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生態(tài)環(huán)境保護論文范文第1篇

(一)水污染觸目驚心

目前，我國仍有3億多農村人口飲水達不到安全標準，其中因污染造成飲用水不安全的人口達9000多萬人。有相當比例的農村飲用水源地沒有得到有效保護。來自國家環(huán)保總局的一組最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水50％以上是不安全的。中國環(huán)境監(jiān)測總站的最新檢測報告(2005年6月份)稱，我國七大水系，水質達到I~III類水體的占49.2％，IV－V類(受污染水質，不能用作飲用水源)水體的占28.5％，劣五類(已喪失直接使用功能)水體的占22.3％。湖泊水庫中滿足Ⅱ～Ⅲ類水質的湖庫有7個，占26.9％；Ⅳ～V類水質湖庫有9個，占34.6％；劣V類水質湖庫有10個，占38.5％。

(二)土壤污染嚴重

全國約25％的土壤處于警戒狀態(tài)，污染比較嚴重的約5％。蔬菜中農藥污染問題更為嚴重，農產品已經缺乏安全保障。由土坡污染引發(fā)的農產品安全和人體健康事件時有發(fā)生，成為影響農業(yè)生產、群眾健康和社會穩(wěn)定的重要因素。在有關部門進行的典型區(qū)域土壤環(huán)境質量狀況調查中，江蘇調查區(qū)蔬菜和稻米的鉛超標率分別達到60％和46％。廣州調查區(qū)的蔬菜樣品中，七氯和異狄氏劑醛的檢出率都在85％以上，而硫代硫酸鹽的檢出率竟然高達94％。一些地方的稻田土壤因滲入鎘廢渣而被瀉染，致使稻米中的含鎘量超標，無法食用。因土壤污染，全國每年糧食減產1000萬噸以上，直接經濟損失約125億元。

(三)固體廢棄物污染蔓延

近年來，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，由此帶來生活垃圾量的迅猛增長，并且因城市垃圾向城郊和農村轉移，對農村環(huán)境造成的污染和破壞日益嚴重。2005年《各地區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生情況》顯示，當年全國生活垃圾無害處理率僅為51.7％。據(jù)測算，全國農村每年產生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產生量為2.6億噸，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。畜禽糞便年產生量達27億噸，80％的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設施。在一些地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的重要原因。

二、農村生態(tài)環(huán)境復合污染的原因

(一)污染型產業(yè)向農村快速轉移

在社會主義新農村建設過程中，污染型產業(yè)從東部向中西部轉移，從城市向農村轉移。一些農村，為承接污染型產業(yè)和引進這些企業(yè)，地方政府許諾提供各種優(yōu)惠條件，表面上看，引進這些污染產業(yè)不僅給當?shù)貛砹舜罅康耐顿Y，而且給當?shù)卮迕褚恍┚蜆I(yè)機會，有些地方為了回避國家對土地的管制政策，采取“以租代征”的辦法非法占用農民的土地。有些地方根本不考慮國家的環(huán)保政策，違法違規(guī)建設。由此對村民造成的危害是長遠的。

(二)農業(yè)化學品的過量使用

我國化肥年施用量已達4700萬噸，居世界之首，單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出發(fā)達國家為防止水體污染所設置的安全上限值。我國湖泊與河流中的污染負荷有50％以上源于非點源污染，來自農業(yè)面源污染的約占1/3。此外，僅從占全國作物總播種面積20％的集約化、專業(yè)化的蔬菜、瓜果、花卉種植區(qū)域來看，每年因氮肥的不合理使用而損失的氮就達300萬噸，占我國氮化肥總用量的12％。大量使用化肥已經引發(fā)全方位立體污染，使得農產品質量安全問題難以逆轉，還導致了溫室氣體對氣候變化產生嚴重的負面影響等現(xiàn)象。

我國年均化學防治面積45億畝次，因大量使用化肥和農藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。過量使用的農藥和化肥利用率僅為30％左右，流失的化肥和農藥造成了地表水富營養(yǎng)化和地下水污染。

(三)農村土地布局不合理

農村工業(yè)化是中國改革開放期間經濟增長的主要推動力，在縣域經濟發(fā)達的浙江、江蘇等東部發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致直接污染的危害。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。

綜上所述。沒有采取有效措施，防止城市污染向農村地區(qū)轉移、污染嚴重的企業(yè)向西部和落后農村地區(qū)轉移；同時，農村工業(yè)化過程中，對企業(yè)以及集約化畜禽養(yǎng)殖的不合理布局，農田中農藥和化肥的使用過量是農村生態(tài)環(huán)境復合污染的主要原因。

三、新農村建設中生態(tài)環(huán)境保護對策

(一)完善農村生態(tài)環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系

針對我國目前農村生態(tài)環(huán)鏡污染日益嚴重的狀況，我國在起草污染防治政策、立法、標準體系時，有必要借鑒美英先進經驗。第一，由于各生態(tài)要素相互關聯(lián)的特點，在研究起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、農村環(huán)境保護條例，建立農村環(huán)境監(jiān)測、信息統(tǒng)計、質量評價等標準、方法體系時，應注意與現(xiàn)行的相關法律法規(guī)的綜合協(xié)調，同時應對現(xiàn)有的這些法規(guī)中已有的一些制度進行完善；第二。在立法中應強調預防體系的健全，并規(guī)定嚴格的法律責任；第三，在立法上應鼓勵公眾參與環(huán)境保護，確立公眾參與制度，充分發(fā)揮公民個人、NGO等環(huán)保組織以及社區(qū)的作用，讓他們積極參加到污染防治工作中來；第四，建立污染整治基金制度、污染整治市場體系和環(huán)境污染風險責任保險制度，促進我國農村生態(tài)環(huán)境污染整治向市場化發(fā)展。

(二)強化政府在生態(tài)環(huán)境管理中的作用

政府在生態(tài)環(huán)境管理中有著舉足輕熏、不可替代的作用。在現(xiàn)階段，政府應采取“發(fā)展導向”模式。(1)政府應打擊地方保護主義，加強環(huán)境執(zhí)法力度。健全有利于提高執(zhí)法效能的長效保護機制，用制度來監(jiān)督環(huán)境。環(huán)保系統(tǒng)應該實行環(huán)境行政執(zhí)法過錯責任追究制。(2)建立宏觀綜合決策機制，健全中央—地方協(xié)商制度。要把環(huán)境容量、環(huán)境質量狀況和對環(huán)境的影響、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計指標，使生態(tài)環(huán)境承載能力也作為經濟社會發(fā)展水平的重要表示。環(huán)境保護政策要同部門發(fā)展政策以及宏觀經濟政策相結合。同時，生態(tài)環(huán)境保護的成功很大程度上取決于中央政府與地方政府博弈的合作均衡。(3)進行有效管理，促使環(huán)境外部性內在化。由于市場存在失靈情況，因而通過政府來對環(huán)境資源利用進行管理來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。政府可通過征收“屁古稅”來解決外部性問題。建立環(huán)境資源有償使用和補償制度。

隨著發(fā)展，政府應逐漸轉向“秩序導向”模式。強化公共資源的管理和服務職能，建立起合理的環(huán)境經濟利益關系和可持續(xù)發(fā)展經濟利益關系。

(三)建立健全農村環(huán)境保護管理制度

要完善農村環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全監(jiān)測指標體系和信息系統(tǒng)，加強農村飲用水水源保護區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和重要農產品產地的環(huán)境監(jiān)測。加大農村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業(yè)違法排污行為。對長期超標排污的私設暗管偷排偷放的、污染直排的，應停產關閉。對建設項目未批先建、未經驗收擅自投產的，應停產停建。對治理無望的企業(yè)和生產能力，應關閉取締。嚴格環(huán)境準入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產業(yè)政策的項目在農村地區(qū)立項。加強自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態(tài)的行為。要充實農村環(huán)境保護力量，保證必要的監(jiān)測、執(zhí)法裝備、經費等工作條件。

(四)增強科技對生態(tài)環(huán)境管理的貢獻

要以科技創(chuàng)新推動農村環(huán)境保護，大力研究、開發(fā)和推廣農村環(huán)保關鍵和適用技術。圍繞農業(yè)面源污染形成和消除機理、污染土壤修復、水體自然生態(tài)修復等重要課題和關鍵技術的研究，開展科技攻關。加快農村生活污水和垃圾處理、農業(yè)廢棄物綜合利用、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理等技術的研發(fā)和推廣，為有效防治農村污染和生態(tài)破壞提供強有力的技術支撐。通過分類指導、試點示范、教育培訓等方式，建立新型科技推廣服務體系，促進農村環(huán)保適用技術的應用。

生態(tài)環(huán)境保護論文范文第2篇

從生態(tài)環(huán)境保護的角度看，一方面自專利制度誕生始，人們往往在壟斷了一項權利后為了充分實施該項專利、實現(xiàn)利益最大化，不顧這項技術是否潛伏著生態(tài)危機，這種天然的利益導向性因此對環(huán)境造成了難以逆轉的傷害。另一方面，專利制度促進生態(tài)技術創(chuàng)新所開發(fā)的“有益新物種”充分發(fā)展的同時，很大程度上對其他物種產生了競爭性的優(yōu)勢，進而人為地淘汰其他物種，導致生物多樣性發(fā)生無可挽回的損失。專利制度在信息公開的基礎上，在促進生物的人工繁育和培養(yǎng)的同時，又導致了野生動物和植物品種被過度盜獵和開發(fā)，進一步破壞生物的多樣性，最終造成有限資源被無限自由過度剝削的“公地悲劇”。從資源利用的角度看，專利制度阻礙了新的、對環(huán)境有益的智力成果的研制，美國密執(zhí)安大學教授米歇爾•海勒提出了“反公地悲劇”，作為“公地悲劇”的鏡像概念，“反公地悲劇”意指同一對象上的產權過多可能導致資源陷入利用不足或者閑置浪費的悲劇?！熬G色技術”是與傳統(tǒng)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的技術相對應的，遵循生態(tài)原理和生態(tài)經濟規(guī)律的，節(jié)約資源和能源，避免、消除或者減輕生態(tài)環(huán)境污染且擁有最小生態(tài)負效應的“無公害化”或者“少公害化”的技術、工藝和產品的總稱。一些綠色技術的擁有者對其技術擁有過多的產權，所以常常會濫用其權利，使得他人利用開發(fā)其技術遇到重重阻礙，因而導致社會整體資源配置的不平和和效率低下。為了調整專利制度帶來的“生態(tài)負效應”，我們可以從如下角度分析來解決問題。

從專利本身來看，我們必須對專利附加“綠色”的限制，將“綠色”要求加入專利授予條件并在專利審查中予以落實。具體來說，如果某一項技術是原始創(chuàng)新，那么在無異議的情況下其作出的闡述可以被自動接受；如果某一項技術并非原始創(chuàng)新，則需要將其與原有技術作比較，只有在該技術對環(huán)境更有利的情況下，其才有可能被授予專利。這一措施有利于順應《知識產權協(xié)定》（TRIPS）第27條中規(guī)定的：對危及人、動植物生命和健康、或者嚴重破壞環(huán)境的專利，政府可以拒絕發(fā)證。以此真正實現(xiàn)“法律的生態(tài)化”，“法律生態(tài)化”這一概念最早是由金瑞林教授提出的，如今在已受到各國的重視。

從專利制度的角度來看，專利制度產生之初社會污染的態(tài)勢處于生態(tài)環(huán)境可以自我調節(jié)的范圍之內，其環(huán)境倫理尚未納入人們的考量的知識體系。強制許可制度的重構是實現(xiàn)專利制度生態(tài)化的必然要求和具體舉措。所以我們必須重點發(fā)展專利強制許可制度。專利強制許可，也稱非自愿許可，是國家專利主管機關根據(jù)具體情況，不經專利權人許可，授予他人實施發(fā)明或者實用新型專利的一種法律制度。我國專利法（2008年修正）第49條規(guī)定，在國家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或者非常情況時，或者為了公眾利益的目的，國務院專利行政部門可以給予實施發(fā)明專利或者實用新型專利的強制許可。但是筆者認為，對于“緊急狀態(tài)”“非常情況”“公眾利益”等概念較為寬泛和模糊，應當由法律進一步作出規(guī)定，以此保護合理限度內的私權。另外，我國對于強制許可的申請主體、申請理由、申請程序等各方面的規(guī)定限制較多、要求較高，還未充分實現(xiàn)TRIPS賦予的權利，所以關于專利強制許可制度的再建設必須在充分考慮公共利益的基礎上放寬限制，尤其在環(huán)境保護方面將利益天平向公眾一邊傾斜，對專利權人的獨享權利作出進一步的限制，充分運用TRIPS協(xié)議賦予的自，靈活使用專利強制許可制度以適應社會的需要。我們必須認識到，強制許可制度是一把雙刃劍，通過發(fā)揮其威懾作用，來限制專利權的濫用，保護公共利益。若實施不當會產生阻礙科技創(chuàng)新、侵害個體利益的負面作用。

專利制度是時展的產物，而在生態(tài)環(huán)境面臨巨大威脅的情況下重新構建我們的專利制度更是社會發(fā)展的必然要求。利益的天平在公共利益和私權的博弈之間不斷平衡，以尋求不同時代的支撐點。在當今這個時代，生態(tài)環(huán)境利益則毫無疑問是我們捍衛(wèi)“公共利益”必須考量的因素，我們不能再將環(huán)境作為犧牲品來發(fā)展經濟，要始終堅信環(huán)境和利益之間的利益矛盾并不是不可協(xié)調的，法律終將會達到其應有的狀態(tài)，終將實現(xiàn)其利益協(xié)調工具的作用。

作者:郁思遠 單位:南京理工大學

生態(tài)環(huán)境保護論文范文第3篇

關鍵詞：生態(tài)經濟發(fā)展分析

0引言

生態(tài)與經濟是一對相關概念，而且這種相關是正相關，也就是說，生態(tài)制約著經濟，而經濟發(fā)展反過來又影響著生態(tài)，地理環(huán)境的差異，使得生態(tài)具有了一定的區(qū)域性，同一區(qū)域內的生態(tài)組成要素是彼此相互影響的，且互相交叉，這種狀況的存在就使得區(qū)域經濟的發(fā)展具有了不同于其他經濟發(fā)展模式的特點。構建生態(tài)經濟發(fā)展的一定路徑也就成為保證經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

1生態(tài)經濟的特征

任何要素都是相互聯(lián)系、相互影響的組成，生態(tài)與經濟作為人類社會不可跨越的兩大環(huán)節(jié)，其組合自然也就具備了一定的特征。

1.1協(xié)調性特征協(xié)調是一種普遍規(guī)律，無論在自然社會還是人類社會，都起著其他要素不可替代的重要作用，只有存在協(xié)調，才可以表現(xiàn)出整體效應，才能反映出1+1>2，但協(xié)調的關鍵是什么呢？就是人類不僅要懂得正反饋還要懂得負反饋，既要懂得加也要懂得減，因為在一個系統(tǒng)里只有有加有減才能保證它是最穩(wěn)定的，才能得到良性循環(huán)。如一個地方若鳥很多，那就會使蟲很少，而蟲一少，樹就長的好，進而就為鳥創(chuàng)造了更好的生存條件，這是一個良性循環(huán)，在這個循環(huán)里有一個負那就是蟲少了。假如蟲多了，那就會使樹少，鳥也就沒了生存條件，那這個系統(tǒng)里就不穩(wěn)定了。

1.2系統(tǒng)性特征生態(tài)經濟作為一個系統(tǒng)，是由諸多要素組成的，但在這眾多要素之中，生物是第一位的，也就是說這種系統(tǒng)性是以生物為中心的，沒有生物的存在就不存在生態(tài)系統(tǒng)，而生物與環(huán)境也是相互聯(lián)系、相互制約、相互影響的，它們通過物質流、能量流和某些信息流使得生物得以跟環(huán)境進行交換，從而形成開放系統(tǒng)。這種開發(fā)系統(tǒng)的存在，使整個自然界處于良性循環(huán)狀態(tài)，而經濟的發(fā)展在很大程度上依賴于自然界的正常循環(huán)，否則經濟的發(fā)展就會產生諸多難以解決的后患問題。

再者，生態(tài)經濟的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統(tǒng)，其要求人在考慮生產和消費時不能再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是必須將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經濟原則，只有這樣，生態(tài)經濟的系統(tǒng)性特征才能凸顯出來。

1.3循環(huán)性特征整個自然界存在著一種循環(huán)，而這種循環(huán)也是其靠自身的力量來完成的，在這一點上，外力的作用很是有限，但人們可以在一定條件下，干預這種循環(huán)的進行，由此也才形成了“惡性循環(huán)”和“良性循環(huán)”的概念。在傳統(tǒng)工業(yè)經濟的各要素中，資本在循環(huán)，勞動力在循環(huán)，而惟獨生態(tài)沒有形成循環(huán)。而生態(tài)經濟則要求必須運用生態(tài)學規(guī)律來指導經濟活動，因為如果經濟活動超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，就會造成生態(tài)系統(tǒng)退化，而只有在資源承載能力之內的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。

此外，生態(tài)經濟還具有一定的新的價值特征。生態(tài)經濟在考慮自然時，已不再像傳統(tǒng)工業(yè)經濟那樣僅將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學技術時，不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復能力，使之成為有益于環(huán)境的技術；在考慮人自身的發(fā)展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發(fā)展。生態(tài)經濟這些特征的存在，就要求人類在采取經濟發(fā)展手段時，必須在此基礎上選取合適的路徑，進而實現(xiàn)人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護論文范文第4篇

關鍵詞： 農村地區(qū) 生態(tài)環(huán)境 保護與建設

隨著社會經濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，良好的生活質量和生活條件成了越來越多的人的追求。特別是最近十年，黨的富民裕民政策使廣大農村地區(qū)的居民收入有了顯著提高，老百姓的腰包越來越鼓，生活水平和城市的差距在縮小，高質量的生活條件成了廣大農村居民的美好追求。但是，從很多農村地區(qū)的現(xiàn)狀來看，在農村經濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境問題逐漸呈現(xiàn)令人擔憂的狀況，而這與我國經濟在飛速發(fā)展初期的粗放型的發(fā)展模式密切相關，同時急功近利的單純追求經濟效益的經濟發(fā)展策略也使我們付出巨大的代價。

一

黨的十六大提出了建設社會主義新農村的發(fā)展目標，在這一目標下，建設村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展的新農村成為了農村建設成果的最直觀體現(xiàn)。而要想實現(xiàn)這一目標，必須改善當前農村的生態(tài)環(huán)境。那么，當前農村生態(tài)環(huán)境主要存在哪些問題呢？

（一）環(huán)境衛(wèi)生較差。

農村居民生活水平的提高和農村居民的環(huán)境衛(wèi)生意識并不同步，主要是垃圾污染和生活污水的污染。垃圾污染主要表現(xiàn)在垃圾的隨意丟棄和垃圾的長期堆積不能及時清理；而污水污染主要是污水的隨意排放，基本上沒有處理污水的設施。

（二）飲用水安全問題日益凸顯

水是廣大農村居民生活的必需資源，但是從現(xiàn)階段來看，水資源的日益短缺和枯竭成為制約農村安定發(fā)展的一大因素；同時，部分微小污染企業(yè)的亂排亂放使地下水水質變化很大，部分地區(qū)飲用水不達標，導致居民飲水困難，這些都嚴重威脅居民的健康。

（三）農業(yè)生產過程中的污染問題不容忽視

很多農戶在農業(yè)生產過程中，為了追求高產的目標，往往大量使用化肥、農藥，從而造成農作物和土壤的污染，嚴重影響農產品的質量；另外，每到夏收、秋收季節(jié)，很多農戶為了方便自己生產，往往隨意傾倒、焚燒農作物秸稈，從而造成大氣污染。

（四）畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖造成的污染。

為了家庭的增產增收，家庭副業(yè)在當前農村發(fā)展很快。很多農戶都進行畜禽和水產的養(yǎng)殖產業(yè)，如養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚……這些產業(yè)的發(fā)展在給農民增產增收的同時也帶來了一些負面的問題，如到了夏季，畜禽的糞便隨意堆放，導致惡臭蔓延，嚴重影響到廣大居民的生產和生活。

（五）整個生態(tài)體系受破壞嚴重。

很長一段時間來，由于缺乏經濟長遠發(fā)展規(guī)劃，很多農村地區(qū)的經濟發(fā)展過于看重眼前利益，從而導致一系列問題的出現(xiàn)，例如通過破壞森林資源，擴大農業(yè)種植面積，導致森林資源數(shù)量下降，水土流失嚴重，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)了土地“沙化”的趨勢，而環(huán)境的惡化使整個地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性越來越弱，生物的多樣性受到威脅，個別物種面臨消失的危險。

二

這些環(huán)境問題的存在，影響著農村的進一步發(fā)展，不符合我國國經濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展在戰(zhàn)略。因此，關于農村的生態(tài)環(huán)境問題必須引起各級、各部門的重視，為建設社會主義新農村打下良好基礎。那么，針對當前農村生態(tài)環(huán)境的問題，我們應該從哪些方面著手來有效解決這些問題呢？

（一）要加強對農村生態(tài)安全和環(huán)保教育。

各級、各部門要把農村生態(tài)環(huán)境保護納入各級社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，牢固樹立保護農村生態(tài)環(huán)境就是保護農村生產力，改善農村生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展農村生產力的思想。要把環(huán)境與健康意識緊密聯(lián)系在一起，幫助農村居民了解農村環(huán)境存在的問題、發(fā)展趨勢及其危害，喚起全社會的生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，增強廣大農民的生態(tài)環(huán)境保護的責任感和使命感。

（二）加大對農村環(huán)境保護投入，建立農村環(huán)保新機制。

農村生態(tài)環(huán)境的改善，離不開國家和地方政府在資金、技術上的投入，要大力發(fā)展環(huán)保型的技術，并努力推廣。如實施的農村畜禽養(yǎng)殖污染治理、農村沼氣建設、小城鎮(zhèn)生活污染治理設施等項目對農村環(huán)境污染治理起到了示范和推動作用。建議進一步加大項目和資金投入力度，加快“農村小康環(huán)保行動計劃”實施，重點開展一批農村環(huán)保工程建設，搞好農村飲水工程，保護飲用水源，推進農村環(huán)境綜合整治。

同時，要按照城市反哺農村的思路，建立以政府投入為主的農村環(huán)保投入機制、引導機制，吸引社會資金投向環(huán)境保護，力爭調動整個社會的力量改善農村的生態(tài)環(huán)境。

（三）加強農村環(huán)境保護監(jiān)管能力，建立健全農村環(huán)境管理體系。

很多時候，一些農村環(huán)境惡化的問題的出現(xiàn)，與我們的監(jiān)管與指導不夠及時有一定關系。因此監(jiān)管非常重要。要構建農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和安全預警系統(tǒng)，建立和完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對土壤、水環(huán)境、農產品安全等監(jiān)控，開展減輕面源污染的科學研究和完善有關技術支撐。整合部門資源，建立由環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土、建設、市政、衛(wèi)生等部門分工合作的協(xié)調機制。

（四）加強對小城鎮(zhèn)生活污染治理的全面指導。

小城鎮(zhèn)生活污染整治既是社會主義新農村建設的一項重要內容，又是全面建設小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。因此要根據(jù)小城鎮(zhèn)污染的實際情況，全面加強對農村環(huán)保政策和技術上的指導，研究污染防治對策；并盡快制定出臺小城鎮(zhèn)生活污染治理的標準，推薦一批符合小城鎮(zhèn)實際的生活污水和生活垃圾處理技術，確保小城鎮(zhèn)生活污染治理項目的實施是：建得起、運行費用低、便于管理、處理效果好的先進而又實用環(huán)境保護工程。

（五）加快農村環(huán)保法規(guī)和政策建設，建立生態(tài)環(huán)境補償機制。

生態(tài)環(huán)境保護論文范文第5篇

關鍵詞：舟山群島；海島生態(tài)；法律保護

1 我國海島生態(tài)保護的法律機制現(xiàn)狀分析

（一）我國海島生態(tài)保護的法律框架

海島生態(tài)保護是海島生態(tài)系統(tǒng)保護的簡稱，系海島開發(fā)中的首要問題和海島保護的重點。我國海島生態(tài)保護基本形成了由單行法、與海島生態(tài)相關的其他法律法規(guī)以及地方政府文件共同組成的法律體系。

我國現(xiàn)有的海島保護專門法為《中華人民共和國海島保護法》，它是一部以保護海島生態(tài)為目的的海洋行政法律。除此專門法之外，《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《野生動物法》等單行法也適用于海島生態(tài)環(huán)境保護。另外，還有一些地方性法規(guī)和政府規(guī)章文件，以舟山群島為例，浙江省司法廳在2011年就頒布的《關于法律服務海洋經濟發(fā)展的指導意見》，明確“法律服務海洋經濟”的范圍包括推動海島開發(fā)、促進濱海旅游業(yè)發(fā)展和保護海洋生態(tài)環(huán)境。舟山市政府也先后出臺了《舟山生態(tài)市建設規(guī)劃》、《舟山市海洋功能區(qū)劃》、《舟山市海洋生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃》、《舟山市海洋環(huán)境保護十二五規(guī)劃》等一系列文件。

（二）海島生態(tài)保護法律制度存在的問題

第一，立法體系雖已基本形成但尚不完備。建國以來，我國出臺了三十余部與海島生態(tài)保護有關的法律、法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件。海島生態(tài)保護的法律法規(guī)在數(shù)量上雖然龐大，但多停留在規(guī)章層面。分散的規(guī)章制度之間又缺乏統(tǒng)一協(xié)調而未能形成完整的保護體系。

第二，海島管理體制明確性有待加強。海島資源的多方位性決定了海島生態(tài)保護必然涉及眾多的部門。以舟山群島為例，從橫向看，舟山群島的海島保護問題涉及漁業(yè)資源保護的漁業(yè)部門，生態(tài)環(huán)境保護的環(huán)保部門，資源開發(fā)方面保護的國土資源部門等。而從縱向看，有舟山地區(qū)性部門、浙江省級和國家部門保護的要求。眾多橫向縱向的管理部門權責交叉，導致缺乏明確的管理體制。

第三，海島經濟發(fā)展的差異影響生態(tài)保護。經濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾目前仍然存在甚至將長期存在，對于“靠海吃海”的當?shù)鼐用駚碚f海島自然資源是致富原料。我們知道，只有在保障其生存權發(fā)展權，提高生活水平的基礎上才能落實海島生態(tài)保護相關法律的實施。因此，一味懲治禁止而不疏導的執(zhí)法模式只是治標不治本。形成完善的立法體系，考慮經濟對海島生態(tài)保護的雙刃劍效應，是當前舟山群島生態(tài)保護法制完善的重要要求。

2 完善舟山群島生態(tài)保護法律機制的構想

（一）健全海島立法體系的若干建議

我國海島生態(tài)環(huán)境保護法律體系基本框架的構建是我國保護海島生態(tài)環(huán)境和科學發(fā)展海島經濟的法律基礎。健全舟山海島生態(tài)立法體系需要我們在慣徹《憲法》原則的前提下，綜合考慮《海島保護法》和《水污染防治法》、《礦產資源法》、《野生動物法》等多個部門法，做好各善部門法之間的銜接工作，對法律上空缺的部分加以彌補，對各部法律間的冗余加以革除。

（二）建立環(huán)境影響評價制度的若干建議

要保護海島生態(tài)環(huán)境，首先要從環(huán)境影響評價制工作出發(fā)。建立并完善環(huán)評制度與公眾參與制度，使建設單位、政府部門、社會團體、普通公民都能夠參與到海島開發(fā)的環(huán)評活動中，拓展參與對象、推動信息公開、健全反饋機制尤為重要。

（三）完善海島開發(fā)許可制度的若干建議

浙江省在海域使用權申請審批管理中設立了分級審批的制度，但這也為地方政府化整為零，始終將審批權限制在自己管轄范圍內提供了可能。舟山建立海島開發(fā)許可制度在立法上的可行性可以從以下三點考慮：第一，憲法作為我國的根本大法，是政府掌握海島開發(fā)許可權力的法律淵源；第二，許可作為一項行政授權，我國的《行政許可法》為海島開發(fā)許可提供了行政法律依據(jù)；第三，上文中的環(huán)評制度為海島開發(fā)許可法律制度解決了技術層面的問題。國內許多海島都曾經走過“先污染，后治理”的道路對海島產生巨大危害。因此，保障舟山群島海島生態(tài)應嚴格規(guī)定開發(fā)許可證的申請程序和設置上訴機構，明晰海島物權和管理權限，理順各方責、權、利關系，嚴格限制破壞污染海島環(huán)境的行為。一旦出現(xiàn)問題，就應該嚴格追究相關責任人，做到有法必依，有責必究。

（四）設立生態(tài)自然保護區(qū)的若干建議

在脆弱的海島上建立自然保護區(qū)是保護生物多樣性，防止生態(tài)惡化并有效可持續(xù)開發(fā)海島自然資源的有效舉措?？v觀國際經驗，在海島自然保護區(qū)立法上采取開發(fā)模式的不在少數(shù)，采取保護模式的也如恒河沙數(shù)。為更好地對海島獨特而脆弱的生態(tài)環(huán)境進行保護，在兼顧的基礎上，舟山有必要在海島生設立自然保護區(qū)工作的方面以保護為主。

首先，可以依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》與《自然保護區(qū)條例》制定相關規(guī)章制度，在舟山群島，尤其是無人區(qū)島嶼上設立自然保護區(qū)。在保護海島生態(tài)的同時發(fā)展生態(tài)旅游，建立生態(tài)旅游和休閑度假旅游的共生發(fā)展模式，實現(xiàn)生態(tài)與經濟的和諧發(fā)展。

其次，在制定海島自然保護區(qū)制度的時候，舟山應當著眼于長遠利益，將生態(tài)旅游、循環(huán)經濟的理念上升到法律層面，認識到海島自然保護區(qū)有別于經濟價值的生態(tài)價值，當經濟發(fā)展與生態(tài)保護相沖突時偏重于生態(tài)保護。

最后，加強自然保護區(qū)價值的教育宣傳也是落實設立海島生態(tài)自然保護區(qū)規(guī)章制度的重要內容。

（五）生態(tài)補償制度和環(huán)境公益訴訟制度

國家環(huán)境保護總局關于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見中確立了生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t。如發(fā)現(xiàn)海島開發(fā)中出現(xiàn)對海島生態(tài)的嚴重破壞因素，則有必要提前收回海島使用權。關于提前收回使用權的補償問題，在《海域使用管理法》有相關規(guī)定，但對于怎樣確定補償標準的問題還未予明確。因此，舟山群島在任命“島主”的同時，從保護海島生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，應當完善海島使用押金制度，規(guī)范提前收回海島使用權的生態(tài)補償規(guī)章制度。

另外，最高法院曾出臺《關于加快經濟發(fā)展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》，要求各級法院依法受理環(huán)境保護行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件。同年，浙江省檢察院和環(huán)保廳聯(lián)合出臺了《關于積極運用民事行政檢察職能加強環(huán)境保護的意見》，明確指出各地檢察機關和環(huán)保部門要積極探索環(huán)境公益訴訟，有條件的縣（市、區(qū)）可以與當?shù)厝嗣穹ㄔ簠f(xié)調先行試點。因此，舟山作為浙江省特殊的一個以海島組成的市，有條件也有必要向浙江省申請設立環(huán)境公益訴訟試點，建立有舟山特色的環(huán)境公益訴訟制度。

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