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雙減政策目的和意義范文第1篇

1. 課堂實(shí)例展新篇

活動(dòng)首先由潘云慧老師為大家?guī)Я艘惶梦迥昙?jí)Unit3 What would you like以食物為主題的讀寫課。課堂開(kāi)始，潘老師通過(guò)歡快的歌曲和貼近同學(xué)的問(wèn)答，很快讓課堂變得生動(dòng)起來(lái)。接著通過(guò)一系列緊扣文本的問(wèn)題，借助信息表格的幫助，潘老師巧妙地將課堂引向了深入的閱讀環(huán)節(jié)，在濃濃的閱讀思索的氛圍中，同學(xué)們的語(yǔ)言能力和思維能力獲得了有效的發(fā)展，通過(guò)對(duì)單元主題和課型的牢牢把握，對(duì)學(xué)生課堂的密切關(guān)注，整堂課最終呈現(xiàn)出了活學(xué)多思，清晰明快的學(xué)習(xí)趣味，同學(xué)們學(xué)得意猶未盡，在座的各位老師也不住地好評(píng)。

2. 課例研討出真知

交流環(huán)節(jié)教研員姚彬老師各位老師針對(duì)潘老師的課各抒己見(jiàn)，大家不僅共同積極探討了本課設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)更群策群力一起探索本課優(yōu)化的空間，在姚老師的引導(dǎo)下，在座的老師在研討中慢慢地發(fā)現(xiàn)了教學(xué)設(shè)計(jì)為什么必須要立足學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活經(jīng)歷，注意學(xué)生的語(yǔ)言功底，新舊知識(shí)的區(qū)分，學(xué)生自我的經(jīng)歷等等，如何設(shè)計(jì)我們的教學(xué)活動(dòng)，如何使教學(xué)環(huán)節(jié)能夠最大可能的基礎(chǔ)上讓更多的學(xué)生在課堂上獲得各自的收獲，使閱讀能真正帶給學(xué)生與自身關(guān)聯(lián)的語(yǔ)篇體驗(yàn)。姚老師的點(diǎn)評(píng)緊扣著本堂課的設(shè)計(jì)，但在不經(jīng)意間卻又幫助老師們發(fā)現(xiàn)了優(yōu)秀閱讀課堂背后的規(guī)律，帶給了老師們不一樣的思考。

3. 作業(yè)創(chuàng)新促發(fā)展

“雙減”背景下，作業(yè)設(shè)計(jì)有了更高的要求，如何實(shí)現(xiàn)作業(yè)分層，使每個(gè)同學(xué)都能從中獲益，磻溪教育集團(tuán)的張咪老師和韓瑞珍老師分別結(jié)合自己的作業(yè)設(shè)計(jì)為大家分享了她們的創(chuàng)新思路，即從作業(yè)的實(shí)踐性、拓展性、創(chuàng)造性維度來(lái)發(fā)現(xiàn)作業(yè)的不同類別，在保證基礎(chǔ)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從能力發(fā)展層面給不同水平的學(xué)生提出不同的任務(wù)。在仔細(xì)研討了老師們的作業(yè)設(shè)計(jì)后，姚老師做出了肯定，并為大家指出，作業(yè)的形式可以多種多樣，分類分層，菜單式的作業(yè)，甚至是能夠自主選擇的作業(yè)都是可以存著的，形式固然重要但更重要的是作業(yè)的意義和目的是什么。研究作業(yè)的意義和目的，使作業(yè)的設(shè)計(jì)更加清晰明確，同時(shí)也更具有較強(qiáng)的操作性，姚老師最后建議教研組老師可以形成合力共同對(duì)此進(jìn)行深入的教學(xué)研究。

雙減政策目的和意義范文第2篇

【關(guān)鍵詞】碳金融；中介市場(chǎng)；機(jī)制創(chuàng)新

引言

當(dāng)前，隨著全球低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與金融市場(chǎng)雙向互動(dòng)，產(chǎn)生了環(huán)境金融領(lǐng)域。環(huán)境金融已成為優(yōu)化配置環(huán)保資源、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高環(huán)保企業(yè)效益的有效手段。

所謂碳金融，是指可服務(wù)于限制溫室氣體排放的一切金融活動(dòng)，包括直接投資融資、碳指標(biāo)交易和銀行貸款等。隨著二氧化碳排放權(quán)的商品屬性不斷加強(qiáng)，碳金融市場(chǎng)也不斷成熟。與傳統(tǒng)金融不同的是，環(huán)境金融是金融業(yè)根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求而進(jìn)行的金融創(chuàng)新，是對(duì)傳統(tǒng)金融的延伸和升華。2013年6月18日，深圳排放權(quán)交易所正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)運(yùn)行的強(qiáng)制碳市場(chǎng)。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨愈發(fā)嚴(yán)重的資源與環(huán)境約束下，開(kāi)展碳金融的相關(guān)研究和探討對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)碳金融發(fā)展現(xiàn)狀及特征

碳金融的興起源自國(guó)際氣候政策的變化，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》兩個(gè)國(guó)際公約框架下開(kāi)展。目前，我國(guó)碳金融市場(chǎng)具有如下特征：

一是市場(chǎng)巨大。作為全球最大的碳排放國(guó)，我國(guó)的碳金融市場(chǎng)潛力巨大。同時(shí)，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)也是最大的減排市場(chǎng)提供者之一，自2010年起每年碳交易量超過(guò)2億噸。由于目前我國(guó)碳排放權(quán)交易的最主要類型是基于項(xiàng)目的交易，因此，我國(guó)的碳金融更多是指依托CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）的金融活動(dòng)。隨著越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)積極參與碳交易活動(dòng)，中國(guó)的碳金融市場(chǎng)將存在更多商機(jī)。

二是成本低廉。在發(fā)達(dá)國(guó)家，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和及設(shè)備更新都需要高昂的成本，溫室氣體的減排成本在100美元/噸以上，而若在中國(guó)進(jìn)行CDM活動(dòng)，減排成本可大大降低。由于巨大碳減排成本差異的存在，促使發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)積極進(jìn)入我國(guó)尋找合作項(xiàng)目。

三是前景廣闊。據(jù)專家測(cè)算，到2020年，中國(guó)碳排放量將接近100億噸，約占世界排放總量的33%。在我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的今天，“高投入、高能耗、高增長(zhǎng)”的粗放型發(fā)展模式不具有可持續(xù)性，“低投入、低能耗、高增長(zhǎng)”的集約型發(fā)展模式亟待建立。我國(guó)政府歷來(lái)重視碳減排責(zé)任與義務(wù)，在2009年哥本哈根會(huì)議上，我國(guó)政府鄭重承諾：到2020年，單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標(biāo)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。依照這一目標(biāo)，我國(guó)的碳交易市場(chǎng)和碳金融將有巨大的發(fā)展前景，這也為我國(guó)在積極參與國(guó)際碳金融市場(chǎng)的同時(shí)，完善國(guó)內(nèi)碳交易和碳金融市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。

二、我國(guó)碳金融發(fā)展存在問(wèn)題

盡管我國(guó)碳金融發(fā)展有諸多優(yōu)勢(shì)，但仍存在較多的現(xiàn)實(shí)約束，其主要問(wèn)題如下：

一是中介市場(chǎng)不完善。碳金融隨著國(guó)際碳交易市場(chǎng)的興起而走入我國(guó)的，國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)還未完全認(rèn)識(shí)到其重要性以及其中蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)；我國(guó)政府及金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融的價(jià)值、操作模式、戰(zhàn)略意義、交易規(guī)則等尚未深入了解；金融實(shí)體如投行、PE、交易所等在解決環(huán)境問(wèn)題中的參與度不夠。同時(shí)，由于CDM機(jī)制項(xiàng)下的碳減排額是一種虛擬商品，其交易規(guī)則十分嚴(yán)格，開(kāi)發(fā)程序也比較復(fù)雜，銷售合同涉及境外客戶，合同期限很長(zhǎng)，非專業(yè)機(jī)構(gòu)難以具備此類項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和執(zhí)行能力。因此，對(duì)于我國(guó)剛起步不久的中介機(jī)構(gòu)而言，開(kāi)發(fā)、消化能力不足，缺乏可以幫助金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析、評(píng)估、規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)咨詢體系。

二是交易風(fēng)險(xiǎn)因素較多。碳金融在具有廣闊發(fā)展前景的同時(shí)，蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，不僅包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，還包括政策風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，包括金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的市場(chǎng)主體對(duì)政策、法律風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的控制能力。在原始減排單位的交易中，政策風(fēng)險(xiǎn)最為突出。這是由于核證減排單位的發(fā)放是由專門監(jiān)管部門依照既定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行認(rèn)證，即使項(xiàng)目獲得成功，其能否通過(guò)認(rèn)證而獲得預(yù)期的核證減排單位仍具有不確定性。同時(shí)，與一般的投資項(xiàng)目相比，CDM項(xiàng)目需要經(jīng)歷更為復(fù)雜的審批程序，這導(dǎo)致了CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期比較長(zhǎng)，并將帶來(lái)額外的交易成本。因此，在一定程度上影響了金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)支持，帶來(lái)了較多不可控的風(fēng)險(xiǎn)因素。

三是我國(guó)在碳交易產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端地位?？陀^來(lái)看，碳交易的市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)都在國(guó)外，我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，由于碳信用協(xié)議及其談判的過(guò)程十分復(fù)雜漫長(zhǎng)，涉及到減排量?jī)r(jià)格、付款范圍和條件、核實(shí)成本和收益成本、適用的法律等條款，國(guó)內(nèi)企業(yè)大多不具有話語(yǔ)權(quán)，議價(jià)能力十分薄弱。因此，在全球碳市場(chǎng)的大格局中，中國(guó)只是CER（灰色核證減排量）現(xiàn)貨交易的單純賣方，未進(jìn)入到國(guó)際碳金融體系的核心。

三、對(duì)我國(guó)發(fā)展碳金融的相關(guān)建議

一是培育中介市場(chǎng)，創(chuàng)新碳金融模式。在能源消耗量快速增長(zhǎng)的今天，碳排放量不僅是有限的環(huán)境資源，也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。我國(guó)應(yīng)積極借鑒國(guó)際上的先進(jìn)碳交易機(jī)制，進(jìn)一步探索排放配額制度，發(fā)展排放配額交易市場(chǎng)。在中介市場(chǎng)上，應(yīng)鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，重視金融機(jī)構(gòu)作為資金中介和交易中介的作用，允許金融中介購(gòu)買或與項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目。同時(shí)，除了已開(kāi)展的CDM項(xiàng)目融資、掛鉤碳排放權(quán)的理財(cái)產(chǎn)品外，商業(yè)銀行應(yīng)探索更多的中介服務(wù)模式，滿足企業(yè)的多樣化金融需求。例如，憑借自身的信息優(yōu)勢(shì)，作為項(xiàng)目的咨詢顧問(wèn)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目發(fā)起人、投資者、金融機(jī)構(gòu)和政府部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系；與專業(yè)租賃公司合作，為CDM項(xiàng)目的建設(shè)階段提供設(shè)備融資租賃服務(wù)；通過(guò)專門的資金賬戶，有效管理CDM項(xiàng)目下的資金流動(dòng)，擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目資金管理人等等。通過(guò)中介市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能，調(diào)整不同經(jīng)濟(jì)主體利益，在創(chuàng)新碳金融模式的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

二是構(gòu)建有效激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)政策研究。碳金融具有較強(qiáng)的政策性以及廣泛的參與度，需要政府及監(jiān)管部門根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則制定一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，并提供相應(yīng)的投資、稅收、信貸導(dǎo)向等政策配套，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與到節(jié)能減排領(lǐng)域的投融資活動(dòng)中。在稅收上，可適當(dāng)降低CDM項(xiàng)目的有關(guān)稅率、適當(dāng)延長(zhǎng)免稅期，也可通過(guò)對(duì)商業(yè)銀行的開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)收入進(jìn)行稅收優(yōu)惠，來(lái)提高商業(yè)銀行參與碳金融的積極性；在銀行監(jiān)管上，可采取在CDM項(xiàng)目貸款額度內(nèi)適當(dāng)減免存款準(zhǔn)備金要求，加大項(xiàng)目貸款利率的浮動(dòng)范圍，降低CDM項(xiàng)目貸款資本金的要求，以促使商業(yè)銀行業(yè)務(wù)向碳金融領(lǐng)域傾斜；同時(shí)，通過(guò)財(cái)政撥款成立專項(xiàng)基金，為商業(yè)銀行的CDM項(xiàng)目貸款提供必要的利息補(bǔ)貼。

三是提升碳交易地位，推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。在未來(lái)的國(guó)際碳金融市場(chǎng)中，碳金融主導(dǎo)權(quán)是低碳博弈的最終目標(biāo)。因此，應(yīng)加快推進(jìn)人民幣的國(guó)際化進(jìn)程、使人民幣成為碳交易計(jì)價(jià)的主要結(jié)算貨幣，以提升我國(guó)的碳交易地位。當(dāng)前，歐元在碳交易計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣中仍處于優(yōu)勢(shì)地位，美元、日元、英鎊、澳元等貨幣都具備提升空間。伴隨著世界各國(guó)在碳交易市場(chǎng)中參與度的提高，越來(lái)越多的國(guó)家正利用碳交易中的計(jì)價(jià)貨幣以提升本幣在國(guó)際貨幣體系中的地位，從而加速走向世界主導(dǎo)國(guó)際貨幣的行列。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，將人民幣與碳排放權(quán)二者綁定，推進(jìn)碳交易中人民幣計(jì)價(jià)的國(guó)際化進(jìn)程。在幫助國(guó)內(nèi)CDM項(xiàng)目企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提高我國(guó)在碳交易及新能源領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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雙減政策目的和意義范文第3篇

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè) 漁民 政策建議

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，資源豐富，在陸地資源被大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的今天，資源、環(huán)境、人口之間矛盾逐步激化，而海洋以其豐富的資源和開(kāi)發(fā)潛力向我們展示了廣闊的前景，成為我們可持續(xù)發(fā)展的重要基地。但是，20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)的近海捕撈強(qiáng)度不斷增加，海洋資源不斷衰竭，在一定程度上影響了沿海人民的生活和穩(wěn)定，尤其是中日、中韓和中越北部灣協(xié)定的相繼實(shí)施，使本來(lái)就十分嚴(yán)峻的局面雪上加霜。

為此，我國(guó)政府從維護(hù)海洋資源的可持續(xù)角度出發(fā)，同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的漁業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與政策，我國(guó)漁業(yè)行政管理部門于2001年開(kāi)始實(shí)行沿海捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，至今取得了不錯(cuò)的效果，但也存在一些問(wèn)題。

1.沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)取得舉世矚目的成就。自1990年以來(lái)，水產(chǎn)品總產(chǎn)量已連續(xù)10多年居世界首位，是名副其實(shí)的世界漁業(yè)大國(guó)，但是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，造船和捕魚(yú)技術(shù)的不斷成熟，捕撈強(qiáng)度的加大使得海洋資源枯竭。現(xiàn)在一艘普通的鋼質(zhì)漁輪的生產(chǎn)水平相當(dāng)于三艘中小型帆船，而勞動(dòng)力的使用數(shù)量卻比帆船節(jié)約了30%。

進(jìn)入20世紀(jì)以后，工業(yè)化不斷加快，人民的生活水平不斷提高，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也如火如荼，大量沿海灘涂被占用，港口建設(shè)，海上漏油事件的頻發(fā)，城市生活污水和工業(yè)污水的大量排放對(duì)魚(yú)類的生活環(huán)境造成破壞性影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，魚(yú)類的繁殖能力下降，加劇了漁業(yè)資源的衰退。

特別是隨著《中日漁業(yè)協(xié)定》、《中韓漁業(yè)協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)協(xié)定》的簽署和相繼生效，我國(guó)傳統(tǒng)的漁場(chǎng)面積被壓縮，大批漁船被迫撤出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效，我國(guó)東部各?。ㄊ校┘s有2.5萬(wàn)艘漁船從日韓的對(duì)馬、濟(jì)州、大小黑山島等傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)撤出，據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)，僅中韓漁業(yè)協(xié)定就有超過(guò)一萬(wàn)余艘漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)，約3萬(wàn)捕撈勞動(dòng)力下崗待業(yè)，波及近10萬(wàn)漁民的生活問(wèn)題。

鑒于此，從2002年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一系列政策措施，如報(bào)廢漁船補(bǔ)助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

2.政策實(shí)施的困難

政策對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用具有統(tǒng)領(lǐng)的作用，所以對(duì)于漁業(yè)雙轉(zhuǎn)政策的研究有助于我們更好的發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)。盡管政府以前所未有的決心和努力對(duì)漁民實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，希望漁民提高收入、漁業(yè)走出困難， 然而實(shí)際效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)， 而且又有新的問(wèn)題出現(xiàn)， 如漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)后返流捕撈現(xiàn)象普遍；又如漁民退出捕撈而非漁勞力進(jìn)入捕撈有逐年增加之勢(shì)， 削弱雙轉(zhuǎn)成果；尤其是近幾年隨著海洋開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，臨港產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展， 大量海域被征用、填沒(méi)等， 對(duì)傳統(tǒng)的沿岸漁業(yè)生產(chǎn)造成極大沖擊， 漁民失業(yè)或潛在失業(yè)增加， 漁民權(quán)益保障問(wèn)題日益凸顯。[1]通過(guò)實(shí)地考察與分析，我們發(fā)現(xiàn)影響雙轉(zhuǎn)政策實(shí)施的因素主要有：

2.1雙轉(zhuǎn)政策涉及的漁民規(guī)模大且素質(zhì)不高

雖然隨著捕撈強(qiáng)度和漁業(yè)資源之間的矛盾越來(lái)越激烈，讓大部分漁船和漁民從捕撈大軍中退出是歷史潮流，但是我國(guó)的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是由于中日、中韓協(xié)定而被迫集體退出捕撈業(yè)的，我們把這種稱為突發(fā)性轉(zhuǎn)產(chǎn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家是在市場(chǎng)機(jī)制下，受利益的驅(qū)動(dòng)而進(jìn)行的常規(guī)性轉(zhuǎn)產(chǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)問(wèn)題來(lái)得比較突然，突如其來(lái)的協(xié)定使我們措手不及，大量待轉(zhuǎn)漁民使得我們不得不盡快制定政策，也使得雙轉(zhuǎn)工作一時(shí)難以開(kāi)展。

從2002年起，我國(guó)對(duì)沿海漁民實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，力爭(zhēng)5年內(nèi)減船3萬(wàn)艘，約30萬(wàn)漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，其規(guī)模之大，人數(shù)之多是其他國(guó)家不可比擬的。此外，漁民相對(duì)來(lái)說(shuō)，接受的教育比較少，文化素質(zhì)不高，缺乏轉(zhuǎn)業(yè)的職業(yè)技術(shù)，造成就業(yè)困難，漁區(qū)漁民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制滯后等等也給雙轉(zhuǎn)工作帶來(lái)許多困難。

2.2漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的沉淀成本過(guò)高，政府扶持資金少

經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)告訴我們所謂沉淀成本是指即使廠商不再進(jìn)行生產(chǎn)也不能收回的成本。[2]為了方便分析，我們假定所有的固定成本都是沉淀成本。那么對(duì)于一個(gè)人是否要進(jìn)入或退出某種行業(yè)主要有兩種情況：一種是當(dāng)沉淀成本大于平均成本時(shí)，他就可以持續(xù)生產(chǎn)；另一種是當(dāng)沉淀成本小于平均可變成本時(shí)，他就會(huì)選擇退出這一行業(yè)。

實(shí)際上確切的說(shuō)當(dāng)廠商的收益在平均可變成本與平均成本之間時(shí)，即使會(huì)出現(xiàn)一些損失，他也會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)，因?yàn)槿绻Ｖ股a(chǎn)，他就蒙受更大的損失。

對(duì)于漁民來(lái)說(shuō)，漁船是漁民的基本生產(chǎn)資料，也就是投入生產(chǎn)的固定成本，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)我們得知固定成本是通過(guò)工人的勞動(dòng)一部分一部分的轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的，再通過(guò)出售從而得到彌補(bǔ)，也就是回收成本，它不能一次性收回。對(duì)于漁船這樣的高價(jià)值產(chǎn)品更是這樣，動(dòng)輒幾十、上百萬(wàn)，回收周期更是需要很長(zhǎng)的時(shí)間。另外，漁船的專用性很強(qiáng)，幾乎不能用作別的用途，因此，它的二手市場(chǎng)的作用也非常有限。

所以，淘汰舊漁船和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)對(duì)漁民來(lái)說(shuō)成本比較高，難以承受。漁船越大，投資成本就越高。擁有大漁船的漁民一般靠借款，加上利息成本，退出捕撈業(yè)經(jīng)濟(jì)損失很大，雖然從國(guó)家到地方各級(jí)政府都給一定補(bǔ)助，但是政府的資金補(bǔ)助對(duì)于已經(jīng)債臺(tái)高筑的漁民仍是杯水車薪。

2.3政策宣傳不到位，完善政策實(shí)施的手段

任何一項(xiàng)政策要想達(dá)到良好的政策實(shí)施效果，除了科學(xué)的制定政策目標(biāo)，進(jìn)行可行性的政策分析，監(jiān)督政策實(shí)施的過(guò)程外，還要有良好的政策宣傳手段。漁例如一些基層的工作人員對(duì)工作并不負(fù)責(zé)，僅僅下發(fā)給各漁村干部，也不深入漁民做思想工作，使得政策流于形式，漁民們也只知道有此政策，對(duì)其內(nèi)容卻知之甚少，甚至曲解政策，造成不必要的麻煩。對(duì)此，我主要從三個(gè)方面來(lái)加以說(shuō)明，希望能提高政策的實(shí)施效果：

①宣傳教育

沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策是新的歷史時(shí)期，我國(guó)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在具體的落實(shí)過(guò)程中，要通過(guò)報(bào)刊，廣播，電視，網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的媒體傳播技術(shù)加強(qiáng)對(duì)漁民的宣傳教育，使他們深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的形式。理解黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，這樣才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，取得他們對(duì)政策的擁護(hù)；

②強(qiáng)制手段

執(zhí)法機(jī)關(guān)作為國(guó)家的強(qiáng)制機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，尤其是在利益的誘惑下要分清是非，對(duì)于一些年老失修的漁船和無(wú)證船舶要堅(jiān)決的查處，依法辦理，同時(shí)也要加強(qiáng)自身的思想素質(zhì)，杜絕尋租行為，認(rèn)真履行國(guó)家的相關(guān)政策方針；

③利益誘導(dǎo)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)的今天，雙轉(zhuǎn)政策的實(shí)施除了國(guó)家要進(jìn)行干預(yù)與指導(dǎo)外，更要利用好市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。國(guó)家在促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的時(shí)候要配置以其他的輔助措施，引導(dǎo)漁民自己退出海洋捕撈業(yè)，例如建立漁民的社會(huì)保障體制，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民給以生活部貼等等；同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，建立良好的政策實(shí)施環(huán)境，利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，使?jié)O民自主擇業(yè)，自己選擇退出方式，從而促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4雙轉(zhuǎn)政策的補(bǔ)助對(duì)象不明確

國(guó)家實(shí)施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對(duì)象是漁民，所以對(duì)于漁民這個(gè)概念我們必須首先明確。雖然任何公民，商業(yè)機(jī)構(gòu)以及外國(guó)人和公司都可以在我國(guó)從事漁業(yè)捕撈，但我國(guó)的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策的對(duì)象應(yīng)該是傳統(tǒng)意義上漁民。

根據(jù)我自己的理解我認(rèn)為所謂的專業(yè)漁民是世代生活在漁村且一直以捕魚(yú)為生的才是漁民，至于原“非專業(yè)漁民”的人員成為漁民家庭的成員（入贅女婿等）而下海捕魚(yú)的，這些可以由當(dāng)?shù)貪O民協(xié)會(huì)視具體情況， 制定出符合本地實(shí)際的漁民入會(huì)條件來(lái)確定。[3]另外，對(duì)于“船老大”和“漁工”也要區(qū)別對(duì)待，都要顧及，例如在漁船報(bào)廢項(xiàng)目上，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部的文件規(guī)定，漁船報(bào)廢專項(xiàng)補(bǔ)助的對(duì)象是漁船的所有人，即該船的股東，而沒(méi)有考慮在漁船上的雇工，可見(jiàn)，現(xiàn)行的漁船報(bào)廢補(bǔ)助政策僅僅注重漁船的產(chǎn)權(quán)，卻忽視了漁民的漁業(yè)權(quán)。[4]

3.完善我國(guó)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策建議

任何一項(xiàng)政策從它的提出、實(shí)施到產(chǎn)出，都是一個(gè)不斷完善的過(guò)程，我們要正視其中的不足之處，隨著時(shí)間的發(fā)展來(lái)不斷修改、完善它。

3.1按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定科學(xué)的總體規(guī)劃和實(shí)施辦法

漁民作為社會(huì)上的弱勢(shì)群體和農(nóng)民還不一樣，農(nóng)民還有土地可耕種，而漁民只能依靠海洋生活，沒(méi)有任何的生活保障，更何況在漁業(yè)資源日漸衰竭的今天，漁民的生活更是苦不堪言。我們必須從全局的高度予以重視。同時(shí)，在具體實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，要根據(jù)沿海各地的具體情況的不同，因地制宜，而不能一刀切，忽視現(xiàn)實(shí)的因素，做到分類指導(dǎo)，合理布局，做到減船、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、保護(hù)恢復(fù)資源并重。

3.2加大對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的政策扶持力度

①要落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)助資金，例如對(duì)漁船的報(bào)廢拆解的補(bǔ)助，對(duì)漁業(yè)稅費(fèi)減免的資金

②加強(qiáng)對(duì)漁民培訓(xùn)補(bǔ)助政策。通過(guò)農(nóng)業(yè)部漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金及地方培訓(xùn)補(bǔ)助政策的實(shí)施，幫助受訓(xùn)漁民掌握一技之長(zhǎng)和提高就業(yè)能力

③實(shí)行漁民稅費(fèi)減免政策。在沿海各地取締違規(guī)涉魚(yú)收費(fèi)，在辦證、納稅方便，給予優(yōu)惠和減免；四是對(duì)從事海水養(yǎng)殖的漁民給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。

3.3積極發(fā)展旅游業(yè)和休閑漁業(yè)

現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們面對(duì)海洋資源的衰竭，必須調(diào)整漁業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)具有高附加值的海產(chǎn)品，同時(shí)加大濱海資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)漁民的增收、轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的以打漁為生的漁民變成真正的“上班族”，這樣才能更好的吸納更多的轉(zhuǎn)業(yè)漁民，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4完善法律制度，創(chuàng)造良好的政策實(shí)施環(huán)境

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)船舶報(bào)廢暫行規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)。堅(jiān)決依法辦案，處理“三無(wú)”和“三證不齊”漁船，同時(shí)針對(duì)我國(guó)漁業(yè)資源的特點(diǎn)，進(jìn)行漁業(yè)權(quán)的法律制度的研究，建立一項(xiàng)符合我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)權(quán)制度。

3.5落實(shí)漁業(yè)權(quán)保障漁民權(quán)益，建立漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前我國(guó)在城市已經(jīng)有了醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保險(xiǎn)制度，農(nóng)村也已經(jīng)開(kāi)始著手建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而漁業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的工作，漁民，特別是老年漁民，病殘漁民等弱勢(shì)群體還沒(méi)有基本的生活保障，建立漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為廣大漁民最迫切的要求。只有漁民的醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題得到根本的解決，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策才會(huì)得到根本的落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2][美]約瑟夫·E·斯蒂格利茨 卡爾·E·沃爾什.經(jīng)濟(jì)學(xué)（上冊(cè)）.中國(guó)人民大學(xué)出版社[M].1996：161

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[4]韓立民.漁業(yè)經(jīng)濟(jì)前沿問(wèn)題探索.海洋出版社[M].2007：143.

雙減政策目的和意義范文第4篇

最近五年來(lái)，人民幣匯率問(wèn)題一直是國(guó)際經(jīng)濟(jì)界引人注目的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，特別是在中美兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，這個(gè)問(wèn)題更具有特殊意義。在2005年之前，中國(guó)實(shí)務(wù)界和理論界多是從對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的角度來(lái)看待人民幣匯率問(wèn)題的，直到2006年，當(dāng)中國(guó)的外匯儲(chǔ)備超過(guò)1萬(wàn)億美元以及國(guó)際收支雙順差成為國(guó)際收支失衡基本內(nèi)容并且成為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中必須認(rèn)真對(duì)待的挑戰(zhàn)性問(wèn)題之后，實(shí)務(wù)界和理論界關(guān)于認(rèn)真對(duì)待和多角度思考人民幣升值壓力及匯率政策調(diào)整問(wèn)題的聲音才多了起來(lái)。

由于匯率決定模型復(fù)雜多樣而且還因?yàn)閰R率理論的假說(shuō)及其政策引申意義，至今難以找到一個(gè)可被廣泛應(yīng)用且能夠被當(dāng)成“主流認(rèn)識(shí)”的具有廣泛認(rèn)同性的一致說(shuō)法。正因?yàn)檫@一點(diǎn)，我們?cè)谘芯咳嗣駧艆R率問(wèn)題時(shí)，也自然要從多角度出發(fā)不受限制地進(jìn)行思索，才有可能從中發(fā)掘更深刻些的理論內(nèi)涵和更有利于中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。在目前形勢(shì)下談人民幣匯率和中國(guó)國(guó)際收支問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)考慮以下問(wèn)題：（1）怎樣看美國(guó)要求人民幣升值的動(dòng)機(jī)？（2）人民幣幣值是否被嚴(yán)重低估？低估的背后原因是什么？（3）現(xiàn)行的人民幣匯率政策能否做出更好的策略性選擇？本文就上述幾個(gè)問(wèn)題談一些粗淺的看法。

一、美國(guó)要求人民幣升值的愿望為何如此強(qiáng)烈

在眾多的要求人民幣升值的經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)無(wú)疑是愿望最強(qiáng)烈的一個(gè)。據(jù)我觀察，在美國(guó)大致有四類人對(duì)人民幣匯率問(wèn)題表示了強(qiáng)烈關(guān)注：一是勞工組織，他們認(rèn)為從中國(guó)大量進(jìn)口工業(yè)制品影響了美國(guó)制造業(yè)工人的就業(yè)；二是制造業(yè)資方代表，他們親身感受了中國(guó)低價(jià)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性威脅；三是一些代表前兩類人的政治家，他們往往出于政治考慮以某些利益集團(tuán)代言人身份發(fā)表施加壓力迫人民幣升值一類的意見(jiàn)；四是一些從一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念和全球貨幣結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡角度思考問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們認(rèn)為人民幣幣值的確存在嚴(yán)重低估傾向，如果人民幣通過(guò)增加匯率彈性等手段出現(xiàn)較大幅度的升值結(jié)果將有助于業(yè)已出現(xiàn)明顯傾斜的全球貨幣結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)然也可以部分地緩解美國(guó)的貿(mào)易逆差壓力。

2006年，美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易逆差為7636億美元，其中，美國(guó)對(duì)中國(guó)的逆差為2325億美元在美國(guó)貿(mào)易逆差總額中占比大約為30%，這一高比例也說(shuō)明了為什么美國(guó)最為關(guān)注人民幣匯率問(wèn)題。只不過(guò)許多呼吁人民幣升值并指責(zé)中國(guó)匯率政策人士忽略了兩個(gè)重要的事實(shí)：一是在2006年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的3000多億美元產(chǎn)品中，有2/3是外資企業(yè)或中外合資企業(yè)，其中也包括很多的美國(guó)公司；二是中國(guó)向美國(guó)出口增速較高，與美國(guó)沃爾瑪?shù)却蠊镜牡蛢r(jià)采購(gòu)行為推動(dòng)有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度。2000年時(shí)，沃爾瑪公司的全球零售總額只有1913億美元，到2006年，這個(gè)數(shù)字已飆升至3500億美元左右，沃爾瑪公司多年來(lái)就一直把中國(guó)當(dāng)成其最重要的商品采購(gòu)市場(chǎng)，而美國(guó)市場(chǎng)在沃爾瑪公司銷售總額中的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上，這說(shuō)明，美國(guó)消費(fèi)者也是便宜中國(guó)商品的最大受惠群體。盡管如此，要求人民幣匯率擴(kuò)大波動(dòng)控制區(qū)間并允許人民幣提高升值速度仍然是美國(guó)社會(huì)的主流意見(jiàn)。其中，許多學(xué)者認(rèn)為人民幣幣值確實(shí)存在嚴(yán)重低估現(xiàn)象及中國(guó)政府通過(guò)匯率政策的調(diào)整也能對(duì)世界貨幣體系產(chǎn)生積極影響等意見(jiàn)，也的確值得重視。

二、人民幣幣值低估及其形成原因

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，只要它力圖保持獨(dú)立的貨幣政策和非自由放任的匯率制度，就必然會(huì)面臨一個(gè)如何確定匯率的問(wèn)題。確定匯率實(shí)際上確定本國(guó)商品在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的相對(duì)價(jià)格。假若進(jìn)出口商品的價(jià)格彈性充分（即按照馬歇爾——勒納條件，這個(gè)彈性的絕對(duì)值大于1），“相對(duì)價(jià)格”較低即本幣幣值采取低定價(jià)策略能夠刺激出口并改善經(jīng)常項(xiàng)目收支的狀況，“相對(duì)價(jià)格”較高即本幣匯率高估則會(huì)出現(xiàn)相反情況。

一般情況下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們總是用一價(jià)定律和相對(duì)購(gòu)買力平價(jià)理論來(lái)思考和解釋長(zhǎng)期的匯率決定問(wèn)題。按照一價(jià)定律，同樣的商品如果不考慮運(yùn)費(fèi)和貿(mào)易管制成本，它在不同的國(guó)家應(yīng)該價(jià)格相等。由于一價(jià)定律考慮的不是單項(xiàng)商品，如果將兩國(guó)商品的總體價(jià)格水平進(jìn)行比較就生成了以購(gòu)買力平價(jià)為基礎(chǔ)的匯率決定理論。購(gòu)買力平價(jià)理論從邏輯上之所以能夠成立，它背后的前提是要素價(jià)格均等化理論，即在貿(mào)易和資本完全自由流動(dòng)的條件下，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的因素（如勞動(dòng)、資本、土地等）價(jià)格會(huì)逐漸趨同。

每一個(gè)國(guó)家都有自己的特殊情況，因此，本幣幣值的確定并不能簡(jiǎn)單地運(yùn)用國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的主流匯率決定理論進(jìn)行解釋。通常，一國(guó)貨幣的匯率水平常常取決于它所選擇的匯率制度及由國(guó)內(nèi)貨幣市場(chǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及國(guó)際收支調(diào)節(jié)策略等多項(xiàng)因素決定。在浩如煙海的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，雖然有各式各樣的均衡匯率模型，但對(duì)市場(chǎng)參與者和調(diào)節(jié)者有影響意義的永遠(yuǎn)是選擇什么樣的匯率形成機(jī)制或如何確定一定時(shí)期的名義匯率。

中國(guó)多年來(lái)的匯率制度名曰“有管理的浮動(dòng)匯率制”實(shí)際上是以美元為釘住目標(biāo)的固定匯率制。在十多年的時(shí)間里，我們一直將美元與人民幣的兌換關(guān)系確定在1:8.28左右。直到2005年7月21日，中國(guó)才宣布放棄單一盯住美元的匯率制度而改為實(shí)行“參考一籃子貨幣”根據(jù)市場(chǎng)供求允許人民幣匯率每日在3‰的區(qū)間中浮動(dòng)的新匯率制度，20個(gè)月以來(lái)人民幣對(duì)美元已升值約7.76%。盡管如此，國(guó)際金融市場(chǎng)仍抱有強(qiáng)烈的人民幣升值預(yù)期，中國(guó)的外貿(mào)出口勢(shì)頭仍然有增無(wú)減，國(guó)際上一些熱錢仍然在想方設(shè)法鉆進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)，在難以抑制的人民幣升值預(yù)期推動(dòng)下，資產(chǎn)（股票、房地產(chǎn)）市場(chǎng)價(jià)格也出現(xiàn)一路飆升的景象。所有這些，都給我們提出了一個(gè)不得不面對(duì)的問(wèn)題：人民幣幣值是否被低估，到目前為止，被低估的幅度到底有多大？

人民幣幣值是否被低估？這是一個(gè)很難用三言兩語(yǔ)就簡(jiǎn)單說(shuō)清的問(wèn)題。在一國(guó)實(shí)際匯率的分析中，現(xiàn)在理論界較普遍的看法是用實(shí)際有效匯率這一綜合匯率指數(shù)方法判斷一國(guó)的幣值更有說(shuō)服力。在這一方法的應(yīng)用中，國(guó)際貨幣基金組織的大多數(shù)成員國(guó)都以消費(fèi)物價(jià)指數(shù)為測(cè)算基礎(chǔ)，其中，24個(gè)工業(yè)化國(guó)家還采取以單位勞動(dòng)力成本來(lái)替換消費(fèi)物價(jià)指數(shù)指標(biāo)，其所得測(cè)算結(jié)果，同樣能反映出一國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)專家的計(jì)算，中國(guó)的人民幣實(shí)際有效匯率的變動(dòng)大體經(jīng)過(guò)了3個(gè)階段，即（1）1980～1988年，人民幣名義匯率與實(shí)際有效匯率均呈現(xiàn)大幅同步貶值勢(shì)頭；（2）1989～1993年，人民幣名義匯率基本穩(wěn)定但實(shí)際有效匯率卻大幅下降；（3）1994年至今，人民幣名義匯率僅經(jīng)歷了相對(duì)較短時(shí)間的變動(dòng)但實(shí)際有效匯率卻出現(xiàn)了明顯的升值。我們都知道，一國(guó)的名義匯率如果未發(fā)生變化，但實(shí)際有效匯率出現(xiàn)明顯升值，就說(shuō)明該國(guó)的貨幣幣值存在低估傾向。

匯率決定理論極為精巧復(fù)雜，由于中國(guó)國(guó)情的特殊性，直接用任何一種均衡匯率理論模型恐怕都難以獲得對(duì)人民幣幣值現(xiàn)狀及走向問(wèn)題的圓滿解釋，但現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)理論卻可以給我們提供一條簡(jiǎn)明的思考路徑，這就是在不考慮決策當(dāng)局偏好的情況下，從一些重要宏觀經(jīng)濟(jì)變量的變化趨勢(shì)中分析現(xiàn)行匯率是否已出現(xiàn)失調(diào)，然后從失調(diào)的矯正措施中去選取政策調(diào)節(jié)方法。

一般地說(shuō)，在浮動(dòng)匯率制度下，一國(guó)貨幣幣值的提升總是與這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基本面狀況良好及由此產(chǎn)生的投資者預(yù)期改善等因素相聯(lián)系。而一國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面又主要取決于在一定的開(kāi)放度條件下該國(guó)的儲(chǔ)蓄投資循環(huán)狀況、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高速度、社會(huì)總需求和就業(yè)水準(zhǔn)、貿(mào)易條件、政府財(cái)政支出水平以及金融體系的健全和效率等等因素。這些因素如果都處于良好運(yùn)行狀態(tài)就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)產(chǎn)生合成推動(dòng)作用，而中國(guó)在改革近30多年的時(shí)間里一直保持年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度世界第一的記錄也就是這些因素發(fā)揮積極作用的結(jié)果。近年來(lái)，由于亞洲金融危機(jī)的滯后影響，原來(lái)一些引人注目的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體已大大放慢了增長(zhǎng)速度，美國(guó)自2001年以來(lái)也結(jié)束了持續(xù)近十年的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，歐洲經(jīng)濟(jì)雖然未出現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)那種戲劇性的漲跌變化但始終未出現(xiàn)過(guò)高成長(zhǎng)奇跡，日本則剛剛走出經(jīng)濟(jì)不景氣泥沼呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)勢(shì)頭，印度和俄羅斯雖近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上亦有不俗表現(xiàn)但眼下及今后相當(dāng)一段時(shí)間在某些方面還無(wú)法同中國(guó)抗衡。在相互發(fā)生作用的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，中國(guó)不僅速度領(lǐng)先，而且在國(guó)民儲(chǔ)蓄率、外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)額、吸引外國(guó)直接投資絕對(duì)額方面都名列前茅，并且，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)至少在今后十年中也許還能繼續(xù)保持增長(zhǎng)領(lǐng)先地位。按照一般規(guī)律，一個(gè)政治安定、勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高主要依靠?jī)?nèi)源融資能維持10年以上的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)體，其貨幣就必須堅(jiān)挺并出現(xiàn)明顯的相對(duì)升值，從上世紀(jì)70、80年代德國(guó)馬克、日本日元到90年代的美元幣值變動(dòng)史中都可以看出這個(gè)規(guī)律。同樣，中國(guó)目前的人民幣升值壓力也是這個(gè)規(guī)律在強(qiáng)制地發(fā)揮作用的結(jié)果。

雙減政策目的和意義范文第5篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 節(jié)能降耗 煤化工

煤化工一直是我國(guó)的基礎(chǔ)工業(yè)之一。煤化工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，可以說(shuō)，離開(kāi)了煤化工行業(yè)，我國(guó)的發(fā)展簡(jiǎn)直就無(wú)法想象，甚至?xí)查g陷于停頓。在我國(guó)的發(fā)展任務(wù)中，依靠科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展成為了當(dāng)今的指導(dǎo)性思想。隨著新的法律法規(guī)的出臺(tái)和監(jiān)察力度的不斷擴(kuò)大，以及新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，傳統(tǒng)煤化工企業(yè)也要不斷的提高自身，向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，降低能耗，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

一、我國(guó)傳統(tǒng)煤化工企業(yè)當(dāng)前存在的環(huán)保與能耗問(wèn)題

1.耗能巨大，利用率低下

傳統(tǒng)的煤化工具有典型的“三高一低”的特征，即高能耗、高排放、高污染和低效益。從列表中我們可以看出，煤化工行業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中，耗能巨大，而且利用率不高，造成了大量的資源浪費(fèi)，屬于粗放式的發(fā)展。

2.運(yùn)輸?shù)确巧a(chǎn)過(guò)程中污染和浪費(fèi)嚴(yán)重

我國(guó)的煤炭資源地域分布不均，這也就導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展在各地的極其不均衡性。而煤化工產(chǎn)品作為一種基礎(chǔ)產(chǎn)品，往往從原料開(kāi)采到最后的使用終端需要經(jīng)過(guò)多種方式的、多次的長(zhǎng)距離運(yùn)輸。而在裝卸等作業(yè)過(guò)程中，浪費(fèi)和損耗的總量也十分讓人吃驚。

3.環(huán)境污染嚴(yán)重

煤炭燃燒所帶來(lái)的污染物排放是中國(guó)大氣環(huán)境污染的主要原因。由于這些污染物，導(dǎo)致了諸如酸雨等等各種環(huán)境問(wèn)題。燃煤導(dǎo)致的汞污染，也讓我國(guó)成為世界上大氣汞污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，直接威脅人們的健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而煤化工行業(yè)的高排放，正是造成污染的罪魁禍?zhǔn)譡1,4]。

二、發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)的意義

現(xiàn)代煤化工企業(yè)，致力于不斷減少排放，促進(jìn)資源的有效和循環(huán)利用，并且積極開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的附加價(jià)值，爭(zhēng)取集約式的發(fā)展。由于傳統(tǒng)煤化工行業(yè)存在的種種問(wèn)題，發(fā)展現(xiàn)代化工企業(yè)，對(duì)于企業(yè)本身，整個(gè)行業(yè)和整個(gè)社會(huì)都具有重大的積極意義，并且刻不容緩。

1.降低企業(yè)成本，加強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)，能夠讓資源有更高的利用效率，并且減少企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題而受到處罰。企業(yè)一旦有了自己的核心技術(shù)，就不必要依賴于他人，為他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)付出高昂的成本。在開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)低耗能高回報(bào)的發(fā)展，從而提高企業(yè)的盈利水平和技術(shù)實(shí)力，做大做強(qiáng)，從整體上提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高我國(guó)煤化工行業(yè)整體形象

由于行業(yè)中現(xiàn)存的企業(yè)大多數(shù)仍然屬于傳統(tǒng)的煤化工企業(yè)，這就造成了整個(gè)行業(yè)尋求產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)升級(jí)的困難，拖累了整個(gè)行業(yè)前進(jìn)的步伐。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，資源小國(guó)，煤炭原料也有相當(dāng)一部分依賴進(jìn)口。而且由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致對(duì)外程度不斷擴(kuò)大，我國(guó)煤化工整體行業(yè)也在遭受外來(lái)挑戰(zhàn)。

3.順應(yīng)國(guó)家政策，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

五年一度的全國(guó)環(huán)保大會(huì)召開(kāi)前夕，國(guó)務(wù)院在10月20日了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，明確提出實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅；加強(qiáng)主要污染物總量減排具體措施，大力發(fā)展環(huán)保行業(yè)等。其別針對(duì)煤化工行業(yè)提出要強(qiáng)化二氧化硫和碳氧化物的治理，發(fā)展環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目，降低能耗，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這也是對(duì)于我國(guó)的煤化工企業(yè)的發(fā)展提出了更新更高的要求。發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)，正是不斷的順應(yīng)國(guó)家的發(fā)展政策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出努力[2,3]。

三、建議與對(duì)策

1.樹(shù)立目標(biāo)，明確責(zé)任

國(guó)家和企業(yè)自身要樹(shù)立發(fā)展現(xiàn)代煤化工企業(yè)和促進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。將這一目標(biāo)編制進(jìn)入企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃中去，并且針對(duì)這一目標(biāo)，建立健全管理機(jī)構(gòu)。

2.安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金

國(guó)家和各級(jí)政府部門要從財(cái)政上加大對(duì)于開(kāi)展集約發(fā)展的現(xiàn)代煤化工企業(yè)的支持，并且有扶持性的政策。具體方法上可以讓這些企業(yè)獲得專門的優(yōu)惠資金或者減免稅的權(quán)利，減少其在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中資金上的壓力，給予他們更多的寬松政策，讓他們做大做強(qiáng)，成為整個(gè)行業(yè)的標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，從而對(duì)于其他企業(yè)形成刺激和鼓勵(lì)作用。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

在地域上，盡量鼓勵(lì)其集群化發(fā)展，以減少物流等周邊費(fèi)用，形成集群效應(yīng)。同時(shí)，不斷的開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的新的延伸方向和價(jià)值。同一種資源，在煤化工行業(yè)開(kāi)發(fā)完其利用價(jià)值之后，可以盡快的交付另外一種行業(yè)進(jìn)行再利用，從而達(dá)到整合資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的目的。其次，開(kāi)發(fā)煤炭行業(yè)多種附加價(jià)值，比如將特殊功能煤炭等等，形成產(chǎn)品的分類式發(fā)展。

4.不斷鼓勵(lì)創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)力度

企業(yè)要積極研究節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新對(duì)策，就要不斷的關(guān)注技術(shù)提高。要成立專項(xiàng)基金，建立行業(yè)自己的科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)以更好的待遇吸引優(yōu)秀人才前來(lái)或者回流。在企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部為人才發(fā)揮自己的潛能創(chuàng)造寬松的、良好的條件，促進(jìn)與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)之間人才的交流，以便于利用知識(shí)創(chuàng)造源源不斷的價(jià)值，形成企業(yè)和整個(gè)行業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力[2,3,5]。

參考文獻(xiàn)：

[1]王素珍 高興宏，深吸煤炭與煤化工行業(yè)節(jié)能減排對(duì)策探討，中國(guó)煤炭，2009（5）.

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[3]國(guó)務(wù)院研究開(kāi)征環(huán)保稅，節(jié)能環(huán)保業(yè)迎大紅包，上海證券報(bào)，2011.10.21.