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政治安全應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

1? 臨床資料

1.1? 對照組：2010年8月至2011年8月期間在我院住院的120例NT-proBNP>1800ng/ml的慢性心功能不全患者，男65例，女55例，平均年齡（85±16.8）歲，心功能不全按NY心功能分級標(biāo)準(zhǔn)對入院時的患者的心功能進行分極，心功能II級以上納入研究范圍，其中：III級80例，IV級40例。隨機分為對照組6O例，循證組6O例；兩組病人年齡、性別、文化程度、疾病危險因素、心衰程度、基礎(chǔ)病因方面及入院時NT-proBNP等一般資料比較，差異均無統(tǒng)計學(xué)意義。所有患者排除合并慢性阻塞性肺疾病、心肌炎、周圍血管疾病、腦卒中、嚴(yán)重肝腎疾病、自身免疫性疾病、炎癥感染、嚴(yán)重的全身其他系統(tǒng)疾病以及使用炎癥抑制物的患者。

1.2 統(tǒng)計學(xué)方法：數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差表示，采用SPSS 13.0統(tǒng)計分析軟件分析，NT-proBNP與EF的相關(guān)性采用直線相關(guān)分析，不同心功能間采用t檢驗，同一心功能組治療前后采用配對t檢驗，P0.05）。

2? 循證護理方法

2.1? 采取循證調(diào)查取得第一手循證證據(jù)

調(diào)查方法采用自制調(diào)查表，對我院2009年3月至2010年3月出院的90例NT-proBNP的慢性心功能不全患者進行回顧性調(diào)查，方式為病歷調(diào)閱及電話隨訪相結(jié)合，調(diào)查內(nèi)容是影響慢性心功能不全患者患者康復(fù)的主要因素及預(yù)后較差的主要因素。影響患者康復(fù)的及預(yù)后較差的主要因素為：（1）、容量控制不嚴(yán)格，造成心衰反復(fù)加重或氣促不能有效緩解。（2）、患者主觀原因（對待疾病的態(tài)度與信念等）。

2.2? 尋求更廣泛的循證支持

在取得以上調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)和公共圖書館檢索和查閱相關(guān)資料，取得更加廣泛的循證證據(jù)，多數(shù)文獻認(rèn)為高NT-proBNP與以下因素有關(guān)： NT-proBNP 是 proBNP 的裂解產(chǎn)物。心肌細胞受牽拉和（ 或） 血管透壁壓超負荷時， 可促使 proBNP大量合成和分泌釋放。相對于 BNP， NT-proBNP 在人體的生物半衰期較長（ 約 1 ～2 h； BNP 約為 20 min） ，這進一步提示了NT-proBNP與容量的相關(guān)性；NT-proBNP 值升高與心衰嚴(yán)重程度成正比[3-4]。 NT-proBNP 與心功能（NYHA 分級） 呈顯著正相關(guān)， 與射血分?jǐn)?shù)呈顯著負相關(guān)， 結(jié)果與文獻報道相符。本研究還顯示 NT-proBNP 與左心室內(nèi)徑、左心房內(nèi)徑有顯著關(guān)系， 提示NT-proBNP 水平與心臟重構(gòu)有顯著關(guān)系。

2.3? 制定護理措施作循證觀察

根據(jù)調(diào)查結(jié)果與文獻循證證據(jù)基本相符，我們制定了適合本院高值的NT-proBNP的慢性心功能不全患者的護理對策，對2010年8月至2011年8月期間住院的120例高值NT-proBNP）的慢性心功能不全患者，隨機選取60例，實施了容量控制為主的護理干預(yù)。

2.3.1? 提高患者對慢性心功能不全的認(rèn)識：對初中以上文化程度的患者直接發(fā)給通俗易懂的健康教育材料；而初中文化程度以下的患者則需要護士面對面地耐心講解。內(nèi)容包括：（1）什么是慢性心功能不全和測體重的重要性。（2） 長期堅持使用B受體阻滯濟及ACEI/ARB治療慢性心功能不全的好處。（3） 慢性心功能不全經(jīng)過適當(dāng)治療常能得到控制，但大多數(shù)患者需要長期堅持治療等。對于部分記憶力較差的老年患者，護士可多次重復(fù)講解。

2.3.2? 糾正患者對待慢性心功能不全的態(tài)度和信念：由于患者主觀感受疾病的危害越高時，采取遵醫(yī)行為的可能性越大。所以護士要了解患者對慢性心功能不全的態(tài)度和信念，清楚患者的想法和影響病人治療的因素。有針對性的幫助患者充分認(rèn)識到治療的意義和目的以及遵醫(yī)服藥的重要性，調(diào)動患者自身的積極性，從而提高其依從性。

2.3.3? 促進家庭和社會的支持：患者住院期間，護士應(yīng)與其家屬多接觸，要求家屬多關(guān)心患者，督促其按時服藥。對有條件的家庭，可教給患者及家屬測量體重標(biāo)準(zhǔn)方法，便于在家中調(diào)整容量負荷。讓患者及家屬了解藥物的名稱、用量、劑量、注意事項及毒性作用和應(yīng)急方法。

2.3.4? 指導(dǎo)患者養(yǎng)成良好的容量控制行為：住院期間，主管護士負責(zé)培養(yǎng)和監(jiān)督病人養(yǎng)成良好習(xí)慣。①自我記錄：每日清晨空腹測體重及記24小時尿量的習(xí)慣。②刺激與控制：教會患者將體重及24小時尿量行為與每日的入液量聯(lián)系起來，如當(dāng)體重有增加時減少液體的攝入。③強化行為：即當(dāng)患者容量控制依從性好時給予肯定，反之依從性差時給予批評。

3??結(jié)果

采取的容量控制的高值NT-proBNP慢性心功能不全患者住院5天時總體體重下降比對照組明顯下降（見表1），同時慢性心功能不全患者主觀氣促癥狀好轉(zhuǎn)時間較對照組明顯縮短（表2）；

4、討論

循證護理（evidence-based nursing，EBN）是20世紀(jì)90年代伴隨循證醫(yī)學(xué)發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的護理觀念，是護理人員在計劃其護理活動過程中，將科學(xué)的證據(jù)與臨床經(jīng)驗、患者需求相結(jié)合，獲取實證，指導(dǎo)臨床護理決策的過程，是提高護理質(zhì)量，為患者提供科學(xué)、經(jīng)濟、有效的護理服務(wù)的臨床途徑。其核心是使以經(jīng)驗為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)護理向以科學(xué)為依據(jù)的現(xiàn)代護理發(fā)展。循證護理。即以有價值的、可信的科學(xué)研究結(jié)果為證據(jù)，提出問題，尋找實證，用實證，一對病人實施最佳的護理。它包含了3個要素：（1）可利用的最適宜的護理研究依據(jù)；（2）護理人員的個人技能和臨床經(jīng)驗；（3）病人的實際情況、價值觀和愿望。這3個要素必須有機地結(jié)合起來，樹立以研究指導(dǎo)實踐、以研究帶動實踐的觀念，護理學(xué)科才能進步。同時，專業(yè)護理人員的經(jīng)驗積累也是護理實踐不可缺少的財富。整體護理的中心理念就是要以病人為中心，從病人的實際情況出發(fā)，這同樣也是循證護理的基本出發(fā)點，如果只注重統(tǒng)一化的所謂最佳行為。就會忽視個體化的護理[5]。1988年由等首次從豬腦內(nèi)分離出一種心血管肽類激素-腦鈉肽以來，就受到研究人員的廣泛關(guān)注，目前越來越多的研究表明，在心功能不全的診斷和鑒別診斷以及預(yù)后判斷方面具有重要意義[6]。

慢性充血性心力衰竭是各種病因所致心臟疾病的終末階段；至今，其的診斷主要依據(jù)心力衰竭的癥狀和體征，心臟結(jié)構(gòu)（如心腔擴大！室壁運動障礙！瓣膜功能損害等）及功能異常（如射血分?jǐn)?shù)下降）等客觀指標(biāo)及對治療的反應(yīng)進行診斷，但心衰時的癥狀和體征特異性不高，?？梢虬Y狀輕微、老齡、肺部疾病及肥胖難以鑒別，因此，及時準(zhǔn)確診斷心衰較為困難；近年來藥物治療雖然有顯著效果，但心衰患者的臨床預(yù)后仍然較差。因此建立藥物、手術(shù)治療以外的系統(tǒng)模式干預(yù)尤為重要；

在臨床護理工作中，我們注意到了NT-proBNP在慢性心功能不全患者的診斷和鑒別診斷以及預(yù)后判斷方面具有重要意義；通過對高值NT-proBNP人群的特征分析，發(fā)現(xiàn)對于高值NT-proBNP慢性心功能人群，對其進行容量控制及糾正其對待慢性疾病的主觀態(tài)度，重點在控制此類人群的體液容量，從而使此類患者的癥狀好轉(zhuǎn)時間明顯短于未干預(yù)人群。我們還通過護理干預(yù)糾正了患者對疾病和治療的錯誤認(rèn)識，改善患者對治療的依從性，調(diào)整了其心理狀態(tài)。對于心衰合并心理障礙人群給予藥物和非藥物治療，也可改善心衰癥狀，減少患者再住院率，提高生活質(zhì)量?？祻?fù)指導(dǎo)簡單、易行，有助于加強患者病情和治療的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正非正規(guī)治療，改善其長期預(yù)后?？傊ㄈ萘靠刂圃趦?nèi)的循證護理是一套全新的、適合我國客觀情況、簡單的治療慢性心衰患者的有效方法，為患者的非藥物輔助治療提供了方向。

[1]楊順昱， 麥煒頤. 腦利鈉肽在充血性心力衰竭診治及預(yù)后評估的臨床應(yīng)用[J]. 內(nèi)科， 2009， （02） ：271-274

[2]Rutten F， HoesA. B-type natriuretic peptide assaysfor detectingheart failure in the elderly： same value as those in the younge[J]？ Int J Cardiol，2008， 125（2）： 161-165.

[3]趙琴， 劉茜. 老年人心力衰竭與腦鈉肽關(guān)系分析及臨床意義[J].中華老年心腦血管病雜志， 2006， 8（8） ： 563.

[4]張衛(wèi)，丁彩屏，文薇，等.慢性心力衰竭患者甲狀腺素水平變化的臨床觀察[J].熱帶醫(yī)學(xué)雜志， 2006， 6（8） ： 936- 937.

政治安全應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

1.1編制目的

為了及時、有效預(yù)防和應(yīng)對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，全面提高政府應(yīng)對各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，保持和促進我市社會政治穩(wěn)定與國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2工作原則

以人為本、生命至上。依靠各級政府和廣大人民群眾，建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制；把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失及其他危害。

預(yù)防為主、有效應(yīng)對。提高全社會防范突發(fā)公共事件的意識，落實各項預(yù)防措施，做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，應(yīng)對高效、有序。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，負責(zé)處置全市較重及協(xié)同省應(yīng)急委處置嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件；各區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)公共事件的處置工作和協(xié)同市、省應(yīng)急委處置較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件工作；各級人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。

整合資源、平戰(zhàn)結(jié)合。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，科學(xué)配置和使用資源，充分發(fā)揮城市在應(yīng)急處置工作中的輻射作用；完善預(yù)防和應(yīng)急處置工作運行機制，將平時管理與應(yīng)急處置有機結(jié)合，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的水平。

1.3編制依據(jù)

《憲法》；有關(guān)法律、法規(guī)；《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》；省及我市制定的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

1.4突發(fā)公共事件類別

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅我市、我省甚至全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，龍卷風(fēng)、暴雪、冰雹等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場所、各旅游景點及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重損害的重大傳染?。ㄈ缡笠摺⒒魜y、血吸蟲、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

（4）突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的等。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)可以預(yù)見或突然發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。

市各專項應(yīng)急預(yù)案和各區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的組成部分。

2．組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

市人民政府設(shè)立市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱“市應(yīng)急委”），市長任主任，常務(wù)副市長任常務(wù)副主任，其他副市長任副主任，市有關(guān)部門和單位主要負責(zé)人和**軍分區(qū)、市武警支隊、市消防支隊有關(guān)負責(zé)人為成員。

市應(yīng)急委的日常工作由市人民政府辦公廳承擔(dān)。

2.2指揮機構(gòu)

依照法律、法規(guī)，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市人民政府設(shè)立市突發(fā)公共事件各專項應(yīng)急機構(gòu)（如：指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等）作為市應(yīng)急委處置專項突發(fā)公共事件的專門應(yīng)急指揮機構(gòu)。其負責(zé)人由分管副市長或相關(guān)部門主要負責(zé)人擔(dān)任，必要時由市長擔(dān)任。專項應(yīng)急機構(gòu)的主要職責(zé)是：

（1）擬訂市突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案；

（2）貫徹落實國家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、省應(yīng)急委和市人民政府的決定；

（3）負責(zé)指導(dǎo)全市專項突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警工作；

（4）組織、指揮、協(xié)調(diào)專項突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作；

（5）承辦專項突發(fā)公共事件應(yīng)急管理日常工作；

（6）承擔(dān)市人民政府和市應(yīng)急委交辦的其他工作。

市各專項應(yīng)急機構(gòu)的日常辦事機構(gòu)分設(shè)在市人民政府各相關(guān)職能部門。

2.3專家咨詢機構(gòu)

市應(yīng)急委設(shè)立專家咨詢組，由各領(lǐng)域的技術(shù)、管理和法律專家組成。主要職責(zé)是：

（1）參與市人民政府總體應(yīng)急預(yù)案的擬訂和修訂工作；

（2）對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作提出建議；

（3）對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作進行技術(shù)指導(dǎo)；

（4）為公眾提供有關(guān)防護和技術(shù)咨詢；

（5）承擔(dān)市人民政府或市應(yīng)急委交辦的其他工作。

市各專項應(yīng)急機構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的專家咨詢機構(gòu)。

3．預(yù)測、報告、預(yù)警

3.1預(yù)測

3.1.1市人民政府組織建立全市突發(fā)公共事件監(jiān)測體系。市各專項應(yīng)急機構(gòu)和各區(qū)、縣**風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)急工作機構(gòu)加強對監(jiān)測工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，建立和完善本系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的重大信息，按有關(guān)規(guī)定做好保密工作。

3.1.2市各專項應(yīng)急機構(gòu)建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，各有關(guān)單位應(yīng)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，支持、配合突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。常規(guī)數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括：

（1）可能誘發(fā)各類突發(fā)公共事件的信息；

（2）主要危險物質(zhì)和重大危險源的種類、特性、數(shù)量、分布及有關(guān)內(nèi)容；

（3）潛在的重大安全事故、自然災(zāi)害類型及影響區(qū)域；

（4）嚴(yán)重損害社會公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果；

（5）城市建成區(qū)分布、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況，重要保護目標(biāo)及其分布，常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、雨量等氣象條件，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布；

（6）應(yīng)急力量的組成及其應(yīng)急能力、分布，應(yīng)急設(shè)施和物資的種類、數(shù)量、特性及分布，上級救援機構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源；

（7）可能影響應(yīng)急救援的不利因素；

（8）數(shù)據(jù)庫其他內(nèi)容由市各專項應(yīng)急預(yù)案分別作出規(guī)定。

3.2報告

3.2.1報告責(zé)任主體及時限和程序

任何單位和個人有義務(wù)向各級人民政府、各突發(fā)公共事件應(yīng)急機構(gòu)、突發(fā)公共事件監(jiān)測機構(gòu)及有關(guān)部門報告突發(fā)公共事件及其隱患，有權(quán)舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個人。

區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會及突發(fā)公共事件應(yīng)急機構(gòu)、突發(fā)公共事件監(jiān)測機構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件相關(guān)的部門和單位，必須受理報告。事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會或應(yīng)急機構(gòu)接報后，應(yīng)立即組織專家到現(xiàn)場進行復(fù)核確認(rèn)，同時組織力量采取必要的應(yīng)急措施，并在第一時間向市人民政府及市各專項應(yīng)急工作機構(gòu)報告。

市人民政府認(rèn)為必要時，即刻向省政府或省有關(guān)部門報告。

3.2.2報告內(nèi)容

受理責(zé)任主體在向上級報告突發(fā)公共事件時，應(yīng)包括信息來源、時間、地點、范圍、性質(zhì)、動態(tài)、影響情況和采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。

3.2.3各應(yīng)急工作機構(gòu)設(shè)立并公布報警電話和電子郵箱。今后全市逐步統(tǒng)一應(yīng)急報警號碼。

3.3預(yù)警

3.3.1預(yù)警等級

根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性和緊急程度，預(yù)警劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四個級別，依次用藍色、黃色、橙色和紅色進行預(yù)警。

各類突發(fā)公共事件預(yù)警級別的具體界定，在市各專項應(yīng)急預(yù)案中明確。

法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件的預(yù)警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.3.2預(yù)警級別研判與

市各專項應(yīng)急機構(gòu)按照各自職責(zé)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對突發(fā)公共事件預(yù)警級別進行研判，必要時上報省有關(guān)部門研判。一般突發(fā)公共事件的預(yù)警由區(qū)、縣**管委會應(yīng)急委或區(qū)、縣人民政府向全區(qū)、縣或事發(fā)地。較重突發(fā)公共事件的預(yù)警由市應(yīng)急委或市人民政府向全市或事發(fā)地。嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件的預(yù)警，由省應(yīng)急委或省人民政府負責(zé)向全省或事發(fā)地。

3.3.3預(yù)警公告內(nèi)容

包括突發(fā)公共事件名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警起止時間、影響估計及應(yīng)對措施、機關(guān)等。

預(yù)警公告后，預(yù)警內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)及時變更公告。

3.3.4預(yù)警公告方式

突發(fā)公共事件預(yù)警公告可以通過報紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式。對特殊人群、特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

3.3.5預(yù)警處置

對于一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）預(yù)警級別的突發(fā)公共事件，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)及時采取必要的處置措施，盡可能控制和消除事態(tài)擴大，并做好啟動應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。對較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）預(yù)警級別的突發(fā)公共事件，事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)第一時間向市人民政府和市各專項應(yīng)急機構(gòu)報告。

對于較重（Ⅲ級）預(yù)警級別的突發(fā)公共事件，市相關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位，組織相關(guān)應(yīng)急處置力量，采取必要的處置措施，同時進入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，做好啟動市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

對嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）預(yù)警級別的突發(fā)公共事件事，市應(yīng)急委和市人民政府應(yīng)第一時間向省有關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)、省應(yīng)急委和省政府報告。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

按照屬地化原則，發(fā)生一般（Ⅳ級）及其以上級突發(fā)公共事件及險情時，啟動區(qū)、縣級、**風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)急預(yù)案并上報到市相關(guān)的專項應(yīng)急機構(gòu)、市應(yīng)急委或市人民政府；發(fā)生較重（Ⅲ級）及其以上級突發(fā)公共事件及險情時，啟動市級應(yīng)急預(yù)案并上報到相應(yīng)的省專項應(yīng)急機構(gòu)和省應(yīng)急委；發(fā)生嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）突發(fā)公共事件及險情時，市專項應(yīng)急機構(gòu)、市應(yīng)急委、市人民政府做好先期處置工作，并上報省有關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)、省應(yīng)急委和省政府；當(dāng)超出市本級應(yīng)急處置能力時，市人民政府請求省政府和省有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)給予支持。

區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)急預(yù)案啟動后，區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會全面負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會的主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，市專項應(yīng)急機構(gòu)和有關(guān)部門予以指導(dǎo)和支持。市人民政府總體應(yīng)急預(yù)案啟動后，市人民政府全面負責(zé)全市突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，市長為第一責(zé)任人。

4.2基本應(yīng)急

4.2.1先期處置

較重（Ⅲ）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）突發(fā)公共事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊伍進行先期處置。

事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行評估，根據(jù)實際情況，決定采取下列必要的應(yīng)對措施：

（1）向社會發(fā)出危險或避險警告；

（2）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

（3）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

（4）實施動態(tài)監(jiān)測，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；

（5）立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；

（6）及時向市專項應(yīng)急機構(gòu)、市應(yīng)急委和市人民政府報告，并提出應(yīng)急處置建議和支持請求；波及或可能波及其他市、縣的，要同時向相關(guān)市、縣通報；

（7）其他必要的先期處置措施。

若突發(fā)公共事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，要按照有關(guān)規(guī)定報告市、省外辦、臺辦、僑辦、省旅游局。

4.2.2應(yīng)急決策

市專項應(yīng)急機構(gòu)接到較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件報告后，應(yīng)迅速提出具體處理意見報市人民政府。市人民政府按照決策程序，綜合各方面意見，作出如下應(yīng)急處置決定：

（1）市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴事發(fā)地，指揮應(yīng)急處置工作；

（2）啟動或授權(quán)市應(yīng)急委啟動市人民政府總體應(yīng)急預(yù)案；

（3）對事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會作出具體的處置指示，責(zé)成市專項應(yīng)急機構(gòu)和市有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；

（4）派出工作組、專家組或有關(guān)部門負責(zé)人趕赴事發(fā)地進行指導(dǎo)；

（5）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，必要時請求軍隊和武警部隊給予支援；

（6）發(fā)生較重突發(fā)公共事件應(yīng)及時向市委、市人大報告，其中發(fā)生嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件應(yīng)及時向省有關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)、省應(yīng)急委、省政府報告，必要時請求省政府或省有關(guān)部門給予支持。波及到相關(guān)市（縣）時，及時予以通報。

4.2.3指揮協(xié)調(diào)

市人民政府總體應(yīng)急預(yù)案啟動后，市專項應(yīng)急機構(gòu)、市應(yīng)急委立即進入應(yīng)急狀態(tài)，保證應(yīng)急通訊暢通，保障應(yīng)急隊伍和應(yīng)急物資的統(tǒng)一調(diào)配。

必要時成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，迅速開展以下工作：

（1）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；

（2）對現(xiàn)場應(yīng)急處置工作中的重大事項作出決策；

（3）組織營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；

（4）迅速消除突發(fā)公共事件的危害和危險源，劃定危害域，維持社會治安；

（5）搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電、供氣、供油等基礎(chǔ)設(shè)施，保障事發(fā)地群眾的基本生活；

（6）向市人民政府及時報告應(yīng)急處置、事態(tài)評估情況和工作建議。

4.2.4應(yīng)急聯(lián)動

現(xiàn)場指揮機構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要，選擇成立若干工作組。成立的各工作組要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作：

（1）技術(shù)專家組：由相關(guān)部門和單位的技術(shù)專家組成，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的研究工作，鑒定和解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

（2）搶險救援組：由公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防等部門和單位組成，組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量，開展現(xiàn)場處置，根據(jù)需要，隨時調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊伍。

（3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生、防疫、畜牧獸醫(yī)等部門和單位組成，負責(zé)醫(yī)療救護、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制工作。

（4）交通管制組：由公安、交通、民航等部門和單位組成，負責(zé)事發(fā)地道路、水路交通或空中交通管制工作，確保運輸暢通。

（5）治安警戒組：由公安部門負責(zé)，實施現(xiàn)場警戒，保護事件現(xiàn)場，維護治安秩序。

（6）人員疏散和安置組：由民政、公安、建設(shè)、交通、人防等部門和單位組成，負責(zé)人員緊急疏散和安置工作，必要時采取強制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

（7）社會動員組：由事發(fā)地區(qū)、縣人民政府負責(zé)，動員組織企事業(yè)單位、社會團體、社會志愿人員等參與應(yīng)急處置工作。

（8）物資和經(jīng)費保障組：由發(fā)展改革、財政、商務(wù)、糧食等部門組成，負責(zé)調(diào)集征用國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)的應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場地等，適時動用糧食等儲備物資，保證市場供應(yīng)和物價穩(wěn)定。

（9）應(yīng)急通信組：由人防部門、郵政部門和電信運營企業(yè)組成，負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作，確保現(xiàn)場通信暢通。

（10）氣象服務(wù)組：由氣象部門負責(zé)，做好事發(fā)地的氣象監(jiān)測和天氣預(yù)警信息服務(wù)，必要時設(shè)立移動氣象站，為指揮機構(gòu)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)。

（11）綜合信息組：由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部抽調(diào)專門人員組成，負責(zé)綜合文字、信息整理及報送工作。

（12）生活保障組：由事發(fā)地區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，組織有關(guān)部門做好應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

（13）新聞組：由市政府新聞辦負責(zé)，制定新聞報道方案，設(shè)立新聞發(fā)言人，經(jīng)批準(zhǔn)適時向媒體事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等知識。

（14）涉外工作組：由外（僑）辦、臺辦、公安和新聞辦等部門組成，負責(zé)接待港澳臺及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺和外籍人員的有關(guān)事宜。

（15）特種應(yīng)急組：由公安、金融、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、環(huán)保等部門和單位組成，負責(zé)處置社會安全、經(jīng)濟安全、環(huán)境事故、金融風(fēng)險和等突發(fā)公共事件。

事發(fā)地區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市有關(guān)部門、企事業(yè)單位、中央、省駐黃各單位等應(yīng)服從現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配。市軍分區(qū)、市武警支隊、市消防支隊根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、破壞性、緊急程度、影響范圍等情況和上級命令、指令，以及市人民政府的請求、要求或決定，參與應(yīng)急處置工作。

4.3擴大應(yīng)急

一般、較重的突發(fā)公共事件有向嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件擴大和發(fā)展趨勢或影響其他地域、領(lǐng)域時，市人民政府進一步組織人力、物力、財力等應(yīng)急力量增援事發(fā)地。突發(fā)公共事件涉及全市大部分地區(qū)時，市人民政府在全市范圍內(nèi)進行緊急動員并及時向省有關(guān)專項應(yīng)急機構(gòu)、省應(yīng)急委和省政府報告。

4.4新聞

突發(fā)公共事件的新聞工作遵循及時主動、準(zhǔn)確把握、注重效果的原則。

新聞工作由市政府新聞辦會同市專項應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)，根據(jù)事件影響程度和類型，組織有關(guān)責(zé)任單位、職能部門和專家擬寫新聞統(tǒng)發(fā)稿、專家評論或災(zāi)情公告，統(tǒng)一向媒體和社會。

市政府新聞辦應(yīng)及時掌握信息，分析輿情，加強與負責(zé)處理事件的市人民政府主管部門或有關(guān)區(qū)、縣**風(fēng)景區(qū)管委會的溝通協(xié)商，提出新聞報道意見，組織指導(dǎo)新聞工作，協(xié)調(diào)解決新聞報道中遇到的問題，重大問題要及時請示報告。

涉及境外媒體的采訪和對境外新聞，由市外辦會同市政府新聞辦具體組織安排。

對不宜公開報道的突發(fā)公共事件，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.5應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場指揮機構(gòu)和事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向批準(zhǔn)預(yù)案啟動的市應(yīng)急委和市專項應(yīng)急機構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報告。市專項應(yīng)急機構(gòu)綜合各方面意見，報經(jīng)市人民政府同意后，作出終止實施總體應(yīng)急預(yù)案的指令，撤銷應(yīng)急現(xiàn)場指揮機構(gòu)，由市應(yīng)急委宣布應(yīng)急結(jié)束，并通過新聞媒體向社會。嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)報請省專項應(yīng)急機構(gòu)和省應(yīng)急委批準(zhǔn)。

5．后期處置

5.1善后處置

事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會會同市有關(guān)部門按照市人民政府總體應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的市專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定與要求，負責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、基本生活困難救助和損失補償，物資和勞務(wù)的征用補償，污染物收集，現(xiàn)場清理與處理，災(zāi)后重建等事項，盡快消除后果和影響，保證社會政治穩(wěn)定，恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活和工作秩序。

財政、物價部門會同有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定應(yīng)由政府補償?shù)难a償標(biāo)準(zhǔn)和辦法；所需救濟經(jīng)費由事發(fā)地區(qū)、縣財政和市財政安排，必要時請求省財政補助。國家、省已有補償標(biāo)準(zhǔn)和辦法的，按其規(guī)定執(zhí)行。

審計部門應(yīng)適時對救濟補償、災(zāi)后重建、社會捐款等資金和物資的安排、撥付、使用進行監(jiān)督，必要時實施跟蹤審計。

市各專項應(yīng)急預(yù)案、區(qū)縣人民政府及**風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)急預(yù)案要明確善后處置中的工作職責(zé)、工作程序和工作要求。

5.2社會救助

各級人民政府應(yīng)建立健全社會性救濟救助制度，鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，積極吸納國際組織、境外機構(gòu)和個人捐贈，逐步加大社會救濟救助的比重。

民政部門協(xié)調(diào)社會救濟救助工作，并與紅十字會、慈善協(xié)會共同做好捐贈資金和物資的分配、調(diào)撥、管理和監(jiān)督工作。

事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會會同市有關(guān)部門及時查實事件發(fā)生范圍和影響程度，調(diào)查、核實、統(tǒng)計人員傷亡、經(jīng)濟損失、救助工作進展情況，并做好救助款物的管理和撥發(fā)等工作。

規(guī)范和完善司法救助程序，建立和完善社會心理援助體系。司法、教育、衛(wèi)生部門和工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織應(yīng)組織力量，積極參與突發(fā)公共事件中司法救助和社會心理援助活動。

5.3保險

突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險監(jiān)管部門負責(zé)督促保險公司及時查勘理賠，提供快速便捷的理賠服務(wù)，必要時可預(yù)付理賠款。

5.4調(diào)查和總結(jié)

事發(fā)地區(qū)、縣人民政府、**風(fēng)景區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，及時組織對突發(fā)公共事件進行調(diào)查，事件的責(zé)任單位予以配合，必要時市專項應(yīng)急指揮機構(gòu)派員指導(dǎo)。

突發(fā)公共事件調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地查清事件性質(zhì)，查明事件發(fā)生的原因和責(zé)任，查實人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，總結(jié)應(yīng)急處置工作，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范、改進措施和修訂預(yù)案的建議。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負有責(zé)任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。調(diào)查報告報送市人民政府；需報送省政府或省有關(guān)部門的，應(yīng)及時按程序上報。

6．保障措施

6.1通信與信息保障

郵政部門、電信運營企業(yè)負責(zé)應(yīng)急通信物資儲備和應(yīng)急通信設(shè)備的保管與維護。市應(yīng)急委指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共事件應(yīng)急通信保障工作，督促、檢查應(yīng)急通信工作的落實情況。

市各專項應(yīng)急機構(gòu)組織有關(guān)部門利用電子政務(wù)專網(wǎng)構(gòu)建互通互聯(lián)的綜合信息交流平臺，研發(fā)應(yīng)急預(yù)案信息管理系統(tǒng)，制作應(yīng)急部門通訊錄，確保應(yīng)急參與部門之間聯(lián)絡(luò)暢通。

特殊情況下，啟動人防指揮通信系統(tǒng)，為應(yīng)急處置工作提供通信保障。

6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

市各專項應(yīng)急機構(gòu)建立本系統(tǒng)現(xiàn)場救援、工程搶險和特種救援裝備數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置等，保證統(tǒng)一調(diào)用。

應(yīng)急裝備擁有單位應(yīng)加強裝備的維護和保養(yǎng)，科學(xué)規(guī)劃存放地點，確保裝備性能完好，并定期進行檢查、調(diào)試和更新補充。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時，必須對現(xiàn)場裝備進行必要的檢查，并配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。

6.3應(yīng)急隊伍保障

公安、消防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、水利、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等應(yīng)急任務(wù)繁重的部門和高危行業(yè)、企業(yè)，應(yīng)組建相應(yīng)的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊伍，強化應(yīng)急配合功能，增強應(yīng)急實戰(zhàn)能力。

充分發(fā)揮軍隊、武警、預(yù)備役部隊和民兵等在應(yīng)急突發(fā)公共事件中的骨干作用，積極調(diào)動機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量，組織引導(dǎo)和借助社會資源，建立各類社會化、群眾性應(yīng)急隊伍。

6.4交通運輸保障

公安、交通、鐵路、民航部門負責(zé)應(yīng)急運輸保障工作，科學(xué)配置和使用應(yīng)急運輸力量，形成快速、高效、順暢、協(xié)調(diào)的應(yīng)急運輸系統(tǒng)，并建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，組織開辟便捷應(yīng)急“綠色通道”，實行交通管制和實施應(yīng)急線路，確保優(yōu)先運送應(yīng)急處置人員、物資和裝備。

交通運輸設(shè)施、工具受損時，有關(guān)部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)迅速組織力量進行搶修，必要時可緊急動員和征用其他部門及社會交通設(shè)施、裝備。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生行政部門負責(zé)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，充分發(fā)揮傳染病控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，研究制定不同類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施。建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等，實現(xiàn)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生資源的有機整合。

事發(fā)地醫(yī)療機構(gòu)是院前急救的骨干力量，各級醫(yī)院負責(zé)后續(xù)救治。紅十字會等群眾性救援組織應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展衛(wèi)生救護工作。

6.6治安保障

公安部門負責(zé)應(yīng)急處置治安保障任務(wù)，應(yīng)制定不同類別、級別突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)下維護治安秩序的應(yīng)急行動方案，維護社會治安秩序。必要時，武警部隊或請求駐軍予以協(xié)助和配合。

基層政府和社區(qū)組織應(yīng)積極發(fā)動和組織民兵和群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。

6.7物資保障

發(fā)展改革部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資保障工作，開展應(yīng)急物資儲備及生產(chǎn)、加工能力狀況的調(diào)查，建立糧食等關(guān)系國計民生的重要物資儲備，逐步完善動態(tài)物資儲備機制，協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)需要儲存充足的相關(guān)應(yīng)急物資，及時補充和更新常用儲存物資。

6.8經(jīng)費保障

各級人民政府要做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費投入機制。

財政部門將應(yīng)對突發(fā)公共事件工作的日常經(jīng)費和物資、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員安置、基本生活困難救助等專項經(jīng)費列入年度預(yù)算；每年預(yù)留一部分資金，保障應(yīng)急處置支出需要。

6.9社會動員保障

建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的社會動員機制，鼓勵公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援，逐步形成以管理部門、專業(yè)隊伍為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充，城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎(chǔ)的應(yīng)急動員機制。

6.10緊急避難場所保障

各級人民政府應(yīng)將避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建成一批設(shè)施完備、布局合理、能夠滿足人員緊急疏散需要、較大的或永久性的緊急避難基礎(chǔ)設(shè)施，確保疏散避難人員的基本生活需要。

城市避難場所建設(shè)可與公園、廣場、綠地、人防工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造相結(jié)合；農(nóng)村可結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦巍⒌孛蔡攸c，在方便生活并較為安全的地區(qū)開辟臨時避難場所。

6.11城市保障

加強城市應(yīng)急工程和供水、供電、供氣等“生命線”工程建設(shè)，增強城市備災(zāi)抗毀和生存防護能力，確保應(yīng)急狀態(tài)下重要機關(guān)、重點用戶和重點場所的基本用水、用電、用氣安全，保證應(yīng)急狀態(tài)下城市基本功能發(fā)揮作用。

完善城市應(yīng)急保障功能，提高城市應(yīng)急保障水平，充分發(fā)揮城市在應(yīng)急處置中的重要作用，并逐步擴大其輻射范圍。

6.12氣象服務(wù)

氣象部門定期提供短、中、長期天氣預(yù)報和氣象分析資料，進行大氣監(jiān)測，負責(zé)災(zāi)害性天氣、氣候的監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報、警報的，為應(yīng)急處置提供氣象支持和服務(wù)。

7．宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1公眾宣傳教育

提高全社會的安全意識和防范能力，將有關(guān)應(yīng)急方面的法律、法規(guī)和防災(zāi)、減災(zāi)、避險、自救、互救等知識作為公眾宣傳教育的內(nèi)容。

機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體，應(yīng)當(dāng)組織開展本地區(qū)、本部門、本單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急教育。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道辦事處應(yīng)對轄區(qū)居民開展形式多樣的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)服務(wù)，做好應(yīng)急知識、緊急避險避難措施、自救自助技術(shù)的普及工作。

報紙、電視、廣播、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體要有計劃地開展突發(fā)公共事件應(yīng)急常識宣傳教育。

教育部門要組織制定各類學(xué)校應(yīng)急教育規(guī)劃和計劃，開設(shè)有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識和技能的課程。

7.2培訓(xùn)

市各專項應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)區(qū)、縣**風(fēng)景區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)及應(yīng)急管理和救援人員的常規(guī)性培訓(xùn)工作。

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理要納入全市黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容。各區(qū)、縣**風(fēng)景區(qū)管委會、各有關(guān)部門負責(zé)本地、本部門領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性的培訓(xùn)工作。

市各專項應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)提供應(yīng)急管理和處置技術(shù)等系列教材。

7.3演習(xí)

市各專項應(yīng)急機構(gòu)負責(zé)指導(dǎo)突發(fā)公共事件應(yīng)急演習(xí)工作，并根據(jù)工作特點，組織各自的應(yīng)急處置演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后，要對演習(xí)過程進行評估、總結(jié)。各地也應(yīng)積極組織本地區(qū)的應(yīng)急演習(xí)，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗。

演習(xí)可采取多種形式，從實戰(zhàn)出發(fā)，深入發(fā)動和依靠群眾，普及預(yù)防和應(yīng)急處置突發(fā)公共事件的知識和技能，切實提高應(yīng)急處置能力。

8．附則

8.1獎懲

各級人民政府對在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人，予以表彰和獎勵；對不履行應(yīng)急處置職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的單位和個人，給予行政處分、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.2制定與解釋

本預(yù)案由市人民政府制定。今后根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的制定和修訂情況，以及應(yīng)急工作中出現(xiàn)的新情況，適時進行修訂。

本預(yù)案執(zhí)行過程中的具體問題由市人民政府辦公廳負責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自之日起實施。

政治安全應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

做好春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，意義重大，責(zé)任重大。有關(guān)單位要站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧海西的高度，牢固樹立“安全發(fā)展”理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實年”的工作部署，切實把做好春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會安定的重要政治任務(wù)來抓，認(rèn)真研究和周密部署，建立健全嚴(yán)格的節(jié)日安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定具體方案和措施，做到職責(zé)明新、任務(wù)具體、責(zé)任到人、工作到位，努力防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、工作任務(wù)

（一）突出重點行業(yè)，開展安全檢查

在2010春節(jié)期間，各有關(guān)單位要認(rèn)真按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》要求，深入開展安全生產(chǎn)大檢查。大檢查的范圍是所有地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）的生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所。在全面檢查的基礎(chǔ)上，重點加強對金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆物品、旅游等行業(yè)（領(lǐng)域）的檢查，切實抓好企業(yè)自查，推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，深入基層單位進行全面檢查，督促企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)長效機制。

（二）采取有效措施，治理安全隱患

抓好隱患排查治理工作，是有效防范生產(chǎn)安全事故的重要途徑。要把排查冶理隱患作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作和推進安全生產(chǎn)“三項行動”的重要任務(wù)。一、按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度和企業(yè)主體責(zé)任的要求，制定工作方案。明確工作責(zé)任，建立和落實隱患排查治理責(zé)任制，加強督促指導(dǎo)和檢查落實。二、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實擔(dān)負起隱患排查治理的主體責(zé)任，認(rèn)真開展隱患排查治理工作。落實整改資金和責(zé)任，制訂隱患監(jiān)控措施，限期整改到位。三、對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要采取有效措施及時整改。對查出的重大隱患，要實行政府掛牌督辦，跟蹤治理和逐一整改銷號制度。四、要采取有力措施切實加大隱患治理力度，把隱患排查治理與重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項整治結(jié)合起來，建立健全隱患排查治理長效機制。

（三）完善應(yīng)急預(yù)案，處置突發(fā)事故

在春節(jié)期間，有關(guān)部門要針對節(jié)日期間易發(fā)火災(zāi)、人員踩踏、道路交通事故等情況，開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，提高群眾的安全意識，自防自救和互救能力。一、要制定和完善重大節(jié)日的應(yīng)急預(yù)案，細化各項應(yīng)對措施，落實應(yīng)急救援隊伍和裝備。確保應(yīng)急救援及時有效。二、要加強節(jié)日期間群眾集會、大型活動的安全管理，元旦節(jié)期間舉辦大型活動的單位，要按照“誰主辦，誰負責(zé)”的原則，制定可行的應(yīng)急預(yù)案，在保證安全的前提下組織開展各項活動。三、對各種突發(fā)事故和緊急情況，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急力量及時妥處置，嚴(yán)防人員傷亡，確保社會治安穩(wěn)定。

政治安全應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全，為我局綜合治理工作提供組織保障

我局始終把抓綜治、保穩(wěn)定放在重要位置，與其他工作同部署、同檢查、同考核，每年都層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，目標(biāo)具體，責(zé)任明確，強化了各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。一是我局高度重視維護穩(wěn)定工作，把維護穩(wěn)定工作作為黨委、行政的重要工作來抓，一切工作以維護穩(wěn)定為出發(fā)點，帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工齊心協(xié)力共同做好穩(wěn)定工作。**年初，我局下屬單位部分離、退休人員為社保問題欲上訪，省局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次要求基層單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真做好耐心細致的解釋工作，并要求對原本打算在春節(jié)、“兩會”前執(zhí)行的一些措施延緩執(zhí)行，讓離退人員過好春節(jié)，確保了“兩會”期間單位內(nèi)部穩(wěn)定。二是將單位維穩(wěn)、奧運安保工作一起抓。**年8月奧運會在北京召開，根據(jù)交通部海事局文件要求，我局黨委、行政高度重視奧運反恐安保工作，將奧運反恐安保工作擺在單位工作的重中之重來抓，召開了局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦主任參加的奧運安保專題會議，進行了研究布署，向局屬各單位下發(fā)了《關(guān)于做好全系統(tǒng)反恐和安保工作的通知》，要求全局上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，扎實工作，舉全局之力全力做好奧運反恐安保工作，確保奧運期間系統(tǒng)內(nèi)部的安全穩(wěn)定。為加強奧運反恐安保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好奧運反恐安保工作，經(jīng)省局領(lǐng)導(dǎo)研究決定成立了由省局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)單位、部門（科室）負責(zé)同志組成的局安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確了工作職責(zé)和任務(wù)。局屬各單位按照省局的要求均成立了相應(yīng)的安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。安保小組的成立為全系統(tǒng)做好奧運反恐安保工作提供了可靠的組織保障。組織機構(gòu)成立后，為了有效預(yù)防，及時控制和妥善處置系統(tǒng)內(nèi)部安全及恐怖事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，確保奧運期間系統(tǒng)內(nèi)部安全穩(wěn)定，按照部海事局反恐安保工作的部署，我局結(jié)合工作特點和實際，研究制定了《反恐安保應(yīng)急預(yù)案》。《預(yù)案》內(nèi)容涵蓋了奧運期間單位區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故、重大刑事治安案件，針對奧運或影響奧運的人為破壞、搗亂、惡性上訪及其他突發(fā)性事件，以及樞紐、電站、船閘的防恐安保、水上交通安全、事故，堵航、沉船、打撈救助的應(yīng)急處置程序及辦法。《預(yù)案》的制定，進一步提高了我局應(yīng)急反應(yīng)和救助指揮能力。

二、認(rèn)清形勢，夯實基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新，進一步鞏固提升維穩(wěn)綜治長效管理機制

我局正確分析形勢，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對維穩(wěn)綜治工作重要性的認(rèn)識，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要把困難估計更足一些，把應(yīng)對措施想得更周全一些，把化解矛盾和維護穩(wěn)定工作做得更細更實一些，牢牢把握維穩(wěn)綜治工作主動權(quán)；同時進一步加強職工思想教育工作，把好維穩(wěn)綜治隱患源頭關(guān)。特別要求各單位和機關(guān)職能部門高度重視干部職工尤其是離退休人員等不在崗人員的思想教育工作，確保職工隊伍思想穩(wěn)定。為做好這項工作，我局的公路工程處在綜治維穩(wěn)工作中，注重發(fā)揮離退休黨員干部的作用，聘請了兩名退休黨員干部擔(dān)任單位綜治信息員，使單位領(lǐng)導(dǎo)能及時了解掌握離退休人員的思想狀況和需求，有針對性的做好思想工作，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，為單位做好綜治維穩(wěn)工作創(chuàng)出了一個新方法，一條新路子。

三、完善制度，抓住關(guān)鍵，規(guī)范綜合治理工作

制度是管理的根本。為了使綜治工作規(guī)范化，我們制定了《》等一系列規(guī)章制度，并實行綜治工作問責(zé)制，抓好社會治安綜合治理責(zé)任制的落實，層層簽訂社會治安綜合治理責(zé)任制，并將責(zé)任內(nèi)容進行量化、細化，具體落實到每個單位、每個部門、每個人員，做到一級抓一級，一級帶一級，一抓到底，不留死角。同時工作中我局注重完善制度，抓住關(guān)鍵，逐步規(guī)范綜合治理工作。規(guī)費是我局生存和發(fā)展的重要資金來源，**年，省政府決定對部分水域?qū)嵭腥娼苫蛳薏?，該決定出臺后，我局規(guī)費征收形勢嚴(yán)峻，職工的收入和生活或多或少會帶來一些影響，這樣一來影響穩(wěn)定的因素也隨之增多，面對這種形勢，省局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一方面做好職工的思想政治工作，另一方面抓住關(guān)鍵，完善內(nèi)部管理，及時召開班子會議，對全局面臨的形勢進行了認(rèn)真的研究、分析和評估，作出了進一步加強經(jīng)費的使用管理，盡量減少非生產(chǎn)性開支，加強機關(guān)經(jīng)費的管理，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費支出，壓縮招待費和其他經(jīng)費，開源節(jié)流，在經(jīng)費極其緊張的情況下，盡力做到職工收入不減，生活水平不降的決定，維護了系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定，保持了單位職工隊伍思想穩(wěn)定，各項工作有序開展。

四、真抓實干，文明執(zhí)法，切實加強水上交通安全監(jiān)督管理工作，營造和諧的海事執(zhí)法環(huán)境

我局是依法履行社會管理、公共服務(wù)職能，行使行政權(quán)力，維護公共利益，服務(wù)社會的行政主體。水上交通安全監(jiān)督管理，保障水上交通安全與構(gòu)建和諧社會，和諧平安交通、和諧平安水上交通有著密切的關(guān)系，我局在抓好單位社會治安綜合治理，維護單位內(nèi)部穩(wěn)定的同時，注重抓水上交通安全監(jiān)管，保障水上交通安全，構(gòu)建和諧平安水上交通工作。

為進一步打擊“三無”運輸船舶違法運輸行為，我局于**年1月29日印發(fā)了開展打擊“三無”運輸船舶統(tǒng)一執(zhí)法行動方案，在全省水域范圍內(nèi)繼續(xù)開展打擊“三無”運輸船舶統(tǒng)一執(zhí)法行動。各級海事管理機構(gòu)在省局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一時間、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求對各自轄區(qū)內(nèi)從事運輸?shù)摹叭裏o”船舶開展統(tǒng)一整治行動。省局先后召開4次整治“三無”船舶調(diào)度會進行督導(dǎo)。相關(guān)分局通過設(shè)立“三無”船舶整治點，充分發(fā)揮檢查站及減載貨場的作用，對“三無”船舶進行查處，有的分局加強與公安等單位的協(xié)作，打擊“三無”運輸船舶成效顯著，出江船舶嚴(yán)重超載運輸?shù)膭蓊^得到一定的遏制，“治超”工作取得良好的效果。

繼續(xù)強化了水上交通安全監(jiān)督管理，深入開展反水上運輸超載、打擊“三無”船舶非法運輸專項整治活動等一系列水上交通安全專項整治，扎實做好了重要時期和重點水域的水上交通安全大檢查，有效保證了元旦、春運、“兩會”、“五一”、“奧運”等重點時段全省水上交通無事故，繼續(xù)保持了全省水上交通安全形勢的平穩(wěn)。**年全省水上交通事故、死亡失蹤指數(shù)按省安監(jiān)部門的統(tǒng)計比2007年分別下降33.3%、42.86%。死亡人數(shù)比省安委會下達的年度考核控制指標(biāo)少死亡5人，全年未發(fā)生渡運安全事故。保障水上交通安全，為構(gòu)建和諧平安水上交通和水上社會治安的根本好轉(zhuǎn)作出積極的貢獻。

五、齊抓共管，積極配合公安、漁業(yè)、水利等部門做好嚴(yán)打和周邊環(huán)境整治工作，切實推動所轄水域和諧平安水上交通工作

維穩(wěn)綜治工作是一項全局性的社會系統(tǒng)工程，單靠一個部門的力量是不夠的，我局自始至終牢固樹立“一盤棋”思路，發(fā)動廣大干部職工共同參與，形成齊抓共管、多部門聯(lián)動、整體協(xié)同作戰(zhàn)的新格局。特別是在奧運期間，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，防范重、特大水上交通事故發(fā)生，確保奧運期間水上安全，我局各級海事管理機構(gòu)加大了水上交通安全的監(jiān)管力度，對所有從事運輸?shù)拇昂投蛇\量較大的渡口渡船進行了全面的安全檢查，對重點渡口、渡船實行了現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)禁超載，并將責(zé)任落實到人，保障了水上交通安全。我局還與公安、漁業(yè)、水利等部門聯(lián)合開展了打擊利用水上交通事故進行惡意敲詐勒索，漁船占據(jù)航道非法捕魚，農(nóng)用船非法載客等違法行為的整治行動。通過聯(lián)合整治，維護了全省水上交通安全，為水上交通運輸提供了一個良好的環(huán)境。全省海事系統(tǒng)以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅決貫徹部黨組對奧運安保工作的各項部署，將奧運安保與水上交通安全保障作為政治任務(wù)，積極發(fā)揮優(yōu)勢，集全系統(tǒng)之力，忠誠履責(zé)、恪盡職守，在水上交通管理、水上搜救、船舶與港口保安等方面做了大量卓有成效的工作。全省廣大海事干部職工堅守崗位、連續(xù)作戰(zhàn)，無私奉獻，用實際行動展現(xiàn)了海事部門恪盡職守、忠實履職的風(fēng)采，得到了部黨組的高度肯定。

政治安全應(yīng)急預(yù)案范文第5篇

一、客觀估價我市應(yīng)急管理工作取得的良好成績

近年來，特別是《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺后，市委、市政府高度重視，在完善應(yīng)急預(yù)案、健全應(yīng)急體系、加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年*月出臺《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后，各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）政府制定的各專項應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。

二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了**市應(yīng)急管理委員會，正在籌建委員會辦公室。各區(qū)、縣（市）和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機構(gòu)，并投入運行。

三是較好地加強了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。市*局組建了**人的特警支隊。畜牧、*、消防、衛(wèi)生等部門，通過應(yīng)急預(yù)備隊的定期培訓(xùn)和演練，增強了應(yīng)急救援隊伍的反應(yīng)能力。去年，全市開展各類事故應(yīng)急救援演練*次。

四是妥善應(yīng)對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來，我市先后經(jīng)歷了諸如**年的非典疫情，**年*月的**江水污染事件，去年*月的**煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故，由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動及時，采取措施得當(dāng)，有效地減少了損失和危害，也大大提高了各部門防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個良好開端，但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應(yīng)，仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是：應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)還不夠完善；現(xiàn)有各類專項應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理，預(yù)案之間缺乏有效對接，部分預(yù)案缺乏針對性、指導(dǎo)性和可操作性；災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多，突發(fā)事件的信息報告不及時；專業(yè)搶險救援隊伍少，設(shè)施設(shè)備落后，難以應(yīng)對高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對這些問題，各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視，擺上重要議事日程，采取切實有效措施認(rèn)真加以解決。

二、進一步深化對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識

應(yīng)急管理工作事關(guān)國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會普遍關(guān)注的重要課題。各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危，充分估計突發(fā)公共事件的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，清醒地認(rèn)識突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性，充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義，才能切實增強做好這項工作的責(zé)任感和使命感。

首先，加強應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本，和諧必須安全。只有首先保證安全，和諧的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)?？陀^分析近年我市的安全形勢，總體上較好，但是問題不少，不容樂觀。如**年，全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失都有所上升，因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷，凸顯出形勢的嚴(yán)峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視，時刻繃緊安全之弦，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動局面，從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。

其次，加強應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全是人的基本需求之一，而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生，無疑會對人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個威脅不排除，人就無法安生；政府不能有效地應(yīng)對和解除這些威脅，那就是失職，也就難以得到公眾的支持和擁護。因此，加強應(yīng)急管理工作，妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機，既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責(zé)，也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。

其三，加強應(yīng)急管理是實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設(shè)**城市、實現(xiàn)**全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，實現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障，否則一切都無從談起。從這個意義上說，加強應(yīng)急管理工作，不僅是維護政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，也是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應(yīng)急管理工作，為順利實現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護航。

三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實處

全國和全省應(yīng)急管理工作會議，就當(dāng)前和今后一個時期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求，我市**年《政府工作報告》也明確提出，“加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和應(yīng)對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好以下七項工作。

第一，要進一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒有制定分預(yù)案和專項預(yù)案的單位，要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，組織專門力量，加緊制定分預(yù)案和專項預(yù)案；已經(jīng)制定和正在制定的，要進一步完善。切實增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié)，周密細致地編制應(yīng)急預(yù)案，切實提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。總的要求有兩條：第一條是縱到底、多層次，就是要按垂直管理的要求，從市到區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層；第二條是橫到邊、全覆蓋，就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項預(yù)案，確保全方位、不缺失?？茖W(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后，要組織有關(guān)專家，對各區(qū)、縣（市）的分預(yù)案和各部門的專項預(yù)案進行評估論證，然后提交應(yīng)急管理委員會審定。同時，建立預(yù)案動態(tài)管理制度，針對實踐和演練中暴露的問題，對預(yù)案體系及時進行修訂和完善。

第二，要進一步加強應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強政府應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前，暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣（市）政府要抓緊建立本級政府的應(yīng)急管理機構(gòu)，做到有專門的機構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置要堅持實事求是和精簡效能的原則，解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊伍建設(shè)。按照“一專多能，一隊多用”的要求，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，特別要在*、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點行業(yè)，著力培育骨干力量。加強預(yù)案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實際，定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動，針對演練中暴露出來的問題，加強崗位培訓(xùn)，提高實戰(zhàn)技能，鍛煉戰(zhàn)斗隊伍，確保應(yīng)急隊伍關(guān)鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。

第三，要不斷加強應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期，國家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實施細則，逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

第四，要加快完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的運行機制。建立和完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn)，組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險隱患情況，綜合采取防范和處置措施。對重大風(fēng)險隱患,要進行實時監(jiān)控，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準(zhǔn)確，信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學(xué)完備的評價指標(biāo)體系，定期對各地、各部門的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評估，把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門工作績效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制，做好縱橫兩個方向的協(xié)同與配合工作，確保應(yīng)急管理體系有機協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。

第五，要切實加強應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度，確保群眾一旦受災(zāi)時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財政保障制度，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，切實保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時，充分考慮應(yīng)急處置工作的需要，合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則，推進“110”、“119”、“122”三臺合一，并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托，切實加強中樞平臺建設(shè)。

第六，要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則，加強基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項應(yīng)急措施要更完備、更具體，便于操作。加強農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差，特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，切實提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。加強企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè)，要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、善后有措施，經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門，是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件，而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，后果不堪設(shè)想。因此，這些重點要害部位，一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施，力爭做到萬無一失。

第七，要扎實開展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護知識，增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓(xùn),推動應(yīng)急宣傳工作進工廠、進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊或應(yīng)急知識宣傳手冊,向社會免費發(fā)放。

四、加強對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)急管理工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強應(yīng)急管理工作必須從加強組織領(lǐng)導(dǎo)做起，務(wù)求落實責(zé)任，形成合力。

第一，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕到現(xiàn)場，親自調(diào)度指揮；較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時，各級領(lǐng)導(dǎo)及具體負責(zé)人也要相應(yīng)負起責(zé)任。對在應(yīng)急管理工作中、不負責(zé)任，給人民生命和財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重損失的，要依法嚴(yán)肅處理。

第二，密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣，不確定因素多，工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識，在加強本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編制，建立健全快速反應(yīng)機制，提高快速反應(yīng)能力的同時，還要按照政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對的總體要求，加強彼此之間的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力。