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      再生能源的好處

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      再生能源的好處范文第1篇

      【關(guān)鍵詞】非再生能源資源企業(yè);稅費(fèi)體制;對(duì)策思考

      一、我國(guó)現(xiàn)行資源稅費(fèi)制度存在的問(wèn)題

      我國(guó)的資源稅費(fèi)體系雖然在形式上基本完善,但在某些層面上仍存在不少問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:理論概念不確切,資源稅費(fèi)征收缺乏可操作性;資源稅費(fèi)的級(jí)差調(diào)節(jié)能力不足,不利于對(duì)資源的合理開(kāi)采;稅率總體偏低,嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等三個(gè)方面。

      (一)理論概念不清

      我國(guó)現(xiàn)行的資源稅和補(bǔ)償費(fèi)制度從名稱(chēng)和性質(zhì)規(guī)定來(lái)看,均存在一定的理論概念不清的問(wèn)題。第一,資源稅是國(guó)家以犧牲非再生能源資源為代價(jià)征收的稅,體現(xiàn)的是對(duì)國(guó)家非再生能源資源的有償使用。而稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配的一種手段,具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性三個(gè)特性,不需要對(duì)納稅人付出任何代價(jià)。因而,資源稅不符合稅收的性質(zhì)。第二,在我國(guó)現(xiàn)行的資源稅費(fèi)制度中,資源補(bǔ)償費(fèi)被解釋為“對(duì)地勘費(fèi)的補(bǔ)償”,其存在的問(wèn)題更為明顯。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》實(shí)施后,采礦權(quán)申請(qǐng)者必須向探礦權(quán)人支付探礦權(quán)價(jià)款,才能獲得供采礦使用的地質(zhì)勘查資料,地質(zhì)勘探費(fèi)能夠通過(guò)采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)獲得補(bǔ)償。此時(shí),地質(zhì)勘探費(fèi)用已構(gòu)成采礦權(quán)價(jià)值的一部分,再征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),無(wú)疑是重復(fù)征收。

      (二)級(jí)差調(diào)節(jié)不足

      各國(guó)現(xiàn)行的非再生能源資源稅費(fèi)體系中,雖然名稱(chēng)不盡相同,但都考慮了絕對(duì)地租和級(jí)差地租。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論證明,征收級(jí)差地租不會(huì)扭轉(zhuǎn)資源開(kāi)采者的開(kāi)采行為,是比絕對(duì)地租更有效分配經(jīng)濟(jì)租金的方式。

      在世界各國(guó)的資源稅費(fèi)體系中,權(quán)利金等構(gòu)成了絕對(duì)地租,資源租金稅、累進(jìn)利潤(rùn)稅等構(gòu)成了級(jí)差地租。但在中國(guó)目前的資源稅費(fèi)制度中,屬于級(jí)差地租的資源稅費(fèi)只有資源稅一個(gè)項(xiàng)目。調(diào)節(jié)級(jí)差收入,維護(hù)資源的合理開(kāi)采是開(kāi)征資源稅的初衷。但由于我國(guó)現(xiàn)行的資源稅的稅額確定不合理,納稅人的納稅負(fù)擔(dān)不公平,非再生能源資源企業(yè)間的不平等亦在所難免。更為關(guān)鍵的是,由于資源稅被列為地方稅,調(diào)節(jié)級(jí)差收入的目標(biāo)落空。另外,由于資源稅未和開(kāi)采回采率、采礦貧化率等非再生能源資源開(kāi)采指標(biāo)相掛鉤,未能起到合理利用和保護(hù)資源的作用,背離了設(shè)立資源稅的初衷。非再生能源資源企業(yè)為減少虧損,在資源開(kāi)發(fā)上,常常采取采富棄貧,采易棄難等不合理行為,加重了維護(hù)和保護(hù)資源的難度。

      (三)資源稅稅率總體偏低

      我國(guó)的資源稅費(fèi)制度從20世紀(jì)90年代制定沿用至今,一直采取維持低稅率的政策,且在這20多年中未能隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化,對(duì)稅率進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,造成現(xiàn)行稅率嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)狀。過(guò)低的資源稅率亦使資源價(jià)格不能反映其價(jià)值,使資源開(kāi)采業(yè)變成了一個(gè)暴利行業(yè),助長(zhǎng)了開(kāi)采企業(yè)的亂采亂挖之風(fēng),損失了國(guó)家的收益。稅率如此的低,導(dǎo)致我國(guó)資源稅的稅收收入總體增長(zhǎng)緩慢,總量太低。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)我國(guó)非再生能源資源的稅種以及稅率設(shè)置進(jìn)行改革已經(jīng)成了迫在眉睫的事情。

      二、非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)體制問(wèn)題總結(jié)分析

      第一,目前我國(guó)非再生能源資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。通過(guò)對(duì)比分析其它行業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),發(fā)現(xiàn)非再生能源資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)最重,其中非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)最重要原因是增值稅和企業(yè)所得稅的負(fù)擔(dān)過(guò)重,并沒(méi)有考慮到非再生能源資源企業(yè)的特殊性給予一定的優(yōu)惠政策。

      第二,我國(guó)目前針對(duì)非再生能源資源企業(yè)所設(shè)置的特殊稅費(fèi)不合理,其中資源稅的征稅原則就與事實(shí)相違背,并沒(méi)有很好的起到級(jí)差調(diào)節(jié)作用;其次資源稅稅率過(guò)低,相比國(guó)外我國(guó)的資源水平很低;資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的設(shè)置重復(fù)。

      第三,我國(guó)非再生能源資源企業(yè)的稅費(fèi)分配不公,目前的稅費(fèi)分配政策明顯不利于資源開(kāi)采地,造成資源開(kāi)采地的財(cái)政收入不足,對(duì)資源開(kāi)采所造成的環(huán)境破壞和基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,影響資源開(kāi)采地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

      三、完善非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)改革的對(duì)策思考

      (一)減輕非再生能源資源企業(yè)總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、調(diào)整所得稅和增值稅

      我國(guó)非再生能源資源行業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯高于其它行業(yè),過(guò)重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不利于非再生能源資源企業(yè)的發(fā)展,一方面抑制了非再生能源資源企業(yè)的投資,不利于非再生能源資源行業(yè)效率水平的提高;另一方面限制了非再生能源資源企業(yè)自身對(duì)非再生能源資源開(kāi)采所造成的外部性的補(bǔ)償,持續(xù)惡化非再生能源資源開(kāi)采地的環(huán)境。礦上企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)中最重的是增值稅,國(guó)外非再生能源資源企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)幾乎為零,減輕非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)從增值稅入手。雖然我國(guó)對(duì)增值稅由生產(chǎn)型變成消費(fèi)型,但是由于非再生能源資源企業(yè)的特殊性,設(shè)備并不是主要投入,這種改革對(duì)非再生能源資源企業(yè)的負(fù)擔(dān)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。所以目前增值稅的改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入,可以給予礦上企業(yè)的扣稅項(xiàng)更多優(yōu)惠,或者直接降低非再生能源資源企業(yè)增值稅稅率到一個(gè)很低的水平,更進(jìn)一步可以學(xué)習(xí)國(guó)外稅費(fèi)體系,直接取消增值稅。雖然目前我國(guó)增值稅在稅費(fèi)中的主體地位無(wú)法改變,但改革方向是應(yīng)當(dāng)朝著增值稅負(fù)擔(dān)降低,甚至最終取消增值稅。

      非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)中另一個(gè)主要的稅費(fèi)是企業(yè)所得稅,我國(guó)非再生能源資源企業(yè)的所得稅與其它工業(yè)部門(mén)一樣,但是由于非再生能源資源的不可再生特點(diǎn),非再生能源資源企業(yè)需要不斷對(duì)非再生能源的勘探進(jìn)行投入,才能礦業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,所以相同的企業(yè)所得稅政策對(duì)非再生能源資源企業(yè)存在著不公,非再生能源資源企業(yè)在整體的負(fù)擔(dān)要高過(guò)于其它企業(yè)。另外根據(jù)國(guó)外所得稅的經(jīng)驗(yàn),國(guó)外對(duì)非再生能源資源企業(yè)的所得稅征收普遍采取優(yōu)惠政策,如加速非再生能源資源企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊,允許非再生能源資源企業(yè)將非再生能源資源的勘探投入從所得稅的應(yīng)稅所得中扣除。我國(guó)非再生能源資源企業(yè)的所得負(fù)擔(dān)明顯要高于國(guó)外非再生能源資源企業(yè),不利于我國(guó)非再生能源資源企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力,也不利于整個(gè)非再生能源資源企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。所以應(yīng)當(dāng)給予我國(guó)非再生能源資源企業(yè)的所得稅一定的優(yōu)惠政策,可以直接學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大非再生能源資源企業(yè)應(yīng)稅所得扣除項(xiàng),比如將非再生能源資源的勘探投入從所得稅應(yīng)稅所得中扣除。

      (二)完善我國(guó)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度、調(diào)整分配關(guān)系

      應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)資源稅和非再生能源資源費(fèi)中的一種,單獨(dú)設(shè)立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)或者借鑒國(guó)外的權(quán)利金制度,從根本上解決資源稅和非再生能源資源費(fèi)重復(fù)的問(wèn)題。新設(shè)立的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)或權(quán)利金要體現(xiàn)非再生能源資源的國(guó)家所有,是非再生能源資源所有者向非再生能源資源開(kāi)采者收取的費(fèi)用,體現(xiàn)的是非再生能源資源所有者的財(cái)產(chǎn)收益,所以權(quán)利金制度能很好的體現(xiàn)國(guó)家作為非再生能源資源所有者而向開(kāi)采者收取費(fèi)用,這就為權(quán)利金制度的建立提供了理論保證。

      對(duì)于新設(shè)權(quán)利金的收入歸屬問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)和目前資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)的分配比例相當(dāng)。根據(jù)對(duì)目前資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算,這兩者的收入主要集中在省級(jí)財(cái)政,地方所占比重超過(guò)80%。根據(jù)我國(guó)目前稅制的分配比例,中央政府的收入明顯高于地方政府,并且權(quán)利金的收入較少,對(duì)中央政府而言微不足道。另外從權(quán)利金的使用上來(lái)說(shuō),權(quán)利金主要用作于地方非再生能源資源的勘探和環(huán)境保護(hù),所以權(quán)利金大部分歸屬地方政府是順理成章的事,保證了事權(quán)和財(cái)權(quán)的整體統(tǒng)一。

      (三)建立環(huán)境保護(hù)和資源耗竭補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金制度

      為了保證非再生能源資源開(kāi)采地的生態(tài)環(huán)境,根據(jù)國(guó)外相關(guān)的稅費(fèi)制度,建立耕地復(fù)墾基金制度和可持續(xù)發(fā)展基金制度。在非再生能源資源企業(yè)申請(qǐng)礦業(yè)開(kāi)采權(quán)時(shí)需要提供相應(yīng)的土地復(fù)墾計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)措施,管理部門(mén)對(duì)此進(jìn)行審批,收取一定的保證金。保證非再生能源資源企業(yè)能夠完成土地復(fù)墾計(jì)劃。并且對(duì)非再生能源資源開(kāi)采地的各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè),以督促非再生能源資源企業(yè)的環(huán)境治理。如果環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測(cè)不合格,對(duì)非再生能源資源企業(yè)進(jìn)行一定的懲罰性措施,如果非再生能源資源企業(yè)不執(zhí)行上述措施,非再生能源資源企業(yè)繳納的保證金政府可以用來(lái)完成環(huán)境保護(hù)。

      另一個(gè)關(guān)鍵的因素就是資源的不可再生性,資源枯竭時(shí)開(kāi)采地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)遇到嚴(yán)重問(wèn)題。目前我國(guó)東北很多資源型城市就遇到了這種情況。為了保證資源枯竭時(shí)資源所在地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展,應(yīng)當(dāng)設(shè)立資源耗竭補(bǔ)貼制度,目前我國(guó)根本沒(méi)有建立起合理有效的耗竭補(bǔ)貼制度。應(yīng)當(dāng)從非再生能源資源的收益中提取部門(mén),對(duì)耗竭補(bǔ)貼的補(bǔ)償,支持當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市教育、衛(wèi)生、交通等公共設(shè)施。

      (四)建議開(kāi)征資源租金稅

      我國(guó)的現(xiàn)行資源稅費(fèi)體系中的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等資源稅費(fèi)實(shí)質(zhì)上就是國(guó)外的權(quán)利金,但我們卻將簡(jiǎn)單事項(xiàng)復(fù)雜化了。我國(guó)現(xiàn)行的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)既不符合國(guó)際慣例,也缺乏可操作性,因此有必要將屬于權(quán)利金的稅費(fèi)項(xiàng)目合并,統(tǒng)一成權(quán)利金。資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目都由資源開(kāi)采企業(yè)繳納,依照國(guó)際慣例合并成權(quán)利金后,納稅主體沒(méi)有發(fā)生變動(dòng)。帶來(lái)的好處是繳納環(huán)節(jié)和征收部門(mén)減少,既符合簡(jiǎn)化稅制、公平賦稅的原則,又給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)“雙贏”的便利。

      其次,用資源租金稅來(lái)代替石油特別收益金,并用于其他非再生能源資源。建議中央與地方政府共享石油特別收益金,在條件允許的情況下,統(tǒng)一開(kāi)征由中央與地方政府共享的非再生能源資源(煤炭、石油、天然氣)租金稅,以此調(diào)節(jié)資源開(kāi)采企業(yè)的級(jí)差收入,擴(kuò)大地方政府財(cái)政收入,實(shí)現(xiàn)以形成“取之于礦,用之于礦”的良性機(jī)制。

      參考文獻(xiàn):

      [1]Minerals Management Service.Mineral Revenues 2000[Z].U.S. Department of the Interior 2000.

      [2]蒲志仲,沈承梅.現(xiàn)代稅收視角下的礦產(chǎn)資源稅[J].資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì).2008,(7):43-46.

      再生能源的好處范文第2篇

      根據(jù)哈佛大學(xué)和美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃署(ARPA)報(bào)道,ARPA能源部已授予哈佛大學(xué)工程與應(yīng)用科學(xué)(SEAS)學(xué)院的一個(gè)研究小組60萬(wàn)美元?jiǎng)?chuàng)新資金,用以研發(fā)一種液流電池,其存的儲(chǔ)能量可來(lái)源于風(fēng)力渦輪機(jī)、太陽(yáng)能電池板。

      他們說(shuō),研究人員正在與一個(gè)從事電化學(xué)商業(yè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的可持續(xù)創(chuàng)新公司合作,共同開(kāi)發(fā),以提高電池的實(shí)用性,并希望這種改善能夠取代石油化學(xué)能源。

      哈佛大學(xué)工程與應(yīng)用科學(xué)學(xué)院的材料和能源技術(shù)學(xué)教授邁克爾·阿齊茲說(shuō),雖然自動(dòng)化系統(tǒng)、機(jī)器人以及其它類(lèi)型的新技術(shù)使用太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電等由可再生能源產(chǎn)生的能量比使用傳統(tǒng)電力更具競(jìng)爭(zhēng)力,但是其在很大程度上取決于自然因素,因?yàn)槟壳皼](méi)有更好的實(shí)際的方式來(lái)存儲(chǔ)大量的可再生能源。

      “如果我們的電力主要是從間歇性的可再生能源產(chǎn)生的,如風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽(yáng)能光伏,非常大量的能量?jī)?chǔ)存是必需的”,他在一個(gè)新聞會(huì)上說(shuō),“這種大規(guī)模的存儲(chǔ)問(wèn)題目前不存在成本效益的解決方案?!?/p>

      阿齊茲和他的團(tuán)隊(duì)認(rèn)為液流電池——一種以液態(tài)化學(xué)品存儲(chǔ)電能的可高度充電的燃料電池,可能有效解決這個(gè)問(wèn)題。研究人員稱(chēng),電池的得名,是由于液態(tài)化學(xué)品在電化學(xué)轉(zhuǎn)換器件中流動(dòng),并存儲(chǔ)在低成本的大小不等的電池槽中。電池槽的容量是非常大的,由設(shè)計(jì)者來(lái)決定。峰值功率大小可由電化學(xué)轉(zhuǎn)換器件的型號(hào)設(shè)置,電池能量大小由電池槽的存儲(chǔ)容量來(lái)決定。

      阿齊茲稱(chēng),與這種電池相比,那些用在汽車(chē)和移動(dòng)設(shè)備上的固體電極電池,其能量轉(zhuǎn)換硬件和儲(chǔ)能能力是捆綁式的關(guān)系,這意味著固體電極電池的放電功率峰值只能維持不到一個(gè)小時(shí)的時(shí)間。然而,研究表明,可再生能源電池通過(guò)電網(wǎng)進(jìn)行峰值放電需要一兩天的時(shí)間,這使得這些類(lèi)型的電池的使用成本高昂。

      單單液流電池本身也不是答案,因?yàn)槟切┠壳罢陂_(kāi)發(fā)的,在價(jià)格方面也有局限性,阿齊茲說(shuō):“液流電池中儲(chǔ)能的化學(xué)品非常昂貴,也難以維持良好的工作性能”。

      再生能源的好處范文第3篇

      循環(huán)農(nóng)業(yè)是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用和體現(xiàn)。我們知道,在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,環(huán)境污染不斷加重,自然生態(tài)遭受?chē)?yán)重破壞,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到極大挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)不斷地反思和探索,人們發(fā)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類(lèi)按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),能使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中去,它以實(shí)現(xiàn)使用的減量化(Reduce)、產(chǎn)品的反復(fù)使用(Reuse)和廢棄物的資源化(Recycle)為目的(簡(jiǎn)稱(chēng)3R原則),強(qiáng)調(diào)清潔的持續(xù)性生產(chǎn)。目前,循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種可持續(xù)發(fā)展模式,已經(jīng)在我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛地開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。但是,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引用才開(kāi)始不久,換句話(huà)說(shuō),即可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)農(nóng)業(yè)才剛剛起步。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看,人類(lèi)已經(jīng)經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)三種發(fā)展型態(tài),目前正在向可持續(xù)的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)型態(tài)發(fā)展。我國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是典型的循環(huán)農(nóng)業(yè),也是世界上最早的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型態(tài),它存在了數(shù)千年的歷史,是一種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,可稱(chēng)之為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但從20世紀(jì)中葉(發(fā)達(dá)國(guó)家從19世紀(jì)中葉)開(kāi)始,由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要,不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化,被石油農(nóng)業(yè)所代替。然而,石油農(nóng)業(yè)雖然適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要,能夠與現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相匹配,但它與傳統(tǒng)工業(yè)一樣是一種線性經(jīng)濟(jì),是不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。我國(guó)發(fā)展石油農(nóng)業(yè)的時(shí)間不算長(zhǎng),但造成的危害卻十分嚴(yán)重,有目共睹。①由于大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑等非自然物質(zhì)和農(nóng)業(yè)廢棄物直接向環(huán)境排放,已逐漸形成了水體、土壤、生物到大氣的立體污染。有關(guān)研究表明,我國(guó)每年因過(guò)量、不合理施肥造成1000多萬(wàn)噸的氮流失到農(nóng)田之外,污染地下水,使湖泊、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)富營(yíng)養(yǎng)化,導(dǎo)致水藻生長(zhǎng)過(guò)盛、水體缺氧、水生生物死亡;同時(shí),施用的氮肥中有很多以溫室氣體形式逸失到大氣當(dāng)中。大量使用化學(xué)農(nóng)藥等造成目前全國(guó)至少有1300萬(wàn)~1600萬(wàn)公頃耕地受到污染,每年因污染減產(chǎn)糧食1000萬(wàn)噸,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)200億元。②秸稈、垃圾污染。每逢春秋之際,農(nóng)田產(chǎn)生大約6.5億噸秸稈,其中有30%焚燒,10%丟棄溝渠。畜禽養(yǎng)殖,尤其是規(guī)模化養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量垃圾與糞便,未經(jīng)處理便棄于農(nóng)田和排入溝渠,污染了農(nóng)田和水體,導(dǎo)致人畜共患疾病20多種。同時(shí),秸稈和畜禽糞便的不合理處置都要產(chǎn)生大量的溫室氣體。③白色垃圾污染。我國(guó)每年農(nóng)用薄膜用量達(dá)120萬(wàn)噸,覆蓋面積967.4萬(wàn)公頃,白色污染隨處可見(jiàn)。④食品安全。由于生產(chǎn)、養(yǎng)殖過(guò)程中各種農(nóng)藥和含有激素的飼料添加劑、各種重金屬微量元素侵入土壤和水體中,通過(guò)食物鏈對(duì)人體的健康造成極大危害,食品安全已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要難題。因此,樹(shù)立資源憂(yōu)患意識(shí),科學(xué)利用有限資源,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)人民身體健康,成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

      二、農(nóng)村能源消費(fèi)狀況分析

      (一)商品能源消費(fèi)

      農(nóng)村商品能源消費(fèi)主要包括兩個(gè)方面,即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能和農(nóng)民生活用能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、噴灌等方面的用能。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力也快速增加,2007年達(dá)到76589.6萬(wàn)千瓦,比2006年增長(zhǎng)5.6%;2007年農(nóng)村用電量5509.9億千瓦小時(shí),比2006年增加11%。農(nóng)民生活用能方面,在煤炭、電力、液化氣、煤氣等為代表的商品能源消費(fèi)上,近年來(lái)人均生活用能增長(zhǎng)較快(如圖1),從2000年77千克標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2006年131千克標(biāo)準(zhǔn)煤,平均每年增長(zhǎng)約9.26%,超過(guò)城市增長(zhǎng)速度5.08%(城市為4.18%)。

      (二)非商品能源消費(fèi)

      目前,農(nóng)村生活消費(fèi)非商品用能主要是沼氣、秸稈和薪柴(如表1)。從三者的構(gòu)成比例看,秸稈和薪柴占絕大部分,只有極小部分(不到2%)的比例為沼氣。從近年的發(fā)展趨勢(shì)看,沼氣盡管占有比例很少,但在國(guó)家政策資金的大力支持下發(fā)展較快;秸稈占比有所增加,其原因是商品能源價(jià)格的上漲,使農(nóng)民商品能源消費(fèi)減少;在政府大力提倡環(huán)境保護(hù)與封山育林的號(hào)召下,薪柴比例有所下降??梢灶A(yù)見(jiàn),在現(xiàn)有農(nóng)村生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)下,隨著農(nóng)村能源消費(fèi)需求的增長(zhǎng),必然會(huì)增加秸稈和薪柴的消費(fèi)。這種過(guò)度依賴(lài)秸稈和薪柴低效的用能消費(fèi)方式,不僅容易造成空氣污染,更會(huì)加大林草植被資源的破壞,嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)是最大限度依賴(lài)于自然又是人為強(qiáng)度控制的特殊生產(chǎn)部門(mén),既是生態(tài)環(huán)境的受害者又是最主要的“貢獻(xiàn)者”之一。循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,要求改變石油農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響和破壞,并不斷“貢獻(xiàn)”于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。顯然,轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)低效的用能方式與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展目的是一致的。在這種轉(zhuǎn)變中,需要有優(yōu)質(zhì)高效的可再生能源替代傳統(tǒng)的能源,而被替代下來(lái)的秸稈、薪柴又必須作為資源進(jìn)入到循環(huán)農(nóng)業(yè)的循環(huán)流中去,實(shí)現(xiàn)3R原則下的可持續(xù)清潔生產(chǎn)。

      三、可再生能源在循環(huán)農(nóng)業(yè)中的利用:以沼氣為例

      能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),可再生能源的清潔、無(wú)污染、可循環(huán)的特點(diǎn),符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念,這注定它在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著不可替代的作用。沼氣作為最貼近農(nóng)村特點(diǎn)的可再生能源,具有無(wú)可比擬的優(yōu)點(diǎn),在循環(huán)農(nóng)業(yè)中擔(dān)當(dāng)著主角地位。

      (一)沼氣的優(yōu)點(diǎn)

      第一,沼氣能源在我國(guó)農(nóng)村分布廣泛,便宜實(shí)惠??梢哉f(shuō),凡是有生物的地方都有可能獲得制取沼氣的原料,所以沼氣在農(nóng)村是一種取之不盡,用之不竭的再生能源。第二,我國(guó)地廣人多,生物質(zhì)能資源豐富。研究表明,在21世紀(jì),無(wú)論在農(nóng)村還是城鎮(zhèn),都可以根據(jù)本地的實(shí)際情況,就地利用糞便、秸稈、雜草、廢渣、廢料等生產(chǎn)沼氣用來(lái)做飯、加熱、取暖和發(fā)電。第三,可以就地取材,節(jié)省開(kāi)支。在農(nóng)村建設(shè)沼氣電站,發(fā)酵原料就地取材,同時(shí),設(shè)備和技術(shù)都比較簡(jiǎn)單,管理和維修也很方便,大多數(shù)農(nóng)村都能辦到。據(jù)調(diào)查對(duì)比,小型沼氣電站每千瓦投資只要400元左右,僅為小型水電站的1/2至1/3,更比風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電低得多。第四,小型沼氣電站的建設(shè)周期短,只要幾個(gè)月時(shí)間就能投產(chǎn)使用,基本上不受自然條件變化的影響。采用沼氣與柴油混合燃燒,還可以節(jié)省17%的柴油。一個(gè)3~4口之家,修建一個(gè)10立方米的沼氣池,只要發(fā)酵原料充足、管理得好,就能解決照明、煮飯和洗澡等的燃料問(wèn)題。

      (二)利用模式

      目前我國(guó)有南北兩種典型的沼氣綜合利用模式。1.在北方地區(qū),由于氣候寒冷,年平均氣溫在5~14℃,尤其冬、春兩季雨雪冰凍,對(duì)沼氣池的正常運(yùn)行威脅很大,針對(duì)這種氣候條件,北方廣泛應(yīng)用的是“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)工程模式。“四位一體”模式是將半地下或全地下式沼氣池、豬舍、廁所組合在一起,設(shè)立在蔬菜簡(jiǎn)易溫室中,不僅解決了沼氣池的運(yùn)轉(zhuǎn)和牲畜生長(zhǎng)對(duì)溫度的要求,就地解決了人、牲畜糞便等沼氣池原料的供應(yīng),還利用沼渣、沼液對(duì)蔬菜施肥,生產(chǎn)有機(jī)蔬菜。2.在南方地區(qū),分布著大量的丘陵和山地,土壤貧瘠,但氣候條件卻可以滿(mǎn)足沼氣池在露天情況下常年運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)這種特點(diǎn),當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)工程模式。將養(yǎng)豬、建沼氣池和發(fā)展柑橘三者結(jié)合在一起,形成相互促進(jìn)的良性循環(huán),后又發(fā)展了“一池帶四小”(四小指小豬圈、小果園、小菜園、小魚(yú)塘)等庭院經(jīng)濟(jì)模式。

      (三)沼氣的作用

      沼氣在循環(huán)農(nóng)業(yè)中具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,據(jù)測(cè)算,一個(gè)8立方米的沼氣池,可處理4口之家、3~6頭生豬的人畜糞便和部分生活垃圾,全年可得沼氣385立方米、沼肥30立方米,替代薪材相當(dāng)于3.5畝左右林地的蓄積量,能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。第一,大量有機(jī)肥料的產(chǎn)生。建立沼氣池后,大量畜禽糞便送進(jìn)沼氣池發(fā)酵,不僅可生產(chǎn)沼氣,還可漚制出大量?jī)?yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料,擴(kuò)大了有機(jī)肥料的來(lái)源,而且由于腐熟程度高使肥效更好。沼液及沼渣總稱(chēng)為沼肥,是生物質(zhì)經(jīng)沼氣池厭氧發(fā)酵的產(chǎn)物。沼液中含有豐富的氮、磷、鉀、鈉、鈣等營(yíng)養(yǎng)元素;沼渣中除含上述成分外,還含有有機(jī)質(zhì)、腐植酸等。沼肥中的全氮含量比堆漚肥高40%~60%,全磷比堆漚肥高40%~50%,全鉀比堆漚肥高80%~90%,作物利用率比堆漚肥提高10%~20%。此外,沼液和沼渣中還含有微量元素和17種氨基酸以及多種微生物和酶類(lèi),對(duì)促進(jìn)作物和畜、禽、魚(yú)的新陳代謝,以及防治某些作物病蟲(chóng)害有顯著作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,沼液及沼渣常用于浸種、葉面施肥、防蟲(chóng)、盆栽、柑橘、梨、西瓜、蔬菜、水稻、烤煙、花生等的種植,以及栽培蘑菇、養(yǎng)殖蚯蚓等。凡是施用沼肥的作物不僅增強(qiáng)了抗旱防凍的能力,而且提高了秧苗的成活率。施用沼肥不但節(jié)省化肥、農(nóng)藥的噴施量,也有利于生產(chǎn)綠色無(wú)公害食品,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,增加農(nóng)村居民收入。另外,在畜牧業(yè)的發(fā)展中,沼氣可以解決“三料”(燃料、飼料和肥料)矛盾,促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。第二,凈化環(huán)境,保護(hù)生態(tài)。沼氣主要是對(duì)廢物進(jìn)行再利用,動(dòng)物糞便(如豬糞、牛糞)、剩菜、垃圾等,都可以作為沼氣的原料,并隨著這些原料進(jìn)入沼氣池,其所帶的病菌、寄生蟲(chóng)卵等,因密閉發(fā)酵而被殺死,從而改善了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生條件,減少疾病的傳染,對(duì)人畜健康都有好處。利用沼氣當(dāng)燃料,無(wú)煙無(wú)塵,清潔方便,可以改變農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)柴草亂堆、垃圾亂倒、污水亂流、蚊蠅亂飛的狀況,提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。同時(shí),利用沼氣作生活燃料后,可以減少生活用柴、用煤,節(jié)約秸稈和煤炭,減少森林砍伐和破壞,有利于保護(hù)林草資源,減少水土流失,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時(shí),可以避免直接燃燒秸稈和木柴,降低溫室氣體和有害氣體排放,有利于保護(hù)大氣環(huán)境,提高空氣質(zhì)量。

      四、構(gòu)筑以可再生能源為支撐的循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

      根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村目前存在的突出問(wèn)題,循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是構(gòu)筑以可再生能源為支撐的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。其思路是在“3R”原則的指導(dǎo)下,通過(guò)工程與技術(shù)措施,充分利用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能以及風(fēng)能等可再生能源為基礎(chǔ)和動(dòng)力,綜合利用自然資源,減少資源投入;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量的優(yōu)化配置和梯級(jí)利用,最大限度減少農(nóng)業(yè)廢棄物,提高利用效率。總之,這種運(yùn)行模式將以最少的資源,最小的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。

      (一)深入開(kāi)展農(nóng)村可再生能源工程

      根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地域氣候特點(diǎn),有針對(duì)性地選擇具有優(yōu)勢(shì)的可再生能源種類(lèi),加以開(kāi)發(fā)利用,并盡量輔之以其他種類(lèi),做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。1.利用當(dāng)?shù)氐奶?yáng)能資源推廣應(yīng)用太陽(yáng)熱水器、太陽(yáng)灶、被動(dòng)式太陽(yáng)房和戶(hù)用太陽(yáng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。2.利用當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)力資源推廣應(yīng)用小型離網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)。3.利用當(dāng)?shù)氐奈⑺苜Y源推廣微水電技術(shù)與產(chǎn)品。4.利用當(dāng)?shù)氐纳镔|(zhì)資源以及氣化、固化和液化轉(zhuǎn)化技術(shù),推廣應(yīng)用生物質(zhì)氣化、致密成型、生物質(zhì)乙醇和生物質(zhì)柴油燃料及其配套設(shè)備。5.利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物秸稈資源,推廣應(yīng)用高效低排放的省柴節(jié)煤灶以及商品化節(jié)能爐。通過(guò)有針對(duì)性的開(kāi)展農(nóng)村可再生能源工程,可以增加農(nóng)村能源供給,并最大程度地替代傳統(tǒng)的化石燃料,減少環(huán)境污染,凈化農(nóng)村室內(nèi)空氣,降低地方疾病發(fā)病率等,使農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量邁上一個(gè)新臺(tái)階,并為貧困地區(qū)提供教育機(jī)會(huì)和脫貧致富條件,走向共同富裕。

      (二)積極推動(dòng)鄉(xiāng)村清潔工程

      重點(diǎn)以村或鎮(zhèn)為單位,推進(jìn)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水等“三廢”向清潔燃料、有機(jī)肥料、高效飼料等“三料”的資源轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益。1.通過(guò)集成配套推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)能等實(shí)用技術(shù)和工程措施,凈化水源、凈化田園、凈化庭院,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的“三生”目標(biāo)。2.在適宜或經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展粗放且具備規(guī)模地區(qū),推廣以農(nóng)村戶(hù)用沼氣、污水凈化、垃圾秸稈堆肥、物業(yè)化服務(wù)為重點(diǎn)的“四結(jié)合”型模式。3.在養(yǎng)殖小區(qū)、大中型養(yǎng)殖場(chǎng)集中的地區(qū),突出建設(shè)規(guī)?;募S便和污水處理、沼氣和有機(jī)肥生產(chǎn)及企業(yè)化運(yùn)作、物業(yè)化管理結(jié)合為主體的“集約型”模式。4.對(duì)各種作物秸稈進(jìn)行綜合利用,可以根據(jù)條件因地制宜地用作沼氣、食用菌、商品有機(jī)肥料、生物質(zhì)固化成型燃料等的生產(chǎn)原料,或直接機(jī)械粉碎還田,增加土壤有機(jī)肥料。

      (三)擴(kuò)大推廣生態(tài)家園富民工程

      以沼氣為紐帶,整合利用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),因地制宜地建設(shè)各類(lèi)能源生態(tài)模式,促進(jìn)高效種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,形成能流和物流的良性循環(huán),達(dá)到家居溫暖、庭院清潔、經(jīng)濟(jì)高效和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)公害的目標(biāo)。根據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn),在北方實(shí)施生態(tài)家園富民工程的重點(diǎn)是建設(shè)包括沼氣池、豬圈、廁所和日光溫室在內(nèi)的“四位一體”能源生態(tài)模式;在南方建設(shè)包括沼氣池、豬圈、廁所和果園(或糧田、菜地、魚(yú)池等)在內(nèi)的“豬—沼—果(糧、菜、魚(yú))”能源生態(tài)模式;在西北適宜地區(qū)建設(shè)包括沼氣池、豬圈、廁所、果園和水窖在內(nèi)的“五配套”能源生態(tài)模式;另外,在居住點(diǎn)、甚至小鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)中建設(shè)生活污水凈化沼氣池,在有條件的養(yǎng)殖小區(qū)和集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程。

      (四)推動(dòng)沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

      沼氣是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)模式的重要支撐點(diǎn),與諸多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、領(lǐng)域相關(guān)聯(lián),互為因果,相互影響,重復(fù)循環(huán)??梢哉f(shuō),發(fā)展沼氣業(yè)是未來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的一場(chǎng)革命,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè),將推動(dòng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。所以,應(yīng)將沼氣列為農(nóng)村重要產(chǎn)業(yè)的范疇,把“沼氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)”做大做強(qiáng)。目前,我國(guó)沼氣建設(shè)很大一部分來(lái)自政府國(guó)債投資,今后,要嘗試沼氣建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作,例如可以采用BOT投資方式。通過(guò)組建鄉(xiāng)村沼氣開(kāi)發(fā)公司,先由其自籌資金進(jìn)行設(shè)計(jì)、購(gòu)料、施工、安裝、裝料發(fā)酵產(chǎn)氣,整個(gè)過(guò)程均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格后,再由政府進(jìn)行投資補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi),公司從政府投資中按標(biāo)準(zhǔn)支取報(bào)酬,其后政府可以委托公司繼續(xù)經(jīng)營(yíng),或公司經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后移交給政府,這樣就可逐步形成國(guó)家、農(nóng)民、社會(huì)共同辦沼氣的投資機(jī)制。在此過(guò)程中,要注意沼氣新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用,提高沼氣綜合利用效果。

      五、促進(jìn)農(nóng)村可再生能源發(fā)展的建議

      (一)加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃管理,保障發(fā)展健康有序

      可再生能源是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和核心,也是新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn),有必要納入農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃中,通過(guò)科學(xué)規(guī)劃管理,保障發(fā)展健康有序。我國(guó)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》今后15年的總體目標(biāo)是:提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重,解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電人口用電問(wèn)題和農(nóng)村生活燃料短缺問(wèn)題,推行有機(jī)廢棄物的能源化利用,推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)總體目標(biāo)要求,各地要因地制宜地制定本地區(qū)農(nóng)村可再生能源發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù),并注意與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)合與聯(lián)動(dòng),做到方向正確、目標(biāo)明確、計(jì)劃科學(xué)、措施得力,從而有序、快速、持久地推進(jìn)可再生能源健康快速發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的早日實(shí)現(xiàn)。另外,鑒于我國(guó)可再生能源存在的管理多頭、開(kāi)發(fā)混亂、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不系統(tǒng)等情況,政府還應(yīng)加強(qiáng)和完善對(duì)農(nóng)村可再生能源的管理,理順農(nóng)業(yè)、水利、電力、林業(yè)、貿(mào)易、計(jì)劃等部門(mén)的關(guān)系,制定發(fā)展可再生能源的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和行政許可辦法,建立健全可再生能源產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,以使農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)切實(shí)有效、規(guī)范有序地進(jìn)行。

      (二)著力采取有效措施,切實(shí)增加農(nóng)民收入

      加快農(nóng)村居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)村可再生能源消費(fèi)比例,降低傳統(tǒng)能源使用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,主要取決于農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)狀況改善程度及收入增加幅度。如果農(nóng)民收入難有實(shí)質(zhì)性的大幅度提高,那么農(nóng)村居民在進(jìn)行能源消費(fèi)選擇時(shí)就會(huì)選擇價(jià)格相對(duì)便宜的煤或干脆使用傳統(tǒng)的薪柴、稻草、秸稈,從而導(dǎo)致農(nóng)村居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢,甚至傳統(tǒng)能源的使用開(kāi)始出現(xiàn)大幅度反彈。近年來(lái),由于能源價(jià)格的大幅度全面上漲,致使農(nóng)村居民無(wú)法承受價(jià)格上漲的負(fù)擔(dān)而重新選擇使用傳統(tǒng)能源就是一個(gè)明顯的例證。因此,要想加快農(nóng)村居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整,確保農(nóng)村能源消費(fèi)環(huán)境安全,關(guān)鍵是要采取有效措施,切實(shí)增加農(nóng)民收入,這是確保農(nóng)村可再生能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

      (三)加大政府扶持力度

      從世界可再生能源的發(fā)展來(lái)看,均離不開(kāi)政府的大力扶持。目前,資金不足是制約農(nóng)村地區(qū)可再生能源推廣的主要因素,因?yàn)?,技術(shù)的研發(fā)與推廣以及設(shè)備的購(gòu)置與安裝等均需大量的資金投入。在目前農(nóng)民收入有限的條件下,如果僅靠農(nóng)民單方面的資金投入顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此,農(nóng)村可再生能源的發(fā)展需要政府的大力扶持,并充分發(fā)揮政府、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)各方面的積極性。自2003年我國(guó)農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)被列入國(guó)債項(xiàng)目后,至2007年中央財(cái)政已累計(jì)安排國(guó)債資金80億元。在政府的大力扶持下,戶(hù)用沼氣已經(jīng)形成了規(guī)模市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化雛形。至2006年底,全國(guó)農(nóng)村戶(hù)用沼氣總數(shù)已達(dá)到2200萬(wàn)戶(hù),年產(chǎn)沼氣約85億立方米,相當(dāng)于1330萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,7500萬(wàn)農(nóng)民可以直接受益。在政府直接支持的同時(shí),還應(yīng)加大融資政策支持力度,利用政府行為和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合,拓展資金來(lái)源渠道。在農(nóng)村信貸方面,實(shí)行國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn),銀行貸款一點(diǎn),地方各有關(guān)部門(mén)支持一點(diǎn),集體和個(gè)人自籌一點(diǎn)的政策,并以地方政府和個(gè)人投人為主,國(guó)家補(bǔ)助為輔為基本原則,盡量籌集更多資金。同時(shí),國(guó)家農(nóng)村能源的主管部門(mén)要根據(jù)規(guī)劃需要,加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào),將已有的扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金、農(nóng)村生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)基金、水保林建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金、生態(tài)家園富民計(jì)劃資金、小型公益設(shè)施農(nóng)村能源項(xiàng)目資金、農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目資金和農(nóng)村能源國(guó)際合作項(xiàng)目資金等進(jìn)行統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)使用,提高資金的使用效率。

      再生能源的好處范文第4篇

      關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展;能源開(kāi)發(fā);法制建設(shè)

      Abstract:China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure,exploitationandutilizationofenergy,especiallythenewandrenewableenergy.However,bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy,Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure,protectionandinnovationofenergytechnology,riskresolutionofenergysafety,andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.

      Keywords:sustainabledevelopment;energydevelopment;legalsystemconstruction

      一、可持續(xù)發(fā)展:中國(guó)能源發(fā)展及能源法制之路

      1992年6月,在巴西召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”上,183個(gè)國(guó)家的政府首腦簽署了五個(gè)實(shí)現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際文件,其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。但是,《21世紀(jì)議程》并未直接對(duì)能源的使用提出明確的義務(wù)要求,而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注:《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類(lèi)居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾,在事隔十年后的2002年9月4日,可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)實(shí)施計(jì)劃》(又稱(chēng)《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》),該實(shí)施計(jì)劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議,將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分,各國(guó)同意采取聯(lián)合行動(dòng)“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價(jià)能源服務(wù)的機(jī)會(huì)以及實(shí)現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此,各國(guó)一致贊同以下六項(xiàng)優(yōu)先性建議:①“加強(qiáng)使用可靠、廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可接受且無(wú)害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù),廣泛使用風(fēng)能和太陽(yáng)能,或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo),各國(guó)必須“加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)家合作,包括通過(guò)能力建設(shè)、財(cái)政和技術(shù)援助支持各國(guó)的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項(xiàng)目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財(cái)富的機(jī)會(huì),使生物質(zhì)利用商業(yè)化,并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料,這種使用被視為更加無(wú)害環(huán)境,社會(huì)上可接受且成本效率較高”。④“為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)建議目標(biāo),制定國(guó)家能源政策和管理框架,以幫助創(chuàng)造能源部門(mén)所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域合作”以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注:《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段,參見(jiàn)[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》,曹明德、邵方、王圣禮譯,法律出版社2005年版,“原著序言Ι”第10-11頁(yè)。)。《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》為世界各國(guó)的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向:應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則,避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo);應(yīng)該實(shí)行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策;應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等)。

      1994年我國(guó)制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》,對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護(hù)確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動(dòng)綱領(lǐng)。但是,《中國(guó)21世紀(jì)議程》只是規(guī)定對(duì)開(kāi)發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價(jià)格方面給予優(yōu)惠(注:《中國(guó)21世紀(jì)議程》在2.16段(d)項(xiàng)規(guī)定:對(duì)環(huán)境污染治理、開(kāi)發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目,在稅收、信貸和價(jià)格等方面給以必要的優(yōu)惠。),這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而,這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正,中國(guó)的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路,這主要基于中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義:一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)周期以來(lái),再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年,在政府宏觀調(diào)控作用下,能源緊張的局面稍微得以緩解,但能源缺口依然存在。二是按照中國(guó)目前的發(fā)展速度,到2010年,中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5億噸,其中50%左右需要進(jìn)口。到2020年,中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將為5億噸,其中60%需要進(jìn)口。未來(lái)中國(guó)石油對(duì)海外資源的過(guò)度依賴(lài)和國(guó)際市場(chǎng)極大的不可預(yù)測(cè)性,將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的要求。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會(huì)的發(fā)展,都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費(fèi)資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià),實(shí)際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展,這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的??沙掷m(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展,也不是單指生態(tài)繼續(xù),而是指以經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng),是使人類(lèi)在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ),如果能源的利用方式不合理,就會(huì)破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類(lèi)自身的生存。因而,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對(duì)環(huán)境友好的能源利用方式。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向,著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲(chǔ)備,積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)利用,以達(dá)到為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的?!澳茉磻?zhàn)略的根本目標(biāo),就是要支持和保證中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和人民群眾日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求;二是能源的生產(chǎn)、消費(fèi)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào);三是提高能源供給的安全性。”[2]基于國(guó)家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定:十一五期間應(yīng)“貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作的能源戰(zhàn)略,努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系,以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?!笨梢?jiàn),“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展,并且與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面,其總體安排是:有序發(fā)展煤炭;加快開(kāi)發(fā)石油天然氣;在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開(kāi)發(fā)水電,優(yōu)化發(fā)展火電,推進(jìn)核電建設(shè);大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排,必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此,與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”。

      但是,與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實(shí)施的,由于當(dāng)時(shí)可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備,因而,在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵?,F(xiàn)階段,能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),2005年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的,體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念,但是由于過(guò)于原則而不具有操作性和具體適用性。目前,國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在加快《能源法》的研究和起草,同時(shí)在抓緊《石油天然氣法》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備,正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī),這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國(guó)能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

      二、利弊共存:能源開(kāi)發(fā)利用的客觀現(xiàn)實(shí)

      能源可按相對(duì)比較的方法來(lái)分類(lèi):①一次能源與二次能源;②可再生能源與非可再生能源;③常規(guī)能源與新能源;④燃料能源與非燃料能源;⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱(chēng),這是因?yàn)樗悄茉搭I(lǐng)域的新技術(shù),“新的和可再生的”是一個(gè)完整的含義,在英文中縮寫(xiě)為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言,常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源,而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開(kāi)發(fā)的能源。因而,煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源,而太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能以及核能、氫能等則為新能源,其中太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能為可再生能源,氫能是一種二次能源,其他則為一次能源[4]。

      能源是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ),人類(lèi)文明的進(jìn)步實(shí)則都和能源的利用息息相關(guān)?,F(xiàn)代社會(huì),為了滿(mǎn)足人們的生活需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,任何一個(gè)國(guó)家都不得不重視能源的開(kāi)發(fā)利用和新能源的探尋。在今天,失去了能源的支持,社會(huì)將是無(wú)法想像的。然而,能源的開(kāi)發(fā)利用盡管可以為人們帶來(lái)諸多好處,但是也會(huì)造成諸多弊端尤其是對(duì)環(huán)境的損害。事實(shí)上,任何一種能源包括新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,都會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定的負(fù)面影響,諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

      對(duì)化石燃料包括煤、石油、天然氣的開(kāi)采、燃燒、耗用等,都會(huì)給環(huán)境帶來(lái)?yè)p害。煤的開(kāi)采會(huì)污染水質(zhì),其燃燒會(huì)排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開(kāi)發(fā)利用方面,采油尤其是注水采油會(huì)導(dǎo)致地面沉降;采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會(huì)帶來(lái)一定的環(huán)境影響;在儲(chǔ)運(yùn)中的燃爆與泄漏可引起嚴(yán)重的環(huán)境污染;燃燒中的二氧化碳比煤略少,氮氧化物與煤相似,主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源,但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注:大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來(lái)源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒,是電力、化學(xué)、國(guó)防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機(jī)等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。),還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏,其中還有一些氡隨之進(jìn)入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源,但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動(dòng)植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的變化。在新能源與可再生能源方面,生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機(jī)化合物;風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來(lái)源之一,但風(fēng)力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會(huì)殺死候鳥(niǎo)和本地鳥(niǎo)類(lèi);太陽(yáng)能是一種很有效的能源手段,但太陽(yáng)能電池在制造中會(huì)產(chǎn)生一些有害物質(zhì);在地?zé)崂弥校瑴厝袝?huì)溶有石頭中的有害物質(zhì),地?zé)岚l(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點(diǎn),其使用也會(huì)帶出地下有害物質(zhì);而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對(duì)生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點(diǎn),但卻存在核輻射的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)核廢料處理的擔(dān)憂(yōu)。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會(huì)有助于氣候環(huán)境的改良,但由于技術(shù)上的局限,尚不能充分發(fā)揮它們的作用,對(duì)20億左右至今仍無(wú)法獲得可以負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微,相反,可持續(xù)發(fā)展的新形式會(huì)要求一種經(jīng)濟(jì)上可行、滿(mǎn)足需要、自力更生和無(wú)害環(huán)境的能源(注:有關(guān)能源的利弊兩面,可以參見(jiàn)王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》,化學(xué)工業(yè)出版社2005年版,第134-137頁(yè);[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》,曹明德、邵方、王圣禮譯,法律出版社2005年版,第44-51頁(yè)。)。

      可見(jiàn),能源的開(kāi)發(fā)利用,總會(huì)存在正面和負(fù)面兩個(gè)向度的影響。如何才能使能源的開(kāi)發(fā)利用趨利避害,無(wú)疑是我們需要解決的重大問(wèn)題。為此,一方面需要在技術(shù)層面上進(jìn)行技術(shù)升級(jí),使其盡可能最大限度地開(kāi)發(fā)利用能源,并同時(shí)避免或減少不利影響的發(fā)生;另一方面需要在管理層面上強(qiáng)化管理質(zhì)量,提高開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量,并防止因能源管理不當(dāng)而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是,必須借助法律的手段使能源開(kāi)發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)只有通過(guò)法律手段才能有效地防止因能源開(kāi)發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此,興利除弊、趨利避害,必須要有因勢(shì)利導(dǎo)、健全完善的能源法制。

      三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊:能源法制及其完善

      為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸,就必須要建立一套具有針對(duì)性的、切合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的能源法制系統(tǒng)。換言之,我們只有建立了先進(jìn)、完備的能源法制系統(tǒng),才可能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,解決能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,促進(jìn)新能源和可再生能源的合理開(kāi)發(fā)利用。基于可持續(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實(shí)及其未來(lái)發(fā)展走向的考量,我們應(yīng)將能源法制作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程,而不能僅從立法層面來(lái)尋求問(wèn)題的解決。因此,我國(guó)當(dāng)前的能源法制建設(shè),除應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外,還應(yīng)綜合考慮整個(gè)能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接,并應(yīng)考慮能源法的貫徹實(shí)施、人們的能源法制觀念以及能源法制價(jià)值導(dǎo)向等等。限于篇幅,本文專(zhuān)就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進(jìn)能源合理開(kāi)發(fā)利用的法制保障兩個(gè)方面提出建議。

      1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

      能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認(rèn)為,可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則或國(guó)際法上的原則。在筆者看來(lái),可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則,也不應(yīng)只作為能源國(guó)際合作的一項(xiàng)原則,而應(yīng)該作為一國(guó)國(guó)內(nèi)能源法的一項(xiàng)基本原則而得到確立。這是因?yàn)椋嚎沙掷m(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運(yùn)用法律和發(fā)展法律的基調(diào),是所有國(guó)家的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)[5]。這一基準(zhǔn)對(duì)于能源法制亦同樣適用,因而,有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念,在能源法中確立其為一項(xiàng)基本原則。可持續(xù)發(fā)展,如果只是作為一項(xiàng)倫理原則或國(guó)際法原則而不能作為國(guó)內(nèi)能源法的一項(xiàng)法律原則得到確立的話(huà),那么,可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”,缺乏法律的強(qiáng)制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐,可持續(xù)發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”,最終就會(huì)演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展,讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循,就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

      可持續(xù)能源的倫理原則有三個(gè):一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱(chēng)種際正義原則)。人類(lèi)必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開(kāi)發(fā)利用能源。二是社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱(chēng)代內(nèi)正義原則)。個(gè)人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取能源,并應(yīng)允許其滿(mǎn)足能源需要。三是對(duì)后代負(fù)責(zé)的原則(或稱(chēng)代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿(mǎn)足其能源需求能力的方式開(kāi)發(fā)利用能源[5]。為避免這三項(xiàng)原則僅局限于一種道義或停留在紙面,就需要通過(guò)立法加以明確,通過(guò)法律的規(guī)定予以具體化,從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過(guò)這些具體化的規(guī)定,諸如:能源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境;應(yīng)提高能源利用效率,節(jié)約使用能源,減少浪費(fèi);應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源;應(yīng)建立若干激勵(lì)機(jī)制;應(yīng)提高公眾對(duì)能源問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和參與程度;應(yīng)設(shè)置能源安全和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制;能源開(kāi)發(fā)利用的法律責(zé)任機(jī)制,等等,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

      2.能源法制保障架構(gòu)

      為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展,系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期我國(guó)能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭;加快開(kāi)發(fā)石油天然氣;在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開(kāi)發(fā)水電,優(yōu)化發(fā)展火電,推進(jìn)核電建設(shè);大力發(fā)展可再生能源),能源法制應(yīng)在如下幾個(gè)方面建立有效的趨利避害機(jī)制:

      ①在能源結(jié)構(gòu)方面,應(yīng)實(shí)行能源多元化機(jī)制?;谥袊?guó)能源儲(chǔ)備狀況和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ),中國(guó)能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制,在法制的層面上落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時(shí)段,明確各種能源開(kāi)采使用的數(shù)量與程度,特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的助推措施,等等,從而促成能源多元格局的形成。

      ②在能源技術(shù)方面,應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)機(jī)制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,技術(shù)是關(guān)鍵。因而,在技術(shù)法制方面,應(yīng)充分支持先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面,我國(guó)技術(shù)法制的完善還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間,諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購(gòu)、技術(shù)成果的保護(hù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

      ③在能源安全方面,應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。能源安全包括兩個(gè)方面:一是能源供給安全;二是能源使用安全。在能源供給安全方面,盡管是在國(guó)家戰(zhàn)略高度加以考慮,但尚停留在政策層面,而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機(jī)制,方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。為保障能源的安全供給,法制應(yīng)倡行:第一,節(jié)能,大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品,降低能耗;第二,儲(chǔ)能,實(shí)行能源儲(chǔ)備制度;第三,開(kāi)能,即開(kāi)發(fā)替代能源,加強(qiáng)新能源技術(shù)開(kāi)發(fā),以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面,則應(yīng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,確立各類(lèi)主體的安全義務(wù),通過(guò)事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)等多種途徑,防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)損害降低到最小程度。

      ④在政府干預(yù)方面,應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機(jī)制。由于能源不僅僅是一個(gè)使個(gè)人獲益的私物,它還同時(shí)涉及公眾事務(wù),而且還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題密切相關(guān),因而,如果采取完全放任的自由主義(或稱(chēng)非干預(yù)主義),就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”,能源開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)成本和環(huán)境成本將外部化。但是,如果政府進(jìn)行過(guò)多干預(yù),則能源的開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力,就會(huì)扭曲能源市場(chǎng),同樣也是行不通的。因而,必須建立一種適當(dāng)干預(yù)的機(jī)制,政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域以適當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng),諸如采取行政計(jì)劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、優(yōu)先采購(gòu)等措施。

      ⑤在市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面,應(yīng)建立公平、有序的市場(chǎng)機(jī)制。能源開(kāi)發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù),能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場(chǎng)。在有序競(jìng)爭(zhēng)的作用下,市場(chǎng)比政府能更好地配置資源。在市場(chǎng)機(jī)制方面,國(guó)家應(yīng)通過(guò)法制,明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機(jī)制等等。但是,由于新能源與可再生能源在開(kāi)發(fā)推廣的前期,其成本高昂,往往無(wú)法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng),因而為了鼓勵(lì)新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用,就可以在立法上采取一些促其走向市場(chǎng)的舉措,如實(shí)行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

      參考文獻(xiàn):

      [1]中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2004中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告[M].北京:科學(xué)出版社,2004:349.

      [2]闕光輝.全景中國(guó)——中國(guó)能源:可持續(xù)戰(zhàn)略[M].北京:外文出版社,2007:16.

      [3]王革華.能源與可持續(xù)發(fā)展[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2005.

      再生能源的好處范文第5篇

      (接上期)

      3 電力

      3.1 購(gòu)買(mǎi)綠色電力:可再生能源配額和綠色電力調(diào)度

      政策描述

      可再生能源配額(RPS)是一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策措施,由國(guó)家或地方政府要求電力公司和其他電力供應(yīng)商必須滿(mǎn)足在其發(fā)電量或供電量中有一定量(絕對(duì)量或比例)的可再生能源。 RPS指定能夠獲得可再生能源電量證書(shū)(REC)的主體和對(duì)未滿(mǎn)足這一目標(biāo)的主體采取的處罰措施。RPS通常不會(huì)嘗試直接為可再生能源設(shè)定價(jià)格。通過(guò)設(shè)置電力結(jié)構(gòu)中可再生能源的定量目標(biāo),RPS旨在推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)和技術(shù)的發(fā)展,以增加可再生能源在傳統(tǒng)電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。在美國(guó),RPS已在21個(gè)州和華盛頓特區(qū)施行,自愿的RPS已在8個(gè)州和2個(gè)地區(qū)落地。此外,RPS政策也已落實(shí)在瑞典、意大利、英國(guó)、日本和澳大利亞。

      環(huán)境友好型調(diào)度,通常也被稱(chēng)為可再生能源發(fā)電優(yōu)先調(diào)度,是一個(gè)配套的政策措施,主要是將可再生能源在電力調(diào)度系統(tǒng)中放在優(yōu)先調(diào)度的地位。這將確??稍偕茉窗l(fā)電的并網(wǎng)和銷(xiāo)售。這一措施能夠確保將可再生能源發(fā)電并入電網(wǎng),可以在更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,與傳統(tǒng)發(fā)電電源競(jìng)爭(zhēng)。采用這種方法可以進(jìn)一步滿(mǎn)足對(duì)可再生能源電力的需求,通常的調(diào)度順序是首先滿(mǎn)足可再生能源和分布式電源,然后是化石燃料的清潔發(fā)電??稍偕茉磧?yōu)先調(diào)度已在歐盟,包括英國(guó),德國(guó),西班牙等國(guó),以及秘魯和美國(guó)加利福尼亞州實(shí)施。

      實(shí)施條件

      RPS政策成功實(shí)施所必需的關(guān)鍵條件包括:充足的可再生資源、足夠的傳輸能力、并網(wǎng)和可再生能源優(yōu)先調(diào)度、有效和適當(dāng)?shù)膽土P機(jī)制。在某些情況下,可能需要進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)調(diào),以確保RPS的實(shí)施更具成本效益,以促進(jìn)現(xiàn)有電網(wǎng)的連接,跨地區(qū)、跨國(guó)界的消納可再生能源。如果地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)體能夠協(xié)調(diào)一致,建立一個(gè)符合RPS要求的統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)體系和REC的使用和交易機(jī)制,就能夠更好的促進(jìn)RPS的實(shí)施。為了使可再生能源調(diào)度得以有效實(shí)施,需要一系列綜合的配套措施(比如上網(wǎng)電價(jià))并提高對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)商的選擇效率。此外,對(duì)于電能質(zhì)量和供電安全的約束和賠償,特別是針對(duì)如風(fēng)電等間歇性的可再生能源,也同樣重要。

      對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)

      RPS和環(huán)境友好調(diào)度的主要目標(biāo)是,鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電取代化石燃料發(fā)電,同時(shí)降低發(fā)電成本。成功的RPS的主要影響將通過(guò)增加可再生能源發(fā)電(而不是直接的節(jié)能減排)和減少化石燃料發(fā)電產(chǎn)生的CO2排放量。美國(guó)的研究表明,實(shí)施RPS的15個(gè)州,其可再生能源的利用和化石燃料發(fā)電量的減少,均超過(guò)了全國(guó)平均水平。特別是在德克薩斯州,在2002年首次采用PRS的5年內(nèi),新增可再生能源裝機(jī)容量5.5萬(wàn)千瓦,將可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重從2001年的0.6%提高到2007年的2.3%。45 對(duì)于環(huán)境友好調(diào)度,雖然其影響難以量化,但是其作用與RPS是緊密聯(lián)系在一起的,因?yàn)樗欣诮鉀Q可再生能源發(fā)電后替代化石燃料的并網(wǎng)和消納問(wèn)題。

      成本效益

      作為一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策措施,RPS能夠以經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展的政策目標(biāo)。對(duì)于美國(guó)先期采用RPS的州進(jìn)行的評(píng)估顯示,RPS對(duì)成本的影響微乎其微,僅僅會(huì)根據(jù)不同地區(qū)增加0.5%到1%的成本,對(duì)于住宅用戶(hù)而言,每年增加的成本只有幾美元。46 同樣,也需要對(duì)全國(guó)范圍的RPS進(jìn)行整體和一致性評(píng)估,以確保沒(méi)有設(shè)置過(guò)高的目標(biāo)而導(dǎo)致成本的顯著提高。由于環(huán)境友好調(diào)度往往是與其它政策措施相結(jié)合(如上網(wǎng)電價(jià)),其成本效益難以確定,在不同的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電力系統(tǒng)環(huán)境中,其成本可能會(huì)有所不同。

      障礙和挑戰(zhàn)

      能源價(jià)格波動(dòng)和新能源的成本變化削弱RPS目標(biāo)的可行性;缺乏REC交易的市場(chǎng)基礎(chǔ)和支持;激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制難以建立。

      案例

      德克薩斯州實(shí)施的RPS和REC 47

      美國(guó)德克薩斯州是美國(guó)建立RPS的第一批州,至今已成功開(kāi)發(fā)出RPS以及與之配套的配額交易系統(tǒng)REC。德克薩斯州在1999年到2009年的10年間,通過(guò)RPS規(guī)定新增可再生能源裝機(jī)2000 兆瓦并且將這一目標(biāo)按照一定的比例分配給全州的電力零售商,2005年德克薩斯州出臺(tái)新的RPS,規(guī)定到2015年新增可再生能源裝機(jī)5880 兆瓦(相當(dāng)于州電力需求的5%),到2025年新增可再生能源裝機(jī)10,000 兆瓦。得克薩斯州還于2001年建立了REC交易系統(tǒng),對(duì)于不遵守RPS的企業(yè)給予337人民幣/兆瓦時(shí)的罰款。得克薩斯州的RPS成功的促進(jìn)了超過(guò)67.32億人民幣的風(fēng)電投資,并且將其可再生能源發(fā)展目標(biāo)提前了4年實(shí)現(xiàn)。德克薩斯州的計(jì)劃成功的因素包括能夠推動(dòng)市場(chǎng)增長(zhǎng)的高目標(biāo),使用RECS以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),對(duì)所有電力供應(yīng)商一視同仁的違規(guī)處罰。

      3.2 價(jià)格信號(hào): 分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)和差別電價(jià)

      政策描述

      動(dòng)態(tài)電價(jià)機(jī)制不同于傳統(tǒng)的固定電價(jià),電力零售企業(yè)可以更加及時(shí)的把電力成本和成本的波動(dòng)通過(guò)價(jià)格信號(hào)傳遞給用戶(hù)(住宅,商業(yè),工業(yè))。通過(guò)動(dòng)態(tài)的、可變的價(jià)格調(diào)整,能夠更好地反映真實(shí)的發(fā)電成本,促進(jìn)提高電力系統(tǒng)整體的經(jīng)濟(jì)效率、并維持可靠的電力供應(yīng)和消費(fèi)。三類(lèi)可變電價(jià)包括:

      1. 分時(shí)電價(jià)(TOU):分時(shí)電價(jià)給出的是一個(gè)具體的時(shí)間表,規(guī)定在不同時(shí)間段內(nèi)的電價(jià)水平,包括高峰、部分非高峰期和非高峰期的不同電價(jià)。高峰期電價(jià)較高、非高峰期的電價(jià)較低。不同于實(shí)時(shí)定價(jià),TOU的電價(jià)設(shè)計(jì)是通過(guò)對(duì)不同時(shí)間段內(nèi)的發(fā)電成本進(jìn)行計(jì)算和評(píng)估后給出的電價(jià)水平。 TOU的關(guān)鍵目標(biāo)是影響客戶(hù)的長(zhǎng)期消費(fèi)模式,有助于降低系統(tǒng)的峰值需求,并避免建立新的峰值功率。

      2. 階梯電價(jià):由基本(固定)用電量和固定的價(jià)格以及超出基本電量后階梯上漲的較高電價(jià)構(gòu)成。例如,在加州北部,對(duì)于基本用電量之內(nèi)的電力,給予每千瓦時(shí)0.86人民幣的基本電價(jià),當(dāng)用電量處于基本用電量的101%到130%、131%到200%的范圍內(nèi),分別給予1.01人民幣/千瓦時(shí)、2.02人民幣/每千瓦的電價(jià)。通過(guò)對(duì)超出基本用電量的電價(jià)收取階梯累進(jìn)的高電價(jià)激勵(lì)用戶(hù)節(jié)能。

      3. 差別電價(jià):根據(jù)不同的客戶(hù)類(lèi)型設(shè)置不同的價(jià)格水平。在中國(guó),差別電價(jià)已成為遏制高耗能行業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)、淘汰落后生產(chǎn)能力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)、緩解能源供應(yīng)緊張局面的政策工具。從2004年起一直適用于高耗能的工業(yè)用戶(hù),對(duì)于能效水平高的企業(yè)則收取較低的電價(jià),有助于激勵(lì)用戶(hù)節(jié)省能源和提高能源效率,以享受較低的電價(jià)水平。

      實(shí)施條件

      教育和提高認(rèn)識(shí)的努力是必要的,不僅是為了幫助客戶(hù)了解這些非傳統(tǒng)的定價(jià)機(jī)制,更是為了促使他們有意識(shí)的減少需求、接納自動(dòng)調(diào)溫器和智能電表等新技術(shù)。同樣,對(duì)于較大的工業(yè)和商業(yè)用戶(hù),需要提供技術(shù)援助,以幫助他們適應(yīng)和應(yīng)對(duì)新的定價(jià)機(jī)制。在設(shè)計(jì)漸進(jìn)式定價(jià)方案時(shí)需要考慮和解決對(duì)低收入居民的公平性。

      對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)

      可變價(jià)格所傳遞的價(jià)格信號(hào)可以影響消費(fèi)者,改變他們的能源消費(fèi)模式,并實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。雖然降低系統(tǒng)的峰值電力需求可以通過(guò)不同的電價(jià)方案,但峰谷分時(shí)電價(jià)在紐約被證明能夠成功降低系統(tǒng)的峰值需求10%~16%。48 2004至2009年中國(guó)通過(guò)實(shí)施差別電價(jià)政策,高耗能行業(yè)中的四個(gè)行業(yè)減少用電量115 TWh,減少二氧化碳排放量8,230萬(wàn)噸。49

      成本效益

      雖然難以量化,但是可變電價(jià)能夠帶來(lái)多方面的好處,包括降低峰值需求與建設(shè)新的峰值功率的成本,降低燃油成本和輸配電投資,為客戶(hù)降低電費(fèi)??勺冸妰r(jià)政策的主要成本為技術(shù)更新和計(jì)量設(shè)備的更新,以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者和電力供應(yīng)商之間的雙向計(jì)量,增加的成本從每平方米673人民幣到3,366人民幣不等,取決于使用雙向電表等設(shè)備后產(chǎn)生的效果。50 因此,可變電價(jià)的成本效益依賴(lài)于技術(shù)的可用性、低成本實(shí)現(xiàn)技術(shù)的功能、以及在實(shí)際操作中幫助客戶(hù)更有效的應(yīng)對(duì)價(jià)格的變化。

      障礙和挑戰(zhàn)

      可能面臨的障礙包括:電價(jià)改革面臨阻礙、電力企業(yè)運(yùn)行成本增加;基于社會(huì)公平考慮的合理階梯電價(jià)和電量設(shè)計(jì)是個(gè)挑戰(zhàn)。

      案例

      中國(guó)高耗能行業(yè)的差別電價(jià)政策 51

      2004年年中國(guó)出臺(tái)了針對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)的差別電價(jià)政策。2006年10月1日起將黃磷、鋅冶煉2個(gè)行業(yè)也納入差別電價(jià)政策實(shí)施范圍。2010年,國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文,加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度,繼續(xù)對(duì)上述8個(gè)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策,并進(jìn)一步提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),自2010年6月1日起,將限制類(lèi)企業(yè)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由2008年的0.05元/千瓦時(shí)提高至0.1元/千瓦時(shí),淘汰類(lèi)企業(yè)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由2008年的0.2元/千瓦時(shí)提高到0.3元/千瓦時(shí)。各地也可根據(jù)需要進(jìn)一步提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

      自該政策實(shí)施以來(lái),節(jié)電減排作用顯著,其中影響最大的是非黑色金屬冶煉及軋制和化學(xué)工業(yè)。一項(xiàng)研究估計(jì),2004至2009年行業(yè)中的四個(gè)行業(yè)在實(shí)施差別電價(jià)后,減少用電量115 TWh,減少CO2排放量8,230萬(wàn)噸。

      福建省從2007年6月開(kāi)始在水泥行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策,截止到2009年6月,全省共淘汰落后水泥產(chǎn)能1006萬(wàn)噸,比全省“十一五”目標(biāo)任務(wù)1668萬(wàn)噸增加了17.4%,超額完成了290.6萬(wàn)噸。這些行動(dòng)為該節(jié)省178萬(wàn)噸的煤用量,和減少426萬(wàn)噸的二氧化碳排放量。

      3.3 需求側(cè)節(jié)能:需求側(cè)管理和公益基金

      政策描述

      需求側(cè)管理(DSM)是一類(lèi)常見(jiàn)的措施,改變消費(fèi)者的電力消費(fèi)活動(dòng)以達(dá)到提高能效的目標(biāo)。具體而言,需求側(cè)管理可以通過(guò)對(duì)提高能效的宣傳活動(dòng)、技術(shù)支持、財(cái)政補(bǔ)貼、免費(fèi)安裝節(jié)能設(shè)備、合同管理等形式展開(kāi)。在美國(guó),DSM從20世紀(jì)70年代中期以來(lái)開(kāi)始實(shí)施,州和聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)始制定鼓勵(lì)或強(qiáng)制措施,為節(jié)能項(xiàng)目或?qū)崿F(xiàn)節(jié)能目標(biāo)提供資金和補(bǔ)貼。 DSM包括能源審計(jì)、高效的融資安排、安裝有效的技術(shù)或措施等。DSM也被引入到不同的歐洲國(guó)家,包括奧地利、丹麥、英國(guó)、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、荷蘭、西班牙和瑞典。

      除了需求側(cè)管理,公益基金(PBFs),也被稱(chēng)為系統(tǒng)或公益收費(fèi),是另一個(gè)重要的政策選項(xiàng),能夠?yàn)楣?jié)能項(xiàng)目提供持續(xù)的資金支持。PBF對(duì)每一位客戶(hù)收取附加電費(fèi),幅度可能從每千瓦時(shí)0.002人民幣到0.20人民幣不等,該筆資金收入用于提高能效的計(jì)劃。20世紀(jì)90年代以來(lái),美國(guó)已經(jīng)在19個(gè)州通過(guò)了能源效率和可再生能源的PBFs,類(lèi)似的PBFs也存在于比利時(shí)、巴西、丹麥、荷蘭、澳大利亞、挪威、泰國(guó)和英國(guó)。

      相關(guān)方

      政府和政策制定者

      電力和天然氣公用事業(yè)

      公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)(公用事業(yè)委員會(huì))

      消費(fèi)用戶(hù)(住宅,商業(yè),工業(yè))

      高效節(jié)能技術(shù)/措施的制造商、零售商、安裝機(jī)構(gòu)

      公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的能源效率的服務(wù)商

      能源、環(huán)境、消費(fèi)者相關(guān)的政策團(tuán)體

      實(shí)施條件

      DSM的實(shí)施必須解決來(lái)自供電企業(yè)的阻礙,在傳統(tǒng)的電力銷(xiāo)售模式下,供電企業(yè)的收入和利潤(rùn)主要來(lái)自電力的銷(xiāo)售,進(jìn)行用戶(hù)側(cè)管理必然減少這些企業(yè)的電力銷(xiāo)售從而降低其收入和利潤(rùn)。解決問(wèn)題的辦法包括把這些供電企業(yè)作為DSM的執(zhí)行主體,為這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的節(jié)能減排目標(biāo)提供激勵(lì)機(jī)制或者將這些企業(yè)的利潤(rùn)與電力銷(xiāo)售分開(kāi)。此外,還需要有一定的方法,評(píng)估DSM的實(shí)際效果。

      建立PBF需要政府賦予相應(yīng)的部門(mén)以征收電力附加的權(quán)利。為使PBF有效運(yùn)作,管理機(jī)構(gòu)還需要明確PBF的籌資機(jī)制、持續(xù)時(shí)間、分配方法(如競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等),項(xiàng)目評(píng)估方法等。

      節(jié)能減排的貢獻(xiàn)對(duì)

      DSM包含的各種提高效率的措施能夠帶來(lái)顯著的節(jié)能效果,在1994年至2005年間,在美國(guó)估計(jì)每年節(jié)約50至59 吉瓦時(shí)的電力。在2000年以后,美國(guó)的DSM節(jié)約的電力接近美國(guó)全年電力消費(fèi)量的2%。52 在州一級(jí), DSM政策在加利福尼亞州和佛蒙特州分別節(jié)約州電力消費(fèi)的1.2%和2.5%。在英國(guó),通過(guò)DSM在從2002年中期到2005年中期的3年間累計(jì)節(jié)約能源91百萬(wàn)兆瓦時(shí),主要措施包括增加建筑保溫和高效的供暖設(shè)施。53

      美國(guó)的能效附加PBFs計(jì)劃為能效的改進(jìn)提供了一個(gè)穩(wěn)定的資金平臺(tái),其對(duì)能效項(xiàng)目的補(bǔ)貼從2003年的91億人民幣增加到2010年的303億人民幣。54 在2002-2003年間,州政府每年通過(guò)PBFs對(duì)能效項(xiàng)目的總投資為58.56億人民幣,節(jié)約用電2.8百萬(wàn)兆瓦時(shí),減少二氧化碳排放180萬(wàn)噸。55

      成本效益

      雖然DSM的成本效益取決于實(shí)際操作的情況以及計(jì)算成本效益的方法,但DSM一般都被認(rèn)為是極具經(jīng)濟(jì)性的。在1996年美國(guó)對(duì)DMS的評(píng)估顯示其成本為0.283人民幣/千瓦時(shí),而針對(duì)1992年到2006年的DMS效果評(píng)估顯示其成本為0.337人民幣/千瓦時(shí)。56

      通過(guò)PBFs取得的節(jié)能效果被認(rèn)為是非常具有經(jīng)濟(jì)性,能夠以較低的成本顯著減少電力需求和排放。在對(duì)12個(gè)州在2002-2003年間實(shí)施的PBF方案研究得到,平均的節(jié)能成本是0.202人民幣/千瓦時(shí),遠(yuǎn)低于新能源電力的價(jià)格和絕大多數(shù)國(guó)際電力的平均零售價(jià)格。57

      障礙和挑戰(zhàn)

      實(shí)施需求側(cè)政策可能面臨的障礙包括:缺乏需求側(cè)節(jié)能的技術(shù)和信息;需要系統(tǒng)協(xié)調(diào);建立合理的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制;消費(fèi)者的教育和認(rèn)識(shí)不足;公益基金的征收、使用、管理和監(jiān)督上面臨的挑戰(zhàn)。

      案例

      紐約的用戶(hù)側(cè)管理計(jì)劃 58

      紐約州從1996年開(kāi)始建立能效附加方案,以提高系統(tǒng)的可靠性、減少峰值需求、提高用戶(hù)的能源效率、降低能源有關(guān)的環(huán)境影響、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)并使終端用戶(hù)收益。2011年,紐約州立能源研究和發(fā)展局(NYSERDA)為該措施提供的預(yù)算為33.58億人民幣,其中一半的預(yù)算用于商業(yè)和工業(yè)能效項(xiàng)目,18%用于住宅能效項(xiàng)目,13%用于低收入群體的能效項(xiàng)目,剩余用于公眾宣傳和管理成本。從2003年開(kāi)始,到2011年,每年節(jié)約電力約5.615 百萬(wàn)兆瓦時(shí),減少高峰負(fù)荷2.01 吉瓦,相當(dāng)于每年節(jié)能68.33億人民幣,減少排放266萬(wàn)噸。

      4、消費(fèi)和廢棄物管理

      4.1 減量化:廢棄物的減量和再利用

      政策描述

      來(lái)源減量化是廢棄物管理的重要戰(zhàn)略措施。實(shí)現(xiàn)減量化的關(guān)鍵步驟是推動(dòng)產(chǎn)品用料減量戰(zhàn)略,延長(zhǎng)產(chǎn)品和材料的使用期,在設(shè)計(jì)制造、銷(xiāo)售和使用產(chǎn)品和材料的過(guò)程中全程減少?gòu)U物產(chǎn)生。同時(shí),鼓勵(lì)公眾購(gòu)買(mǎi)使用期更長(zhǎng)、質(zhì)量更好的產(chǎn)品,鼓勵(lì)產(chǎn)品和材料的再利用。目前實(shí)施的一些廢物來(lái)源減量化的例子:

      在當(dāng)?shù)卣畠?nèi)部的設(shè)施和運(yùn)營(yíng)中執(zhí)行廢物減量和再利用

      在收集和處置環(huán)節(jié)采取政策對(duì)一個(gè)特定材料進(jìn)行減量化或禁止某類(lèi)材料的使用

      對(duì)制定減量化戰(zhàn)略目標(biāo)的公司和消費(fèi)者進(jìn)行教育或經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

      實(shí)施廢棄物減量化和再利用計(jì)劃,比如建立廢物收集或再利用中心、交換和貿(mào)易中心

      在美國(guó),50個(gè)州中有47個(gè)州已經(jīng)發(fā)起了不同形式的減量化計(jì)劃和行動(dòng),31個(gè)州制定了減量化規(guī)劃,27個(gè)州針對(duì)州政府內(nèi)部開(kāi)展廢棄物減量化行動(dòng),23個(gè)州針對(duì)居民住宅、39個(gè)州針對(duì)商用建筑開(kāi)展減量化行動(dòng)。

      從傳統(tǒng)的廢棄物管理關(guān)注末端治理轉(zhuǎn)向聚焦廢棄物產(chǎn)生前的預(yù)防和減量化是減量化措施的重要基礎(chǔ)。此外,行為方式轉(zhuǎn)變是減量化發(fā)揮效益的關(guān)鍵,因此,減量化和再利用的成功實(shí)施取決于目標(biāo)參與者(企業(yè)或消費(fèi)者等)如何被告知和其積極參與的程度。也需要持續(xù)的監(jiān)督和定期的評(píng)估,通過(guò)記錄行為轉(zhuǎn)變和取得的節(jié)約效果來(lái)確保該措施的持續(xù)性。

      對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)

      來(lái)源減量化的首要目標(biāo)是減少?gòu)U棄物產(chǎn)生的數(shù)量,減量化和再利用戰(zhàn)略能夠?qū)?jié)能減排產(chǎn)生重要影響。減少?gòu)U棄物產(chǎn)生量可以直接減少?gòu)U棄物收集和處理的能源需求,再利用有利于減少提取新材料、制造和運(yùn)輸新產(chǎn)品的能源需求。減少制造和運(yùn)輸新產(chǎn)品的能源需求以及減少?gòu)U棄物處理的能源需求能夠直接減少二氧化碳排放。例如紐約市以廢棄的電話(huà)目錄印刷新目錄,減少二氧化碳排放2.8噸。60

      成本效益

      研究表明,廢棄物的真實(shí)成本大約是實(shí)際處理成本的15倍,因此建議通過(guò)減量化戰(zhàn)略避免廢棄物產(chǎn)生,減量化和再利用的成本效益非常好。 61 推廣消費(fèi)和再利用更持久、使用期更長(zhǎng)的產(chǎn)品,與一次性或用完即可丟棄的物品相比,可以降低或消除替換成本,從而節(jié)約大量投入。在華盛頓的King County地區(qū),政府頒布措施要求采購(gòu)可循環(huán)的、環(huán)境有益的商品,包括再制造墨盒、再精煉防凍劑和機(jī)油,2003年這個(gè)措施總計(jì)節(jié)約390萬(wàn)人民幣。 62

      障礙和挑戰(zhàn)

      減量化政策在實(shí)施過(guò)程中可能遇到的障礙包括:缺乏關(guān)于廢棄物減量的環(huán)境效益方面的信息和知識(shí),對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供的激勵(lì)機(jī)制不匹配,廢棄物定價(jià)不合理。

      案例 63

      在北卡羅萊納州,Chatham County將交易商店(Swap Shop)整合到固體廢棄物和循環(huán)收集中心計(jì)劃,推廣廢棄物的再利用,并從廢棄物中發(fā)現(xiàn)出盡可能多的有用物品。早在1993年,該地區(qū)就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)第一個(gè)交易商店。目前這樣的商店在區(qū)域內(nèi)的每一個(gè)固廢收集中心都有設(shè)置。居民可以將不需要的但是有用的物品放到交易商店,供其他居民來(lái)選擇,那些兩周內(nèi)沒(méi)有被交易的物品會(huì)被轉(zhuǎn)運(yùn)到當(dāng)?shù)氐拇壬粕痰昊蚓葷?jì)機(jī)構(gòu)。這些交易商店建立、運(yùn)行和管理的成本均較低。交易商店的設(shè)立相當(dāng)大的減少了廢棄物產(chǎn)生。工作人員要清點(diǎn)所有放來(lái)交易商店的物品。通過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),60%的物品是都可以被再利用,30%的轉(zhuǎn)運(yùn)到舊貨店和其他批發(fā)商店來(lái)進(jìn)行再利用,只有10%最終進(jìn)入廢棄物收運(yùn)渠道。

      4.2 回收利用和堆肥

      政策描述

      能夠有效避免廢棄物直接進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)并回收有價(jià)值的材料的兩個(gè)重要政策選擇是廢棄物的回收和垃圾堆肥。制定和實(shí)施廢棄物利用目標(biāo)有利于垃圾回收和堆肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

      回收涉及的廢棄材料包括塑料、玻璃、金屬、紙張材料等,相關(guān)材料被分類(lèi)、清潔和再加工形成新的再生產(chǎn)品,可以取代通過(guò)原材料制成的產(chǎn)品。促進(jìn)回收和循環(huán)利用的政策包括設(shè)置回收的目標(biāo)和要求、回收補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、飲料容器押金法、垃圾處置費(fèi)、垃圾附加費(fèi)和棄置禁令等。這些政策已經(jīng)在美國(guó)的一些州和城市以及部分歐盟國(guó)家實(shí)施。

      有機(jī)廢棄物(如庭院枝椏廢棄物、廚余垃圾等)的堆肥利用(適當(dāng)加入催化劑以加快有機(jī)材料的分解和轉(zhuǎn)化)能夠生產(chǎn)肥料和地膜。政策推動(dòng)能夠創(chuàng)造很高的市場(chǎng)需求。相關(guān)的政策包括地方政府和大型機(jī)構(gòu)的采購(gòu)政策、園林綠化和綠色建筑政策、稅收返還和肥料的免費(fèi)使用政策等。在美國(guó),庭院枝椏廢棄物的堆肥率已由1990年的12%上升到57.5%,但是食品廢棄物的堆肥率卻仍然只有2.8%,主要原因在于食品廢棄物的分類(lèi)和回收成本較高。 64

      相關(guān)方

      地方政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)(環(huán)境,廢棄物管理)

      企業(yè)、消費(fèi)者、社區(qū)團(tuán)體

      農(nóng)業(yè)、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展團(tuán)體

      廢棄物物管理公司、回收和堆肥資源的提供商

      提供回收和堆肥相關(guān)服務(wù)的企業(yè):運(yùn)輸企業(yè)、處理器制造企業(yè)、回收的經(jīng)紀(jì)人、回收材料再生的制造商和垃圾堆肥企業(yè)

      實(shí)施條件

      與源頭減量類(lèi)似,回收和堆肥政策的成功也取決于公眾意識(shí)的提高和在資源回收和堆肥等方面做出的實(shí)際行動(dòng)。這往往需要針對(duì)不同的消費(fèi)群體進(jìn)行教育和宣傳,對(duì)于住戶(hù)和多戶(hù)住宅的居民對(duì)于回收的態(tài)度可能會(huì)有所不同?;厥蘸投逊实膶?shí)施還依賴(lài)于回收和堆肥服務(wù)的提供商。

      對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)

      回收和堆肥有助于節(jié)約能源和減少二氧化碳排放,雖然具體的節(jié)能和減排潛力由于材料本身特性和回收、堆肥方法的不同而不同?;厥盏墓?jié)能效果由利用回收材料和原生材料生產(chǎn)的能量之間的差值決定。以回收鋁為例,可以節(jié)省95%的生產(chǎn)原鋁所需的能量??傮w而言,2005年,原材料的回收保守估計(jì)能夠?yàn)槊绹?guó)節(jié)約22百萬(wàn)噸標(biāo)煤的能量,減少48百萬(wàn)噸的碳排放。65 有機(jī)廢棄物的堆肥能夠避免有機(jī)物在垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生甲烷,從而顯著降低有機(jī)垃圾對(duì)氣候變化的影響。林業(yè)和采礦業(yè)的有機(jī)廢棄物在嚴(yán)格控制條件的情況下也可以用于堆肥。

      成本效益

      回收的收益能夠支付回收的費(fèi)用,也有利于避免建設(shè)新的處理能力的成本?;厥找脖徽J(rèn)為能夠在創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面產(chǎn)生正面效益。研究結(jié)果顯示回收能夠比直接處置提供10倍以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。研究還表明,回收利用1噸廢棄物比直接送到垃圾填埋場(chǎng)要多支付680人民幣的工資,產(chǎn)生1,851人民幣的額外商品和服務(wù),產(chǎn)生909人民幣的額外銷(xiāo)售。66 堆肥的經(jīng)濟(jì)性,特別是食品的堆肥還不十分清楚,廢棄物的分類(lèi)回收和堆肥系統(tǒng)的類(lèi)型都影響成本。

      障礙和挑戰(zhàn)

      回收和堆肥在實(shí)施過(guò)程中可能遇到的障礙包括:缺乏廢棄物回收利用的基礎(chǔ)設(shè)施,廢棄物定價(jià)不合理,環(huán)保教育普及不足,消費(fèi)者和生產(chǎn)者未能意識(shí)到堆肥的終端用途導(dǎo)致缺乏堆肥市場(chǎng)。

      案例

      舊金山零垃圾目標(biāo)和強(qiáng)制性回收和堆肥條例 67

      4.3 填埋氣甲烷回收

      在2001年完成州政府強(qiáng)制的50%垃圾填埋場(chǎng)廢物轉(zhuǎn)化目標(biāo)后,舊金山于2003年3月出臺(tái)了地方性的更為嚴(yán)格的廢棄物轉(zhuǎn)化目標(biāo),提出到2010年75%的廢棄物采用多樣性處理方式,到2020年實(shí)現(xiàn)垃圾填埋場(chǎng)或焚燒場(chǎng)的垃圾零進(jìn)入。2009年6月,該市還通過(guò)了強(qiáng)制回收和堆肥條例,要求所有城市的企業(yè)和居民按照堆肥和填埋的處理要求將廢棄物分類(lèi)并放入相應(yīng)的回收容器。該條例規(guī)定,企業(yè)、小區(qū)業(yè)主和租房者將免費(fèi)獲得回收和堆肥的容器、工具包、相關(guān)教材和培訓(xùn),也規(guī)定了強(qiáng)制執(zhí)行的要求和必要的懲罰措施。除了這兩個(gè)主要的回收和堆肥政策外,舊金山也采取了多種其他配套政策,重點(diǎn)包括強(qiáng)化垃圾生產(chǎn)者的責(zé)任、減少塑料袋、食品服務(wù)的廢棄物減量化、減少建材的包裝材料、碎小材料的回收、戶(hù)內(nèi)垃圾的回收和收購(gòu)政策等。

      政策描述

      城市固體廢物管理產(chǎn)生的甲烷占全球甲烷排放的14%。甲烷是僅次于CO2的第二個(gè)重要的溫室氣體。68 垃圾填埋場(chǎng)和露天堆場(chǎng)的甲烷是由于細(xì)菌分解有機(jī)廢物產(chǎn)生,以垃圾填埋氣(LFG)的方式釋放出來(lái)。除了釋放到大氣中,LFG可以被捕獲并轉(zhuǎn)化成一種優(yōu)質(zhì)的能源。垃圾填埋氣中的甲烷捕獲和回收的主要方法是提取和收集垃圾堆場(chǎng)豎井和真空系統(tǒng)的氣體,收集的氣體能夠直接燃燒使用,特別是用于發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)。

      除了擴(kuò)大回收和堆肥,甲烷捕獲和回收的監(jiān)管目標(biāo),已經(jīng)在一些國(guó)家開(kāi)始實(shí)施,如美國(guó)和加拿大都對(duì)甲烷的排放量進(jìn)行了限制并減緩未來(lái)排放量的增長(zhǎng)。其他實(shí)施了垃圾填埋場(chǎng)沼氣回收政策的國(guó)家,如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、盧森堡和韓國(guó),涉及的具體政策包括甲烷回收和利用、垃圾填埋氣發(fā)電納入可再生能源配額或上網(wǎng)電價(jià)政策、規(guī)范發(fā)電并網(wǎng)要求、為小型垃圾填埋氣回收項(xiàng)目提供并網(wǎng)支持、技術(shù)開(kāi)發(fā)和示范等政策。

      相關(guān)方

      當(dāng)?shù)卣?/p>

      垃圾填埋氣能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商和承包商

      執(zhí)法和規(guī)劃部門(mén)(環(huán)境、土地規(guī)劃和、公共事業(yè)委員會(huì),固體廢棄物規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)等)

      金融合作伙伴

      能源終端用戶(hù)(商業(yè)、工業(yè))和公用事業(yè)部門(mén)

      實(shí)施條件

      垃圾填埋場(chǎng)甲烷回收項(xiàng)目的一個(gè)基本條件是對(duì)各相關(guān)方的利益有充分的考慮。政府應(yīng)積極努力促進(jìn)并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展給予持續(xù)的支持承諾。此外,垃圾填埋氣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商能夠通過(guò)政府補(bǔ)貼獲得資金支持,如可再生能源基金、稅收及其他融資機(jī)制也是LFG能源項(xiàng)目的啟動(dòng)和維持至關(guān)重要的因素。同樣,垃圾填埋氣回收利用技術(shù)和體制機(jī)制的建設(shè),也是這類(lèi)項(xiàng)目的必要條件。最后,配套的政策和法規(guī),如購(gòu)買(mǎi)垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電量和強(qiáng)制并網(wǎng)等,都在推動(dòng)垃圾填埋場(chǎng)甲烷回收和填埋氣體能源項(xiàng)目中扮演著重要的角色。

      對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)

      垃圾填埋氣的能源化利用項(xiàng)目對(duì)節(jié)能減排有直接的貢獻(xiàn),回收的甲烷通過(guò)天然氣發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng),或直接在鍋爐、干燥器、窯爐中使用,能夠替代傳統(tǒng)燃料。此外,垃圾填埋氣回收項(xiàng)目還可以大量減少甲烷的排放。設(shè)計(jì)有效的LFG能源項(xiàng)目能夠減少垃圾填埋場(chǎng)的甲烷排放量60%至90%。從垃圾填埋場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看,一個(gè)典型的3兆瓦垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目,一年能減排34,700噸碳當(dāng)量的甲烷,而一個(gè)典型的直接利用垃圾填埋氣的項(xiàng)目能夠減排32,300噸碳當(dāng)量的甲烷。69 美國(guó)現(xiàn)有520個(gè) LFG能源項(xiàng)目,能夠有助于減少垃圾填埋場(chǎng)的甲烷排放4,400萬(wàn)噸碳當(dāng)量。

      成本效益

      通過(guò)對(duì)甲烷回收垃圾填埋氣能源項(xiàng)目的主要成本進(jìn)行評(píng)估顯示,購(gòu)買(mǎi)和安裝填埋氣體回收及發(fā)電設(shè)備,運(yùn)行操作和維護(hù)成本是該類(lèi)項(xiàng)目的主要投資。但是,垃圾填埋氣能源項(xiàng)目已被證明是非常符合成本效益的項(xiàng)目,電力和能源的收入能夠抵消項(xiàng)目的前期投資。極具經(jīng)濟(jì)性的LFG能源項(xiàng)目的例子包括: 70

      格魯吉亞3.2兆瓦的垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目:LFG系統(tǒng)耗資3,370萬(wàn)人民幣,但通過(guò)不到5年的電力銷(xiāo)售收入預(yù)計(jì)可以全部收回成本;

      北卡羅萊納州以社區(qū)為基礎(chǔ)的直接填埋氣收集利用項(xiàng)目,為終端用于直接避免燃燒化石能源,直接節(jié)省的額外燃料成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了該項(xiàng)目670萬(wàn)人民幣的投資。

      此外,垃圾填埋場(chǎng)甲烷回收和垃圾填埋氣能源項(xiàng)目能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),推動(dòng)新堆填區(qū)附近的企業(yè)收集并利用填埋氣,減少環(huán)境治理的合規(guī)成本并使垃圾填埋場(chǎng)符合減排的要求。

      障礙和挑戰(zhàn)

      垃圾填埋氣回收實(shí)施過(guò)程中的障礙包括:缺乏對(duì)垃圾填埋氣的合理定價(jià),缺乏具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商和承包商。

      案例

      韓國(guó)蔚山填埋氣直接利用項(xiàng)目 71

      韓國(guó)蔚山的垃圾填埋場(chǎng)甲烷氣體回收系統(tǒng)開(kāi)始運(yùn)行于2002年,是韓國(guó)最早的LFG能源直接利用項(xiàng)目。該項(xiàng)目收集和運(yùn)輸垃圾填埋氣,作為毗鄰的化工廠的燃料。與使用天然氣的類(lèi)似化工廠相比,該項(xiàng)目能夠節(jié)約能源費(fèi)用 38,931人民幣/天,而且天然氣的價(jià)格還在不斷上漲。該 LFG能源項(xiàng)目每年還減排溫室氣體101,475噸二氧化碳當(dāng)量。除了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益,蔚山項(xiàng)目的成功也體現(xiàn)了政府和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商建立戰(zhàn)略合作伙伴的重要性,政府為項(xiàng)目的融資提供便利,提供能力建設(shè)和培訓(xùn),這些都是項(xiàng)目成功的主要因素。

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