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未來人口老齡化趨勢(shì)范文第1篇

人口老齡化是人口結(jié)構(gòu)變化的必然結(jié)果，具體包含兩層含義：第一，老年人口的比例相對(duì)于年輕人比例在逐漸上升；第二，我國(guó)的老齡化人口結(jié)構(gòu)慢慢呈現(xiàn)老年趨勢(shì)，逐漸步入老齡化社會(huì)。

（1）我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀不同的時(shí)代對(duì)老人的年齡界定的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的?，F(xiàn)階段，隨著各國(guó)人均壽命的提高，通常把65歲以上的人口界定為老年人口。而人口老齡化的比重是根據(jù)老年人口的比重來衡量。

（2）人口學(xué)對(duì)我國(guó)老齡化的詮釋人口老齡化的人口學(xué)的最主要原因是人口出生率和死亡率下降以及預(yù)期壽命的延長(zhǎng)。出生率和死亡率并不是一直保持不變，這些變化的指標(biāo)反映了人口再生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。人口年齡結(jié)構(gòu)也受總和生育死亡率以及壽命的影響，其中，總和生育率是最首要的因素，它決定了我國(guó)未來人口的發(fā)展規(guī)模。人口老齡化的另一個(gè)方面是死亡率的下降，表現(xiàn)為預(yù)期壽命的延長(zhǎng)。

（3）我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)2002年的對(duì)世界各國(guó)的人口預(yù)測(cè)中的中國(guó)部分以及杜鵬（2005）等人對(duì)我國(guó)未來人口的發(fā)展預(yù)測(cè)，未來幾十年，我國(guó)的人口基數(shù)依然龐大，但由于生育率與出生率持續(xù)下降，人口增長(zhǎng)慣性將減弱，預(yù)計(jì)2026年，我國(guó)人口總量將達(dá)到峰值。

二：人口老齡化背景下的我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的構(gòu)建

20世紀(jì)90年代，我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度步入改革時(shí)期，主要包含三方面：一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)福利向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理由政府機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)；二是由現(xiàn)收現(xiàn)付的單一模型向現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金制相結(jié)合的統(tǒng)賬模式轉(zhuǎn)變；三是延伸養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面，將非有企業(yè)的員工入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中。

（1）我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的構(gòu)建1984年，在我國(guó)政府與勞動(dòng)部門的推動(dòng)下，全國(guó)上下積極的進(jìn)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的試點(diǎn)工作，為我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革拉開了序幕。1997年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》對(duì)國(guó)有企業(yè)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一的改革措施，結(jié)束了多年來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度混亂的局面，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革有重要作用。

（2）人口老齡化對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響人口老齡化是我國(guó)原有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要原因，又由于我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程，人口老齡化也將給改革后的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來重要的影響，主要包含直接影響和間接影響。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)金有社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶組成。在沒任何影響的條件下，人口老齡化繳費(fèi)比例將大幅上升，但是，企業(yè)與員工對(duì)上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的承受程度是有限制的，一旦繳費(fèi)率高于上限比例時(shí)，則贍養(yǎng)率的上升表明養(yǎng)老保險(xiǎn)工資替代率將下調(diào)。

（3）人口老齡化背景下的我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策人口老齡化的背景下，我國(guó)需要不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡可能地將員工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與此同時(shí)，還要加快多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展，為員工帶來多方位的養(yǎng)老保障。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善需要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，這也是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，我們首要保證養(yǎng)老制度的制定是合理的，是企業(yè)與員工能承受的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；其次健全養(yǎng)老制度的法律法規(guī)，對(duì)惡意逃費(fèi)欠費(fèi)的企業(yè)要依法著重處理；最后要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌層次。

三：我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展包含兩個(gè)重要的問題：第一，滿足人們的需要，特別是各國(guó)貧困者的必需生活需求；第二，由于環(huán)境的限度，很難使自然資源和生態(tài)環(huán)境滿足后代的需求。

（1）大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與公共養(yǎng)老保險(xiǎn)相互補(bǔ)充，相互配合，形成了全方位，多層次的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?，F(xiàn)階段，這種體系已經(jīng)成為國(guó)際上主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在這一體系中越來越受重視。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)即是個(gè)人在自愿基礎(chǔ)上在保險(xiǎn)公司購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老計(jì)劃，這種計(jì)劃對(duì)于個(gè)人和社會(huì)都有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。政府的調(diào)控作用對(duì)發(fā)展個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)有極其重要作用，主要包含如下內(nèi)容：第一，根據(jù)國(guó)家各方面的發(fā)展規(guī)劃，適度調(diào)整個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的比例，提高養(yǎng)老金的替代率；第二，凈化投資環(huán)境，調(diào)控資本市場(chǎng)，豐富金融投資工具，創(chuàng)造一個(gè)良好的資金運(yùn)用的社會(huì)環(huán)境；第三，政府應(yīng)大力支持稅收上的優(yōu)惠政策。

未來人口老齡化趨勢(shì)范文第2篇

一、 上海人口老齡化新形勢(shì)及趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一） 上海市人口老齡化現(xiàn)狀

1.老齡化程度急劇上升

據(jù)上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，上海市60歲及以上戶籍老年人口347.76萬人，占總?cè)丝诘?4.5%；65歲及以上老年人口235.22萬人，占總?cè)丝诘?6.6%。另外，80歲及以上老年人口62.92萬人；100歲及以上老年人1156人。

戶籍人口老齡化發(fā)展迅速。2011年，65歲及以上戶籍老年人口人數(shù)較2010年增長(zhǎng)3.9%；2001-2011年間，共增加42.70萬人，增長(zhǎng)22.2%，年均增長(zhǎng)率為2.0%。如圖1。

大量外來人口涌入，對(duì)上海市的老齡化起到了顯著的稀釋作用，使得2000-2010年間上海市常住人口中60歲及以上老年人口比重不升反降，65歲及以上老年人口比重基本持平。然而需要注意的是，近年來外來老年人口數(shù)量同樣呈現(xiàn)出急劇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，2010年上海市65歲及以上外來人口為11.36萬人，較2000年“五普”增加7.26萬人，增長(zhǎng)177.1%，年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.7%，明顯超過同期外來人口年均增長(zhǎng)率（8.8%）。外來老年人口的急劇增加，對(duì)上海市養(yǎng)老公共服務(wù)供給增加了新的需求，對(duì)于外來人口對(duì)上海人口老齡化的稀釋作用也打了一個(gè)折扣，而這個(gè)折扣正成增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.中心城區(qū)人口老齡化程度高

從空間分布看，上海市中心城區(qū)人口老齡化程度高于郊區(qū)。如圖2，2011年各區(qū)縣65歲及以上戶籍老年人口占戶籍總?cè)丝诒戎仂o安、徐匯、虹口、黃浦、浦東新區(qū)等明顯高于松江、金山、閔行、寶山等區(qū)，其中靜安區(qū)高達(dá)19.2%。但是，遠(yuǎn)郊的崇明區(qū)戶籍人口老齡化程度嚴(yán)重，65歲及以上者比重高達(dá)19.2%，與靜安相當(dāng)。

3.“純老家庭”老年人數(shù)和獨(dú)居老年人數(shù)急劇增加

一方面，“純老家庭”老年人數(shù)不斷增加，郊區(qū)增長(zhǎng)尤為明顯。據(jù)歷年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息，2010年末上海市戶籍“純老家庭”老年人總數(shù)94.56萬人，比2006年增加15.84萬人，增長(zhǎng)20.1%，年均增長(zhǎng)率為4.7%。并且，郊區(qū)“純老家庭”老年人數(shù)增長(zhǎng)明顯高于市區(qū)，如寶山區(qū)、青浦區(qū)、浦東新區(qū)在2006-2010年間，分別增長(zhǎng)116.1%、79.5%、44.3%；而中心城區(qū)的原盧灣區(qū)、黃浦區(qū)、靜安區(qū)等則增長(zhǎng)緩慢，原盧灣區(qū)甚至呈現(xiàn)-11.6%的負(fù)增長(zhǎng)。

另一方面，獨(dú)居老人數(shù)量增長(zhǎng)迅速。2011年末，戶籍單身獨(dú)居老人22.36萬人，較2010年末增加3.04萬人，增長(zhǎng)15.7%；較2006年末增加5.12萬人，增長(zhǎng)29.7%。“純老家庭”老年人數(shù)與獨(dú)居老人數(shù)量的快速增長(zhǎng)，對(duì)于上海市傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式提出巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)于近年來構(gòu)建的“9073”養(yǎng)老格局也提出質(zhì)疑。

（二） 上海市人口老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè)

1.計(jì)生家庭老年人口將成為老年人口的主要構(gòu)成

目前，第一批計(jì)生父母正處于準(zhǔn)老年階段。據(jù)預(yù)測(cè)，從2013年起，上海新增老年人口中80%以上將為獨(dú)生子女父母，上海人口老齡化將呈現(xiàn)出獨(dú)生子女父母老齡化的新趨勢(shì)。同時(shí)，隨著獨(dú)生子女結(jié)婚生子、人口流轉(zhuǎn)和遷移加劇，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和居住條件改善，計(jì)生空巢老年家庭將大量增加。

2.未來若干年上海市老齡化系數(shù)將繼續(xù)上升并達(dá)到高峰

未來若干年內(nèi)上海市人口老齡化與高齡化將繼續(xù)快速加劇，這已經(jīng)成為社會(huì)各界不同學(xué)者共同的認(rèn)識(shí)。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)研究，在一定的省際凈遷移人數(shù)序列和生育率方案（2011-2014年、2015-2020年、2021-2024年、2025-2030年、2031-2034年、2035-2040年、2041-2050年生育率分別為1.00、1.05、1.10、1.15、1.20、1.25、1.25）約束下，老齡化系數(shù)（65歲及以上）將在2032年65歲及以上老年人口峰值為306.65萬人。

二、 新形勢(shì)下上海人口老齡化過程中所面臨的問題

（一） 獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問題突出

獨(dú)生子女家庭一方面抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，獨(dú)生子女方面一旦遭遇意外，其家庭往往瞬間轉(zhuǎn)化為“殘缺家庭”和“悲苦家庭”。同時(shí)，“4-2-1”結(jié)構(gòu)計(jì)生家庭勞動(dòng)力缺乏，家庭養(yǎng)老能力較弱。隨著第一代獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年，其養(yǎng)老問題將越發(fā)突出。一是獨(dú)生子女傷殘死亡家庭老年父母的養(yǎng)老問題突出。最近，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題伴隨著一組名為《活著》的圖片在網(wǎng)絡(luò)上掀起重重波浪。據(jù)傳，目前全國(guó)有超過百萬個(gè)失獨(dú)家庭，而在老齡化程度顯著高于全國(guó)水平的上海，失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題顯得更加緊迫。二是整體文化程度相對(duì)較高、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的獨(dú)生子女老年父母日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、享受型養(yǎng)老服務(wù)需求與“4-2-1”結(jié)構(gòu)計(jì)生家庭養(yǎng)老能力缺陷之間的矛盾日益突出。如何滿足獨(dú)生子女父母日益增長(zhǎng)的多元化養(yǎng)老服務(wù)需求，成為目前亟需研究的重要問題之一。

對(duì)計(jì)生家庭尤其計(jì)生特殊困難家庭的非普惠性養(yǎng)老支持，目前以人口計(jì)生部門為主，制定并實(shí)施了系列救助保障政策，總體來說雪中送炭的居多，錦上添花的偏少。

（二） 養(yǎng)老公共服務(wù)體系亟待進(jìn)一步完善

越來越多的獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年、計(jì)生家庭養(yǎng)老能力較弱、養(yǎng)老需求日益多元化等，所有這些都意味著對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求的增加，對(duì)公共養(yǎng)老服務(wù)體系的依賴。由此，居家養(yǎng)老將成為有效的應(yīng)對(duì)辦法。

對(duì)此，上海市在“十一五”期間在基于對(duì)當(dāng)時(shí)養(yǎng)老需求充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，在居家養(yǎng)老實(shí)踐方面邁出了很大一步。據(jù)上海市老齡科學(xué)研究中心數(shù)據(jù)，截至2011年底，全市有老年日間服務(wù)機(jī)構(gòu)共計(jì)326家，社區(qū)助老服務(wù)社233個(gè)，社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)450個(gè)，老年活動(dòng)室5912家。然而，與全市龐大的、并且仍在快速增長(zhǎng)的老年人口數(shù)量相比，目前的養(yǎng)老公共服務(wù)體系亟待進(jìn)一步的完善和擴(kuò)展。

一是養(yǎng)老公共服務(wù)供給的體系有待加強(qiáng)。從目前的養(yǎng)老服務(wù)供給看，主要是政府相關(guān)部門在做基本養(yǎng)老服務(wù)工作，市場(chǎng)的介入相對(duì)不多，即便從家政方面有所介入，也較為凌亂且存在較大問題。此外，志愿者、社工等社團(tuán)組織在養(yǎng)老服務(wù)供給中尚處于勢(shì)單力薄的狀態(tài)，沒有真正發(fā)揮其力量。因此，必須打破以往養(yǎng)老公共服務(wù)由政府單一供給的局面，同時(shí)引入、激發(fā)并利用好市場(chǎng)、社工等社會(huì)組織力量，建立全方位、多層次、高效率的養(yǎng)老公共服務(wù)體系。

二是市場(chǎng)養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量和數(shù)量有待加強(qiáng)。目前上海相當(dāng)部分老年人口經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，對(duì)市場(chǎng)養(yǎng)老服務(wù)具有一定的購(gòu)買能力，但卻苦于市場(chǎng)不成熟，有錢買不到理想的服務(wù)。據(jù)不少老年家庭反應(yīng)，想從家政市場(chǎng)聘請(qǐng)一個(gè)能在服務(wù)上保質(zhì)保量同時(shí)又能長(zhǎng)期穩(wěn)定的家政保姆或鐘點(diǎn)工并不容易。不同的老年人群具有不同的需求特征，每一個(gè)老年人都有其極為穩(wěn)定的生活習(xí)慣，家政保姆的不穩(wěn)定性對(duì)老年人養(yǎng)老生活質(zhì)量往往會(huì)產(chǎn)生沖擊；同時(shí)入戶家政保姆需要直接介入老人家庭和生活，直接關(guān)系到老人的財(cái)產(chǎn)和個(gè)人安全，沒有有效監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)的家政服務(wù)使得老年人的養(yǎng)老生活安全感大打折扣。

三是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量均有待提升。全市養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍狀況，不論隊(duì)伍數(shù)量還是質(zhì)量，急需加強(qiáng)建設(shè)的壓力很大。目前養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍大多為非正規(guī)就業(yè)，外來人員占絕大部分，流動(dòng)性大，技能較低，年齡相對(duì)較大，從而薪酬水平也較低。在薪酬低、社會(huì)認(rèn)同低等因素作用下，素質(zhì)相對(duì)較高的人員均無意在此行業(yè)駐留，逆向選擇下迫使行業(yè)進(jìn)入門檻降低，導(dǎo)致進(jìn)入該行業(yè)的人員只能是整體素質(zhì)相對(duì)較低、穩(wěn)定性較差者，如此形成惡性循環(huán)。同時(shí)受近年來養(yǎng)老服務(wù)需求上升、外來人口返鄉(xiāng)、部分服務(wù)人員因年齡增大而退出行業(yè)等因素的共同作用，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍甚至出現(xiàn)萎縮的現(xiàn)象，養(yǎng)老服務(wù)供給后繼無力。

三、 居家養(yǎng)老社區(qū)支持體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措

（一） 對(duì)于居家養(yǎng)老社區(qū)支持體系的解讀

目前，我國(guó)政學(xué)界對(duì)于“社區(qū)居家養(yǎng)老是獨(dú)生子女父母最為主要的養(yǎng)老模式”的觀點(diǎn)基本達(dá)到共識(shí)，但對(duì)于居家養(yǎng)老的概念解讀目前尚未統(tǒng)一。本文認(rèn)為，居家養(yǎng)老至少不能簡(jiǎn)單依照“9073”養(yǎng)老格局來理解?！?073”養(yǎng)老格局是“十一五”初期上海市基于相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)提出的。當(dāng)時(shí)的調(diào)查顯示，90%的老年人能夠?qū)崿F(xiàn)居家自我照料，7%的老人因生活困難、無法自理，需要托底保障，還有3%的老人愿意進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，接受照顧。由此，這里的“7”所表示的居家養(yǎng)老人群主要指養(yǎng)老過程中獲得了由政府出資購(gòu)買的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的老年人群，其所提供的服務(wù)含有一定程度的兜底性質(zhì)，而這也正是上海“9073”養(yǎng)老格局構(gòu)建過程中的實(shí)際操作辦法。

但是，近年來上海市養(yǎng)老需求不斷變化，最初設(shè)計(jì)“9073”養(yǎng)老格局的基礎(chǔ)已經(jīng)有所變化。主要表現(xiàn)在，大量的獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年，空巢家庭、純老家庭、獨(dú)居老人數(shù)量急劇增加，其中絕大部分雖然能夠?qū)崿F(xiàn)居家自我照料，但是對(duì)于自費(fèi)性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求和多元化居家養(yǎng)老服務(wù)需求正迅速膨脹。因此，本文認(rèn)為，對(duì)于“居家養(yǎng)老”概念的解讀有待更新，將其理解為目前“9073”格局中的家庭養(yǎng)老（“90”）與居家養(yǎng)老（“7”）的有機(jī)融合更為恰當(dāng)。只有這樣才能有力促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展，滿足面向市場(chǎng)的對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的有效需求，高效應(yīng)對(duì)上海市人口老齡化浪潮。

基于此，本文所指居家養(yǎng)老社區(qū)支持體系，是以政府、市場(chǎng)和社團(tuán)組織等為服務(wù)供給主體，政府提供托底性養(yǎng)老服務(wù)，市場(chǎng)提供全方位、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)，社團(tuán)組織提供補(bǔ)充性養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)與支持體系。政府在其中并不再純粹充當(dāng)直接或主要提供服務(wù)的角色，而更多的是發(fā)揮托底、橋梁和監(jiān)管的作用。

（二） 居家養(yǎng)老社區(qū)支持體系構(gòu)建

構(gòu)建居家養(yǎng)老社區(qū)支持體系，需要建立并推進(jìn)以老年人群養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，以政府供給為托底、市場(chǎng)供給為主體、家庭供給為支撐，志愿者和社工等社團(tuán)組織供給為補(bǔ)充的全方位、全標(biāo)準(zhǔn)、全人群，且向計(jì)生家庭逐步傾斜的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持體系。如圖所示。

政府是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)支持體系建立健全并健康運(yùn)行的關(guān)鍵角色。在居家養(yǎng)老社區(qū)支持體系中，政府、市場(chǎng)、社團(tuán)組織都是重要的供給主體，但政府在其中主要扮演托底與掌舵的角色。首先，需要對(duì)老年人群的最基本的養(yǎng)老需求托底，保證養(yǎng)老不可或缺的最基本的養(yǎng)老服務(wù)供給，這需要有良好的財(cái)政保障，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)供給穩(wěn)定、完整、連續(xù)。其次，考慮到計(jì)生家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的缺點(diǎn)，需要設(shè)立面向全老年人口的應(yīng)急養(yǎng)老基金，以備為遭遇風(fēng)險(xiǎn)的家庭設(shè)定保障，令即將步入老年的獨(dú)生子女父母定心。第三，需要在老年人群與市場(chǎng)之間搭建橋梁與平臺(tái)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)提供養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、市場(chǎng)秩序，以及雙方的權(quán)益維護(hù)等加以監(jiān)管，促使養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)真正往個(gè)性化服務(wù)、體系化供給方向健康發(fā)展。第四，需要支持和培育有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的社團(tuán)組織和社會(huì)團(tuán)體，并且確保此類團(tuán)體的獨(dú)立性和自治性，盡可能減少其行政性質(zhì)。

（三） 居家養(yǎng)老社區(qū)支持體系的試點(diǎn)與推進(jìn)

目前上海市在社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等方面已經(jīng)積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但尚且缺乏系統(tǒng)性的試點(diǎn)與推廣。為從容應(yīng)對(duì)未來若干年后上海市的老齡化與高齡化，本文所指居家養(yǎng)老社區(qū)支持體系建設(shè)亟待科學(xué)合理的試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上對(duì)其加以完善和改進(jìn)，進(jìn)而推廣到全市范圍。

未來人口老齡化趨勢(shì)范文第3篇

關(guān)鍵詞： 人口老齡化 ；生育政策；徐州

        0  引言

        一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上人口超過總?cè)丝诒壤?0%或65歲及以上人口超過總?cè)丝诒壤?%時(shí),稱為老齡化人口社會(huì)。人口老齡化問題對(duì)徐州勞動(dòng)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面產(chǎn)生諸多影響，妥善解決和預(yù)防人口老齡化帶來的相關(guān)問題，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

        1  徐州人口老齡化的特點(diǎn)

        1.1 老年人口的規(guī)模大  資料顯示，至2006年底徐州市老年人口總數(shù)達(dá)132.2萬人，占全市總?cè)丝诘?4.2%，80歲以上高齡人口約占老齡人口的16.5%，到2020年將達(dá)到190萬，約占總?cè)丝诘?8.5%。

        1.2 老齡化發(fā)展速度非?？?nbsp; 2005年全市總?cè)丝诒?000年減少了8.86萬人，下降0.99%，而同期的老年人口卻增加了16.22萬人，增長(zhǎng)了22.8%。顯然，徐州老年人口增長(zhǎng)不僅絕對(duì)量大，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度。

        1.3 老齡化在城鄉(xiāng)間的發(fā)展非常不平衡  2005年徐州城鎮(zhèn)、 農(nóng)村 的65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤謩e為8.91%和10.78%。

        1.4 老齡化要超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展  發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是在5000到10000多美金，而徐州人均gdp剛剛超過1000美金，屬于中等偏低收入水平的地區(qū)，應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。

        2  人口老齡化對(duì)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

        2.1 消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)變  老年人口的增加，用于醫(yī)療方面、老年服務(wù)的消費(fèi)需求將增加。對(duì)消費(fèi)總的影響不大，但會(huì)引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。大量資金轉(zhuǎn)向老年人消費(fèi)，將直接導(dǎo)致從事生產(chǎn)方面的投資相對(duì)下降。

        2.2 影響科技創(chuàng)新  老年人口的增加,會(huì)降低整個(gè)社會(huì)吸收新知識(shí)和新觀念的速度，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力下降，從而誘發(fā)采取貿(mào)易措施來保護(hù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)，削弱了技術(shù)進(jìn)步和靈活勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用。

        2.3 勞動(dòng)力比例下降  勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量及其在總?cè)丝谥械谋戎?，?duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

        2.4 養(yǎng)老、醫(yī)療保障壓力加大  隨著人口增長(zhǎng)率的下降，生命周期的延長(zhǎng)，在不遠(yuǎn)的將來，一對(duì)年輕夫婦可能要贍養(yǎng)4至6個(gè)以上老人。養(yǎng)老壓力和老年人醫(yī)療衛(wèi)生資源消費(fèi)壓力較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。

        3  現(xiàn)行生育政策對(duì)人口老齡化的影響

        從封閉人口看，只有生育率和死亡率的變化才會(huì)影響人口結(jié)構(gòu)的變化。西方人口學(xué)家在生育率和死亡率對(duì)老齡化進(jìn)程的影響研究中，得出了明確的結(jié)論：人口老齡化的決定性因素是生育率下降，而不是死亡率下降而導(dǎo)致的平均壽命的延長(zhǎng)。這一結(jié)論無論是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是對(duì)發(fā)展

        4  建議

        4.1 認(rèn)清現(xiàn)狀，著眼未來，轉(zhuǎn)變觀念，控制人口數(shù)量的同時(shí)更要重視人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)：徐州的城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策存在二元化，既 農(nóng)村 的二孩生育政策比城市寬松，例如在農(nóng)村，一方是獨(dú)生子女戶結(jié)婚，即可生育二孩，而城市里必須是雙方都是獨(dú)生子女才能生育二孩等。這些政策很大程度降低了徐州市城市婦女總和生育率的水平，使得城鄉(xiāng)新增人口數(shù)量差別加大，導(dǎo)致徐州城市新增人口數(shù)量明顯少于農(nóng)村新增人口數(shù)量，反過來由于農(nóng)村 教育 條件、醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)的可及性和 經(jīng)濟(jì) 條件較差，其新增人口未來的綜合質(zhì)量明顯低于城市新增人口，從一定程度上影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù) 發(fā)展 ，也不利于解決未來老齡化帶來的社會(huì)問題。

        計(jì)劃生育政策對(duì)人口的調(diào)整是要遵循人口自身 規(guī)律 的，是要有前瞻性的。例如現(xiàn)在出生的人口只有在15年或20年以后才能進(jìn)入勞動(dòng)力人口的行列，屆時(shí)如果感到人口過于老化或勞動(dòng)力不足，再以計(jì)劃生育來調(diào)節(jié)將是無濟(jì)于事的。

        黨的十七大提出的全面構(gòu)建小康社會(huì)也是一個(gè)社會(huì)人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量的重構(gòu)過程。隨著城市化水平的提高，城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散。由于目前是以城鎮(zhèn)人口數(shù)量作為衡量城市化標(biāo)準(zhǔn)的，所以許多城市政府部門往往會(huì)出現(xiàn)通過行政區(qū)劃的改變，例如“縣”改“市”等方法，來提高城市化水平，但是卻忽視了城市化發(fā)展的質(zhì)量，忽視了城市化后人口結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。城市化不能就城市而論城市，應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展的原則為依據(jù)。其中最重要的就是提高城市人口的生育率水平，增加高素質(zhì)人才的“儲(chǔ)備”。

        不同的生育政策將決定徐州未來人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。我們不能再以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的眼光來看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人，而是要適應(yīng)社會(huì)時(shí)代的變化，適時(shí)地將計(jì)劃生育政策納入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)中，調(diào)整計(jì)劃生育的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要在穩(wěn)定現(xiàn)行政策的前提下，認(rèn)真研究未來人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，有針對(duì)性地研究各種可供選擇的政策方案。只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮計(jì)劃生育政策的積極作用，而將計(jì)劃生育政策所帶來的消極作用限制在最小的范圍內(nèi)。

        4.2 把現(xiàn)行的追求低生育率的生育政策平穩(wěn)過渡為“低生育率水平與調(diào)控人口年齡結(jié)構(gòu)質(zhì)量并舉”的政策

        4.2.1 具體是指高于生育率更替水平的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)搞好控制人口數(shù)量的工作，使生育率水平降低到2.0左右；另一方面，對(duì)生育率保持較低水平的主城區(qū)，則不再是繼續(xù)維持這樣低的生育水平，而是應(yīng)該采取合理措施，把生育率的上限調(diào)控到1.8的合理水平左右，以達(dá)到調(diào)控人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量的目的，改善出生性別比問題。

        4.2.2 為避免回升過快，作為過渡措施，先允許一方是獨(dú)生子女的家庭且只有一個(gè)孩子的夫婦再生一個(gè)孩子，如響應(yīng)者過少，再考慮全部放開，讓愿意生育者再生一個(gè)孩子，當(dāng)然生育二胎是上限。實(shí)際上，受環(huán)境污染、結(jié)婚年齡越來越遲影響，現(xiàn)在不孕不育的家庭正越來越多，已占12%多；另外受經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)綜合因素影響，城區(qū)有生育二胎或多胎意愿的育齡群眾比例不高，有的還選擇丁克，不要孩子！因此，對(duì)計(jì)劃生育搞得好的徐州城區(qū)，合理調(diào)整生育政策，總和生育率是不會(huì)回升過快的。

參考 文獻(xiàn) ：

[1]龔幼龍，嚴(yán)非.社會(huì)醫(yī)學(xué)[m].第二版.復(fù)旦大學(xué)出版社，2005，11：44-45.

[2]徐州市統(tǒng)計(jì)局第五次人口普查資料[z].

[3]徐州市統(tǒng)計(jì)局第五次人口普查資料[z].

未來人口老齡化趨勢(shì)范文第4篇

關(guān)鍵詞： 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；民族地區(qū)；可持續(xù)性；人口老齡化

中圖分類號(hào)：G913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-723X（2014）03-0106-05

一、引言

2009年9月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)），決定在全國(guó)選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，于2020年之前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。根據(jù)指導(dǎo)意見規(guī)定，新農(nóng)保制度有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度的試點(diǎn)，以“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，其中“可持續(xù)”是新農(nóng)保制度得以推廣的關(guān)鍵。

目前，對(duì)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性研究，國(guó)內(nèi)的學(xué)者們從不同的角度開展。錢振偉、卜一和張艷[1]（P58～65）（2012）通過構(gòu)建養(yǎng)老金的收支精算模型和農(nóng)村人口預(yù)測(cè)模型，分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，提出僅僅依靠調(diào)整變量指標(biāo)或者激勵(lì)農(nóng)民增加繳費(fèi)等外在措施無法達(dá)到兼顧保障水平與保障能力的目的。薛惠元[2]（P68～79）從政策仿真學(xué)的視角，提出在2010～2053年，只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不管是東部還是中西部地方財(cái)政，都可以負(fù)擔(dān)起新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)助。封、李夢(mèng)伊[3]（P100～128）運(yùn)用社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)與精算技術(shù)方法，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡精算模型，以陜西省為例對(duì)模型進(jìn)行應(yīng)用，提出陜西省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的短期缺口在2030年達(dá)到峰值后開始縮小并逐漸趨于穩(wěn)定，而長(zhǎng)期收支缺口則逐年擴(kuò)大，基金存在較大收支失衡風(fēng)險(xiǎn)。 鄧大松、薛惠元[4]（P164～171）應(yīng)用保險(xiǎn)精算方法，構(gòu)建新農(nóng)保替代率精算模型，并進(jìn)行實(shí)證分析，指出新農(nóng)保替代率與參保年齡呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，而與繳費(fèi)檔次、個(gè)人投資賬戶收益率呈正相關(guān)的關(guān)系。劉昌平、殷寶明[5]（P35～40）構(gòu)建現(xiàn)收現(xiàn)付制財(cái)政補(bǔ)貼平衡模型，認(rèn)為應(yīng)該建立財(cái)政提供繳費(fèi)補(bǔ)貼的階段式現(xiàn)收現(xiàn)付制平衡模式作為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

需要注意的問題是，隨著人口老齡化的加劇，人民的養(yǎng)老需求與日俱增，一方面人口老齡化與我國(guó)的計(jì)劃生育政策所保持的低生育率有著關(guān)聯(lián)，另一方面，社會(huì)保障體系的不斷完善也使得人口的預(yù)期壽命得到提高。因此，人口老齡化既是社會(huì)保障體系不斷完善的結(jié)果，也是影響社會(huì)保障發(fā)展，尤其是未來社會(huì)保障收支平衡的重要因素。鄭功成[6]（P71～72）認(rèn)為人口的發(fā)展決定著社會(huì)保障的項(xiàng)目及內(nèi)容結(jié)構(gòu)，它不是經(jīng)濟(jì)的也不是政治的因素，而是人口本身的發(fā)展需求決定著社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式具有決定性的影響。呂昭河[7]（P31～36）對(duì)云南省未來50年中人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)做了預(yù)測(cè)，認(rèn)為到2050年，云南人口的老齡化程度將達(dá)到19.43%～21.46%之間，即接近或者超過五分之一的人口年齡在65歲以上，人口老齡化增長(zhǎng)的速度為年均2.40%～2.59%之間，老齡化的迅速增長(zhǎng)對(duì)于目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系支出壓力增大。此外，梁海燕、徐行和代燕等[8]（P53～57）指出，云南省的真正人口紅利時(shí)間為2000～2021年，意味著在此20年間總撫養(yǎng)比低于50%，老年化也低于10%，同時(shí)2020年也是新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的最后時(shí)期，就是說對(duì)于云南省而言，未來幾年是全面推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵時(shí)期。本文基于第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建模型，分析了云南省新農(nóng)保制度的可持續(xù)性。

二、人口預(yù)測(cè)模型構(gòu)建和分析

據(jù)《2010 年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，2011 年我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量為6.74億，占總?cè)丝诘?0.32% 。結(jié)合前兩次人口普查數(shù)據(jù)所得我國(guó)近20年的年齡結(jié)構(gòu)變化如表 1。表 1 數(shù)據(jù)顯示，近 10 年間老年人口數(shù)量所占比重不斷增加，人口年齡結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出老齡化趨勢(shì)。

根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，假設(shè)：（1） 城鄉(xiāng)生育率相同，使用全省生育率作為農(nóng)村人口的生育水平；（2）死亡率、生育率在五歲年齡組內(nèi)都是相同水平；（3）死亡率、生育率維持2010年水平不變；（4）不考慮城鄉(xiāng)遷移（在省內(nèi)城市化或遷出本省）。根據(jù)所獲得的數(shù)據(jù)和研究目的，采用年齡性別遞推法進(jìn)行人口預(yù)測(cè)：

（1）0歲年齡數(shù)人口數(shù)量與育齡婦女人數(shù)乘以所在年齡組生育率后相加，得出一年的生育人數(shù)，用2010年小普查的性別比得出男、女出生人數(shù)，形成1年后的0歲年齡組分性別的人口數(shù)。

（2）1～99歲：目前某年齡組的人數(shù)乘以所在年齡組的存活率（1-死亡率），得出1年后下1年齡的存活人數(shù)。

（3）最高年齡組（年齡開口組）： 99歲的人數(shù)乘以（95-99）歲的存活率（1-死亡率），得出1年后的存活人數(shù)，再加上（100+）年齡組的人數(shù)乘以（100+）歲的存活率（1-死亡率），二者的和即為1年后（100+）年齡組的總?cè)藬?shù)。

從數(shù)據(jù)中我們可以看出，按目前的繳費(fèi)水平及實(shí)證調(diào)研的繳費(fèi)檔次，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)2020年出現(xiàn)收支缺口，缺口規(guī)模在1.7億元左右，隨著老齡化不斷加劇，收支缺口在2028年達(dá)到峰值110億元左右。為了避免出現(xiàn)農(nóng)?；鹗罩笨诘臓顩r，應(yīng)該提前建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金、按照國(guó)家充實(shí)全國(guó)社保基金的方法未雨綢繆，另外要提升農(nóng)保的統(tǒng)籌層次，放大基金的風(fēng)險(xiǎn)分散功能。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)該讓新農(nóng)保、城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等有效銜接。

四、云南省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策建議

（一）要逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面

《國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見》提出在2020年之前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，新農(nóng)保制度要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要提高這項(xiàng)制度本省的覆蓋面，這樣才有利于做大這項(xiàng)制度的風(fēng)險(xiǎn)池。新農(nóng)保制度中，參保農(nóng)民的繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，年滿60歲時(shí)，其可以獲得的養(yǎng)老金的替代率就越高。因此政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民盡早開始參保，并保持長(zhǎng)期繳費(fèi)。按繳費(fèi)檔次建立補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇較高的繳費(fèi)檔次，這樣有利于提高養(yǎng)老金的數(shù)額。政府要加大宣傳推廣力度，在新農(nóng)保制度的宣傳推廣工作中要用清晰明確的數(shù)字告訴廣大農(nóng)民早些參保的好處及多繳的補(bǔ)貼優(yōu)惠。其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，爭(zhēng)取在農(nóng)村人口老齡化高峰到來之前實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的全覆蓋，保障農(nóng)村老年人口的基本生活。

（二）配套建立完善的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理制度和基金監(jiān)管制度

目前，由于新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，基金積累規(guī)模較小，并且金融市場(chǎng)不夠成熟，新農(nóng)?；鸬耐顿Y方式主要還是購(gòu)買國(guó)債和存入銀行。然而隨著新農(nóng)保制度的推廣，基金積累的規(guī)模必定會(huì)有較大程度的提高，新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋敌枰獙I(yè)的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理，拓寬投資渠道，提高投資回報(bào)率。完善基金管理機(jī)構(gòu)，建立市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，允許其進(jìn)入某些周期較短，風(fēng)險(xiǎn)較小且回報(bào)穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或者針對(duì)其發(fā)行特別的債券項(xiàng)目，在流動(dòng)性和安全性前提下，穩(wěn)步提高其收益率，增強(qiáng)基金的保值增值能力。

（三）適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金

應(yīng)該比照全國(guó)社會(huì)保障基金的方式在省一級(jí)層面建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，以應(yīng)不時(shí)之需。儲(chǔ)備基金來源主要由省級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的變現(xiàn)或者轉(zhuǎn)持籌集，適當(dāng)劃撥財(cái)政資金及接受社會(huì)捐贈(zèng)資金。儲(chǔ)備基金要建立規(guī)范的管理制度，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)及保值增值要求。成立省級(jí)儲(chǔ)備基金管理委員會(huì)，保證基金的公開透明性。

（四）逐步實(shí)施“省級(jí)統(tǒng)籌”，擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)分散范圍及風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

云南省作為一個(gè)邊疆多民族省份，省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各市州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在較大差異。而新農(nóng)保制度一般以縣級(jí)為管理平臺(tái)，即制度模式、保障范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金調(diào)劑與運(yùn)行只是在縣級(jí)范圍內(nèi)保持統(tǒng)一。分散的管理模式和“制度碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)保制度的進(jìn)一步推進(jìn)，不利于制度的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。要逐步實(shí)施“省級(jí)統(tǒng)籌”，省級(jí)統(tǒng)籌的層次越高，制度調(diào)劑余缺的能力越大。在省級(jí)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理，將有助于降低縣域管理單位帶來的管理風(fēng)險(xiǎn)、投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，顯著降低機(jī)會(huì)成本。因此提高新農(nóng)保基金的投資運(yùn)營(yíng)管理層次，由省級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，對(duì)于新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋稻哂兄匾囊饬x。

（五）完善新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接

2010年云南省城鎮(zhèn)化率為35.2%，到2020年要達(dá)到50%左右，意味著將有半數(shù)以上的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。新農(nóng)保制度在制度設(shè)計(jì)上要考慮到與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和并軌。在城鎮(zhèn)化過程中可將部分征用土地的補(bǔ)償費(fèi)或者轉(zhuǎn)讓承包土地的收益用于新農(nóng)保的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌時(shí)，將城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保兩者的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶合并。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)該允許城鄉(xiāng)流動(dòng)勞動(dòng)力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，可以在城鄉(xiāng)兩類制度之間自由選擇，建立兩類制度之間流通的良好通道，為以后的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌做好制度準(zhǔn)備。

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未來人口老齡化趨勢(shì)范文第5篇

人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)通常會(huì)引起儲(chǔ)蓄率的變化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，進(jìn)一步導(dǎo)致市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)通常認(rèn)為人均收入增長(zhǎng)率與人口結(jié)構(gòu)關(guān)系密切，當(dāng)社會(huì)的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡態(tài)時(shí)，對(duì)儲(chǔ)蓄和投資都有著不利影響。

社會(huì)總撫養(yǎng)比重或撫養(yǎng)系數(shù)是由經(jīng)濟(jì)體中的人口年齡結(jié)構(gòu)決定的，這就意味著年齡結(jié)構(gòu)同時(shí)決定了勞動(dòng)力的供給能力和社會(huì)的生產(chǎn)效率。Daziger通過調(diào)查不同年齡群體的消費(fèi)占其稅后收入的平均比例，得出了消費(fèi)份額隨著年齡的增長(zhǎng)呈“倒U”形狀的結(jié)論。Senesi通過建立迭代模型，分析了年齡結(jié)構(gòu)與儲(chǔ)蓄傾向之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)隨著老齡化程度的加深，經(jīng)濟(jì)體中的總儲(chǔ)蓄傾向減弱，也就是說二者呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。唐東波通過建立VAR模型分析人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)居民儲(chǔ)蓄的影響，證明了人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)于我國(guó)的儲(chǔ)蓄具有擴(kuò)張性的影響。

以往的這些研究主要集中于人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)消費(fèi)與儲(chǔ)蓄行為的影響。

其實(shí)人口老齡化的過程還同時(shí)從勞動(dòng)力供給和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面影響著各產(chǎn)業(yè)的人均收入水平。首先，在勞動(dòng)力供給方面，受到人口老齡化的影響，適齡勞動(dòng)力的供給數(shù)量將產(chǎn)生一定程度的減少。勞動(dòng)力與資本的重要地位逐漸發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，當(dāng)勞動(dòng)力數(shù)量進(jìn)一步減少時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將呈現(xiàn)資本追逐勞動(dòng)力的狀態(tài)。勞動(dòng)力相對(duì)于資本數(shù)量上的稀缺將會(huì)導(dǎo)致人均收入水平的持續(xù)上漲，進(jìn)而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步升級(jí)。其次，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，人口老齡化時(shí)代的“銀發(fā)人口”將加快“劉易斯拐點(diǎn)”的到來，屆時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)將變得更具自由競(jìng)爭(zhēng)性和開放性。勞動(dòng)力稀缺引起的勞動(dòng)力價(jià)格差異在兩個(gè)市場(chǎng)間的消散，意味著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將無法繼續(xù)依賴傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門之間的勞動(dòng)力價(jià)格差。此時(shí)，發(fā)展中國(guó)家廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將無法持續(xù)地集中于生產(chǎn)效率低下的第一、第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而是應(yīng)選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)升級(jí)，即發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)從生產(chǎn)率低、消耗高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)率高、消耗低的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的沖擊

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷優(yōu)化升級(jí)的進(jìn)程中。截止到2011年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比為10.8:46.1∶43.1，在三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成中最明顯的變化是第三產(chǎn)業(yè)的比重大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的特征越來越明顯。但是由于我國(guó)自20世紀(jì)70年代以來全面推行的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致了我國(guó)生育率的明顯的下降，使得人口老齡化問題提前到來，人口年齡結(jié)構(gòu)的改變沖擊了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的各個(gè)領(lǐng)域。

(一)中國(guó)人口老齡化對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

1．中國(guó)人口老齡化對(duì)就業(yè)人口的規(guī)模影響。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幾十年中，總?cè)丝趧趧?dòng)就業(yè)率水平不斷提升，1982年全國(guó)的就業(yè)率為51.9%，到2011年，勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝跀?shù)的比例就達(dá)到了70.14%，可見人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入老年型以前我國(guó)的勞動(dòng)適齡人口(15—64歲)規(guī)模不斷增長(zhǎng)。充足的勞動(dòng)力供給向發(fā)展中的中國(guó)提供了兩個(gè)方面的福利，一是在此期間人口撫養(yǎng)比呈現(xiàn)下降的趨勢(shì);二是充足的、相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力為長(zhǎng)期以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了持久的“人口紅利”。而中國(guó)的人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)最直接的影響則是“人口紅利的消散”?！叭丝诩t利”的概念最早是由MasonAndrew提出的，并于21世紀(jì)初逐漸受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的重視。當(dāng)在經(jīng)濟(jì)體中的適齡勞動(dòng)比重較高、社會(huì)整體的生產(chǎn)性較強(qiáng)、社會(huì)負(fù)擔(dān)率較低等一系列有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素都來自于增加的生產(chǎn)性人口時(shí)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)就可以充分利用其年齡結(jié)構(gòu)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的利潤(rùn)，即人口紅利。人口紅利的產(chǎn)生也需要相應(yīng)的其他經(jīng)濟(jì)條件，如公共衛(wèi)生的進(jìn)步、教育水平的大幅提升、靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)和有效的經(jīng)濟(jì)政策等。

人口年齡結(jié)構(gòu)的這種“橄欖形”形態(tài)給發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)淼挠嘈?yīng)并不是十分明顯，但許多發(fā)展中國(guó)家曾受益于年輕型的年齡結(jié)構(gòu)，如東亞地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之間就有著高度的關(guān)聯(lián)性。我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)在“十一五”以前呈現(xiàn)出相似的形態(tài)，即勞動(dòng)力的供給長(zhǎng)期大于需求，中國(guó)人口老齡時(shí)代的到來將扭轉(zhuǎn)這樣的勞動(dòng)力供給格局。根據(jù)蔡昉等在《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)總體狀況》分析中的測(cè)算，從2004年開始，中國(guó)的新增勞動(dòng)人口數(shù)量將持續(xù)低于勞動(dòng)力的總需求量，而且這種差距將持續(xù)擴(kuò)大?！?〕2010—2015年間中國(guó)將達(dá)到勞動(dòng)人口數(shù)量的高峰，而大約在2030年左右，“嬰兒潮”時(shí)期出生的人口將步入老年時(shí)代，此時(shí)恰是中國(guó)老齡化前所未有的一個(gè)，而相應(yīng)就業(yè)人員的規(guī)模決定著我國(guó)人口紅利在未來的發(fā)展中無法繼續(xù)維持。人口老齡化對(duì)就業(yè)人員規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人口規(guī)模的變化上。在過去的30年中，我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量呈現(xiàn)出在第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步下降、在第二產(chǎn)業(yè)緩慢上升、在第三產(chǎn)業(yè)大幅上升的態(tài)勢(shì)。其中，第一產(chǎn)業(yè)將近40%的就業(yè)人口僅創(chuàng)造了10%左右的國(guó)民生產(chǎn)總值。而盡管第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例逐年增長(zhǎng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的就業(yè)人員結(jié)構(gòu)仍處于較低的水平。

2．中國(guó)人口老齡化對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

首先，人口老齡化時(shí)代對(duì)中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響的重要之一就是人口老齡化將導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量的大幅削減。2010年我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的程度已經(jīng)達(dá)到15.4%，比全國(guó)13.26%的平均水平高出2.14個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于城市老齡化程度。農(nóng)村人口老齡化的趨勢(shì)意味著從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比例將持續(xù)縮減。其次，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的遷移或者城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變與人口老齡化之間呈相互推動(dòng)的關(guān)系。由于工業(yè)化的過程必然伴隨著城鄉(xiāng)人口遷移所導(dǎo)致的人口遷移失衡，20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)的勞動(dòng)力發(fā)生了大規(guī)模地從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移，這種遷移改變了原本的城鄉(xiāng)就業(yè)格局。1987年我國(guó)在城鄉(xiāng)之間的人口遷移規(guī)模超過3000萬，到2000年則已經(jīng)超過了6300萬，遷移率接近5%。

1979—2003年之間中國(guó)城鎮(zhèn)新增人口中“鄉(xiāng)———城”遷移的人口達(dá)到了79%。部分學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀和對(duì)未來重度老齡化的預(yù)期，可通過在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行人口遷移的途徑解決該問題。姚從容對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后得出從農(nóng)村向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力將導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的事態(tài)更為嚴(yán)重的結(jié)論。劉昌平等在老齡化的背景下，通過建立模型證明“鄉(xiāng)———城”人口遷移緩解了城鎮(zhèn)的人口老齡化問題，同時(shí)也加速了農(nóng)村的老齡化問題。但其實(shí)城鄉(xiāng)人口遷移并不能從根本上解決中國(guó)人口老齡化的問題。因?yàn)槌青l(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變雖然能在時(shí)間上使該問題暫時(shí)緩解，但是遷移的過程本身又進(jìn)一步加速了城鄉(xiāng)之間老齡化程度的差異。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證實(shí)了兩點(diǎn):一是知識(shí)密集度高的社會(huì)足以利用少數(shù)的農(nóng)業(yè)人口支撐農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。二是具有高附加值的第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)的支柱力量，其中知識(shí)密集型的服務(wù)業(yè)日漸成為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)主動(dòng)迎接人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)所帶來的挑戰(zhàn)，其中知識(shí)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是解決第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不足的重要途徑。

(二)人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)分配領(lǐng)域的影響

1.中國(guó)的“未富先老”狀況

通過將中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化階段時(shí)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較高，而我國(guó)進(jìn)入老齡化時(shí)期的經(jīng)濟(jì)狀況仍處于發(fā)展中國(guó)家水平。2005年《中國(guó)老齡化報(bào)告》顯示，我國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡化時(shí)代。2000年中國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值只有850美元，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的總?cè)丝谥欣夏耆丝诒壤_(dá)到老年型人口的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的GDP為5000—10000美元，我國(guó)明顯呈現(xiàn)出“未富先老”的狀況。盡管“未富先老”的概念沒有被學(xué)術(shù)界系統(tǒng)地論證，相關(guān)的結(jié)論也沒有達(dá)成共識(shí)。但是根據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在2000年65歲以上人口達(dá)到7%的水平，此時(shí)人均GNP為840美元左右，按購(gòu)買力評(píng)價(jià)計(jì)算的人均GDP為3976美元。與之相比，2001年世界范圍內(nèi)的老齡化比例超過了7%，此時(shí)的世界人均GNP為5170美元，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的人均GDP為7742美元。〔由此可見，不論是與率先進(jìn)入人口老齡化的發(fā)達(dá)國(guó)家比較還是與世界平均水平相比，我國(guó)進(jìn)入老齡化時(shí)期的經(jīng)濟(jì)水平都沒有達(dá)到“富?！钡某潭?。

2.人口負(fù)擔(dān)比與養(yǎng)老保障體系的影響作用

如果“未富先老”的狀況已經(jīng)是一個(gè)既定的事實(shí)，那么必然將帶來人口總負(fù)擔(dān)系數(shù)的變化，而人口負(fù)擔(dān)比是影響社會(huì)分配結(jié)構(gòu)的重要因素。在人口老齡化的條件下，當(dāng)與老齡化水平相對(duì)應(yīng)的老人負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)時(shí)，社會(huì)財(cái)富必定要通過加重稅收、增加公共福利支出的方式，將資源配置向養(yǎng)老保障、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域傾斜。此外，老齡化對(duì)分配領(lǐng)域的影響與中國(guó)養(yǎng)老保障體系的模式密切相關(guān)。當(dāng)前，中國(guó)的養(yǎng)老保障體系仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，這種模式所對(duì)應(yīng)的人口年齡結(jié)構(gòu)是“金字塔”式的，年輕型人口對(duì)保障制度的支持是其得以持續(xù)發(fā)展的重要力量。當(dāng)人口老齡化的問題產(chǎn)生時(shí)，原本的養(yǎng)老保障制度勢(shì)必會(huì)受到由人口年齡結(jié)構(gòu)改變而帶來的沖擊。與之相比，個(gè)人累積式的養(yǎng)老金籌放制度似乎更符合中國(guó)的國(guó)情。然而以上兩種模式都會(huì)從不同角度對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的分配結(jié)構(gòu)造成影響，現(xiàn)收現(xiàn)付制傾向于影響我國(guó)的財(cái)政支出體系，而個(gè)人累積式則會(huì)通過個(gè)人收入分配影響社會(huì)的儲(chǔ)蓄水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

(三)我國(guó)人口老齡化對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的沖擊

人口老齡化對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響主要通過兩個(gè)方面來體現(xiàn)。一是人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變通過“儲(chǔ)蓄率”這一中間變量對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生影響;二是對(duì)老齡人口將產(chǎn)生新的消費(fèi)需求進(jìn)而引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。

1.人口老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響作為影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，高儲(chǔ)蓄率被許多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)證實(shí)了是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。如日本經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)的儲(chǔ)蓄率高達(dá)35%以上，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段的儲(chǔ)蓄率也隨著國(guó)民收入水平的提高呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。解釋高儲(chǔ)蓄率的原因有很多，如人均收入水平、金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度、家庭消費(fèi)模式的改變等，除此之外，人口結(jié)構(gòu)也是影響儲(chǔ)蓄率的重要因素。Leff通過對(duì)74個(gè)國(guó)家的資料進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)人口年齡結(jié)構(gòu)中的撫養(yǎng)比對(duì)儲(chǔ)蓄率有顯著影響?！?4〕王德文等通過建立回歸模型，對(duì)中國(guó)人口撫養(yǎng)比與儲(chǔ)蓄率間的關(guān)系進(jìn)行分析，得出我國(guó)的人均收入水平是決定儲(chǔ)蓄率水平的重要因素，同時(shí)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)儲(chǔ)蓄率有顯著影響的結(jié)論。根據(jù)人口老齡化的現(xiàn)狀和對(duì)未來重度人口老齡化的預(yù)期，人們的消費(fèi)現(xiàn)狀也會(huì)隨之調(diào)整。正如現(xiàn)代消費(fèi)理論所論述的，消費(fèi)不僅是由人們的現(xiàn)期收入所決定的，同樣取決于人們對(duì)未來收入情況的預(yù)期。老齡時(shí)期的收入狀況充斥著眾多不穩(wěn)定因素，因此人們傾向于進(jìn)行儲(chǔ)蓄而規(guī)避未來可能的風(fēng)險(xiǎn)。由人口年齡結(jié)構(gòu)引起的高儲(chǔ)蓄將從兩個(gè)方面影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)，一是當(dāng)期的高儲(chǔ)蓄必然會(huì)降低當(dāng)期的消費(fèi)水平，二是當(dāng)期的高儲(chǔ)蓄將繁榮未來老齡產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求。

2.對(duì)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響老齡產(chǎn)業(yè)是伴隨人口老齡化所產(chǎn)生的、滿足老齡消費(fèi)群體基本生活和娛樂需求所發(fā)展起來的，不僅為老年人口提供商品保障，同時(shí)提供特殊性的生活服務(wù)，國(guó)外又稱之為“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”。老年產(chǎn)業(yè)所覆蓋的領(lǐng)域廣闊而有針對(duì)性。針對(duì)性體現(xiàn)在其市場(chǎng)定位的消費(fèi)群體僅是老年人口。廣闊性體現(xiàn)在老齡產(chǎn)業(yè)可以滲透到三次產(chǎn)業(yè)的多個(gè)行業(yè)，如老年用品領(lǐng)域的消費(fèi)對(duì)象涵蓋了機(jī)械、器具、食品等產(chǎn)品，生活服務(wù)領(lǐng)域涉及到老年護(hù)理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年服務(wù)中心等市場(chǎng)，此外老年金融、保險(xiǎn)、老年教育、文化、休閑等方面也豐富了老年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。日本的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展為我國(guó)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

日本老齡產(chǎn)業(yè)起始于20世紀(jì)70年代，隨著日本老齡人口的增長(zhǎng)，老年產(chǎn)品日益受到消費(fèi)者的青睞，老年市場(chǎng)空間得到迅速地拓展。到20世紀(jì)90年代，從事老年產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元化經(jīng)營(yíng)，其不僅注重市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量，更是以高端策略服務(wù)于老年消費(fèi)群體。日本老年市場(chǎng)的高端性體現(xiàn)在企業(yè)以高端技術(shù)開發(fā)產(chǎn)品、以高技術(shù)產(chǎn)品打開市場(chǎng)、以高服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)和服務(wù)的專業(yè)化。老年產(chǎn)業(yè)每年以4%—5%的增長(zhǎng)速度成長(zhǎng)，預(yù)期將成為未來國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。中國(guó)經(jīng)歷了20世紀(jì)60、70年代的“嬰兒潮”，而后經(jīng)歷了80年代的“計(jì)劃生育政策”，我國(guó)如今已經(jīng)呈現(xiàn)出了“4—2—1”獨(dú)特的家庭模式。人口老齡化的初期，我國(guó)的養(yǎng)老模式仍是以家庭養(yǎng)老模式為主，但是隨著人口老齡化的進(jìn)一步深化，必然要求社會(huì)福利和社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)以補(bǔ)給家庭養(yǎng)老功能的不足。為了滿足老齡人口新的消費(fèi)偏好、消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)理念，老年產(chǎn)業(yè)將迎來不斷擴(kuò)大的發(fā)展規(guī)模和嶄新的發(fā)展領(lǐng)域。人口老齡化將改變?cè)镜漠a(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，其對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)更多地體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，日本的經(jīng)驗(yàn)告訴我們?nèi)丝诶淆g化對(duì)服務(wù)業(yè)的刺激不應(yīng)僅停留在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而更應(yīng)著眼于高技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

人口老齡化條件下我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策選擇

(一)開發(fā)老齡市場(chǎng)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)是伴隨老齡化現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生的，也是老年人口市場(chǎng)需求的必然結(jié)果。推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能僅僅依靠宏觀調(diào)控或政府主導(dǎo)的力量，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引入民間資本，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境吸引老齡事業(yè)的投資。首先，要鼓勵(lì)養(yǎng)老市場(chǎng)的開發(fā)。家庭養(yǎng)老功能的弱化必然導(dǎo)致其他養(yǎng)老模式的興起，商業(yè)化和社會(huì)化的老年服務(wù)將面臨著巨大的市場(chǎng)需求。因此，在政策上應(yīng)從稅收、貸款等方面給予老年產(chǎn)業(yè)更多的財(cái)政和金融支持，鼓勵(lì)資本的進(jìn)入，從老年設(shè)施、老年住宅設(shè)計(jì)、老年社區(qū)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域?yàn)樾乱淮B(yǎng)老模式的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，要拓展老年產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。不僅要從衣食住行等生活必需品領(lǐng)域滿足老年群體的商品需求，還應(yīng)在醫(yī)療護(hù)理方面加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)投入。我國(guó)的老齡化問題已經(jīng)顯現(xiàn)出高齡化的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，高齡群體的醫(yī)療護(hù)理和保健產(chǎn)品以及相關(guān)服務(wù)市場(chǎng)還處于萌芽期，因此應(yīng)盡快提升老年醫(yī)院、家庭護(hù)理、康復(fù)中心等服務(wù)的市場(chǎng)化程度。再次，要對(duì)老年市場(chǎng)進(jìn)行有效的市場(chǎng)規(guī)范。在鼓勵(lì)老年市場(chǎng)大力發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)保障其市場(chǎng)發(fā)展有法可依，通過制定相關(guān)法律文件，出臺(tái)相關(guān)的管理?xiàng)l例，保證老年產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

(二)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

人口年齡結(jié)構(gòu)的改變從勞動(dòng)力供給、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的節(jié)奏在人口老齡化的壓力下顯得過于緩慢。人口老齡化對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，不僅體現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)的升級(jí)而且體現(xiàn)在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化上，即完成由“高消耗、低產(chǎn)出、低效率”向“高產(chǎn)出、高效率、低消耗”的轉(zhuǎn)變。在人口老齡化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中，人口的老齡化趨勢(shì)將有力地促進(jìn)勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前這種勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要體現(xiàn)在通過促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題上。不可否認(rèn)，盡管 轉(zhuǎn)移至第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力多是從事門檻較低、投入資金少的服務(wù)行業(yè)，但在社區(qū)、家庭和個(gè)人服務(wù)等領(lǐng)域吸納的勞動(dòng)力有效地緩解了我國(guó)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，必然經(jīng)歷由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向技術(shù)含量較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求用新的服務(wù)方式、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)為生產(chǎn)和生活提供高附加值、高知識(shí)含量的新興服務(wù)，這個(gè)過程既包括對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造也涵蓋了對(duì)不同環(huán)境下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的自我塑造。

(三)提升人口質(zhì)量，重視人力資本作用