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一、區(qū)農(nóng)村地區(qū)基本情況
全區(qū)西北部農(nóng)村地區(qū)含1鄉(xiāng)1鎮(zhèn),轄14個行政村,166個村民小組,在冊耕地1.88萬畝,農(nóng)業(yè)人口7100戶2.45萬人。2010年以來,我區(qū)積極推進農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和升級,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技水平有較大改善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也得到進一步提升。至2011年底,全區(qū)已全部退出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)了向休閑都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,農(nóng)作物以苗木花卉、蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物為主。去年,全區(qū)完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值4.628億元。其中,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成2.3億元;林業(yè)產(chǎn)值完成0.48億元;蔬菜瓜果總產(chǎn)值1.05億元,總產(chǎn)量達到4萬噸;農(nóng)村居民人均純收入13041元;全區(qū)林木綠化率達27.35%。
截止目前,全區(qū)包括本地和引進大小農(nóng)林企業(yè)共120余家,完成土地流轉(zhuǎn)3.9萬畝。全區(qū)農(nóng)村地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地達0.45萬畝;苗木花卉和經(jīng)果林基地達3.45萬畝。
總體上看,我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有以下幾個明顯特點:
一是全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
菜瓜果和苗木花卉種植面積進一步增加,通過政策扶持,兩年來共發(fā)放區(qū)級各類獎勵補助資金2100多萬元,吸引100余家企業(yè)投資農(nóng)林產(chǎn)業(yè),流轉(zhuǎn)土地3.6萬余畝,新增各類苗木花卉和經(jīng)果林面積3.1萬余畝、農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚4500畝,在全區(qū)形成了王大塘蔬菜基地、禾潤蔬菜基地等十個主要的設(shè)施蔬菜基地,其中王大塘蔬菜基地總面積超過千畝,被評為省級標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜園和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新建規(guī)模苗木花卉生產(chǎn)基地和經(jīng)果林生態(tài)園90余家;建成了桃蹊的桃樹、森綠成剛的山核桃、王大塘的蔬菜、錦展生態(tài)園、皖城春意旅游園、傳香的瓜蔞等各類特種農(nóng)林業(yè)基地近20個,形成了崗西村、崔崗村、柴沖村、風(fēng)景村的無公害蔬菜瓜果種植特色村,汪堰村、東瞿村的優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林種植特色村,“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;奶攸c進一步顯現(xiàn)。
二是休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。
經(jīng)過幾年來的發(fā)展,全區(qū)初步形成了以南淝河景區(qū)、墨荷園、高科技林業(yè)示范園、水庫半島生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、苗木花卉特色崗西村為基礎(chǔ)的休閑農(nóng)林業(yè)旅游帶;涌現(xiàn)出孟德山莊、霖湖山莊、福滿堂等30多個農(nóng)家樂項目,連續(xù)舉辦了八屆的“三十崗西瓜節(jié)”和第一屆桃蹊桃花節(jié),成功打造了著名的西瓜品牌;結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè),在三十崗鄉(xiāng)新修建停車場5個,在東瞿村率先開展了村內(nèi)環(huán)境整治工程,改造屋面100多戶,對村內(nèi)小廁所、小豬圈和小糞堆進行整治,村內(nèi)環(huán)境煥然一新;大楊鎮(zhèn)崗西村東風(fēng)組村莊環(huán)境整治項目,在經(jīng)過前期規(guī)劃設(shè)計及招投標(biāo)后,已完成2戶示范戶房屋改造和村內(nèi)“五小”整治工程,門前路修建和村內(nèi)綠化等工程正在進行中;投入150多萬元,完善配套三十崗鄉(xiāng)崔崗村藝術(shù)村綠化景觀改造及污水管網(wǎng)修建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,基礎(chǔ)設(shè)施的完善、環(huán)境的改善和農(nóng)家樂的不斷涌現(xiàn),為下一步打造節(jié)慶活動夯實了堅實的基礎(chǔ),自年初以來,已成功舉辦了三十崗桃花節(jié)、牡丹節(jié),下一步將推出西瓜節(jié)、音樂節(jié)、年貨節(jié)等一系列節(jié)慶活動,吸引廣大市民前來觀光旅游,為休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。
三是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機和活力。
全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機。退耕還林累計保存面積1.4萬畝,水源涵養(yǎng)林累計保存面積0.5萬畝;苗木花卉、經(jīng)果林等合計面積已達3.45畝。近年來我區(qū)也突出加大了對轄區(qū)合淮路、三國城路、繞城高速等主干道路、鄉(xiāng)村道路和部分村莊、塘壩和溝渠綠化的建設(shè),通過一系列造林綠化項目的實施,顯著改善了我區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境景觀面貌。自2007年以來,我區(qū)林業(yè)工作連續(xù)五年被評為全市先進。
四是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大改善。
我區(qū)共投入資金2000多萬元,硬化大陳崗支渠、姚廟支渠等渠道55公里,修復(fù)小燕灣攔水壩等水毀工程40處等,興修了大量小型水利工程;投入資金3315萬元,完成了4.42萬人的農(nóng)村飲水安全工程;投入資金300多萬元,實施了明星水庫、東大壩水庫除險加固工程;中央投資的袁河灣小流域生態(tài)治理工程已全面完成;全國第一次水利普查工作已通過市水務(wù)局驗收,取得了全省第一的成績。
五是招商引資效果良好。
目前,我區(qū)已新引進資金、技術(shù)實力雄厚農(nóng)林企業(yè)80多家,建成外向型農(nóng)林業(yè)基地32個,發(fā)展壯大一批較有影響力的農(nóng)林業(yè)龍頭企業(yè)20多家,如金潤米業(yè)、豐寶種業(yè)、正光農(nóng)貿(mào)、藍(lán)斯凱花卉等,至2012年底,龍頭企業(yè)新增固定資產(chǎn)4億多元,銷售收入32個億,其中超過億元的5家,龍頭企業(yè)利潤總額4482.9萬元,上繳稅金512萬元,出口創(chuàng)匯300多萬美元,解決1665名農(nóng)戶就業(yè)問題,經(jīng)營農(nóng)林產(chǎn)品品牌20多個。
二、2013年初以來的主要工作
(一)深入推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目。
我局認(rèn)真履行區(qū)美好辦工作職責(zé),積極推進全區(qū)各美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目的深入開展。目前已完成對三十崗鄉(xiāng)東瞿大郢100戶房屋改造工程和村主干道、門前路基礎(chǔ)設(shè)施配套工程,村莊環(huán)境整治和景觀綠化工程仍在進行中。大楊鎮(zhèn)崗西村東風(fēng)組房屋改造項目,在經(jīng)過前期規(guī)劃設(shè)計及招投標(biāo)后,已經(jīng)進入具體施工階段;完成了東瞿村污水管網(wǎng)延伸、東瞿路太陽能路燈、東瞿路人行道板延伸、雷水路88盞太陽能路燈等工程,有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境整治和景觀綠化問題;積極探索打造三十崗鄉(xiāng)崔崗藝術(shù)家創(chuàng)意村,先期我區(qū)投入150多萬元,完善配套藝術(shù)村及試點村的停車場、綠化景觀改造及污水管網(wǎng)修建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,為桃花節(jié)、牡丹節(jié)、西瓜節(jié)等節(jié)慶活動夯實基礎(chǔ);重點打造禾潤生態(tài)園國家級垂釣競技標(biāo)準(zhǔn)池,力爭將該項目打造成國家級標(biāo)準(zhǔn)競技垂釣賽場,目前項目主體基本完工,配套基礎(chǔ)設(shè)施正在進行招標(biāo)中。
(二)清潔小流域項目。
清潔小流域項目是國家水利部水土保持的重點實施項目。我局在市水務(wù)局的大力支持下,已爭取全省第一家清潔小流域項目,并于年初取得了省水利廳、省發(fā)改委批復(fù),2012~2015年國家投資將達到1640萬元。目前第一批工程東瞿河改造工程已通過省水利工程招投標(biāo)中心進行招標(biāo),現(xiàn)招投標(biāo)工作已基本完成,經(jīng)過招標(biāo)程序確定了中標(biāo)單位上海聚隆有限公司,中標(biāo)價1094萬元,即將進入工程實施階段。
(二)推進農(nóng)業(yè)提檔升級。
一是抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。今年我區(qū)春種經(jīng)濟作物共安排種植1.3萬畝。其中蔬菜7000畝,瓜果面積4000畝,瓜菜育苗2000畝,購置的20萬株早西瓜苗已經(jīng)全部移栽,新建蔬菜設(shè)施大棚100畝。為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各種植企業(yè)已調(diào)運有機肥料200噸,購置大棚鋼架15噸、塑料薄膜7噸。目前,全區(qū)大部分農(nóng)作物長勢較好,蔬菜價格穩(wěn)中有降,農(nóng)業(yè)豐收使種植戶收益增加,種植積極性提高。二是積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。已申報三十崗綠原生態(tài)園、大楊鎮(zhèn)小蝸牛蔬菜基地為市級標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地,申報大楊鎮(zhèn)禾潤蔬菜園為省級標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地。計劃年內(nèi)在三十崗綠原生態(tài)園、一葉成林和大楊鎮(zhèn)水源綠岸農(nóng)民專業(yè)合作社各申報2個蔬菜產(chǎn)品為無公害農(nóng)產(chǎn)品,使全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達到19個;三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)品牌。初步計劃新發(fā)展正光蔬菜研發(fā)、大楊鎮(zhèn)潤果蔬種植等一批較規(guī)范的合作社為省級示范性合作社,發(fā)展一批如三十崗葉知秋蔬菜種植、大楊鎮(zhèn)傳香掛簍子種植等一批合作社為市級示范性合作社,使全區(qū)省、市級示范性合作社分別達到3個、6個;新申報合家福連鎖超市、悅康農(nóng)副產(chǎn)品等3個企業(yè)為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),申報三十崗綠原科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等3-4家市級龍頭企業(yè)。組織轄區(qū)內(nèi)華國、正光農(nóng)貿(mào)等一批較有實力的龍頭企業(yè)參加農(nóng)交會、上海農(nóng)交會等展會,提升企業(yè)品牌知名度,壯大企業(yè)實力。
(二)抓好農(nóng)技培訓(xùn)服務(wù)工作。
積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)系,通過相關(guān)企業(yè)開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn),充分利用春季種植黃金季節(jié)的即將到來,對部分農(nóng)戶和基層農(nóng)技人員分批培訓(xùn),初步計劃在大楊鎮(zhèn)崗西村具體實施,共分兩期,每期3天,共培訓(xùn)900人次,從三十崗鄉(xiāng)、大楊鎮(zhèn)范圍內(nèi)選擇具有一定勞動力、一定文化程度和培訓(xùn)意識較強烈的農(nóng)戶,提高他們的蔬菜、苗木種植及病蟲害防治等實用技術(shù)的掌握,開展技術(shù)實地指導(dǎo),幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的困難和問題,目前此項工作正在開展中。
(三)植樹造林工作。
2013年按照省委、省政府推進千萬畝森林增長工程的要求和市委市政府關(guān)于創(chuàng)建國家森林城市的工作目標(biāo),全面完成市區(qū)簽訂的市森林增長工程目標(biāo)責(zé)任書中下達的新增森林面積2288畝的目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)實際完成造林面積為2573畝,為市級目標(biāo)任務(wù)的112%。同時,我局大力開展“工會林”等義務(wù)植樹活動,迅速掀起全區(qū)春季植樹造林熱潮。
(四)動物防疫工作。
按照沉底蓋邊的要求,我局把春季集中防疫和日常補欄補免工作相結(jié)合,對全區(qū)的牲畜和家禽進行防疫,全面完成我區(qū)春季動物重大疫病防控工作。截止目前共安排禽流感疫苗21萬毫升,口蹄疫疫苗1萬毫升,豬藍(lán)耳疫苗4.4萬毫升,豬瘟疫苗4萬頭份,耳標(biāo)3萬套,使我區(qū)的禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病、豬瘟等四種國家重大動物疫病的免疫率100%,免疫合格率一直保持90%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),處于全市領(lǐng)先地位。
(五)移民工作。
2013年我區(qū)農(nóng)村水庫移民核定工作已經(jīng)結(jié)束,確定后期扶持人口為1377人。非農(nóng)戶口水庫移民人口經(jīng)摸排初步確定享受幫扶人口為1876人,目前第一季度幫扶資金已發(fā)放到位;第二季度的幫扶資金正在運作中。2013年移民后期項目扶持工作已經(jīng)驗收,正準(zhǔn)備相關(guān)資料及時進行收尾。
(六)農(nóng)林業(yè)獎補資金兌現(xiàn)。
2013年區(qū)級農(nóng)林產(chǎn)業(yè)項目獎補資金涉及企業(yè)100戶,共計1119.951萬元已全部發(fā)放到位;省級林木培育資金40萬元、市級三品認(rèn)證獎補資金4.57萬元、市級農(nóng)業(yè)項目獎補資金208.14萬元,均已及時發(fā)放至相關(guān)企業(yè),并通過區(qū)審計局跟蹤檢查。
(七)秸稈禁燒工作。
新橋機場即將啟用試飛,我區(qū)大楊鎮(zhèn)、三十崗鄉(xiāng)已被市列為秸稈禁燒重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。作為區(qū)禁燒辦,為保護我市城鄉(xiāng)居民正常生產(chǎn)生活秩序和交通飛行安全,我局全面動員部署,嚴(yán)格落實區(qū)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)、組四級管理網(wǎng)格職責(zé),明確各網(wǎng)格責(zé)任人和監(jiān)管人,實行24小時值班和巡查制。
(八)居民收入倍增工作。
居民收入倍增任務(wù)目前已實現(xiàn)農(nóng)民收入超過時序進度;同時,完成農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達到95%;完成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總值達到12億元;完成農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織25個;完成50畝以上農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)面積3.9萬畝,已全面超過時序進度。
三、存在問題及相關(guān)建議
2013年全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,鞏固和擴大了前幾年的良好發(fā)展態(tài)勢。但總體而言,當(dāng)前農(nóng)林業(yè)相對薄弱的局面沒有根本改變,農(nóng)村勞動力供給結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn),部分地方出現(xiàn)勞動力需求短缺的現(xiàn)象;近年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大、區(qū)域優(yōu)勢和特色日益明顯,但農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模小、檔次低的問題仍然突出;農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁,但受地域面積的限制,轄區(qū)內(nèi)農(nóng)用地已達到飽和狀態(tài),無地可用、無地發(fā)展成為限制農(nóng)林產(chǎn)業(yè)進一步擴大發(fā)展的主要矛盾;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作得到加強,但城鄉(xiāng)差別大的局面依然沒有大的改觀,農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力不強的問題依然存在等等。因此,我們需要仔細(xì)分析,認(rèn)真研究,緊緊把握各級政府對“三農(nóng)”工作的重視不斷加大的有利契機,扎實工作,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持又好又快發(fā)展。
(一)考慮我區(qū)農(nóng)村地區(qū)已完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,下一步農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)是結(jié)合現(xiàn)有的資源,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為重點的都市休閑農(nóng)業(yè)圈,建議區(qū)委、區(qū)政府盡快組織進行西北部農(nóng)村地區(qū)的整體旅游區(qū)規(guī)劃和區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃。
在聽取省農(nóng)委教育實踐活動和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況匯報后,隋忠誠副省長對省農(nóng)委教育實踐活動前段工作給予了充分肯定。他指出,省農(nóng)委對教育實踐活動高度重視,準(zhǔn)備充分,工作扎實,做到了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重實效,各項工作精心組織、周密安排、富于創(chuàng)新、很有特色。特別是學(xué)習(xí)教育、征求意見工作,抓得緊、落得實,實現(xiàn)教育實踐活動良好開局。主要體現(xiàn)出三個特點:思路清晰,目標(biāo)明確;提早動手,超前謀劃;聯(lián)系實際,真抓實做。
隋忠誠副省長指出,在下一步工作中要進一步提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),狠抓落實,確保活動扎實有序推進,確保取得實效。一要搞好學(xué)習(xí)教育,著力在強化理論武裝上下功夫;二要深入查找問題,著力在開展批評和自我批評上下功夫;三要找準(zhǔn)穴位抓住要害,著力在解決突出問題上下功夫;四要強化制度建設(shè),著力在建立長效機制上下功夫。
隋忠誠副省長要求,在整個教育實踐活動中,每個程序都要嚴(yán)格,每個環(huán)節(jié)都不能馬虎,每個步驟都不能遺漏。要采取群眾提、自己找、上級點、互相幫的方式,對形式主義、、享樂主義、奢靡之風(fēng)和不落實等方面的問題進行認(rèn)真查擺,切實把問題找準(zhǔn),把問題解決,緊緊抓住“一頑癥”,對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除,確保取得實效,為各項工作順利推進提供有力保障。
一、思想方面:
重視學(xué)習(xí),積極參加局機關(guān)組織的各項活動,4月把黨員關(guān)系轉(zhuǎn)起就按時參加虎鹿鎮(zhèn)機關(guān)黨員學(xué)習(xí)了。針對自身工作特點,學(xué)習(xí)有關(guān)文件報告和輔導(dǎo)材料以指導(dǎo)自己的工作,完成公務(wù)員更新知識培訓(xùn)考試。按時交納黨費與黨員捐款。經(jīng)常地向虎鹿鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)匯報思想工作和聯(lián)系村的情況,主動向有關(guān)方面聯(lián)系扶貧項目的業(yè)務(wù)進展,爭取大家對仙芝陵村工作的支持。只想為仙芝陵村的文明進步盡到自己的一份力。
二、工作方面:
3月份前我在農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科工作,經(jīng)常會有群眾來訪,對待他們,我始終笑臉相迎,認(rèn)真答復(fù)。下鄉(xiāng)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查,堅持帶證上崗、依法有理、服務(wù)在先、執(zhí)法在后,注重保護農(nóng)民農(nóng)業(yè)權(quán)益,時刻注意維護機關(guān)工作人員的形象。
3月下旬走上了仙芝陵村指導(dǎo)員工作崗位,通過領(lǐng)導(dǎo)的思想工作與農(nóng)村指導(dǎo)員工作會議的動員教育,我想一年的時間不長,只要做工作了即使成績不明顯,感覺問心無愧就好。那是我第一次去虎鹿鎮(zhèn)仙芝陵,農(nóng)業(yè)局局長副局長和農(nóng)辦分管領(lǐng)導(dǎo)陪同,虎鹿鎮(zhèn)委書記和白溪片負(fù)責(zé)人、連村鎮(zhèn)干部一起送我到仙芝陵村報到。當(dāng)交接工作完成后,時間已經(jīng)11時半,虎鹿鎮(zhèn)委李書記卻為工作又匆匆忙忙趕回虎鹿鎮(zhèn)政府工作,當(dāng)然我也記得農(nóng)業(yè)局和農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)在雷鳴電閃的大風(fēng)大雨里趕回單位履行自己的職責(zé)。此情此景一直烙印在我的腦子里,“領(lǐng)導(dǎo)為了什么,群眾需要什么”,不就是我應(yīng)該努力的方向嗎。自此以后,我從思想上堅定了當(dāng)好農(nóng)村工作指導(dǎo)員的想念,要“對得起領(lǐng)導(dǎo)的希望,承擔(dān)起指導(dǎo)員的責(zé)任,無愧于黨性和良心”。我把“真情愛心、服務(wù)奉獻”當(dāng)作本職工作的要求,把農(nóng)民當(dāng)成親兄弟,每當(dāng)遇到山上田里農(nóng)事方面不懂的問題,就會虛心求教,時常因為農(nóng)婦老農(nóng)問詢支農(nóng)惠農(nóng)政策,主動釋疑解問,老協(xié)會活動室和田埂上大樹下都是我的工作地方。面對雷雨暴雨多的天氣,我導(dǎo)做好農(nóng)田的開溝排澇,和村干部一起做好預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害工作。我平時到村里去,或者早去早回有事辦事,或者買點肉菜盡量到農(nóng)家吃飯聊天,縮短與農(nóng)民的心理距離,爭取做農(nóng)民的朋友。我的工作看不到成績,感到有些辛苦,但辛苦是一種磨煉,辛苦中體現(xiàn)著自己人生價值。
梅雨季節(jié)雨水多農(nóng)作物和家養(yǎng)動物疫病多,預(yù)防在先十分重要。仙芝陵村主要農(nóng)產(chǎn)品是種植春玉米水稻紅薯和高山蔬菜,受到低溫多雨影響大,生長慢病蟲害多。6月的一天,暴雨使裘壽成大田種植的1.2畝苦瓜隱沒在水中,村主任裘明仙見狀立馬招呼大家放水救苗,保護了村里僅有的最大一塊蔬菜地,在村里傳為佳話。但是高山蔬菜的爛根病,導(dǎo)致有幾戶農(nóng)民無奈鏟去了病蟲害嚴(yán)重的苦瓜菜椒和生姜,改種其他農(nóng)作物。我感到異樣的難過,辛苦發(fā)動高山蔬菜,遭遇了低溫多雨的天氣,讓農(nóng)民損失不小,深感自責(zé)不安哪。因此我格外關(guān)注山羊養(yǎng)殖專業(yè)戶的情況,密切關(guān)注30多只山羊的生長與健康,敦促及時接種疫苗,做好預(yù)防確保安全生產(chǎn)。
據(jù)了解,仙芝陵村現(xiàn)有189家農(nóng)戶,553個人口,常年在家農(nóng)民主要是老人婦女,約為160人,平時男女青壯年和學(xué)齡兒童少有在家的。上半年仙芝陵村農(nóng)業(yè)收入里,春茶采摘和毛竹筍上市是農(nóng)家主要來源,基本持平當(dāng)期的種子農(nóng)藥化肥的支出。從3月份140元/斤春葉到5月底30元/斤,從經(jīng)營戶匯總統(tǒng)計采摘農(nóng)戶收入約3.0萬元。蔬菜紅薯、生姜等集貿(mào)市場銷售0.5萬元。農(nóng)民維持日常生活的開支主要來源于手工來料加工費,在家婦女大多從事手工作業(yè),估計收入有2.5萬元。少有偷盜現(xiàn)象和鄰里糾紛發(fā)生,老協(xié)會和電視機是農(nóng)村人主要集結(jié)地和娛樂方式,山區(qū)農(nóng)民的生活還是簡單樸素的。仙芝陵村集體收入主要是一片毛竹林和生態(tài)林保護費,老協(xié)會靠春節(jié)茶話會贊助,建設(shè)公益事業(yè)一靠上級支持二靠村民捐資。
三、存在不足
去年以來,我市按照省委、省政府的部署,在全面免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上,科學(xué)謀劃,精心組織,積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革,并取得了階段性成果?,F(xiàn)將工作情況匯報如下:
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,科學(xué)謀劃農(nóng)村綜合改革
推進農(nóng)村綜合改革,是落實科學(xué)發(fā)展觀,實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的動力和保障,是鞏固農(nóng)村稅費改革成果,從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的治本之策。市委、市政府高度重視農(nóng)村綜合改革工作,市委書記姜大明同志、市長鮑志強同志帶頭深入基層調(diào)查研究,對改革工作提出了明確要求。市里多次召開會議動員部署,全市上下形成了理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。為切實加強對農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo),市里明確由市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé),并成立綜合指導(dǎo)組和五個分片指導(dǎo)組,各縣(市)區(qū)也都成立了以縣(市)區(qū)委書記為組長的農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu),全市形成了共同推進農(nóng)村綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。
制定好改革方案是推進農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此,市和各縣(市)區(qū)組織精干力量,深入基層調(diào)查研究,把握上情,吃透下情,努力做好結(jié)合的文章。特別是在《方案》的制定過程中,既全面貫徹好中央和省委、省政府的決策部署,又結(jié)合實際,努力使改革方案更具科學(xué)性和可操作性。注意統(tǒng)籌好改革涉及的各項工作,做到既精簡機構(gòu),又確保農(nóng)村基層組織有效運轉(zhuǎn);既確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈,又有利于農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展;既充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性,又切實保護廣大基層干部的切身利益。
二、試點先行,配套聯(lián)動,扎實推進農(nóng)村綜合改革
為確保改革積極穩(wěn)妥地推進,市委、市政府確定綜合改革分“三步走”,第一步,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。去年下半年全市共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個,其中鎮(zhèn)改辦事處6個,撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個。第二步,今年上半年抓好濟陽縣綜合改革試點工作。市里成立了試點工作指導(dǎo)組,重點加強調(diào)查研究、督查指導(dǎo)和總結(jié)經(jīng)驗。在各級的共同努力下,濟陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已全面完成,實現(xiàn)了“五個到位”:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能規(guī)范到位。二是領(lǐng)導(dǎo)班子配備及交叉任職到位。三是內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)行政機構(gòu)4個(綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、社會穩(wěn)定辦公室)、事業(yè)機構(gòu)5個(財政所、司法所、計劃生育服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化服務(wù)中心),比改革前減少8個。四是人事編制管理到位。核定行政編制335人,比改革前精簡25.6%;核定事業(yè)編制295人,比改革精簡35.2%。五是人員分流到位。通過八條路子分流人員,共分流在編人員572人。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革也取得階段性成果。第三步,在認(rèn)真總結(jié)濟陽縣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,不失時機地把農(nóng)村綜合改革在全市推開。7月6日,市委、市政府召開了全市農(nóng)村綜合改革工作會議,出臺了《市農(nóng)村綜合改革方案》,確定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為先導(dǎo),以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,以加強農(nóng)村基層工作為著力點,綜合改革,配套聯(lián)動,扎實推進,建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制。目前我市農(nóng)村綜合改革正逐步推進,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革九月底可基本完成,農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革爭取明年年底全部到位。
在推進改革的過程中,我們嚴(yán)肅工作紀(jì)律,嚴(yán)格規(guī)范操作程序,堅持公開、公正、公平的原則,嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事,做到堅持標(biāo)準(zhǔn)不走樣、嚴(yán)格程序不變通。特別是在競爭上崗這一環(huán)節(jié),嚴(yán)格按照公布編制、公開報名、資格審查、筆試、面試、民主測評、組織考察、聘用公示等程序進行,實行全程陽光操作,做到了政策、方案、過程、結(jié)果四公開。紀(jì)檢、組織、人事等部門嚴(yán)格按照政策和既定的程序?qū)嵉乇O(jiān)督指導(dǎo),保證了改革工作的有序進行。
農(nóng)村綜合改革涉及到基層干部職工的切身利益。為此,我們高度重視做好思想政治工作,堅持把思想政治工作做到每一個有關(guān)人員,落實到每一件事,引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部識大體、顧大局,自覺服從組織決定,正確對待個人去留。同時,堅持以人為本,盡可能兼顧各方面的利益,盡最大努力為分流人員找出路、找機會。
三、轉(zhuǎn)變職能,強化服務(wù),努力探索建立新型的農(nóng)村基層管理體制和運行機制
xx市人民政府
(xxxx年xx月xx日)
4月7日省廳召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作會議后,xx市立即采取綜合措施加速推進農(nóng)地確權(quán)工作,截止目前,共完成有權(quán)屬調(diào)查任務(wù)的行政村271個,占100%;完成第一輪審核公示的行政村271個,占100%;確認(rèn)公示結(jié)果的60個村(社區(qū)),占22.14%;進入合同簽訂的30個行政村,占11.07%。離省要求完成的時間節(jié)點越來越近,我市將繼續(xù)奮戰(zhàn),力爭在2018年6月底基本完成農(nóng)地確權(quán)工作任務(wù)?,F(xiàn)將工作情況簡要匯報如下。
一、近階段工作情況
(一)強化責(zé)任分解。一是緊抓重點環(huán)節(jié),要求工作滯后的6個鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓目標(biāo)責(zé)任落實,將農(nóng)地確權(quán)工作任務(wù)分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員,倒排時間節(jié)點,抓緊審核公示步伐,重點推進農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)合同簽訂工作;二是充分運用綜合措施,對于農(nóng)地確權(quán)工作緩慢的村(社區(qū)),暫停撥付新農(nóng)村建設(shè)項目的補助資金;同時,要求各鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委(紀(jì)工委)介入督促檢查,重點解決村(社區(qū))干部不作為、慢作為問題。
(二)倒排時間節(jié)點。xx市委辦、政府辦下發(fā)《關(guān)于加快推進全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的緊急通知》,要求各鎮(zhèn)(街道)要緊盯時間節(jié)點,周密部署,倒排計劃,在4月30日前全面完成一輪審核公示,已完成二輪公示的,要完成合同簽訂;5月15日前全面完成二輪公示;5月30日前全面完成合同簽訂。在此基礎(chǔ)上,集中組織力量進行攻堅,為6月30日前完成數(shù)據(jù)匯交奠定基礎(chǔ)。同時,各鎮(zhèn)(街道)要建立“每日一碰頭,每周一反饋,每旬一總結(jié),每月一約談”的工作機制,營造濃厚氛圍,動員全鎮(zhèn)(街道)力量,集中精力全面推進工作。
(三)加強力量調(diào)配。一是要求3家技術(shù)服務(wù)單位針對當(dāng)前各鎮(zhèn)(街道)工作氛圍濃厚,技術(shù)人員不足的問題,再次約談公司負(fù)責(zé)人,分析問題,會商解決途徑,敦促增加技術(shù)人員;發(fā)律師函給3家技術(shù)服務(wù)單位,督促抓緊配足技術(shù)人員。二是采取外聘本地具備乙級或丙級技術(shù)服務(wù)測量技術(shù)人員,并與3家技術(shù)服務(wù)緊密對接,銜接共享數(shù)據(jù)庫和攻克技術(shù)難題,幫助補充加強技術(shù)力量,從源頭上解決技術(shù)力量不足問題,最大程度滿足各鎮(zhèn)(街道)當(dāng)前外業(yè)技術(shù)力量需求。
(四)強化宣傳推進。一是篩選確定6個村開展合同簽訂的村(社區(qū)),依托新聞媒體跟進,并及時宣傳報道,營造濃厚的工作氛圍;二是宣傳經(jīng)驗做法,通過微信工作群,推介張貼確權(quán)工作通告做法,重申農(nóng)地確權(quán)時間節(jié)點,對遲遲不來指認(rèn)所屬地塊的村(居)民小組或農(nóng)戶,告知在規(guī)定時間內(nèi)前來確認(rèn),如逾期將視為放棄農(nóng)地地確權(quán)的權(quán)利,村(居)委會將對涉及放棄的耕地收回承包經(jīng)營權(quán)。目前,該做法在全市進行推廣。三是下發(fā)通告,告知涉及群眾要在2018年5月30日前,主動到所在村(居)民委員會簽訂承包合同,拒絕或不按期簽訂合同的,一律視為自動放棄土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的權(quán)利,由此造成的后果由土地經(jīng)營權(quán)承包戶自行承擔(dān)。
(五)召開專題會議再加壓。4月9日上午市xx局專門召開17個鎮(zhèn)(街道)農(nóng)地確權(quán)工作會議,要求各鎮(zhèn)(街道)倒排工作計劃,抓緊推進確權(quán)工作,重點盯緊第二輪審核公示,加大力度抓好合同簽訂關(guān)。2018年4月10日下午,市委領(lǐng)導(dǎo),在市政府二樓行政服務(wù)中心會議室主持召開全市農(nóng)村土地確權(quán)工作推進會暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作專題會議,會議要求各鎮(zhèn)(街道)要從講政治的高度出發(fā),不折不扣地落實到位,特別是進度滯后的鎮(zhèn)街,要集中人力、物力、財力,倒排時間節(jié)點,依法依規(guī)、嚴(yán)格程序,抓緊推進,確保按時保質(zhì)完成。5月7日市領(lǐng)導(dǎo)約談進度滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),強調(diào)從統(tǒng)一思想認(rèn)識、嚴(yán)抓責(zé)任落實、強化宣傳推進等方面保證完成農(nóng)地確權(quán)目標(biāo)任務(wù)。
(六)加大督促指導(dǎo)力度。4月17日市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊到6個鎮(zhèn)督查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,通過與6個村探討座談、查閱相關(guān)資料,要求鎮(zhèn)、村要高度重視、講究方法、依法依規(guī)推進工作開展。市XX局組成6位科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的6個督導(dǎo)組,分赴各鎮(zhèn)(街道)檢查工作開展情況,督促分批分次推進農(nóng)地確權(quán)工作,重點抓緊確認(rèn)第二輪審核公示成果,抓緊合同簽訂,要嚴(yán)格按照省、市工作要求,盯緊合同簽訂環(huán)節(jié)、加快一戶一檔整理、保證確權(quán)工作質(zhì)量。
(七)加快簽字材料提供。針對進入簽訂合同階段的村(社區(qū))數(shù)量逐漸增加,3家技術(shù)服務(wù)單位簽字材料(每戶19至25張紙質(zhì)材料)打印和提供緩慢,我市及時采取應(yīng)急舉措加快簽字材料提供:一是市xx局外租速印機4臺,技術(shù)服務(wù)單位專人將核對確認(rèn)后的簽字材料電子文檔,通過速印機輸出簽訂材料,送給各鎮(zhèn)(街道)確權(quán)辦,再分解給相關(guān)村(社區(qū))進入簽字程序;二是采取與鎮(zhèn)(街道)協(xié)調(diào),將公示確認(rèn)的數(shù)據(jù)資料直接發(fā)給各村(社區(qū)),以村民小組為單位審核確認(rèn)簽訂材料后,由技術(shù)服務(wù)單位工作人員直接在各鎮(zhèn)(街道)指定或村(社區(qū))指定地點打印簽字材料,切實加快簽字材料流通環(huán)節(jié)。
二、存在問題和困難
(一)依賴思想普遍存在。鎮(zhèn)村兩級普遍認(rèn)為既然承包經(jīng)營權(quán)發(fā)包給測量公司,就將政策解讀、農(nóng)戶簽字、入戶動員都要依賴測量公司,未能充分發(fā)揮村(社區(qū))主體作用,被動配合甚至不配合,造成現(xiàn)場指界、戶籍資料收集、農(nóng)戶面積份額表分解難落實到位。多數(shù)村(社區(qū))兩委成員存在畏難情緒,認(rèn)為這是難啃的骨頭,容易得罪人,能拖則拖,持著多一事不如少一事的思想,工作沒有真正得到落實。
(二)技術(shù)力量配備不足。我市由3家技術(shù)服務(wù)單位實施測量工作,確權(quán)涉及17個(街道)271個村(社區(qū)),測量技術(shù)人員基本保持在30多人。我局多次發(fā)函要求增加技術(shù)人員和測量儀器,并約談公司負(fù)責(zé)人,但因項目中標(biāo)價格低,基本處于虧本狀態(tài),測量單位工作意愿不高,能拖則拖,較大程度影響了總體進展。
(三)農(nóng)戶參與積極性不高。雖然通過專題會議解讀政策、經(jīng)濟報、電視臺、收看訪談節(jié)目等多種方式宣傳農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作,但還是停留在視、聽宣傳層面上,群眾更多是認(rèn)為政府在積極推動農(nóng)地確權(quán)工作,對確權(quán)工作認(rèn)為可有可無。部分原有耕地承包戶主觀意識認(rèn)為耕地不確權(quán),今后還可用于建房。相當(dāng)部分農(nóng)戶甚至認(rèn)為維持現(xiàn)狀更好,不支持確權(quán)。
(四)部分村(社區(qū))難以確權(quán)到戶。我市部分村(社區(qū))、村民小組土地長期以來由所在村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理,土地承包經(jīng)營權(quán)未承包到戶,涉及農(nóng)戶認(rèn)為保持現(xiàn)狀比較公平,無法接受采取確股確權(quán)不確地或確權(quán)確面積確大四至方式,但以村民小組為單位,召開戶代表會議表決,又無法全部通過。
三、下階段工作對策
(一)加快工作步伐。要嚴(yán)格按照時間節(jié)點,繼續(xù)實施市領(lǐng)導(dǎo)適時督促檢查,要求各鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實;市xx局6個督導(dǎo)組,每星期不少于3天檢查,及時解決銜接溝通問題,快馬加鞭推進工作任務(wù)落實;工作進度表每天更新,將審核公示確認(rèn)、下發(fā)簽字材料、已簽訂合同戶數(shù)情況等重要指標(biāo),以快訊方式各鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo),并抄送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。
(二)強化宣傳推進。市確權(quán)辦每周選擇1至2個村依托新聞媒體跟蹤報道經(jīng)驗做法;各鎮(zhèn)(街道)通過每天的工作進展情況,推介工作較快的村(社區(qū)),及時介紹合同簽訂方面經(jīng)驗做法;通過市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))確權(quán)微信群,上傳合同簽訂村速度較快的經(jīng)驗做法,指導(dǎo)采用以村為單位、分組入戶簽訂合同的做法。
(三)分類推進實施。一是分類推進,合同正在簽訂或?qū)⒔炗喌拇澹ㄉ鐓^(qū)),指導(dǎo)發(fā)動以村民小組為單位,挨家挨戶推進合同簽訂;完成第一輪或第二輪審核公示的村(社區(qū)),重點審核戶籍資料和公示面積是否正確,公示無異議的整個社區(qū)或村民小組,抓緊與技術(shù)服務(wù)單位銜接,要求做好內(nèi)業(yè)資料核對整理,盡快打印簽字材料;二是分工協(xié)作,合理安排工作點、村(社區(qū))組織入戶簽訂合同,建立一戶一檔,為專項驗收提供完整的檔案資料。
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