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糧食生產(chǎn)存在的主要問題范文第1篇

關鍵詞 糧食生產(chǎn);現(xiàn)狀;問題;對策;湖南桃源

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739(2009)13-0367-02

桃源縣是全國重要的商品糧基地縣,也是全省乃至全國的農(nóng)業(yè)大縣。為此,根據(jù)桃源的實際情況,從戰(zhàn)略的高度,充分認識發(fā)展糧食生產(chǎn)的極端重要性,切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力,把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為一項戰(zhàn)略任務,抓緊抓好抓落實,努力把桃源打造成農(nóng)業(yè)強縣。

1 桃源縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 桃源縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

近3年來,桃源縣糧食生產(chǎn)取得了面積擴大、單產(chǎn)提高、總產(chǎn)增加的良好成績。2006年播種面積12.51萬公頃,總產(chǎn)69.25萬噸,其中水稻10.64萬公頃,總產(chǎn)60.53萬噸;2007年的播種面積達到12.68萬公頃,總產(chǎn)71.61萬噸,其中水稻10.80公頃,總產(chǎn)達到64.0萬噸;2008年,糧食作物播種面積13.00萬公頃,總產(chǎn)77.92萬噸,其中水稻11.15萬公頃,總產(chǎn)70.16萬噸,是歷史上種植面積最大、單產(chǎn)水平最高、總產(chǎn)最多的一年。全縣人均糧食占有量達到877.5kg,出售商品糧達到33.65萬噸,商品率達到47%。在發(fā)展糧食生產(chǎn)過程中,堅持因地制宜、合理布局,堅持推廣水稻良種、實用技術、機械作業(yè),充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

1.2 存在的問題

1.2.1 種糧效益不高。近幾年隨著物價總體水平的提高,化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格上漲達30%,農(nóng)村勞動力工資和機械作業(yè)投入增長了1倍,生產(chǎn)成本增加1 500元/hm2以上;但糧食價格基本穩(wěn)定,普通秈稻價格1.40～1.57元/kg,優(yōu)質(zhì)稻價格5.73～6.80元/kg,農(nóng)民種糧效益下降的幅度較大。據(jù)調(diào)查,一般純收入下降750～1 500元/hm2。

1.2.2 技術力量不足。目前桃源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站有農(nóng)技人員115人,每667hm2耕地不足1人,由于長期存在的體制問題,基本待遇沒有落實,有1/3的人在外打工,大部分人靠經(jīng)營種子、農(nóng)資謀生。新品種、新技術、新農(nóng)藥的普及推廣很難到達千家萬戶,技術推廣力量不足,力度不夠。

1.2.3 生產(chǎn)規(guī)模不大。全縣有農(nóng)戶25.8萬戶,戶均耕地僅0.33 hm2,糧食生產(chǎn)90%以上以家庭為單位,生產(chǎn)大戶不多,生產(chǎn)規(guī)模不大。

1.2.4 防災能力不強。近幾年雖然對農(nóng)田基本建設的投入力度加大,僅2008年桃源就投入1.3億元,農(nóng)田生產(chǎn)條件和防災減災能力有所提高;但自然災害對桃源糧食生產(chǎn)的影響仍然很大,防災能力的薄弱將嚴重制約桃源糧食生產(chǎn)發(fā)展。

2 發(fā)展糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略措施

2.1 加強領導、落實措施,努力提高糧食生產(chǎn)水平

2.1.1 建立全縣糧食生產(chǎn)工作領導小組。建立全縣糧食生產(chǎn)工作領導小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅決落實糧食生產(chǎn)行政首長負責制;主要領導親自抓,分管領導具體抓,建立糧食生產(chǎn)聯(lián)席會議制度,定期不定期研究糧食生產(chǎn)問題,制定工作方案,落實工作措施,推動工作開展。

2.1.2 千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。2009年全縣計劃種植早稻4.82萬公頃,中稻1.67萬公頃,晚稻5.47萬公頃,玉米0.67萬公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將任務落實到村、到組、到戶,確保全年糧食種植面積達14.00萬公頃以上,產(chǎn)量達73萬噸以上。

2.1.3 堅決遏制雙改單。“雙改單”給穩(wěn)定糧食生產(chǎn)帶來了嚴重影響,各級政府一定要引起警覺和重視,不能熟視無睹、放任自流。在雙季稻適宜區(qū)搞“雙改單”,既是對農(nóng)業(yè)資源的極大浪費,也是對糧食生產(chǎn)極其不負責任的表現(xiàn)。各級政府必須堅決采取措施扭轉這種狀況,對那些雙季稻區(qū)只種一季稻?？诩Z的農(nóng)戶,要進行說服教育,動員他們種雙季稻或者調(diào)劑給種田能手和大戶。

2.1.4 真正解決耕地拋荒問題。2008年國際糧價浪潮洶涌,中國糧食安全問題再度引起廣泛關注。任何時侯一個國家的吃飯問題都不能攥到別人手里,尤其像中國這樣的人口大國,要時刻注意自身的糧食安全。牢牢守住糧食安全線和1.2億公頃耕地紅線。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快,建設用地的需求還將進一步加大,這無疑將給糧食安全帶來極大的隱患和風險。因此,禁止耕地拋荒就成為穩(wěn)定糧食面積的基本途徑。認真落實省委省政府確定的“四個確?！笨己四繕?把加強耕地保護管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理責任制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定考核辦法,把“確保耕地不拋荒”工作與干部的年終崗位責任制考核相結合。

2.1.5 優(yōu)化結構、改善條件,開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作。目前,我國農(nóng)村受大量農(nóng)業(yè)人口的約束,糧食規(guī)?；a(chǎn)程度低,加上技術條件限制,短期內(nèi)提高人均糧食種植面積、大幅度降低生產(chǎn)成本的可能性不大,降低流通環(huán)節(jié)的費用開支也存在較大難度。因此,優(yōu)化結構、改善條件,開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建,推廣實用技術,轉化科技成果是保證糧食安全的有效措施。盡管這幾年桃源糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)雖有所增長,但農(nóng)民種糧效益卻增長不大,其中一個重要的因素就是品種結構不合理。中、高檔優(yōu)質(zhì)稻品種比重仍然不足50%。各級政府要加強引導,從整體上提高糧食生產(chǎn)效益,努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。2009年是全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動的第2年,桃源結合高產(chǎn)創(chuàng)建活動,擬建10個666.67hm2水稻高產(chǎn)示范片,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個66.67hm2水稻高產(chǎn)示范片,每個村建1個6.67 hm2水稻高產(chǎn)示范片,起到以點帶面的作用。

2.2 落實儲備、搞活流通,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營

2.2.1 落實地方糧食儲備,保留購銷網(wǎng)絡,加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。桃源是全國首批商品糧基地縣,2007年全縣糧食總產(chǎn)量71.61萬噸,糧食產(chǎn)量全市位居第1,全省列第5位。但是這樣一個產(chǎn)糧大縣,目前政府沒有掌握1粒糧食儲備,一旦發(fā)生戰(zhàn)爭、瘟疫、災害等突發(fā)事件,需要動用糧食儲備,后果將不堪設想。在2009年年初的冰雪災害天氣中,政府準備調(diào)用300t糙米,但是沒有著落,結果工作很被動。2009年縣政府準備按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的儲備要求,落實5 000t的縣級糧食儲備并積極向上級匯報,爭取代儲一部分國儲、省儲糧。同時,按照國務院和省政府的有關規(guī)定,暫停對基層糧食購銷點庫的變賣和資產(chǎn)處置,保留骨干糧油購銷網(wǎng)絡設施,嚴格控制改變糧食倉庫性質(zhì)。在進一步明確縣糧食局出資人職能的前提下,建立規(guī)范的產(chǎn)權占有、收益、處置制度。

糧食生產(chǎn)存在的主要問題范文第2篇

我省是農(nóng)業(yè)大省，也是產(chǎn)糧大省。近幾年來我省糧食總產(chǎn)保持在480億斤左右，占全國糧食產(chǎn)量4.3%左右。我省糧食生產(chǎn)主要以稻谷為主。今年中晚稻生產(chǎn)雖然遇到了歷史少有的高溫、干旱，但今年仍然取得了較好的收成。在部分種植戶擴大中晚秈稻種植面積的情況下，中晚稻總產(chǎn)仍保持較高的水平，預計在280億斤以上。

4、今年新稻谷價格下滑的主要原因：一是受7、8月份干旱影響，稻谷出糙率和整精米率下降，糧食加工企業(yè)加工成本上升，入市收購比較謹慎。二是我國糧食連續(xù)九年增，庫存充裕、糧食進口持續(xù)增加，市場供大于求，致使今年以來成品糧價格持續(xù)低迷，新稻收購價格受影響。三是進口低價大米對國內(nèi)市場大米價格購成下壓態(tài)勢，新糧采購需求降低，對新稻米價格形成了制約。四是今年早秈稻價格走勢不佳以及去年同期中晚秈稻價格(基數(shù))相對偏高對今年新中晚秈稻價格構成壓力。

我們認為后期非收儲企業(yè)中秈稻收購價格可能在125135元/百斤波動，價格大幅上漲和大幅下跌可能性不大。

二、中晚秈稻種植成本增加，收益下降

三、存在的問題

1、土地流轉中存在的主要問題。一是田地不集中、不連片、基礎設施較差，不利于土地流轉;二是農(nóng)民對土地的依賴性依然較大，致使他們不愿意把自己的土地流轉出去;三是土地流轉相關法律的缺失導致在實際操作中不規(guī)范，雙方的約定主要體現(xiàn)在民間化、口頭化、短期化上，沒有法律合同的支持，這種不規(guī)范行為制約著土地健康流轉。這樣就難以形成規(guī)?；N植，農(nóng)業(yè)機械化更是難以實現(xiàn)。

2、對于糧食保險存在的問題。一是賠付的比例過低，二是投保后不能及時生效;三是干旱、澇災等因素造成的減產(chǎn)不在投保范圍內(nèi)，而目前的糧食作物基本上還是靠望天收。

4、目前托市收購中存在的問題。農(nóng)戶很少能享受到托市收購價帶來的實惠，農(nóng)戶沒有存儲條件，糧食都是邊收邊賣，有的甚至在田間收割時就直接低價賣給了個體商販，等到托市收購價啟動時農(nóng)民手里已經(jīng)沒有多少糧食了;另外托市收購價所收購的糧食品質(zhì)要求高，農(nóng)民也沒有整曬條件，只好低價賣給糧販。

四、建議

1.國家應根據(jù)國情加強對進口大米數(shù)量的宏觀調(diào)控，嚴厲打擊走私大米的行為，穩(wěn)定糧食市場價格，保護國內(nèi)農(nóng)民及大米加工企業(yè)的利益。

2.糧食收獲季節(jié)，政府有關部門應及時盡早啟動糧食最低收購價政策，在加強宣傳的同時，還應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多設收購點方便當?shù)剞r(nóng)民就近賣糧，杜絕商販從中牟利，減少糧食流通環(huán)節(jié)，讓國家政策落到實處讓農(nóng)民得實惠。此外還應加強對糧食加工企業(yè)、個體糧商的監(jiān)管力度，整頓和打擊欺行霸市、壓級壓價的坑農(nóng)害農(nóng)行為。

3、適度規(guī)模化生產(chǎn)、經(jīng)營方面的建議。一是給予種糧大戶政策、資金扶持，使其有足夠的資金進行晾曬場、倉儲設施建設;二是國家惠農(nóng)補貼資金應向種糧大戶傾斜。關于秋糧生產(chǎn)調(diào)查報告關于秋糧生產(chǎn)調(diào)查報告。對種糧大戶糧食補貼最好是高于一般種糧戶;三是科研和農(nóng)業(yè)技術部門，應將種糧大戶作為技術支持和服務的主要對象，對其產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后給予及時指導與服務;四是加快土地流轉力度，盡快出臺土地流轉方面的法規(guī)制度，為農(nóng)村的土地流轉保駕護航，為適度規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。

4、提高農(nóng)民糧食保險賠付比例、擴大糧食保險賠付范圍，化簡賠付手續(xù)，讓農(nóng)民從糧食保險中真正得到實惠。

糧食生產(chǎn)存在的主要問題范文第3篇

關鍵詞：糧食安全；經(jīng)濟法；市場；保障

1糧食安全概述

聯(lián)合國糧農(nóng)組織在1974年世界糧食大會上提出：“糧食安全是人類目前的一種基本生活權利，即保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。1983年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織原總干事愛德華•薩烏馬提出了糧食安全的新概念，豐富了糧食安全的內(nèi)涵，即“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食物”。國內(nèi)學者對糧食安全的分析主要從糧食總產(chǎn)量波動指數(shù)、糧食自給率、糧食儲備率、按人口平均的糧食產(chǎn)量、低收入階層的糧食保障水平等多項指標著手。對一個國家或地區(qū)而言，糧食安全是糧食供需平衡的延伸，一般用供需平衡分析后的糧食凈進口（或糧食自給率）來測度。廣義而言，糧食安全不僅包括全球、國家、家庭以及個人等多個層面上的糧食可獲得能力，也包括營養(yǎng)安全。全球及國家的糧食安全與國際、國內(nèi)的糧食生產(chǎn)及貿(mào)易息息相關，而家庭及個人的糧食可獲得能力和營養(yǎng)安全則與家庭和個人的可支配收入存在密切聯(lián)系［1］。本文所關注的糧食安全以糧食流通安全這一視角為重點，根據(jù)其效用價值分析，在從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向消費領域轉移的過程中，歷經(jīng)糧食的收購、儲存、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，將這些環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系在一起就構成糧食流通［2］。糧食流通作為糧食生產(chǎn)與消費的聯(lián)結點，在保證糧食有效供給和穩(wěn)定糧食價格方面起著無可替代的關鍵作用。

2運用經(jīng)濟法保障我國糧食安全問題的必要性

2.1糧食安全事關國計民生

糧食安全是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分，是事關國計民生和社會穩(wěn)定的主要問題。關于糧食的屬性，理論界目前還存有爭議，一種觀點認為：在市場經(jīng)濟條件下，糧食的本質(zhì)屬性就是商品屬性，它與“其他一般商品沒有什么不同，都是價值上同質(zhì)并有不同使用價值的商品”。另一種觀點認為：糧食業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，糧食是公共物品，具有非競爭性和非排他性的特點，因此，市場那只“看不見的手”買不到糧食安全，糧食市場容易失靈，政府必須矯治和彌補。本文認同第二種觀點，糧食作為每個人每天所必需的商品，在具有價值和使用價值的同時，其價格的漲跌和供需的變化對市場和社會穩(wěn)定的影響遠遠大于其他一般商品，因此糧食安全需要國家運用法律對糧食市場進行干預。

2.2我國在糧食安全問題上法律體系尚不完善

首先，糧食安全立法嚴重滯后于保障糧食安全的現(xiàn)實需要。一是有關糧食安全的立法數(shù)量過于稀少。目前我國在糧食管理方面只有《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》兩部條例，而有關糧食安全整體的糧食生產(chǎn)、糧食流通和糧食消費方面的立法只見于少數(shù)法律具體條文之中。二是立法效力層次較低?！都Z食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》屬于法律效力體系中的行政法規(guī)范疇，在整個立法效力體系中屬于第三級別，糧食安全立法效力層次不高，既不利于糧食安全法制的整體建設，也不利于糧食安全的整體法律保障。其次，糧食安全立法易受國家糧食政策變化的影響，穩(wěn)定性較差。1998年，國務院為貫徹落實好“三項政策，一項改革”，加強糧食收購市場管理，規(guī)范糧食市場秩序，頒布了《糧食收購條例》，但是隨著糧食購銷市場化改革進程的加快，僅僅實施3年，《糧食收購條例》就因帶有很強的計劃經(jīng)濟色彩而導致很多問題難以執(zhí)行，2003年《糧食流通管理條例》的頒布實施正式宣告了《糧食收購條例》的廢止。1998年頒布的《糧食購銷違法行為處罰辦法》也同樣沒有擺脫被廢止的命運。由此可見，我國糧食政策在某種程度上講已經(jīng)占據(jù)決定我國糧食生產(chǎn)和市場流通方向的主導地位，而這種主導地位對于我國糧食安全法制化進程無疑是極為不利的。

2.3政府宏觀調(diào)控體系不健全，需要經(jīng)濟法加以引導

首先，由于國有糧食企業(yè)在計劃經(jīng)濟時代所具有的特殊地位，在我國糧食市場仍具有舉足輕重的地位，享受著其他主體無法享受的特殊優(yōu)惠待遇，同時由于其存在政企不分、管理不善等問題，導致了糧食流通主體的單一性和缺乏競爭；其次，由于中央與地方事權劃分不明，地方之間封鎖嚴重，加之市場體系不健全，導致宏觀調(diào)控政策難以落實，從而出現(xiàn)宏觀調(diào)控乏力的局面。而經(jīng)濟法在克服市場失靈方面有其內(nèi)在的優(yōu)勢：首先，經(jīng)濟法可以直接對市場主體的私權進行限制，通過強制性手段實現(xiàn)信息分布的均衡以及有效的市場競爭，國有糧食企業(yè)作為市場主體之一也應當納入經(jīng)濟法調(diào)整的范圍，從而實現(xiàn)糧食國有企業(yè)與糧食私有企業(yè)的競爭公平；其次，經(jīng)濟法可以對市場主體的利益結構進行調(diào)整，從而使經(jīng)濟人在進行決策時做出既有利于自身又有利于社會的選擇；最后，經(jīng)濟法所具有的公共利益優(yōu)勢和遠視優(yōu)勢還可以抑制市場主體的盲目自利和“短視”弱點，從而使市場健康、有效地運行。

2.4市場調(diào)控有利于保障糧食市場流通體系平穩(wěn)運行

列寧曾經(jīng)說過：“糧食問題是一切問題的基礎。”可見，糧食問題在一國社會經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，它關系到人類最基本的生存問題。糧食作為人們每天所必需的基礎消費品，與國家經(jīng)濟安全緊密相連，保證必要的糧食產(chǎn)量和糧食儲備，保證糧食在市場中的正常流通，是國家經(jīng)濟安全的重要保障。糧食流通體系在我國市場經(jīng)濟環(huán)境下的平穩(wěn)運行，不僅事關市場體系運轉的穩(wěn)定高效，對我國經(jīng)濟安全也具有全局性影響。

3糧食安全在經(jīng)濟法維度上的保護

3.1健全糧食安全問題的立法

盡快制定糧食安全問題綜合性立法，使保障糧食安全問題有法可依。目前，保障糧食安全的法律條文僅散見于《土地管理法》《農(nóng)業(yè)法》《水利法》等單行法律以及國務院制定的《糧食流通管理條例》等行政法規(guī)之中。2012年2月，我國首部《糧食法（征求意見稿）》面世并向社會各界征求意見，該征求意見稿規(guī)定：國家實行宏觀調(diào)控下市場調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費活動的管理體制，糧食收購、儲存、加工、運輸、批發(fā)、零售等領域?qū)ι鐣_放，糧食行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律和服務，維護糧食市場秩序，這在一定意義上起到了糧食安全的綜合性保障作用。《糧食法》作為保障糧食安全的綜合性立法，如獲通過，將是我國在糧食安全法制化進程上邁出的重大一步，也是完善糧食安全法律保障體系、進一步保障糧食安全的新契機。

3.2建立長期保障糧農(nóng)利益的法律和政策體系

（1）完善耕地保護法律制度。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎，耕地面積決定了一國潛在的糧食生產(chǎn)能力。近幾年來，隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，越來越多的城郊耕地被城市化浪潮淹沒，成為工業(yè)用地或房地產(chǎn)用地。大量征用農(nóng)業(yè)用地，無節(jié)制地蠶食不可再生的耕地資源，不僅將嚴重影響城市的可持續(xù)發(fā)展，最終也將威脅我國的糧食安全。因此在城市化進程中要采取有力措施，保護好耕地。從現(xiàn)行《土地管理法》出發(fā)，首先應當控制政府供地的總量，嚴禁任何單位和個人違法使用農(nóng)民集體土地進行商品房開發(fā)，嚴禁違法下放土地審批權，進一步完善土地儲備制度，增強政府對土地市場的調(diào)控能力；其次應當明確土地的所有權，改革現(xiàn)行的土地征用制度，《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理……”由于“農(nóng)民集體”是一個虛幻概念，在實際工作中土地產(chǎn)權主體往往變成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府［3］，從而使地方政府在征用土地的時候鉆了法律的漏洞，導致土地強制征用的合法化。要改變這種現(xiàn)象，建議在法律條文中明確規(guī)定土地所有權人為農(nóng)民集體，規(guī)定農(nóng)民為具體受益人，同時把現(xiàn)行強制性的行政征收行為轉變?yōu)槭袌鲑徺I行為。（2）完善糧食補貼機制。國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律表明,在進入工業(yè)化中期階段以后,糧食安全與增加農(nóng)民收入的關系問題是需要協(xié)調(diào)處理的重要問題［4］。糧食補貼在穩(wěn)定和刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和保障糧農(nóng)利益方面具有促進作用。要確保糧農(nóng)利益的實現(xiàn)，就必須完善糧食補貼機制：首先，應當穩(wěn)定目前以綜合性收入補貼、專項補貼和最低收購價政策為主要內(nèi)容的糧食補貼政策體系，使糧食補貼政策體系兼顧農(nóng)民增收和保障糧食供給的雙重要求；其次，逐步建立綜合性收入補貼與農(nóng)產(chǎn)品價格的聯(lián)動機制，根據(jù)國家財力增加綜合性收入補貼的資金規(guī)模，逐漸把補貼標準與糧食價格變化聯(lián)系起來，提高補貼標準，縮小糧農(nóng)與其他產(chǎn)業(yè)勞動者之間的收入差距。（3）發(fā)展社會化服務，加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化糧食生產(chǎn)流通環(huán)境。要保證糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，政府必須為農(nóng)民排憂解難，提供社會化服務以提高糧食生產(chǎn)效率和效益，包括及時提供可靠的市場服務信息，提供農(nóng)用生產(chǎn)資料服務、科技服務、收購和銷售服務以及加工、儲運服務。同時政府應當加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場和農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管，加強宏觀調(diào)控，杜絕各種亂漲價、亂收費行為，控制化肥、農(nóng)產(chǎn)品種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的過度上漲，以優(yōu)化糧食生產(chǎn)和流通環(huán)境。

3.3加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉型

長期以來，我國糧食生產(chǎn)方式限于農(nóng)戶單戶個體運作模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，抗風險能力較差，且無法實現(xiàn)規(guī)模效應。這一長期歷史現(xiàn)實導致我國糧食生產(chǎn)能力一直未能達到完全滿足我國糧食供求關系的狀態(tài)。因此在我國耕地面積有限、氣候條件多變的情況下，要改變這種狀況、提高糧食生產(chǎn)能力，只有從提高農(nóng)業(yè)科技水平入手，通過加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的投入來發(fā)展高科技的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營的轉變。

3.4健全糧食市場供銷體系

（1）推進國有糧食企業(yè)改革，發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場主渠道的作用。中國傳統(tǒng)的國有糧食企業(yè)是為適應高度集中的統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的計劃經(jīng)濟而建立起來的，其主要缺陷在于：企業(yè)行政機構化；產(chǎn)業(yè)封閉化；組織形式非法人化；外部管理非法制化；收入分配平均化［5］。建立現(xiàn)代化糧食企業(yè)，應當從推進糧食購銷市場化、建立現(xiàn)代企業(yè)制度著手。（2）鼓勵各種經(jīng)濟成分的糧食企業(yè)進入市場參與平等交易。無論是從資本量、社會關系或是市場運作能力上看，個體糧商、私營企業(yè)與大型國有糧食企業(yè)都存在很大差距，在市場競爭中處于弱勢地位，因此政府應當在政策上對糧食市場體系的新參與者加以傾斜，以保障弱勢企業(yè)的健康發(fā)展。（3）推進區(qū)域性糧食物流中心建設，提高糧食流通現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)行的糧食物流體系建設和物流管理辦法缺乏市場化機制，制約了糧食流通的發(fā)展。改善糧食流通條件，提高糧食流通水平應從以下兩個方面著手：①推進區(qū)域性物流中心建設，通過對現(xiàn)有的倉儲、加工、批發(fā)和信息資源的整合和重組，加快區(qū)域性糧食物流中心的發(fā)展。在各大糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)間形成從中心糧食批發(fā)市場、批發(fā)市場、集貿(mào)市場到連鎖店的糧食流通體系，物流中心的形成將大幅度提升主銷區(qū)糧食流通業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和資源配置效率。②提高糧食物流的技術水平，加大對糧食物流前沿技術的研發(fā)力度，注重引進先進的糧食物流技術以提高我國糧食物流技術水平。同時加強糧食物流的基礎設施建設，以更好地應對可能出現(xiàn)的由災害導致的糧食減產(chǎn)等糧食安全問題。

4結語

糧食安全問題作為事關我國經(jīng)濟安全的基礎性問題，圍繞其進行全面的法制化和政策性努力實屬必要，不僅是保證我國社會穩(wěn)定的要求，也是我國市場經(jīng)濟體系良好運行的法律和政策保障。而探討以規(guī)范市場運作體系、克服市場失靈為主要目的經(jīng)濟法對糧食市場運行的規(guī)制，在糧食生產(chǎn)流通全面市場化的今天，也是糧食安全法律保障的一個新思考方向和新趨勢。

參考文獻

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［3］肖順武.論耕地保護法律制度之完善———基于糧食安全視角的解析［J］.西南政法大學學報，2006（4）：59-64.

［4］姜長云.關于我國糧食安全的若干思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2005（2）：44-48.

糧食生產(chǎn)存在的主要問題范文第4篇

一、今年以來春耕生產(chǎn)完成情況截止3月3日，我區(qū)春種作物面積11.8萬多畝，其中新植糖料蔗3萬多畝，種植春玉米2.85萬畝，花生2.36萬畝，蔬菜1.1萬畝，木薯2.3萬畝，豆類2000畝；全區(qū)犁耙田面積9萬多畝，已浸種7.2萬多公斤，播早稻面積2.8萬畝。

二、主要工作措施：

（一）加強領導，明確責任，做到早部署、早計劃、早落實。

一是領導重視，責任明確。我區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從元旦開始，我區(qū)農(nóng)村工作的中心就已轉到春耕備耕上來，區(qū)領導在1月份以來就多次組織涉農(nóng)各部門領導會議，研究今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，并作了具體的部署。區(qū)四家班子領導也經(jīng)常深入各自掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促指導開展春耕生產(chǎn)各項工作。各鎮(zhèn)也按區(qū)委、區(qū)政府的要求，迅速及時進行部署，做到早計劃、早安排、早行動、早落實。

二是及早部署，任務落實。今年元旦剛過，我區(qū)及早召集各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站站長，研究部署今年春耕備耕工作，并組織人員深入調(diào)查，結合全區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，及早制定了全區(qū)糧食生產(chǎn)及其他經(jīng)濟作物指導性計劃，下發(fā)了《2005年春耕生產(chǎn)意見》、《2005年糧食生產(chǎn)防災減災改革耕作制度意見》等一系列抓好糧食生產(chǎn)的文件，明確了今年的糧食生產(chǎn)任務。各鎮(zhèn)（場）、辦事處根據(jù)區(qū)的要求把計劃任務分解到各村（居）委會，及時做好種植布局，切實把糧食生產(chǎn)任務落到實處。今年，根據(jù)我區(qū)的實際，我區(qū)的糧食生產(chǎn)目標任務是：糧食計劃種植面積60.9萬畝，糧食總產(chǎn)量15.76萬噸，比上年增長8%。其中：水稻面積40.65蚰叮ㄔ緄?5.8萬畝，中晚稻24.85萬畝），玉米面積5.35萬畝，其他糧食作物面積14.9萬畝，建設“噸糧田”面積7萬畝、“噸糖田”面積8萬畝、“萬元田”面積4萬畝。

三是積極做好春耕備耕宣傳發(fā)動工作。我區(qū)緊緊抓住糧食價格回升和減（免）農(nóng)業(yè)稅的有利時機，及時組織人員深入鎮(zhèn)村，積極做好春耕備耕宣傳發(fā)動工作，督促農(nóng)戶及早落實春耕備耕所需的種子、化肥和農(nóng)藥等春耕物資，并大力宣傳各項涉農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性，到目前為止，全區(qū)已組織春耕工作隊1200多人次深入到各鎮(zhèn)村宣傳發(fā)動，搞好春耕搶插工作。

四是召開會議，示范帶動。2月18日，我區(qū)召開了各鎮(zhèn)分管領導、農(nóng)業(yè)站長及農(nóng)口有關部門領導班子參加的春耕生產(chǎn)工作會議，對今年春耕生產(chǎn)工作作了具體的動員和部署，強調(diào)要求全區(qū)務必在3月10日前播完種，4月10日前插完秧。我區(qū)在鎮(zhèn)抓了300畝以上旱田、望天田改種春玉米示范基地，在村抓了200畝旱育稀植春播水稻示范現(xiàn)場。通過示范帶動，使我區(qū)春耕生產(chǎn)有了一個好的開頭，迅速在全區(qū)掀起了春耕生產(chǎn)。五是重點抓好種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥等農(nóng)資的購進和銷售工作，加大了農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，確保了農(nóng)用物資的供應。到目前為止，我區(qū)已調(diào)進雜交玉米種8.6萬公斤，雜交水稻種23.5萬公斤，化肥3.5萬噸，農(nóng)膜30噸，農(nóng)藥280多噸。

六是加強督促檢查。我區(qū)成立了由各農(nóng)口部門組成的春耕生產(chǎn)督查組，指導檢查各鎮(zhèn)春耕生產(chǎn)工作情況，有效地加快了全區(qū)春耕生產(chǎn)的進程。

（二）積極推廣耕作制度改革，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。根據(jù)近幾年來我區(qū)旱災、水災、臺風、海潮等自然災害頻繁發(fā)生的狀況，為使今年全區(qū)糧食生產(chǎn)能夠最大限度地避免自然災害襲擊，實現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標任務，我們對耕作制度進行適當改革。一是把旱田、高架田改種玉米，將等列為防旱改種重點鎮(zhèn)，全區(qū)計劃早稻改種玉米15000畝，大力推廣良種良法，爭取玉米單產(chǎn)達到400公斤以上；二是大力推廣低水位易澇農(nóng)田避洪栽培技術，將黃屋屯、大番坡、沙埠、東場、犀牛腳等列為避洪栽培重點鎮(zhèn)，全區(qū)計劃推廣低水位易澇農(nóng)田避洪增產(chǎn)栽培早稻面積16000畝，比上年增加8000畝，推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗雜交稻組合，采取選用早熟品種及早種、早管等措施，爭取在洪水來臨前收獲，達到避洪增產(chǎn)目的。

（三）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。我區(qū)根據(jù)自治區(qū)和市農(nóng)村工作會議提出的農(nóng)業(yè)發(fā)展的新舉措，加快培育和壯大全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，走多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，形成多個產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，多個渠道促進增收的新格局，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的同時，重點發(fā)展我區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

一是發(fā)展壯大我區(qū)的甘蔗產(chǎn)業(yè)。今年我區(qū)計劃種植甘蔗面積30萬畝，其中宿根蔗19萬畝，新植蔗11萬畝，計劃甘蔗產(chǎn)量150萬噸。今年新植的甘蔗全部種植高產(chǎn)高糖的新臺糖22、25、26號和臺優(yōu)、粵糖93/159以及粵糖95/168等新品種。二是積極發(fā)展木薯產(chǎn)業(yè)。充分利用廣西木薯綜合開發(fā)示范工程項目在我市即將投產(chǎn)的有利時機，積極發(fā)動農(nóng)民種植發(fā)展木薯產(chǎn)業(yè)，今年計劃種植木薯6.5萬畝，重點推廣高產(chǎn)高淀粉含量GR911、華南124、巴西木薯等品種，計劃產(chǎn)鮮木薯12萬噸以上。三是進一步抓好黃瓜種植。全年計劃種植黃瓜面積4.2萬畝，鮮瓜產(chǎn)量6.5萬噸,為黃瓜皮加工企業(yè)提供足夠原料。四是認真抓好我區(qū)冬種辣椒、馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。充分利用我區(qū)冬季氣候優(yōu)勢條件，發(fā)展冬種蔬菜產(chǎn)業(yè)，積極推廣無公害生產(chǎn)，今年計劃冬種辣椒面積6.9萬畝,冬種馬鈴薯面積2.1萬畝。

（四）抓好新品種、新技術引進和技術培訓服務工作。一是根據(jù)我區(qū)的實際，在我區(qū)重點推廣優(yōu)I 253、優(yōu)I679、中優(yōu)402、中優(yōu)679等雜交水稻新品種，推廣農(nóng)大108、豫玉30、桂單30、正大619等雜交玉米新品種，推廣新臺糖25、26、粵糖95/168等甘蔗高產(chǎn)高糖品種，推廣GR911、巴西木薯等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木薯新品種。二是繼續(xù)推廣免耕拋秧、旱育稀植、低水位避洪栽培技術、玉米高產(chǎn)栽培技術等一批適用農(nóng)業(yè)新技術，充分利用黨校、鎮(zhèn)、村學校為陣地，做好農(nóng)民技術培訓工作，目前全區(qū)已舉辦了2期技術培訓班，通過參加培訓農(nóng)民的帶動，使廣大農(nóng)民掌握了適用農(nóng)業(yè)新技術，提高我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（五）加強農(nóng)資市場管理我區(qū)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，進一步強化農(nóng)資市場的清理整頓，重點對種子、化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資產(chǎn)品進行監(jiān)管，截止3月3日，我區(qū)已派出農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員130多人（次）下到各鎮(zhèn)（場）檢查農(nóng)資市場。嚴厲打擊了假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，杜絕了坑農(nóng)現(xiàn)象，凈化了農(nóng)資市場。

（六）著力抓好春作物種植和冬種作物的護理一是抓好花生、木薯、黃瓜、豆類、蔬菜等春種作物種植工作，著力提高我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。

二是抓好冬種作物特別是冬椒、馬鈴薯、冬菜的田間管理，并根據(jù)氣候的變化、病蟲害的發(fā)生情況，指導農(nóng)民做好作物的管護，促進了全區(qū)冬種作物的良好長勢。三、存在的主要問題和下一步工作打算。

糧食生產(chǎn)存在的主要問題范文第5篇

【關鍵詞】糧食；生產(chǎn)現(xiàn)狀；未來發(fā)展；建議

臨潭縣屬典型的高寒陰濕和半干旱區(qū)，地形自西向東傾斜，海拔2230～3960m，平均氣溫3.2℃，相對無霜期65d，全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，141個村民委員會，717個村民小組，總土地面積1565.8km2，耕地面積17533hm2，人口14.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為13.3 萬人，占總人口的90%。糧食是人類賴以生存的最基本的生活資料，糧食問題是關系到國計民生和穩(wěn)定發(fā)展大局的重要問題。改革開放以來，我縣的糧食生產(chǎn)在縣委、縣政府的領導下，經(jīng)過全縣農(nóng)技人員的共同努力取得了較好的成績，為確保穩(wěn)定和國民經(jīng)濟全面發(fā)展起到了強有力的支撐作用，特別是在西部大開發(fā)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整新形勢下，如何正確地認識臨潭的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和保證糧食安全生產(chǎn)仍然是全縣人民最關注的重大問題。我們應該從干旱少雨的縣情出發(fā)，高度重視發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，始終把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)放在全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的突出位置來抓。

1 我縣糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀

1985～1991年改革開放階段，農(nóng)村實行，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，加上農(nóng)民對糧食生產(chǎn)靠科技、靠投入的認識逐漸增強，使農(nóng)村絕大多數(shù)群眾逐漸解決了溫飽問題。1992～1998年，由于大面積推廣小麥、青稞、馬鈴薯等糧食作物地膜覆蓋、膜測溝播、全膜覆土栽培技術，提高了土地生產(chǎn)率和土地利用率，糧食作物產(chǎn)量顯著提高。1999年至今，抗旱、抗病、抗倒伏品種的大量引進和糧食作物豐產(chǎn)栽培技術措施的大量應用，提高了糧食作物的單產(chǎn)水平，增加了科技含量和農(nóng)牧民收入，使臨潭農(nóng)牧民從溫飽逐步向小康水平邁進。

2 糧食安全存在的矛盾和問題

2.1 人糧矛盾突出

隨著人口的增加，社會糧食需求總量不斷增加，糧食的供需矛盾很突出。

2.2 自然條件與糧食增產(chǎn)的矛盾

由于我縣經(jīng)濟比較落后，自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，糧食生產(chǎn)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面，現(xiàn)有耕地中山旱地占80%以上，農(nóng)業(yè)發(fā)展依然面臨著旱災威脅，抗旱生產(chǎn)仍然處于被動局面。導致這些情況的原因有三個：一是投入嚴重不足，抗災能力不強；二是農(nóng)民科技文化水平普遍較低，先進技術的普及難度大；三是水土流失，耕地整體質(zhì)量下降，糧食生產(chǎn)缺乏安全保障。

2.3 耕地減少與糧食安全的矛盾

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和農(nóng)業(yè)工業(yè)化步伐的加快，以及小城鎮(zhèn)建設及退耕還林、還草生態(tài)環(huán)境建設等項目的實施，耕地勢必減少，糧地矛盾也必然加劇。

3 確保我縣糧食安全的措施和建議

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，糧食是關系國計民生的特殊商品，任何時候都不能有絲毫放松，為了確保我縣糧食安全，初步提出以下幾點建議：

3.1 控制人口，保護耕地

必須進一步強化控制人口增長，切實保護宜農(nóng)耕地，確保糧食播種面積，在退耕還林還草中堅持因地制宜的原則，按照“山頂植樹戴帽子，山坡退耕種草披被子，川地種植藥材鼓錢袋子”的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整模式，堅持封山禁牧，要先治荒、治坡，再逐步擴大，不搞一刀切。

3.2 依靠科技，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)

從我縣糧食生產(chǎn)的基礎條件看，現(xiàn)有耕地中85%左右屬中低產(chǎn)田，缺水少肥，管理粗放，糧食單產(chǎn)很低，今后必須大力推廣以平衡施肥和用地養(yǎng)地相結合的糧、經(jīng)、飼三元結構種植技術、以測土配方施肥為主的培肥地力技術、以機械深松耕為主的保護性耕作技術、以抗耐旱品種為主的生物抗旱技術、以膜測溝播、地膜覆蓋、全膜覆土種植為主的抗旱播種技術、以精量半精量為主的高效播種技術和以農(nóng)作物病蟲害為主的綜合防治技術，促進糧食作物高產(chǎn)、高效，這些新技術的示范與推廣可以明顯的提高抗旱科技水平。一般一項高產(chǎn)栽培新技術的推廣應用可增加單產(chǎn)10%左右，如果采用新的組裝配套技術，對病、蟲、草、鼠害的損失可控制在20%～30%，則每年可挽回糧食損失120000～180000t。

3.3 因地制宜，處理好優(yōu)質(zhì)與豐產(chǎn)的關系

由于我縣春秋相連、長冬無夏，春季倒春寒現(xiàn)象嚴重，旱災、雹災及洪災發(fā)生頻繁，使得糧食生產(chǎn)基本處于低水平的產(chǎn)需平衡狀態(tài)，糧食生產(chǎn)的方向應以增產(chǎn)為主、兼顧優(yōu)質(zhì)，應順應天時和作物生長規(guī)律，大力發(fā)展馬鈴薯、青稞、小麥、畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力求降水期和作物需水期相吻合，著力緩解氣候因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

3.4 落實政策，增加科技投入

隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際化，依靠提價保護農(nóng)民利益的余地不會很大，政府保護糧食生產(chǎn)的主要措施應放在增加對農(nóng)業(yè)的投入上，在不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時，要從國民經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的全局出發(fā)，在國民收入的分配結構上作重大調(diào)整，從正面引導和提高農(nóng)民群眾的種糧積極性，確保農(nóng)民增收。切實重視農(nóng)業(yè)技術的進步和創(chuàng)新，增加科技投入，不斷提高創(chuàng)新能力，以有效支撐全縣糧食安全和穩(wěn)定增長，確保全縣國民經(jīng)濟整體有序的快速發(fā)展。這樣不僅可促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且可保持生態(tài)平衡，減少環(huán)境污染，增強土壤的生產(chǎn)能力，促進糧、經(jīng)、飼作物產(chǎn)量的提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。

3.5 通過科技培訓，全面提高農(nóng)牧民素質(zhì)

在糧食安全生產(chǎn)的過程中，要把培育新型農(nóng)牧民當做一項根本措施來抓，有針對性地舉辦農(nóng)村實用技術培訓，重點培訓骨干農(nóng)牧民，兼顧一般農(nóng)牧民，造就一批新型實用人才。培訓內(nèi)容要以現(xiàn)代適用技術為主，要精確化、有可操作性，突出區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；內(nèi)容設計要以提高農(nóng)民的技術能力為主，同時提高農(nóng)牧民的思想道德水平；培訓方式以實踐培訓、現(xiàn)場教學、短期培訓為主，采用“學中做、做中學”的方式，并以村為單元，進村入戶，實行就地培訓。發(fā)揮政府主導作用，建立由縣、鄉(xiāng)、村三級機構組成的管理體系，縣一級主要負責制定區(qū)域規(guī)劃和年度培訓計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責培訓項目的具體落實，根據(jù)需求確定培訓目標，加強培訓工作監(jiān)督檢查，村一級主要是根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)提出培訓需求，組織農(nóng)民參加培訓。

3.6 大力培育發(fā)展糧食龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用

糧食龍頭企業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵，是連接農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶，具有引導生產(chǎn)、扶持基地和對國內(nèi)外市場拓展的功能。要重點圍繞青稞、馬鈴薯、小麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育龍頭企業(yè)，要按照"壯大一批、改造一批、發(fā)展一批、引進一批"的原則，擴大經(jīng)營規(guī)模，增強輻射面。同時，積極鼓勵糧食企業(yè)不斷更新設備和引進新技術、開發(fā)新產(chǎn)品，從粗放式經(jīng)營不斷向精細加工方向轉變，不斷提高龍頭企業(yè)的科技含量，爭取更多龍頭企業(yè)進入國家級和省、市自治區(qū)級龍頭企業(yè)行列，形成加工能力強、開放力度大，服務功能齊全、能帶動一片或整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。