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鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化范文第1篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)愁

2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，提出城鎮(zhèn)建設(shè)“要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。這段表述與傳統(tǒng)的官方語體頗有差異，感性而詩意。此表述一出臺(tái)即引起廣泛關(guān)注，隨之引發(fā)了各界關(guān)于鄉(xiāng)愁的討論，這種關(guān)注的背后實(shí)際上折射出對城鎮(zhèn)化道路的反思。

一、鄉(xiāng)愁的涵義及意象

歷史上，鄉(xiāng)愁總是和社會(huì)變遷、遠(yuǎn)離故土、漂泊異鄉(xiāng)等聯(lián)系在一起，充滿了無奈、哀愁和懷舊的思緒?！案改冈?、不遠(yuǎn)游”的古訓(xùn)、落后的交通條件使那個(gè)時(shí)代任何遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)的行為都顯得極不尋常，不到萬不得已，人們不愿背井離鄉(xiāng)，漂泊異鄉(xiāng)，即便是在外功成名就，總是要衣錦還鄉(xiāng)，葉落歸根，才能體現(xiàn)自身的價(jià)值。

伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，當(dāng)今的農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了南征北戰(zhàn)，東拼西殺，或半工半耕候鳥般在城鄉(xiāng)之間遷移，或家庭分工，老幼在家，青壯在外已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)民的生活常態(tài)。精彩的外部世界，引得無數(shù)農(nóng)村人主動(dòng)或被動(dòng)地離開故土，不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差異、日漸蕭條的農(nóng)村似乎難以喚起農(nóng)民特別是青年一代農(nóng)民對故鄉(xiāng)的留戀?！皟翰幌幽赋螅凡幌蛹邑殹钡膬r(jià)值取向被冰冷的現(xiàn)實(shí)消解，傳統(tǒng)村落被各種小區(qū)取代，熟人社會(huì)被陌生人社會(huì)取代，鄉(xiāng)風(fēng)民俗被各種城市文化取代，傳統(tǒng)有機(jī)的宗法社會(huì)和禮俗社會(huì)被法理社會(huì)取代，鄉(xiāng)愁似乎只是文人墨客對土地的黃昏唱的最后的一曲戀歌。

2014年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議后，對鄉(xiāng)愁的討論驟然升溫，歸納起來，大概有三種說法最能概括鄉(xiāng)愁的意象。

1. 鄉(xiāng)愁誕生于傳統(tǒng)社會(huì)，和中國傳統(tǒng)文化密切相連。從“天人合一“的哲學(xué)思想到農(nóng)業(yè)社會(huì)的規(guī)章制度、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等無不蘊(yùn)藏在鄉(xiāng)間，城鎮(zhèn)化必然使鄉(xiāng)愁無處安放（周國平2014；劉奇2014）。從這個(gè)角度看，鄉(xiāng)愁其實(shí)也是一種鄉(xiāng)戀，所謂“樹高千尺也忘不了根”、“禮失求諸野”體現(xiàn)的是對生命源頭的眺望和對文化母體的掛念。田園廬墓、小河炊煙、牧童短笛、鄉(xiāng)規(guī)民約、熟人社會(huì)、崇尚自然、勤勞樸實(shí)等是我們對傳統(tǒng)社會(huì)的表述，也是傳統(tǒng)社會(huì)留給我們的最具浪漫色彩的想象，然而這一切都已隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而漸行漸遠(yuǎn)。

2. “鄉(xiāng)愁”其實(shí)是“城愁”。這些研究者從關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)既回不去又留不下的群體的精神困惑，進(jìn)一步延伸到讓農(nóng)民真正立足城市，共享改革發(fā)展的成果，做好社會(huì)認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)層面（劉奇2014；田思思2014）。

3. 鄉(xiāng)愁是一種社會(huì)文化焦慮，體現(xiàn)了人們在內(nèi)心深處對于那個(gè)最真實(shí)自我的眷戀，對它失去的憂傷，對尋找它的一種焦慮，對企圖用它來療傷，來關(guān)懷自己的一種渴望。“鄉(xiāng)愁是浪漫主義的一個(gè)重要內(nèi)容，是現(xiàn)代性的產(chǎn)物，是現(xiàn)代化生產(chǎn)出來的一種情緒”（曠新年2014）從這個(gè)意義上說，鄉(xiāng)愁是我們每個(gè)人的鄉(xiāng)愁。

二、留住鄉(xiāng)愁之于城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》指出，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化一方面意味著原有城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和升級(jí)，另一方面，意味著傳統(tǒng)村落的大量消失，這不能不引起社會(huì)學(xué)者、人文學(xué)者、歷史文化學(xué)者的深深憂慮。

從感情上看，鄉(xiāng)愁是一種高貴的情感，人類不能只有物質(zhì)的生活，更要有詩意的棲居。鄉(xiāng)愁既包括對過往的追憶，也包括對未來的向往。鄉(xiāng)愁的存在會(huì)使人們更加理解生活的意義，存在的價(jià)值。大多數(shù)人認(rèn)同鄉(xiāng)愁的存在意義，認(rèn)為沒有鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化是斷根的城鎮(zhèn)化（張孝德2014）。同樣，沒有獲取在家鄉(xiāng)外安身的資本，“距離”彼岸的故鄉(xiāng)于他而言只有“鄉(xiāng)悲”而無“鄉(xiāng)愁”（耿波2014）。

比較有代表性的可能要屬葉一劍的《鄉(xiāng)愁里的中國》、熊培云的《一個(gè)村莊里的中國》、梁鴻的《中國在梁莊》、賀雪峰主編的《回鄉(xiāng)記》等，這些著作的特點(diǎn)都是作者親身體驗(yàn)城鎮(zhèn)化給鄉(xiāng)村帶來的變化，特別是文化層面、價(jià)值觀層面的影響，對傳統(tǒng)文化的消失、無法回去的故鄉(xiāng)表達(dá)了深深的憂慮。

還有學(xué)者從豐富城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵角度看留住鄉(xiāng)愁的價(jià)值，認(rèn)為不能留在鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化是缺乏內(nèi)涵的。城市的發(fā)展不限于擴(kuò)張和更新，如果一座城市在日新月異的改造和更新中將城市文化與歷史清理出城市，城市將失去記憶的城市，從此也淡漠了鄉(xiāng)愁。熊培云說，沒有對歷史寬厚的接納和對前人智慧勞動(dòng)的尊重，忽視人類生活在文化與記憶之中，忽視人對過去與未來的高貴懷想，那么現(xiàn)代化就會(huì)淘空意義，淪落為了一種庸俗的拜物教。

其實(shí)，對鄉(xiāng)愁的討論也是對傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式的再反思。近代以來，資本以無與倫比的能量把眾多鄉(xiāng)村卷入其中，城市文化與鄉(xiāng)村文化碰撞的結(jié)果往往是鄉(xiāng)村消亡，傳統(tǒng)湮滅。荷爾德林說過，“人類充滿勞績，但還詩意地棲居于大地之上。”鄉(xiāng)村的終結(jié)不但使眾多現(xiàn)代人產(chǎn)生一種鄉(xiāng)愁無處安放的哀怨，而且使大量傳統(tǒng)村落物質(zhì)與非物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)歸于湮滅，這對一個(gè)有著悠久歷史的文明大國，對一個(gè)正在致力于實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國夢的大國來說是不可接受的。“鄉(xiāng)愁”一詞的運(yùn)用，既有濃厚的傳統(tǒng)文化的特色，更有對現(xiàn)代化必須烙上中國特色的自信。黨的十以來，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，相繼在國際國內(nèi)不同場合就推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新，發(fā)表了一系列重要論述，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新要求，深刻闡述了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史地位和時(shí)代價(jià)值，總書記強(qiáng)調(diào)，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系。發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。因此，中國的現(xiàn)代化必須是具有中國民族特色的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須留住鄉(xiāng)愁。

那么，城鎮(zhèn)化建設(shè)如何留得住鄉(xiāng)愁？

其一，如何看待傳統(tǒng)村落。現(xiàn)代城市化在根本上是一種“城進(jìn)農(nóng)退”城市化，以與自然對立和對鄉(xiāng)村排斥為理論基礎(chǔ)，因此，鄉(xiāng)村的消亡是必然的。調(diào)查顯示，“我國每天大約有300個(gè)村落消失，從改革開放到現(xiàn)在，已經(jīng)有500多萬個(gè)村落消失了”。、賀雪峰等人的研究表明，傳統(tǒng)的中國社會(huì)是熟人社會(huì)，中國人的價(jià)值在于衣錦還鄉(xiāng)，多數(shù)農(nóng)民的人生價(jià)值不在城市，而是在鄉(xiāng)村得到認(rèn)可承認(rèn)。在可以預(yù)見的未來，中國仍將有幾億人生活在鄉(xiāng)村，都市對他們來說僅僅是個(gè)掙錢的場所，他們的生活價(jià)值和人生意義仍然需要返回村莊來獲取。沒有了村莊，鄉(xiāng)愁便無處寄放，中國的城鎮(zhèn)化必須尊重?cái)?shù)億農(nóng)民的生活選擇。

民風(fēng)民俗、村規(guī)民約、古道家風(fēng)都是和村落共生的，載體變了，優(yōu)秀文化如何傳承是必須正視的問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)中要為鄉(xiāng)村發(fā)展留出空間，尊重億萬民眾對生活方式的選擇，讓一些有故事的村莊繼續(xù)留存，讓鄉(xiāng)風(fēng)民謠代代傳唱。城鄉(xiāng)發(fā)展本應(yīng)并行不悖，沒有了鄉(xiāng)村的映襯，城市也會(huì)失去生機(jī)。

其二，城鎮(zhèn)化是誰的城鎮(zhèn)化？黨的十八屆三中全會(huì)《決定》里提出，要讓市場在資源配置中起決定性作用。這句話能否實(shí)現(xiàn)，對中國的城鎮(zhèn)化太重要了。行政權(quán)力決定下的城鎮(zhèn)化必然造成優(yōu)質(zhì)資源向特大城市、大城市集中，并形成一種馬太效應(yīng)。所以，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該實(shí)現(xiàn)資源的均衡配置，因地制宜，使大、中、小城鎮(zhèn)各放異彩，各美其美，美美與共。

其三，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該能夠安放鄉(xiāng)愁。所謂新型城鎮(zhèn)化，最重要的是要跳出以往那種片面靠權(quán)力意志推動(dòng)和高資源投入的城鎮(zhèn)化思路，避免千城一面、千村一面，避免大拆大建，避免見物不見人的發(fā)展模式，強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，打造人盡其才，物盡其用、貨暢其流的和諧環(huán)境，否則，再繁華的城市也無法安放人們的鄉(xiāng)愁。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)沖突，重建美麗鄉(xiāng)愁，實(shí)際上是能否走一條包容式發(fā)展道路的問題。

三、以留著鄉(xiāng)愁為契機(jī)，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)提出國家治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要整個(gè)社會(huì)共同參與。如果能以留住鄉(xiāng)愁為契機(jī)，動(dòng)員各方力量參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，參與鄉(xiāng)村建設(shè)，無疑將是一舉多得的良政。

二十世紀(jì)八十年代開始的鄉(xiāng)村改革確實(shí)給農(nóng)民帶來了好處，但同時(shí)也埋下了鄉(xiāng)村治理危機(jī)的種子，在城鎮(zhèn)化潮流的激蕩下，多地鄉(xiāng)村處于離散狀態(tài)。一是由于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)瓦解和農(nóng)業(yè)稅取消帶來的國家與村民關(guān)系松散；二是由于人口流動(dòng)帶來的村莊基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)離散；三是由于生產(chǎn)方式生活方式的改變帶來的傳統(tǒng)價(jià)值坍塌，價(jià)值離散。鄉(xiāng)村離散帶來的問題是多方面的，大到鄉(xiāng)村黨政建設(shè)、公共事務(wù)的管理，中到鄉(xiāng)村環(huán)境治理、村容村貌，小到家庭是否和睦、老人贍養(yǎng)、兒童教育都會(huì)受到影響，因此，對于鄉(xiāng)村如何治理也是政府和學(xué)界高度關(guān)注的問題。徐勇、鄭鳳田、姚洋等學(xué)者主張把村民自治看作是國家政權(quán)建構(gòu)邏輯的必然走向，認(rèn)為它是國家權(quán)力主導(dǎo)的現(xiàn)代治理體系的建構(gòu)過程，提出“縣政、鄉(xiāng)派、村治”結(jié)構(gòu)治理模式；溫鐵軍、黨國英、李昌平、吳理財(cái)、于建嶸、李凡、素顏臣和周紹金等學(xué)者則主張實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，構(gòu)筑以農(nóng)民自治體和農(nóng)民組織為基本架構(gòu)的鄉(xiāng)村農(nóng)民組織制度；曹錦清、賀雪峰等學(xué)者注重從鄉(xiāng)村內(nèi)部機(jī)制研究鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。但歸結(jié)到一點(diǎn)，沒有村民的參與，任何治理都會(huì)大打折扣。因此，能否動(dòng)員起民眾參與是鄉(xiāng)村治理成敗的關(guān)鍵。

之所以可以把留住鄉(xiāng)愁作為鄉(xiāng)村治理的契機(jī)，是因?yàn)椋湟?，鄉(xiāng)愁是人所共有的，也是一種復(fù)雜的情緒，留住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化建設(shè)訴求可以打動(dòng)許多人；其二，留住鄉(xiāng)愁是最容易切入的，它不需要大拆大建，只需要對原有的風(fēng)土故物保持必要的謹(jǐn)慎和敬畏即可。中國自古是一個(gè)世俗化的國家，沒有彼岸觀念，但祖先情結(jié)、鄉(xiāng)愁情結(jié)是所有中國人的精神皈依。迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)化使現(xiàn)代人離家越來越遠(yuǎn)，人際關(guān)系的緊張與疏離、日益功利化的價(jià)值取向讓現(xiàn)代人越來越找不到自己的精神家園。從這個(gè)意義上看，鄉(xiāng)愁不僅僅是農(nóng)村人的，更是我們所有人的鄉(xiāng)愁，留住鄉(xiāng)愁就是留住我們的精神家園。

參考文獻(xiàn)：

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鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化范文第2篇

【關(guān)鍵詞】土地整治；鄉(xiāng)村治理；管理辦法

土地是人類賴以生存的載體，它不僅為人們提供必需的生產(chǎn)和生活資料，還象征著社會(huì)的和平與安寧。那一抹黃土最是人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活財(cái)富的源泉，同時(shí)是人們社會(huì)活動(dòng)的場所和鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的核心就是要解決農(nóng)民們最最關(guān)注的土地問題。在鄉(xiāng)村治理土地中還存在著一些尚待解決的難題：如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑用地?cái)U(kuò)張導(dǎo)致可利用土地減少；鄉(xiāng)村環(huán)境日益惡化導(dǎo)致土地資源的品質(zhì)下降；調(diào)整鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)最終導(dǎo)致種植糧食作物的土地面積減少。所以土地的整治利用與鄉(xiāng)村的治理發(fā)展是緊密相連，缺一不可的。因此，我們要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)充分利用土地、整治土地，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

現(xiàn)在人們對農(nóng)村的土地整治和鄉(xiāng)村治理方面的研究越來越多，例如VanHuylenbroeck指出國家的中央和地方政府應(yīng)該全力投資于農(nóng)村的改革或土地整治工程，用以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。土地整治在于農(nóng)村土地的利用和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，鄉(xiāng)村治理在于農(nóng)民們的生產(chǎn)生活及鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)步，所以土地整治和鄉(xiāng)村發(fā)展是攸關(guān)整個(gè)國家“三農(nóng)”甚至“四農(nóng)”問題的全局策略。為了解決當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到的問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，我們一定要加強(qiáng)土地整治管理和鄉(xiāng)村治理研究，把這兩個(gè)方面結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃布局，用以完善人類與自然的和諧發(fā)展的重大戰(zhàn)略全局。

1 土地整治

1.1 土地整治的概念

土地整治是指治理低生產(chǎn)率、空閑、不合理使用的土地，以提高土地利用率和產(chǎn)出率的方法策略，是對各類土地進(jìn)行整理、復(fù)墾、開發(fā)的總稱。土地整治實(shí)際上是由最新道路、灌溉設(shè)施和其他輔助服務(wù)體系構(gòu)成的集中空間，是對農(nóng)村整體布局的優(yōu)化配置，用以提高土地利用率，支撐鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。

1.2 土地整治的目的

土地整治的目的就是要解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)民們的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平，爭取把土地治理、村莊改造、新農(nóng)村建設(shè)三者密切結(jié)合起來，共同協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，用以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康和現(xiàn)代化。

1.3 土地整治的必要性

國家實(shí)施土地整治的必要性，主要有幾下幾個(gè)方面：

（1）土地是人們生存的基石，它是關(guān)乎整個(gè)國家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要問題，所以當(dāng)前的土地利用形勢日益嚴(yán)峻，開展土地整治的行動(dòng)迫在眉睫?，F(xiàn)在，我們的耕地利用形勢迫切，糧食生產(chǎn)質(zhì)量失去了保障，所以這就要求我們快速開展土地整治行動(dòng)。因?yàn)橥恋氐睦脮?huì)給人們帶來巨額的利潤，這樣就導(dǎo)致了社會(huì)對土地的迫切需求，從而造成了建筑用地增加而農(nóng)用耕地減少的局面。土地使用的現(xiàn)狀要求我們迅速開展土地整治活動(dòng)，加強(qiáng)土地協(xié)調(diào)管理，確保農(nóng)用耕地不至于減少并且保證耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地的物盡其用。

（2）在社會(huì)發(fā)展的大背景下，土地整治的現(xiàn)實(shí)效果和預(yù)期的收益度充分表明了應(yīng)當(dāng)立即開動(dòng)土地整治項(xiàng)目。土地的管理利用關(guān)系到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，關(guān)系到生態(tài)平衡的大問題，同時(shí)也是攸關(guān)國計(jì)民生的大事情。通過實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”及其相關(guān)的土地政策，土地整治使得農(nóng)用耕地和建筑用地達(dá)到了總量的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)了增加耕地面積，提高土地利用效率，改善耕地質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展，及其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保的意識(shí)增強(qiáng)，這就要求土地整治項(xiàng)目的立即實(shí)施。

（3）開展土地整治是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。我們的國家現(xiàn)狀是人多地少，為了解決這一矛盾就會(huì)要求我們轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)為集約型經(jīng)濟(jì)，也就是進(jìn)行土地整治。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，不僅要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，還要增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，提高農(nóng)民的生活水平，真正的實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。土地整治是一項(xiàng)資金密集型的公共服務(wù)工程，投資大，周期長。所以，為了提高土地利用率，增強(qiáng)土地管理，就要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，用以提高農(nóng)民的積極性和生活水平，優(yōu)化利用土地資源。

2 鄉(xiāng)村治理

2.1 鄉(xiāng)村治理的概念

鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會(huì)管理活動(dòng)，它包含了政府統(tǒng)治，村民自治的治理方式；法定制度，村規(guī)民約的治理?xiàng)l例。同時(shí)在鄉(xiāng)村治理中，要求政府和農(nóng)民們的共同參與，共同努力。從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理類型來說，有文化治理、經(jīng)濟(jì)治理和法律治理這三種。其中文化治理是建立在意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)之上的；經(jīng)濟(jì)治理要依靠利益相關(guān)性的基礎(chǔ)；而法律治理建立在國家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的意識(shí)日趨薄弱，文化治理越來越不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)治理也不再可靠，搖搖欲墜。同樣的，在農(nóng)村法律治理中，其存在的強(qiáng)制性無法展開。

2.2 鄉(xiāng)村治理的變革

鄉(xiāng)村治理的模式變革“必須從土地制度的變革做起”，這是最基本的操作平臺(tái)。土地是最最重要的資源，它為人類提供著物質(zhì)財(cái)富，影響著鄉(xiāng)村治理的變革。土地是根本，所以土地制度的變革肯定會(huì)影響其他制度，鄉(xiāng)村治理必須從土地制度變革開始。土地所有制解決了土地分散問題，還是有效管理土地的重要手段，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上有重大貢獻(xiàn)。因此，要在土地所有制的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地制度的變革，這樣才能順利進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的改革。

3 土地整治和鄉(xiāng)村治理相結(jié)合

土地整治工程可以提高農(nóng)用耕地的生產(chǎn)率和產(chǎn)出率，提高了土地質(zhì)量，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，而鄉(xiāng)村治理改善了農(nóng)民人與人之間的關(guān)系，做到了產(chǎn)業(yè)形勢一體化。把土地整治和鄉(xiāng)村治理這兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來，土地整治是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理是保障。所以在解決“三農(nóng)”問題的過程中，要遵循“治本為主，指標(biāo)為輔，標(biāo)本兼治”的方針政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，并且在市場經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

4 總結(jié)

綜上所述，進(jìn)行土地整治和鄉(xiāng)村治理的終極目標(biāo)就是提高農(nóng)民的國民待遇和生活水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，所以在土地整治和鄉(xiāng)村治理一體化的過程中，一定要切實(shí)把握好農(nóng)民和土地兩者之間的關(guān)系；要讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)國家的安定繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]張正峰.土地整治可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2012（07）.

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化范文第3篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村精英；村莊治理；東姜村

中圖分類號(hào)：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2013）01-0138-005

關(guān)于鄉(xiāng)村精英和村莊治理問題的研究，肇始于上個(gè)世紀(jì)梁漱溟和晏陽初等先生所做的工作。他們的探索，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)不僅是一種研究，更是體現(xiàn)了中國知識(shí)分子深切關(guān)注大眾生存環(huán)境的歷史傳統(tǒng)，是中國知識(shí)分子試圖以自身微薄之力改變貧困民眾生存狀況的杰出代表。自20世紀(jì)90年代中期之后，鄉(xiāng)村精英與村莊治理，開始作為研究中國農(nóng)村社會(huì)及村民自治的分析框架。村莊治理不僅關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治進(jìn)步，而且關(guān)系到整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和政治民主化的進(jìn)程。本文是在2006―2012年對安徽省東至縣勝利鎮(zhèn)東姜村持續(xù)調(diào)查、觀察的基礎(chǔ)上，對東姜村“五老會(huì)”的緣起、作用及未來走向進(jìn)行的研究，試圖為鄉(xiāng)村精英治理研究提供一個(gè)案例。

一、鄉(xiāng)村精英與東姜村“五老會(huì)”

1.鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村變革中的作用。伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治制度也在發(fā)生變化，這種變化被學(xué)者稱為中國鄉(xiāng)土社會(huì)帶有“神奇”色彩的變遷[1]。這種變遷表現(xiàn)在三個(gè)方面，即農(nóng)民對社會(huì)生活的自主參與，資本對鄉(xiāng)村生活的強(qiáng)力滲透以及國家權(quán)力對農(nóng)村社會(huì)及其權(quán)力組織的規(guī)范性重構(gòu)和制度性安排。究其原因，一方面經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，會(huì)催生上層建筑的裂變；另一方面，來自自上而下政治制度設(shè)計(jì)和政治運(yùn)作實(shí)踐，村民自治作為官方力主推進(jìn)的政治制度，在農(nóng)村得到迅速地展開。村民自治作為一項(xiàng)制度安排，首先是整合國家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的政策性探索[2]。在與基層村民的實(shí)際交流中發(fā)現(xiàn)，村民自治的運(yùn)行離不開鄉(xiāng)村精英的積極參與。

鄉(xiāng)村精英具有這樣幾個(gè)特征：在村莊中擁有比較優(yōu)勢（如經(jīng)濟(jì)資源或人際關(guān)系等），擁有一定地位和支配能力，對村莊的變化和發(fā)展具有較大影響等。鄉(xiāng)村精英擁有諸如經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的優(yōu)勢資源，處于國家與村民互動(dòng)之結(jié)點(diǎn)上，有著很強(qiáng)的內(nèi)聚力和對村莊政治的控制力。[3]1978年開始的農(nóng)村社會(huì)改革致使傳統(tǒng)的、單一形式的政治精英形態(tài)的構(gòu)成基礎(chǔ)瓦解，然而在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革卻導(dǎo)致了一些新的群體開始形成，他們或是憑借自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、或是憑借個(gè)人的人格力量、或是借助于農(nóng)村社會(huì)中正在復(fù)活的各種傳統(tǒng)力量來影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活，從而成為鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英。[4]他們在社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展起到關(guān)鍵作用，包括推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)整合、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等等。鄉(xiāng)村精英對民主制度的理解如何，政治參與的能力怎樣，極大地影響普通村民。同時(shí)，鄉(xiāng)村精英的態(tài)度和要求也在很大程度上影響了村莊的政治面貌，并將主導(dǎo)村民自治的運(yùn)行過程和實(shí)效。發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的正向帶動(dòng)作用正是由形式化民主轉(zhuǎn)為實(shí)體性民主的關(guān)鍵一步。[5]

2.東姜村基本情況。東姜村地處華東最大的濕地保護(hù)區(qū)安徽省東至縣的升金湖畔，由原姜壩和衛(wèi)東兩村合并而成，全村4612人，在外務(wù)工有1489人。東姜村村民以周姓為主，村上有據(jù)說建于明代的周姓祠堂，上個(gè)世紀(jì)40年代曾經(jīng)大規(guī)模翻修過。村民介紹說，過去每年這里的祭祀活動(dòng)都很隆重，但解放后，祠堂日趨衰敗，破舊傾斜，雜草叢生，上世紀(jì)80年代曾經(jīng)成為多家村民的豬欄。這個(gè)祠堂在2005年由“五老會(huì)”發(fā)起村民捐資改建，現(xiàn)在里面除供奉據(jù)說是周姓最早遷移本地的祖先，還供奉宋姓、李姓、王姓等姓氏的祖輩，這是一個(gè)非常奇特的現(xiàn)象。在中國的其他地方恐怕很難發(fā)現(xiàn)一個(gè)姓氏的宗祠還能供奉其他姓氏的祖先！大量的研究和實(shí)證都說明，中國村莊的糾紛往往緣起于宗族矛盾，但在東姜村卻沒有，各個(gè)姓氏都和平相處，據(jù)說從大姓周姓祖先來這里定居以來，這里就沒有發(fā)生過宗族之間的沖突。

3.“五老會(huì)”基本情況?！拔謇蠒?huì)”是由村里的老干部、老黨員、老族長、老教師、老村民組長等鄉(xiāng)村精英自發(fā)組成的自治組織。東姜村的“五老會(huì)”成立于1995年，到2011年“五老”共有11人，平均年齡72歲?！拔謇蠒?huì)”所做的大部分工作都與文化、教育有關(guān)?！拔謇稀背蓡T基本上是按照城里人的上下班作息制度，村文化室是他們的辦公場所。村里發(fā)生的大事小事，“五老”們也一清二楚。老支書說自從成立“五老會(huì)”，他有事做了，感覺比做支書時(shí)還有勁。另一老干部說，過去我們做事經(jīng)常沒有譜，現(xiàn)在不做干部了，我們還可以看著村委那幾個(gè)人別做壞事?！拔謇稀敝幸岳辖處熥钣刑?hào)召力，所做的工作也最多?！拔謇稀眰儾粌H見多識(shí)廣有威望，具有管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，而且有的還有較高的退休金收入，還有充足的閑暇時(shí)間。由于“五老”的無私、熱心，而贏得村民尊敬；“五老”因?yàn)楣?、辦事實(shí)在，擁有廣泛的社會(huì)資本而成為村莊治理和影響村莊民主進(jìn)程的重要力量。

二、“五老會(huì)”在村治中的作用和影響

1.組織文化和教育活動(dòng)

組織文化體育活動(dòng)。1996年，“五老”們不忍心看到原先的村民文化活動(dòng)室瀕臨消失，牽頭并發(fā)動(dòng)村民們捐資3萬多元，對房屋進(jìn)行了清空和加固維修，但其功能一直未能發(fā)揮。2006年春節(jié)前后，見到村民們無正常、健康的活動(dòng)場所，閑暇無去處時(shí)，只能靠打牌賭博、看電視打發(fā)空閑，歷史上沿襲下來的淳樸、團(tuán)結(jié)、積極、健康、文體活動(dòng)多的鄉(xiāng)風(fēng)村俗正受到威脅，“五老”們聚在一起，并召集村民代表座談，商談復(fù)興村文化活動(dòng)室。他們首先成立文化室自治管理組織，并利用自己的威望，再次發(fā)動(dòng)村民捐資。村民們自覺踴躍捐了4萬多元款，為文化室添置了桌椅、電器、健身器材，“五老”又發(fā)動(dòng)村民捐書，還到鎮(zhèn)上、縣城等地方，通過各種努力，尋求各方支持，建立起東至全縣活動(dòng)場所最大、活動(dòng)內(nèi)容最多、管理最為規(guī)范的村級(jí)文化室。文化室內(nèi)設(shè)閱覽室、陳列室、文藝室、臺(tái)球室，屋外的水泥場地上設(shè)有燈光戲臺(tái)、乒乓球桌、羽毛球場、籃球場、老年垂釣樂園。

組織為留守兒童輔導(dǎo)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。由于父母雙雙在外務(wù)工，東姜村14歲以下的留守兒童有200多名。一到假期，這些無人照看的孩子就成了在外務(wù)工家長們最大的心病。該村的黃梅戲演出流傳較久，群眾基礎(chǔ)較好，村里的文化活動(dòng)室建起來后，“五老”中的幾位老教師、老藝人就將這些孩子們召集在一起，免費(fèi)教授他們戲曲、樂曲演奏、腰鼓打擊。村民們都對這幾位老人在短短的時(shí)間內(nèi)把一幫“野”孩子管住非常贊嘆，更慶幸這些留守的孩子不但安全有了保障，還能學(xué)有所得。從2006年暑期開始，在家長們的配合下，“五老會(huì)”決定辦暑期文化課集中學(xué)習(xí)班，由4名返鄉(xiāng)度假的大學(xué)生義務(wù)授課。2010年暑假開設(shè)了六年級(jí)、七年級(jí)、八年級(jí)3個(gè)班，有語文、數(shù)學(xué)、外語等課程，共有60多名學(xué)生入班學(xué)習(xí)。2011年，姜壩中學(xué)有100名學(xué)生參加中考，有30多名學(xué)生考取了省重點(diǎn)高中。

2.對典型事件的處理

對典型事件的處理反映了“五老會(huì)”在村莊治理中的獨(dú)特作用。

水利問題或由此引發(fā)的矛盾在全國很多地方都時(shí)有發(fā)生。東姜村是由原姜壩、衛(wèi)東兩村合并而成的，原姜壩村屬丘陵地區(qū)，有耕地1670畝，其中旱地780畝。由于旱地多，在干旱的夏季，用水澆地花費(fèi)很大。該村有民主、羅壩兩個(gè)抗旱站。民主抗旱站始建于1967年，渠道長1000米，有效灌溉旱地面積300余畝，負(fù)擔(dān)民主等8個(gè)村民組。1982年前，抗旱工作主要是由村組織統(tǒng)一抗旱，統(tǒng)一用水，統(tǒng)一管理；l982年實(shí)行以后，村組統(tǒng)的功能逐漸削弱，抗旱主要由村民自己解決。1989年，民主抗旱站的機(jī)泵設(shè)備被盜，1995年，站房倒塌。村委會(huì)認(rèn)為該站已名存實(shí)亡，溝渠亦無修復(fù)可能，經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過對糧站東邊的部分廢棄渠道進(jìn)行了規(guī)劃，建房6幢。這為民主村民組的夏季旱地用水問題帶來了隱患，村民多次上訪。這時(shí)，“五老會(huì)”的作用開始顯現(xiàn)。“五老會(huì)”中的老族長，利用長輩和族長身份，與其中的怨恨最大的村民溝通；老書記出面幫其中的困難村民聯(lián)系做生意的門路；而老村長出面做在外經(jīng)商致富的村民工作，捐助困難家庭的孩子上學(xué)，使受損村民怨氣得以化解。并且，“五老”們一直奔波于縣鄉(xiāng)兩級(jí)，聯(lián)系改變種植模式，為留守的村民栽培耐旱經(jīng)濟(jì)果樹提供技術(shù)和市場支持，尋找東姜村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長久之策。現(xiàn)在東姜村的水利矛盾已經(jīng)基本解決。

3.影響村莊治理

“五老”們的影響力決定了“五老會(huì)”在村治中的作用，而且以我們的觀察，其對村莊各個(gè)方面的影響還處在自我強(qiáng)化之中。一方面“五老”們的超脫和無私，越來越受村民尊重；另一方面，由于“五老”作為村莊的長輩或族長等身份被默認(rèn)，其在具體事件處理中正面效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，其威嚴(yán)和威信得到繼續(xù)強(qiáng)化。因此，他們對村委會(huì)的影響力越來越大，甚至，“一事一議”從提議、動(dòng)員到召集實(shí)際上都由“五老會(huì)”來執(zhí)行了，村兩委往往變成旁聽者。有村民向筆者反映，現(xiàn)在的村兩委很怕“五老”們，這也許是村民對“監(jiān)督”的一種樸實(shí)和善良的理解。

塑造村莊價(jià)值。村文化室實(shí)際上成為東姜村的公共空間，村民們特別是老年村民在這里因?yàn)闇贤▕蕵范匦掳l(fā)現(xiàn)生活的意義。這種意義有意想不到的作用。暑期回鄉(xiāng)的大學(xué)生重新找回他孩提時(shí)期的樂趣，同時(shí)也體驗(yàn)了在城里沒有的鄉(xiāng)村美學(xué)價(jià)值；在外打工的村民很吃驚地發(fā)現(xiàn)他們的父母居然已經(jīng)離不開村文化室了。他們原來一直擔(dān)心年老父母無人照應(yīng)，接到城里，自己還立足未穩(wěn)。從這個(gè)意義上，“五老會(huì)”的工作是在塑造村莊的價(jià)值，形成對村莊的一種正面的評(píng)價(jià)機(jī)制，重塑村莊價(jià)值和村莊認(rèn)同。這種村莊價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)還為“五老會(huì)”帶來新的血液，吸引更多村莊在外工作的退休干部、教師返回鄉(xiāng)村。

影響村莊輿論。“五老會(huì)”對村莊輿論的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)方面是對村民認(rèn)知的影響，即對村民的示范、價(jià)值導(dǎo)向作用，形成共同出力為村莊做事的共同價(jià)值取向，增強(qiáng)了村莊的共同體意識(shí)。比如，翻建文化室的資金，首先是“五老”們拿，這一正面示范的結(jié)果是村民有錢的出錢，沒錢的出力。后來修路，據(jù)說有的村民家因?yàn)楹⒆佣?，上學(xué)負(fù)擔(dān)重，拿不出多少錢，就主動(dòng)提出自己包下多少土方，作為自己的責(zé)任。還有的村民只拿出兩塊錢，大家也不怪罪他。這種動(dòng)員作用的穿透力非常強(qiáng)大――那些長年不歸家的在外積累了一定資產(chǎn)的村民，主動(dòng)回來捐款。另一方面，是對村兩委的輿論監(jiān)督。“五老會(huì)”成員內(nèi)生于農(nóng)村“草根社會(huì)”，在農(nóng)村社會(huì)生活中非常活躍，有較強(qiáng)的組織動(dòng)員能力，在鄉(xiāng)村之外也有著比一般農(nóng)民大得多的人際關(guān)系等社會(huì)資源，有“敢站出來說話”的膽量和勇氣，敢于出面“代表”農(nóng)民利益直接面對各種權(quán)威，在村民中擁有較高的威望和號(hào)召力，往往自覺或不自覺地成為村民利益群體的代言人。矛盾的另一端主要是鎮(zhèn)政府和村兩委。“五老”中的一個(gè)老書記說，過去我們只知道滿足上級(jí)的要求，經(jīng)常害苦了村民，而且自己也不自覺地滋生了盤剝村民的惡習(xí)?，F(xiàn)在退下來了，成為局外人，看事情更清楚了，更知道鄉(xiāng)親們需要什么，也就不怕得罪人了。另外，相比其他村民，“五老”們表達(dá)的利益訴求活動(dòng)又是理性的。因此“五老會(huì)”在村莊治理上，發(fā)揮了強(qiáng)有力的調(diào)解村莊糾紛、維系村莊團(tuán)結(jié)的功能，同時(shí)也成為對村莊干部約束和監(jiān)督的主要力量。

三、進(jìn)一步的討論

1.鄉(xiāng)村建設(shè)思路和角度轉(zhuǎn)換

從某種意義上說，當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)是農(nóng)村全面綜合改革的更深和更高層次的探索，其根本目的是提高農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水準(zhǔn)或者說福利水平。鄉(xiāng)村建設(shè)并不僅僅是物質(zhì)層面的建設(shè)，更為根本的是鄉(xiāng)村文化建設(shè)，即提高農(nóng)民精神層面的收益，提高農(nóng)民的主觀福利。梁漱溟先生也是主張從文化入手進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的，他所主張的現(xiàn)代化是以中國傳統(tǒng)文化為本位的現(xiàn)代化，他所倡導(dǎo)的實(shí)際上是儒家所主張的生命理念和生活方式，是迥然不同于西方文明的。注重文化建設(shè)的新鄉(xiāng)村建設(shè)與之相通，即重塑一種不同于西方文明的生活方式，走中國本位的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化之路。

當(dāng)前的農(nóng)村正站在新一輪大變革的門檻上，取消農(nóng)業(yè)稅后，催生一種“倒逼”態(tài)勢，把農(nóng)村各項(xiàng)改革的時(shí)間表大大提前。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的問題與城市化和市場化有關(guān)。正是城市化和市場化，使得人財(cái)物流出農(nóng)村，從而引起農(nóng)村的嚴(yán)重衰敗。東姜村的情況是，一方面全村4612人，在外務(wù)工的就有1489人；另一方面，根據(jù)老會(huì)計(jì)的說法，近十年間勞務(wù)和經(jīng)商帶回的存款有100萬，除了部分村民建房取回部分存款外，村民做生意或購置農(nóng)機(jī)具獲得貸款的機(jī)會(huì)基本沒有。所以東姜村的年輕人都不愿意回村?？墒窃诔抢铽@得立足的機(jī)會(huì)非常困難，有好幾個(gè)近年畢業(yè)的高中生也進(jìn)城試圖獲得工作機(jī)會(huì)，但在碰壁后回到村莊，無所事事。一個(gè)老教師說，不到城里給政府添亂也好，但總得有事做才行。在祠堂四周，我們看到有前幾年蓋的樓房人去樓空，已經(jīng)顯露破敗的景象。

中國有9億農(nóng)民，在城市吸納巨量農(nóng)村人口尚需時(shí)日的情況下，如何讓農(nóng)民也可以分享到現(xiàn)代化的好處，已經(jīng)成為中國能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。雖然城市化和市場化是當(dāng)前中國發(fā)展的大趨勢，三農(nóng)問題的最終解決要靠城市化吸納農(nóng)村人口，但在中國農(nóng)村人口數(shù)量極其龐大的背景下，城市化是一個(gè)長期的需要幾代人努力完成的任務(wù)。一種可能的思路是，在城市化和市場化以外，通過強(qiáng)有力的國家力量（包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但不僅是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）介入鄉(xiāng)村建設(shè)，以使農(nóng)民所依托生存的農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的蓄水池和穩(wěn)定器，避免產(chǎn)生嚴(yán)重的政治和社會(huì)問題，將農(nóng)村衰敗保持在可以控制的限度內(nèi)，使農(nóng)村成為助推中國現(xiàn)代化的力量。在漫長的轉(zhuǎn)型過程中，鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)就是站在農(nóng)民的角度，為他們提供福利，讓農(nóng)民也能享受經(jīng)濟(jì)增長所帶來的好處。

“五老會(huì)”發(fā)起的文化建設(shè)，一頭是讓留在鄉(xiāng)村的年齡較大的村民欣賞或參與，另一頭是還在讀小學(xué)的孩子們――因?yàn)榇蠖几改覆辉诩?，有人把他們組織起來學(xué)吹拉彈唱，孩子們樂意參加。這里的民間文化活動(dòng)，包括傳統(tǒng)戲劇表演一直沒有間斷，繼續(xù)作為鄉(xiāng)村特別是傳統(tǒng)節(jié)日的重大活動(dòng)，對傳承文化起到了非常重要的作用?！拔謇蠒?huì)”在文化建設(shè)方面的實(shí)踐，也說明鄉(xiāng)村建設(shè)思路和角度的轉(zhuǎn)換，從單純增加收入之外的角度，考慮新農(nóng)村建設(shè)的方向，即從鄉(xiāng)村社會(huì)人文和文化方面增加農(nóng)民的整體福利。在溫飽問題已經(jīng)基本解決的前提下，通過改善人與人、人與自然環(huán)境、人與自己內(nèi)心世界的關(guān)系，通過發(fā)掘中國傳統(tǒng)中“天人合一”的智慧，通過提高生活質(zhì)量，而非提高消費(fèi)數(shù)量的辦法，建立以人為本的新的生活方式。新鄉(xiāng)村建設(shè)要讓農(nóng)民可以獲得主體性體驗(yàn)，讓農(nóng)民從文化上和社會(huì)關(guān)系中獲得做人的尊嚴(yán)。

2.吸引精英回歸和培育新的“草根精英”

市場化、城市化促使大量農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)入城市尋找新的生活，從而導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的外流。留在農(nóng)村的老人和孩子同時(shí)也就成為在城里難以立足的鄉(xiāng)村打工者的心病，也造成了大量的農(nóng)民工鐘擺一樣的在農(nóng)村和城市間擺動(dòng)。通過美好農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的吸引力，改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村成為吸納人口的主要蓄水池，這就具有了國家戰(zhàn)略層面上的意義。但從東姜村的現(xiàn)實(shí)來看，年輕人受市場經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮，特別是對快餐式文化的接受，對所謂的現(xiàn)代生活方式的追求，已經(jīng)使他們的價(jià)值觀念與老一代人完全不同。另一方面，進(jìn)入城市闖蕩的年輕人又普遍生活不如意，即使是務(wù)工和經(jīng)商有些積累的所謂成功者，也需要更長時(shí)間的努力才能在城市站穩(wěn)腳跟。更重要的是，鄉(xiāng)村建設(shè)也不可能依靠留守的婦女兒童和老人來建?！拔謇蠒?huì)”所做的鄉(xiāng)村文化建設(shè)也需要注入新鮮元素，這樣才能一方面使其有長久生命力，另一方面也才能吸引年輕人。而這都需要年輕一代的加入。筆者與兩位老教師交流過程中，有意引入這個(gè)話題，試圖對“五老會(huì)”的未來發(fā)展與他們共同探討。他們很焦慮，但更多的是無奈。我們這里所討論的鄉(xiāng)村精英的接替，就是要提高農(nóng)村的吸引力，如何從兩個(gè)方面培育鄉(xiāng)村精英的接替力量，即讓走出去的農(nóng)村精英一定程度的回歸，同時(shí)培育沒有離開鄉(xiāng)土的年輕村民對鄉(xiāng)村的認(rèn)同。因?yàn)樽尨迕褚哺械脚c城里人一樣，過上體面和尊嚴(yán)的生活，對未來有預(yù)期并充滿信心，是精英回歸和新的“草根精英”誕生的關(guān)鍵。讓年輕一代對鄉(xiāng)村生活滿意，也就成為鄉(xiāng)村建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。

3.建立鄉(xiāng)村精英治理向民主化、法治化、組織化的轉(zhuǎn)換機(jī)制

對“五老會(huì)”自身的發(fā)展，“五老”雖然充滿信心，因?yàn)殛懤m(xù)有新的“老”加入，隊(duì)伍擴(kuò)大是沒有問題的。但“五老會(huì)”自身的建設(shè)和管理，他們還沒有更多的關(guān)注。“五老”們做事基本停留在自覺的層面，內(nèi)部沒有考核、激勵(lì)機(jī)制，也沒有對未來走向的考慮。筆者的建議是，根據(jù)“五老”成員各自情況和特長，將“五老”的工作進(jìn)行適當(dāng)分工，并考慮適當(dāng)?shù)慕犹嫒诉x，保持“五老會(huì)”的長久生命力；另一方面，“五老會(huì)”這種建立在正面示范效應(yīng)基礎(chǔ)上，得到村民認(rèn)可的監(jiān)督，雖然作為村民自我管理的作用是值得肯定的，但發(fā)展到有可能代替由村民選舉的村委會(huì)，“五老會(huì)”不能發(fā)展成為村民事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。“五老會(huì)”存在的民意基礎(chǔ)或者進(jìn)一步的法理基礎(chǔ)，也決定了其更適合作為村莊的議事和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前迫切需要把已經(jīng)成型的一些做法，比如文化建設(shè)、留守兒童的管護(hù)、教育培訓(xùn)等制度化。特別是，對村莊事務(wù)的監(jiān)督，也要建立在制度化的基礎(chǔ)上，通過正面的輿論壓力，形成對村兩委的提醒、說服和引導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府在引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英正面作用發(fā)揮的同時(shí)，要探索建立對鄉(xiāng)村精英的培訓(xùn)和提升機(jī)制，培養(yǎng)他們的民主意識(shí)，提高科學(xué)決策、民主決策、依法監(jiān)督的能力，使他們真正成為依法治理的鄉(xiāng)村精英，形成持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民主進(jìn)程的精英隊(duì)伍。更進(jìn)一步，要充分研究鄉(xiāng)村精英治理的作用與局限，找尋鄉(xiāng)村精英治理向民主化、法治化、組織化轉(zhuǎn)換的途徑，在現(xiàn)有治理資源的基礎(chǔ)上調(diào)整和重構(gòu)鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)，讓鄉(xiāng)村精英的功能在民主治理中實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理的權(quán)力主體是村民，要從體制上保障全體村民的政治參與朝著合法化、理性化、規(guī)范化和有序化的方向良性發(fā)展。

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鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化范文第4篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境；治理變化；存在問題；完善對策

黨的十八屆三中全會(huì)始終把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)相提并論?？梢婞h央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。然而由于受客觀環(huán)境的局限和農(nóng)民自身的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，大部分農(nóng)村存在著垃圾到處傾倒、污水隨意排放、家禽家畜糞便任意堆放的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村地區(qū)在實(shí)際發(fā)展中，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)及改革開放的影響，其自然環(huán)境、內(nèi)部構(gòu)造以及相關(guān)組織形態(tài)都在原有的基礎(chǔ)上發(fā)生了極大的改變，這些改變在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，還給鄉(xiāng)村治理帶了許多問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理已到了刻不容緩的地步。

一、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化

自改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)相比，現(xiàn)今的鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)被徹底重塑，在彌補(bǔ)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中存在的不足時(shí)，還進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。在這一過程的變化中，第一，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，尤其是大量務(wù)工人員的外出，對鄉(xiāng)村人口的整體結(jié)構(gòu)造成了極大的影響；第二，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在鄉(xiāng)村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的迅速發(fā)展及道路交通的不斷改善，鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系也越來越緊密，在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，還拉近了城鄉(xiāng)居民之間的聯(lián)系。其次，除了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生重塑外，針對我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)上。受鄉(xiāng)村整體變化的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處理存在著較大的困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自身建設(shè)中，受相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不完善，直接影響該地的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理環(huán)境變化帶來的問題

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)新增了一些不和諧因素

作為當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展中的重要組成部分，鄉(xiāng)村重塑在附著社會(huì)整體發(fā)展趨勢的同時(shí)，還跟上了社會(huì)發(fā)展步伐。但在實(shí)際應(yīng)用中，隨著鄉(xiāng)村重塑的大力開展，所引發(fā)的不和諧因素也逐漸浮現(xiàn)，首先，人口問題。面對外出務(wù)工人員數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)多為老人、婦女及兒童。其次，養(yǎng)老問題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動(dòng)的影響下，導(dǎo)致大量空巢現(xiàn)象出現(xiàn)，在影響社會(huì)和諧的同時(shí)，還極大阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，留守兒童問題。2006年，我國農(nóng)民工子女有2300萬是留守兒童，現(xiàn)在也沒有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問題。最后，村民自治能力難以提高?，F(xiàn)在的很多村委會(huì)，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉(xiāng)村混混控制著。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理能力衰退

結(jié)合當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際實(shí)施中，引發(fā)了許多問題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自主能力非常小。一般來講，只要涉及到鄉(xiāng)村工作，各級(jí)政府都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，且每項(xiàng)工作在開展時(shí)，需要經(jīng)過投票，一旦出現(xiàn)問題，則無法依據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行靈活應(yīng)對，導(dǎo)致該項(xiàng)工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公中，面對大量的債務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴(yán)重時(shí)，導(dǎo)致討債沖突的發(fā)生。最后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在開展工作時(shí)，沒有端正自己的工作態(tài)度，本著“民不舉官不究”的工作態(tài)度，導(dǎo)致許多該及時(shí)制止的事情發(fā)生，如：違法建房、葬墳等問題。

（三）國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的阻力增大

在當(dāng)前開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活動(dòng)中，其核心目標(biāo)在于廣大農(nóng)民在日常生活中，能夠第一時(shí)間分享到國家現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展成果，在感受改革開放帶來的喜悅時(shí)，還能第一時(shí)間了解黨和政府頒布的優(yōu)惠政策。但在實(shí)際運(yùn)行中，受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及受教育水平的影響，這些工作在實(shí)際開展中，仍會(huì)遇到一定的阻礙。

三、對開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理的建議

針對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合著本地的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行完善，只有這樣，才能在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，提高村民的生活質(zhì)量

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。科學(xué)的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作取得實(shí)際效果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃合理與否，必然直接影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展，也必然影響到農(nóng)村環(huán)境。因此，要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，規(guī)劃先行，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。規(guī)劃要超前考慮垃圾處理、污水排放、糞便堆積等農(nóng)村實(shí)際問題，綜合考慮公共場所、道路、水溝、公廁、綠化美化等多種因素，做到有實(shí)用性、可行性、操作性。

（二）加大投入，鼓勵(lì)環(huán)保投資。環(huán)保資金能否到位，到位的資金是否切實(shí)用于農(nóng)村環(huán)境治理，關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境治理的可持續(xù)性和成敗。一是加大財(cái)政投入?？h（鄉(xiāng)）財(cái)政應(yīng)將環(huán)境衛(wèi)生治理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并提高財(cái)政投入新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例。根據(jù)實(shí)際情況，集政府、集體、群眾多方力量，通過多渠道籌集治理資金。對村級(jí)衛(wèi)生治理實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代補(bǔ)。二是整合打捆項(xiàng)目。環(huán)境治理項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格落到實(shí)處，實(shí)行公開透明的財(cái)務(wù)制度，“打捆”涉農(nóng)項(xiàng)目資金，使農(nóng)村環(huán)境連片治理項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與農(nóng)村新能源開發(fā)相結(jié)合，與基本農(nóng)田改造項(xiàng)目相結(jié)合，整合項(xiàng)目、集聚資金、成片進(jìn)行、同步推進(jìn)，使資金的效用最大化。三是運(yùn)用市場機(jī)制。學(xué)習(xí)、借鑒一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)力量投資生態(tài)建設(shè)，積極探索農(nóng)村生活垃圾處置市場運(yùn)作、循環(huán)利用的路子。

（三）明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理是系統(tǒng)工程，各部門要充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，各司其職，密切配合。國土、城建、城管等職能部門要堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機(jī)結(jié)合起來。水利等部門加強(qiáng)河道治理與執(zhí)法；環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門重點(diǎn)指導(dǎo)和規(guī)范清潔種植、畜禽糞便治理和生態(tài)家園建設(shè)。

（四）大力宣傳，提高村民環(huán)保意識(shí)。通過等媒體，通過宣傳標(biāo)語、展板、電視、廣播、報(bào)刊等多種形式強(qiáng)化宣傳，使環(huán)衛(wèi)知識(shí)家喻戶曉，

（五）完善干部績效考核制度，建立監(jiān)督機(jī)制。將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合治理納入各級(jí)政府工作日程，將環(huán)境保護(hù)和治理與干部考核評(píng)比掛鉤。發(fā)動(dòng)廣大村民，開展集體環(huán)衛(wèi)活動(dòng)，通過評(píng)比形式予以獎(jiǎng)懲，營造人人爭當(dāng)環(huán)境衛(wèi)士的良好氛圍。對于可能污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工程項(xiàng)目，要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)保評(píng)估，從源頭上遏制破壞行為。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾監(jiān)督職能，全程監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行，健全事后審查機(jī)制。多管齊下，建立起一套長效管理機(jī)制，共同呵護(hù)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。

綜上所述，面對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)在治理環(huán)境時(shí)，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開展過程中調(diào)動(dòng)村民的環(huán)保積極性，使其積極參與到環(huán)境治理中來。只有這樣，才能提高鄉(xiāng)村治理環(huán)境的效果，才能進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化范文第5篇

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+；數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；數(shù)字鴻溝；發(fā)展路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容[1]。山東省在《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》和《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》政策文件中明確提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的快速普及和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使城市和鄉(xiāng)村聯(lián)系越來越緊密，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展在技術(shù)上成為可能，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)才剛剛起步，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍然存在，還有加大的趨勢，鑒于此，開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑研究具有很重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展迅速，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1.1數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。隨著“寬帶山東”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力得到穩(wěn)步增強(qiáng)，國家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心運(yùn)算速度和綜合技術(shù)水平位于國內(nèi)前列，全省所有城區(qū)、行政村實(shí)現(xiàn)了光纖全覆蓋，城鄉(xiāng)家庭互聯(lián)網(wǎng)接入能力基本達(dá)到100Mbps，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也不斷的得到完善，但鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力亟需增強(qiáng)，農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山村，因其居住分散且基礎(chǔ)設(shè)施差，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本很高，運(yùn)營商無法收回成本，不愿意建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，設(shè)備商提供商也不愿意花費(fèi)精力進(jìn)行農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新方案的研究，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用還不廣泛。1.2電子政務(wù)建設(shè)深入推進(jìn)。全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，各服務(wù)平臺(tái)的核心業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用加速，“一次辦好”改革全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了公眾和企業(yè)網(wǎng)上辦事“一號(hào)登錄、一站受理、一網(wǎng)通辦”[2]，全省政務(wù)信息系統(tǒng)集成整合共享工程明顯提升了政府?dāng)?shù)字化管理和服務(wù)水平，但在農(nóng)村，電子政務(wù)治理還比較薄弱，公共服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)還需穩(wěn)步加強(qiáng)。1.3信息惠民水平大幅提升。在數(shù)字山東的帶動(dòng)下，智慧城市建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村寬帶建設(shè)已普及，信息進(jìn)村入戶工程成效初顯。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障等各個(gè)方面的信息惠民政策宣傳和普及、信息服務(wù)平臺(tái)的使用及惠民水平都得到了大大提高，形成了城鄉(xiāng)共享的優(yōu)質(zhì)教育文化資源，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。1.4農(nóng)村數(shù)字發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和市縣級(jí)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，使農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果越來越多的得到轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，但是不同地區(qū)之間差距明顯。魯西南是淘寶村集聚區(qū)，菏澤市淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量位居全國前列，從地區(qū)分布來看，開展跨境電商的村主要位于沿海地區(qū)，特別是擁有外貿(mào)傳統(tǒng)的城市，如青島市等。同時(shí)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系不斷完善，網(wǎng)絡(luò)空間法治化取得積極進(jìn)展，顯著提升了網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和處置能力[3]。

2山東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

2.1城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝進(jìn)一步拉大。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”是山東省數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略亟待解決的核心問題[4]。傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共管理措施上。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：缺乏網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與上網(wǎng)條件、缺乏文化知識(shí)與上網(wǎng)技能兩者相互作用和影響，共同構(gòu)成了制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸[4]。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和受教育程度存在很明顯的較大差異，城鄉(xiāng)居民的互聯(lián)網(wǎng)理念和對信息知識(shí)的應(yīng)用就存在著較大差異，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”不斷以新的形式呈現(xiàn)，其更多的是體現(xiàn)在對信息技術(shù)的掌握、理解和使用上，阻礙了農(nóng)村培養(yǎng)數(shù)字化生產(chǎn)力的進(jìn)程。還有一些地區(qū)在引導(dǎo)搬遷、撤并村莊時(shí)忽略網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息服務(wù)完善，促使了新的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的形成。2.2農(nóng)村信息失聯(lián)、情感失聯(lián)、財(cái)富流失及空心化嚴(yán)重隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，中青年農(nóng)民都選擇進(jìn)城務(wù)工，留守兒童、留守老人、留守婦女也逐漸增多。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，留守兒童、老人和婦女對現(xiàn)代信息技術(shù)和智能設(shè)備的應(yīng)用很少，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的信息失聯(lián)以及情感失聯(lián)。大量中青年農(nóng)民的進(jìn)城，使得農(nóng)村土地也被大量閑置起來，無人耕種，加劇了鄉(xiāng)村財(cái)富的流失，鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重。這是現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物。2.3農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展水平各地區(qū)不平衡。目前，我省農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展各地區(qū)很不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)與一些偏遠(yuǎn)、落后的地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平差距較大，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用比例差距也比較明顯。淘寶村的出現(xiàn)，破解了農(nóng)村信息化的難題，縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，如：濱州博興縣、菏澤曹縣和鄆城縣等、青島市即墨等淘寶村數(shù)量都位居全國前列。2.4農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。我省農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但我省移動(dòng)寬帶用戶、固定寬帶家庭普及率等指標(biāo)扔低于全國平均水平，在種植養(yǎng)殖、加工、集配、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、營銷、支付、消費(fèi)等整個(gè)流程的數(shù)字化設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，產(chǎn)地倉、冷鏈物流、信息網(wǎng)絡(luò)、購銷網(wǎng)點(diǎn)等方面的建設(shè)還需加強(qiáng)，智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。另外農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)理念淡薄，缺乏網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與上網(wǎng)條件、缺乏文化知識(shí)與上網(wǎng)技能也是影響數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)重要原因。2.5缺乏專業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制和平臺(tái)。在農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)中缺乏專業(yè)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，沒有完善的培訓(xùn)機(jī)制和管理機(jī)制。雖然在農(nóng)村開啟了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，取得了一定的成績，但有些數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)的構(gòu)建還不完整，學(xué)習(xí)資源不豐富，根本無法滿足學(xué)習(xí)者的需要。另一方面部分村民沒有電腦和智能手機(jī)，不會(huì)上網(wǎng)也限制了數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)的使用，而且絕大部分人上網(wǎng)只是娛樂，對學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)不感興趣。2.6鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)數(shù)字化水平比較低?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”工作開展不到位，村干部老齡化嚴(yán)重，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力進(jìn)程緩慢，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村覆蓋，缺乏“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)體系，鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待加強(qiáng)。數(shù)字技術(shù)和信息化建設(shè)帶來的在線診療和在線教育等公共服務(wù)發(fā)展緩慢。因此利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合治理能力，提高公共服務(wù)的數(shù)字化水平，使村民真正獲得數(shù)字化帶來的便利，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

3山東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展路徑

3.1加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村首先要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，各級(jí)政府部門應(yīng)響應(yīng)《數(shù)字山東2020行動(dòng)方案》，積極推動(dòng)“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)的IPv6發(fā)展，推動(dòng)智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持培育和引進(jìn)開放的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系[5]。繼續(xù)加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的推廣和應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。3.2加快建設(shè)數(shù)字政府。在基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)還應(yīng)加快建設(shè)數(shù)字型政府，加強(qiáng)各行政部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，力推政務(wù)服務(wù)“一次辦好”，并進(jìn)行機(jī)制和體制改革，推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)一體化。地方政府做好促進(jìn)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給工作，建立或者健全一套適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)政策，特別是要制定出一套適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠舉措，補(bǔ)足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的制度體系，營造適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好制度氛圍。同時(shí)，協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門，為農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)主體提供必需的物質(zhì)和資金支持，以此來引導(dǎo)和激勵(lì)當(dāng)?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.3消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村。首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息化教育，培養(yǎng)信息化技術(shù)人才，把握好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展機(jī)遇，利用現(xiàn)代科技建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，使農(nóng)民得到更大的收益，愿意留下來，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感是數(shù)字化建設(shè)的重中之重。利用數(shù)字化、現(xiàn)代化設(shè)備來實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，鼓勵(lì)農(nóng)民積極接觸和參與到農(nóng)村電商中去，徹底打破農(nóng)民信息貧困鎖定的藩籬，為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。不斷豐富鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村新系統(tǒng)，不斷完善鄉(xiāng)村信息化建設(shè)和農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民就地就業(yè)，使農(nóng)民獲得幸福感，改善農(nóng)村信息失聯(lián)、情感失聯(lián)及財(cái)富流失等問題，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)真正縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，助力農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的全面開展。3.4加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍培養(yǎng)。專業(yè)化信息人才的緊缺是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)亟需解決的重大問題，已成為制約數(shù)字農(nóng)村發(fā)展的重要因素，而本土農(nóng)民是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。首先，以本土農(nóng)民為主，培育新型職業(yè)農(nóng)民。目前由于城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員越來越多，農(nóng)村中種地的人大量減少，大量的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，集中到少數(shù)人手中，形成了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展的趨勢，因此，在發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)提升農(nóng)民的信息化素養(yǎng)，積極培育實(shí)現(xiàn)智慧化農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。其次，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。利用好各種培訓(xùn)平臺(tái)，讓農(nóng)民成為懂信息、懂?dāng)?shù)據(jù)、懂技術(shù)的新時(shí)代農(nóng)民，提升鄉(xiāng)村信息化水平，進(jìn)而推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。再次，建立健全人才培育、引進(jìn)及激勵(lì)機(jī)制，為各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供政策支持和良好的發(fā)展環(huán)境。3.5構(gòu)建鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)。山東省大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及平臺(tái)的信息資源的收集、加工、傳輸、服務(wù)不健全，涉農(nóng)電商的發(fā)展空間十分有限。需要政府制定相關(guān)政策、規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)信息資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息資源的共享、兼容和公開，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。3.6數(shù)字鄉(xiāng)村文化建設(shè)。在加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字文化建設(shè)，提升村民的信息化素養(yǎng)，尤其是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的靈魂，以無形之力推進(jìn)著鄉(xiāng)村數(shù)字化的進(jìn)程。首先，改變文化宣傳方式，除了采用傳統(tǒng)的公告欄外，還可采用微博、微信、網(wǎng)站等各種形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各項(xiàng)政策和事務(wù)的線上宣傳，在鄉(xiāng)村營造起良好的信息化氛圍。其次，在培育新型農(nóng)民的各種培訓(xùn)中，加入傳統(tǒng)文化的元素，使農(nóng)民在接受先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和理念同時(shí)，提高自己的文化素養(yǎng)，逐漸提高村民的數(shù)字化素養(yǎng)。最后，利用新聞網(wǎng)站、學(xué)習(xí)強(qiáng)國及各種媒體平臺(tái)，宣傳數(shù)字農(nóng)村的建設(shè)，講好數(shù)字鄉(xiāng)村故事，形成全社會(huì)共建共治共享數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。3.7建立健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村政務(wù)工作和鄉(xiāng)村治理中深化數(shù)字化建設(shè)。首先：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)改變傳統(tǒng)思維，改變意識(shí)，從思想上樹立農(nóng)村信息化的觀念，不斷學(xué)習(xí)國家以及山東省關(guān)于農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)政策和文件，并積極落實(shí)到位。其次：將農(nóng)村的各類資源納入到鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合和數(shù)字化管理，建立“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)體系；再次：積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作，定期開展黨員信息化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)黨員帶領(lǐng)群眾一起發(fā)家致富，探索農(nóng)民在線交流議事模式，激發(fā)農(nóng)民參與決策的積極性。最后：開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，真正實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的網(wǎng)上公開，推動(dòng)形成積極互動(dòng)的農(nóng)村基層自治體系，建立健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系。

4結(jié)語

目前我國正處在鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，山東省將數(shù)據(jù)和信息融入鄉(xiāng)村振興全過程，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合，加快推動(dòng)山東數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)信息化在全省農(nóng)村社會(huì)的影響不斷擴(kuò)大。論文在分析了山東省農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深度挖掘鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展中存在的問題及原因，并有針對性的提出了農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的路徑，以期助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

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