標(biāo)準(zhǔn)之上，在滿足了這些群體的生活方面的需求后，整個(gè)城市居民的生活幸福感將會(huì)大大提升，這對(duì)于廣大群眾來說是十分具有吸引力的。打個(gè)比方，廣大群眾更加愿意到大城市去生活，很大一部分原因在于大城市能夠提供更好的社會(huì)保障，能夠提供更為豐富的社會(huì)福利，由此，吸引了大量的人口來到這些大城市，這些流動(dòng)人口的到來對(duì)于整個(gè)城市的發(fā)展具有不可替代的作用。沒有這些人口帶來的生產(chǎn)力，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市的整體建設(shè)不可能這么快完成的。

4．縮小城市居民收入差距

上文論述到，社會(huì)保障制度的核心價(jià)值就是在于給予廣大群眾最直接的公平與正義，讓全體社會(huì)群眾能夠享受到一個(gè)規(guī)定好了的標(biāo)準(zhǔn)之上的生活。近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市內(nèi)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的收入差距問題，這些收入差距的存在讓整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)十分不穩(wěn)定，為了避免出現(xiàn)不想出現(xiàn)的局面，必須要有一套完整有效健全的社會(huì)保障體系去縮小城市居民的收入差距，盡管社會(huì)保障制度在縮小城市收入差距上的能力與稅收相比十分薄弱，但是社會(huì)保障體系能夠在縮小城市居民收入差距的基礎(chǔ)上為廣大社會(huì)群眾提供一系列的最低保障的生活服務(wù)，這是不能通過稅收做到的。

三、完善社會(huì)保障制度的建議

1．采取多種社會(huì)保障籌資模式，盡力彌補(bǔ)社會(huì)保障基金缺乏為了更好地完善社會(huì)保障制度，其中很重要的一個(gè)方面在于社會(huì)保障制度投入的資金足夠大，但是如果社會(huì)保障需要的資金全部由政府掏腰包，政府在財(cái)政支出上的壓力會(huì)十分的大，因此，政府應(yīng)當(dāng)廣開社會(huì)保障資金的財(cái)源，大力鼓動(dòng)社會(huì)中的非政府組織，包括企業(yè)以及公益組織充分地參與到籌集社會(huì)保障資金的活動(dòng)中來，盡可能地減少財(cái)政支出壓力，盡可能地彌補(bǔ)社會(huì)保障基金的缺乏，盡可能地讓社會(huì)保障基金的投入穩(wěn)定在一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的水平之上。政府部門應(yīng)積極尋求多元化的資金來源，利用社會(huì)資本的力量，來填補(bǔ)空洞的社保基金賬戶，逐步減少社?；疬\(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)是落后于社會(huì)保障水平發(fā)展的，因此，未來所有的系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)缺乏的社會(huì)保障功能。也可以爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)際組織的貸款、援助，建立教育、衛(wèi)生保健、職業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)保障項(xiàng)目，甚至可以將國(guó)際保險(xiǎn)基金引入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過多渠道融資發(fā)展中國(guó)的社會(huì)保障體系。

2．實(shí)現(xiàn)多層次社會(huì)保障，加強(qiáng)社會(huì)在社會(huì)保障中的作用

社會(huì)保障制度的完善，必須從多個(gè)方面展開。同時(shí)社會(huì)保障的制度應(yīng)當(dāng)講求高效率，即通過最小的人力物力財(cái)力投入來實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)保障效果。社會(huì)保障制度的設(shè)立必須經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C分析，規(guī)范的試點(diǎn)調(diào)研才能廣泛地展開，考慮到社會(huì)保障制度對(duì)于整體社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定作用，社會(huì)保障制度的建立必須嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。社會(huì)保障制度具有資源再分配的功能，社會(huì)保障提供的福利必須是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，能夠保證社會(huì)成員的基本生活需要。社會(huì)保障水平的確定應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展水平、社會(huì)資源供應(yīng)能力、政府的財(cái)政平衡等多方面的因素來考慮。

3．充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值

社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究范文第5篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理創(chuàng)新；地方實(shí)踐

目前，各地積極開展了豐富多彩的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，這些實(shí)踐活動(dòng)在激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)，不斷夯實(shí)著社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。充分歸納和提煉這些創(chuàng)新實(shí)踐的典型模式和典型經(jīng)驗(yàn)，有助于從戰(zhàn)略性、全局性的角度把握社會(huì)管理創(chuàng)新的方向，從而推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐向縱深發(fā)展，同時(shí)，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理創(chuàng)新模式和創(chuàng)新理論具有重要作用。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的地方實(shí)踐探索

1.以人為本。各地在社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，把以人為本、服務(wù)為先的理念貫穿工作的全過程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導(dǎo)向，贏得了群眾的信任和擁護(hù)，提高了社會(huì)管理服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了不竭的動(dòng)力。比如，建立社區(qū)服務(wù)中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區(qū)群眾，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，開展各種愛心服務(wù)工作，為居民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。如山東淄博的淄川區(qū)般陽路街道推行“三維數(shù)字社會(huì)管理平臺(tái)”，這個(gè)平臺(tái)將街道轄區(qū)內(nèi)的居民樓、企事業(yè)單位、商鋪等搬上網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)真實(shí)的三維實(shí)景立體街區(qū)，實(shí)施人口信息動(dòng)態(tài)化管理，開通“民情通”呼叫服務(wù)中心，完善“三位一體視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)建五件制辦件系統(tǒng)，通過這些措施構(gòu)筑起了數(shù)字化基層政務(wù)服務(wù)新體系，促進(jìn)街道社區(qū)工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2.社會(huì)協(xié)同。社會(huì)管理創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)也要充分發(fā)揮其他社會(huì)管理主體的協(xié)同作用，從而形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。近年來，各地積極改革并完善社會(huì)組織管理體制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，各級(jí)各類社會(huì)組織在社會(huì)的各個(gè)角落發(fā)揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會(huì)組織管理模式，“樞紐型”社會(huì)組織，是對(duì)同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織，主要在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用；在業(yè)務(wù)上發(fā)揮引領(lǐng)聚合作用；在日常服務(wù)管理上發(fā)揮平臺(tái)作用，促進(jìn)本領(lǐng)域社會(huì)組織健康有序發(fā)展。上海市通過“政府購買服務(wù)”方式，大力推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展壯大，政府購買服務(wù)項(xiàng)目主要集中于養(yǎng)老服務(wù)、慈善救助、社區(qū)青少年和外來人員服務(wù)等領(lǐng)域，已形成了“項(xiàng)目制”、“招標(biāo)制”等多種運(yùn)作形式，并且逐漸趨于成熟。

3.社區(qū)管理。當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的一大特色就是各地對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，社區(qū)網(wǎng)格化即是其中之一。網(wǎng)格化管理的核心理念是把社區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，分別建立功能齊全、相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)管理服務(wù)體系，有專職人員在網(wǎng)格范圍內(nèi)對(duì)社區(qū)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)的全方位管理和服務(wù)，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的居民信息收集、矛盾化解、環(huán)境衛(wèi)生、治安維護(hù)等各項(xiàng)事務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“小事處置不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，把全市劃分為2360個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格成立一個(gè)黨小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部、轄區(qū)民警中的黨員組成，同時(shí)吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員等參與，組成一支6至8人的“網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，2360支網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)織起了一張基層“公共管理服務(wù)網(wǎng)”，這樣及時(shí)掌握了解每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生民計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的大小事件，并及時(shí)反饋與妥善處理，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)服務(wù)，變宏觀管理為精細(xì)服務(wù)。

4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。近年來，因各種社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。對(duì)房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的行業(yè)和領(lǐng)域，各地積極開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)于關(guān)系人民群眾根本利益的重大政策、重大項(xiàng)目等重大事項(xiàng)在實(shí)施或出臺(tái)之前，采取科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將不和諧因素減少到最低限度。同時(shí)，在評(píng)估過程中，充分征求群眾意見和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學(xué)化、民主化。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)思考

各地社會(huì)管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)管理是一項(xiàng)綜合工作，需要統(tǒng)籌兼顧，理順各種關(guān)系，發(fā)揮多種力量，改革和完善體制機(jī)制，從源頭上減少社會(huì)矛盾，以增強(qiáng)地區(qū)活力和凝聚力，全面促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.完善社會(huì)管理新格局。社會(huì)管理不是單向的政府對(duì)社會(huì)的管理，而是政府與社會(huì)的合作和共治。長(zhǎng)期以來，“全能型政府”的社會(huì)管理模式擠壓了社會(huì)發(fā)展的空間，造成了社會(huì)自治能力薄弱，無論是社會(huì)組織的發(fā)展，還是公民自我管理和服務(wù)的能力都難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新既要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)，也要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用和人民群眾的參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、公眾參與，最大限度激發(fā)社會(huì)活力。黨的十七大提出，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，這是適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)管理形勢(shì)的戰(zhàn)略部署。這個(gè)新格局改變了傳統(tǒng)的以政府為中心的單一治理結(jié)構(gòu)，更加注重社會(huì)各主體的協(xié)同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會(huì)管理的多元主體治理首先可以適應(yīng)多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為公眾提供多樣化、多層次的社會(huì)公共服務(wù)。其次，可以最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領(lǐng)域。

2.堅(jiān)持“以人為本”的管理理念。社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個(gè)意義上說，社會(huì)管理既是治理更是服務(wù)，管理不是目的，服務(wù)才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿足群眾的公共需求作為主要職責(zé)，提供基本公共服務(wù)，著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級(jí)政府不斷加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；在管理理念上，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型向人性化、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展，多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

3.促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。社會(huì)組織與政府組織、企業(yè)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大組織體系，是穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營(yíng)利性的，是“以行政求公益的組織”；企業(yè)是營(yíng)利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個(gè)范圍是不夠的，二者無法覆蓋其他大量的公益和互益服務(wù)范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營(yíng)利性組織。目前，我國(guó)社會(huì)組織的力量還相對(duì)薄弱，不僅數(shù)量少，實(shí)力較強(qiáng)、影響廣泛的社會(huì)組織也不多，難以承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會(huì)管理的任務(wù)。十報(bào)告提出，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。因此，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，徐亞奧政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，通過公開競(jìng)標(biāo)，讓有能力的社會(huì)組織來承擔(dān)。

4.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層?；鶎泳哂小按航喯戎钡莫?dú)特便利，群眾的利益訴求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會(huì)管理水平的高低直接反映出社會(huì)管理的整體績(jī)效。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)矛盾多樣多發(fā)，而這些矛盾糾紛大多發(fā)生在基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)。隨著 “單位人”向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為社會(huì)管理的重要載體，但同時(shí)，由于新的社會(huì)管理體制機(jī)制沒有完全建立起來，社區(qū)管理服務(wù)沒有及時(shí)跟上，導(dǎo)致群眾的多元化需求在社區(qū)得不到及時(shí)有效的回應(yīng)和解決。因此，完善基層社會(huì)管理，工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在社區(qū)。十報(bào)告提出，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)基層活力和凝聚力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]龔維斌.基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與思考[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào).2012（3）