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農村扶貧措施范文第1篇

一、發(fā)揮職能優(yōu)勢，實施農村勞動力轉移就業(yè)扶貧行動。2016年以來，通化市不斷加大農村勞動力轉移就業(yè)工作。目前，全市實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè)25.48萬人。一是建立幫扶臺賬，夯實轉移就業(yè)基礎。完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村四級服務體系建設，全面摸清就業(yè)貧困勞動力對象的數(shù)量、年齡、培訓、就業(yè)需求等各類基本信息，建立健全8552名農村貧困勞動力基礎臺賬，實行按月跟蹤服務、適時更新信息的動態(tài)管理。通過勞動力轉移就業(yè)，實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)2628人；二是開展專場招聘，拓寬轉移就業(yè)空間。針對貧困勞動力就業(yè)難的問題，通過收集企業(yè)用工信息，結合貧困人口的就業(yè)需求、就業(yè)能力等因素，溝通企業(yè)盡全力為貧困勞動力提供相關待遇和適合崗位，召開貧困勞動力專場招聘會共計12場，活動現(xiàn)場發(fā)放宣傳材料22000份、提供各類政策咨詢1230人次，為634名貧困勞動力通過崗位對接實現(xiàn)就業(yè)。

二、開展精準培訓，實施提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力扶貧行動。針對農村勞動力季節(jié)特點和勞動力市場供求變化，通化市調整培訓內容，推出以“短、平、快”為主的靈活培訓項目。一是選配創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。為全市73個貧困村各選配一名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，建立了扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人檔案，涉及食用菌種植、甜玉米種植等25個致富項目，有效帶動貧困戶284戶。其中，人社與婦聯(lián)系統(tǒng)聯(lián)合開展的扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓效果尤為突出，選拔出項目發(fā)展前景好、帶富效果明顯的優(yōu)秀女農產品經紀人、致富女狀元16人帶動作用明顯；二是開展精準培訓。全面實施“三年勞動者技能提升計劃”，開展常態(tài)化的分類訂單式培訓。免費為591名貧困勞動者有針對性的開設了家政服務、面點、廚師、按摩技師等課程和免費技工教育，對具備創(chuàng)業(yè)條件的128名貧困勞動力開展了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓。通過技能培訓實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標。

三、部門協(xié)作聯(lián)動，實施選點突破扶貧行動。一是借力造血，延伸脫貧工作觸角。著力加強精準扶貧責任單位之間的聯(lián)系，充分整合資源，將就業(yè)政策發(fā)出去、信息需求收回來，定向制定幫扶措施讓貧困戶能從中享受政策、轉移就業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)政策能落實、就業(yè)有收入、創(chuàng)業(yè)能帶動的就業(yè)扶貧工作效果。發(fā)揮678名行政村就業(yè)輔導員和婦聯(lián)37個農村巾幗電商信息服務站功能，為農村貧困人員掌握技能、增收致富提供了智力支持；二是打造“勞務品牌”，發(fā)揮家庭服務業(yè)安置就業(yè)作用。通化市堅持把發(fā)展家庭服務業(yè)作為安置貧困人員就業(yè)的重要渠道，通過典型引路、選樹品牌、組織技能大賽等措施，推進家政服務業(yè)向規(guī)范化、職業(yè)化發(fā)展。重點打造了“通化日盛省級家庭服務職業(yè)培訓基地”、“通化巾幗家政用工規(guī)范誠信企業(yè)”，陸續(xù)培樹了“北京保安”、“北京朝鮮族大嫂”、“東安赴韓勞務”、“通化綠環(huán)物業(yè)”和“通化日盛保潔工”等勞務品牌。其中，“通化日盛保潔工”勞務品牌獲吉林省優(yōu)秀勞務品牌稱號。這些品牌的培樹，極大地帶動了農村詼力的就業(yè)，同時為缺乏技能的貧困人員有針對性的進行幫扶，創(chuàng)造了就業(yè)崗位和平臺。

四、搭建服務平臺，實施助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧行動。通過完善服務體系、營造創(chuàng)業(yè)氛圍、打造創(chuàng)業(yè)基地等舉措，在政策上鼓勵、資金上扶持、環(huán)境上優(yōu)化，將農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧工作引向深入。一是創(chuàng)建農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，充分發(fā)揮精準扶貧的倍增效應。全市共創(chuàng)建農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地18個，其中，省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地5個。扶持農民工企業(yè)2386戶，帶動農村勞動力就業(yè)10213人，其中帶動貧困勞動力就業(yè)110人；二是扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)貸款。全市共計為245名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了1700萬元創(chuàng)業(yè)貸款，其中為29名貧困人員提供190萬元創(chuàng)業(yè)貸款。通化縣果松鎮(zhèn)南岔村居民韓文明，因為家境貧困，多年在外打工，收益并不多，至今生活依然困難。針對這種情況，當?shù)厝松绮块T幫助其承包了南岔村的十畝地用于種植黃煙，又由站所出面幫助辦理了營業(yè)執(zhí)照和《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，就貸款發(fā)放問題與銀行進行了溝通，通過實地考查，確定了項目的可行性。在與煙草收購商進行協(xié)商后，簽訂了有保底價格的買賣協(xié)議，在人社內部職工進行擔保的前提下，10萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款順利發(fā)放到韓文明名下，及時解決了他創(chuàng)業(yè)過程中的資金問題。在發(fā)展黃煙種植事業(yè)中，不僅讓韓文明的就業(yè)穩(wěn)定了，還脫離了貧困，同時間接帶動周邊6個人就業(yè)，成為貧困勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范典型。

農村扶貧措施范文第2篇

縣委、縣政府決定召開這次農村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作會議，主要任務是貫徹落實省、市“兩項制度”有效銜接工作會議精神，安排部署我縣農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作。會前，縣委、縣政府就此項工作召開了專題會議，對有關具體事項作了詳細安排。下面，我就如何開展這項工作講三點意見。

一、統(tǒng)一認識，深刻領會農村低保與扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作的重大意義

農村低保和扶貧開發(fā)是當前解決農村貧困問題的兩項基本制度，“兩項制度”有效銜接，根本目的就是對沒有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過救助維持其基本生存；對具有發(fā)展能力的貧困人口給予新的政策支持，通過扶持促進其脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進發(fā)展的新的扶貧開發(fā)工作格局。做好這項工作，對穩(wěn)定解決農村貧困人口的生存和發(fā)展問題具有十分重要的意義。

（一）實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接，是落實黨的十七屆五中全會精神、構建和諧社會的基本要求。關注民生、保障農村貧困人口基本生活，提高他們的收入水平和自我發(fā)展能力，這是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、堅持以人為本的具體體現(xiàn)，也是保障和改善民生、構建和諧社會的必然要求。兩項制度有效銜接工作是今年全縣扶貧開發(fā)的一項重點工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門一定要統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，以對人民群眾高度負責的精神，切實做好“兩項制度”有效銜接工作，努力改善農村民生，不斷提高貧困群眾生活水平。

（二）實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接，是建立貧困瞄準機制、解決貧困人口生存和發(fā)展問題的現(xiàn)實需要。我縣農民收入水平較低，貧困人口比例較大，解決好這個問題，事關經濟社會發(fā)展的大局。推進“兩項制度”有效銜接，就是要通過對貧困戶進行全面調查摸底、建檔立卡，客觀真實地反映他們的生產生活狀況，形成一套信息量相對全面的農村貧困人口基本情況數(shù)據(jù)庫，分門別類地實施生活保障和扶貧開發(fā)“兩輪驅動”政策，對于沒有發(fā)展能力的貧困人口通過救助維持其基本生存，對于有發(fā)展能力的貧困人口通過開發(fā)式扶貧促進脫貧致富，從根本上解決貧困群眾的生存和發(fā)展問題，最終實現(xiàn)共同富裕。特別是在國家惠農政策力度越來越大的情況下，農村扶貧工作的著眼點要更多轉向提高貧困戶的自我發(fā)展能力。從這個意義上說，實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接是扶貧開發(fā)工作的一項重要內容，是鞏固溫飽、脫貧致富的基礎性工作。

（三）實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接，是完善農村低保制度和扶貧開發(fā)政策體系的基礎工作。目前，農村貧困人口可分為三種情況，即喪失勞動能力的純低保對象，有勞動能力的扶貧對象，還有一部分有勞動能力的低保對象。無論是研究完善農村低保制度還是研究制訂新十年扶貧規(guī)劃、“十二五”扶貧政策等，都需要對全縣農村貧困狀況進行全面科學的研判。通過開展“兩項制度”有效銜接工作，對上述三種貧困人口的規(guī)模、特點、分布、需求等進行調查摸底、建檔立卡，形成一套較為完整的農村貧困戶信息系統(tǒng)，可以為扶貧和民政部門建立和完善各項政策提供依據(jù)，也可以為教育、衛(wèi)生、農業(yè)、水利等部門提供一個通用的工作平臺，各部門根據(jù)貧困人口狀況實施分類扶持，必將提高政府扶貧資源的使用效能，減少扶貧資源配置的重復或遺漏。

二、明確任務，扎實有序地推進兩項制度有效銜接工作的正常開展

（一）明確責任，在目標上進行銜接。農村低保和扶貧開發(fā)都是解決農村貧困問題的重要措施，但各有側重，目標責任不盡相同。農村低保主要著眼于維持生存，保障農村困難群眾的基本生活；扶貧開發(fā)主要著眼于促進發(fā)展，通過扶持有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)脫貧致富。低保的責任在于為困難群眾基本生活提供兜底保障，解決困難群眾的生存問題，扶貧的責任在于對具有發(fā)展能力的貧困人口給予新的支持，通過扶持促進其脫貧致富。將兩項制度有效銜接，主要目標任務是建立制度健全完善、政策銜接配套、標準科學合理、補助水平適度、資金籌集落實、管理規(guī)范有序、服務優(yōu)質高效的農村低保和扶貧開發(fā)工作機制，為我縣實現(xiàn)2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標奠定基礎。

（二）把握政策，在規(guī)模上進行銜接。對農村低保對象，按政策足額發(fā)放最低生活保障金；對農村扶貧對象，根據(jù)不同情況，給予貸款貼息、產業(yè)扶持、轉移培訓、改善居住條件等方面的扶持。按照省政府確定的標準，我縣1196元以下的貧困人口和1196-1500元低收入人口總規(guī)模為7萬人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要按照縣上分解下達的對象規(guī)模，結合各自實際，合理確定本轄區(qū)內貧困人口數(shù)量，絕不能圖簡單省事搞平均分攤。要充分發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用，做到公平公正、透明公開。要嚴把政策關，對符合政策的對象一視同仁，做到符合政策對象的一戶不漏，不符合政策對象的一戶不扶，嚴禁弄虛作假，堅決杜絕“關系戶”、“人情戶”，確保真正的貧困戶進入扶持范圍，切實將好事辦實，實事辦好。

（三）分類扶持，在對象上進行銜接。搞好扶貧和低保對象的識別，是推進兩項制度有效銜接的基礎性工作。由于農村低保和扶貧開發(fā)對象都是貧困人口，覆蓋對象難免有所交叉重疊，兩項制度對象的銜接就顯得尤為重要。在農村低保和扶貧對象的界定識別上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要本著實事求是的原則，做細做實工作，嚴格按照農戶申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣上審批、逐級公示的程序進行。農村低保對象是家庭年人均純收入低于當?shù)剞r村低保標準的農村居民，扶貧開發(fā)對象是家庭年人均純收入低于國家扶貧標準、有勞動能力的人口。簡單地說，對農村低保標準以下的困難家庭，及時納入農村低保；對其中有勞動能力的低保對象，在享受低保金的同時，符合條件的及時給予扶貧開發(fā)政策扶持。只有對農村困難群眾實行分類扶助，才能實現(xiàn)應保盡保，應扶盡扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對識別出來的扶貧和低保對象,一定要按照分類扶持的要求，做到應保盡保、應扶盡扶，真正實現(xiàn)兩項制度有效銜接。

（四）動態(tài)管理，在操作上進行銜接。隨著農村低保基本實現(xiàn)應保盡保和扶貧標準的提高，兩項制度銜接工作要在操作上加強銜接，實行動態(tài)管理。核定農村低保對象時，要對有勞動能力和無勞動能力的家庭進行分類，并把有勞動能力的家庭適時納入扶貧部門的扶貧開發(fā)計劃；要采取定期或不定期復核，對于通過扶貧開發(fā)，收入高于農村低保標準的對象，按照程序及時辦理退保手續(xù)；對于因各種原因返貧，收入下降到農村低保標準以下的農村家庭，要及時地將其納入低保范圍，保證農村低保和扶貧開發(fā)對象有進有出，及時進出。這里，我要特別強調，農村低保一定要兌現(xiàn)政府的承諾，在保障基本生活上切實發(fā)揮好“兜底”作用，給困難群眾吃“定心丸”；同時農村低保還要弘揚自強、自立的勞動精神，鼓勵低保對象通過扶貧開發(fā)走出低保，減少對低保的依賴。

（五）資源共享，在信息上進行銜接。兩項制度有效銜接，既可以減輕農村低保制度的壓力，又可以使更多的農村貧困人口受益。這是一項惠及更多困難群眾的新舉措，扶貧、民政部門要加強溝通，密切配合，要利用現(xiàn)有資源，使農村低保和扶貧開發(fā)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互通互補，真正做到民政和扶貧部門信息互通、資源共享，在利用雙方資源、協(xié)調相關政策方面有新的進展。

（六）制訂規(guī)劃，在措施上進行銜接。扶持措施是實現(xiàn)兩項制度有效銜接的落腳點，是有效銜接是否到位的核心標準?！笆濉逼陂g，我縣扶貧開發(fā)的基本對象就是這次認定的貧困戶，重點是增加貧困群眾收入、提高貧困人口自我發(fā)展能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將幫扶措施的落實作為試點工作的重中之重，想方設法抓好抓實。對于每個貧困戶，要有針對性地制訂幫扶規(guī)劃，明確產業(yè)項目、幫扶單位、資金來源和年度增收目標，確保扶貧對象得到及時有效的扶持。

三、加強領導，確保兩項制度有效銜接工作取得實效

兩項制度有效銜接是全縣當前乃至今后十年扶貧開發(fā)重要的基礎性、制度性建設，是一項全新的工作。必須切實加強領導，采取強有力的工作措施，開拓創(chuàng)新，確保這項工作取得實實在在的效果。

一要加強組織領導。為加強對這項工作的組織領導，縣上專門成立了領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的組織機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要具體抓，分管副職直接抓，駐村干部配合抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，分管副職為主要責任人，駐村干部為直接責任人。各有關部門要積極配合，相互支持，形成合力。扶貧部門要充分發(fā)揮牽頭部門的作用，研究制訂方案，組織開展工作，落實扶貧對象到戶幫扶措施。民政部門要確定低保范圍和標準，落實低保戶的救助措施，配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策。財政部門要提供資金支持，落實工作經費，負責資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計部門要搞好貧困監(jiān)測以及農民人均純收入結構分析，確定貧困發(fā)生率及貧困人口識別規(guī)模。殘聯(lián)要及時核對殘疾人的有關情況，對殘疾人中的低保和扶貧對象提供重點幫扶。領導小組辦公室要切實肩負起組織領導、綜合協(xié)調、督促檢查的職能。其他有關部門要充分發(fā)揮政策、信息、技術、資源等方面的優(yōu)勢，把搞好“兩項制度”有效銜接工作納入本單位的工作計劃，共同促進這項工作順利開展。要充分利用電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡等媒體和宣傳欄、村務公開欄進行廣泛宣傳，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍，使這項惠民政策深入人心。同時，要采取多種形式對工作人員進行業(yè)務培訓，使他們充分了解和掌握具體方法、步驟和相關政策，確保各項工作順利開展。

二要強化督查檢查。縣委、政府將把此項工作作為督查工作中的一項重要內容，強化督查、推動工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)本地、本部門的實際，制定詳細的工作計劃，明確工作目標，制定工作措施，落實工作職責，精心組織、狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經常對工作開展情況進行自查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，改進工作。對工作中遇到的問題和困難要及時報告。兩項制度有效銜接領導小組辦公室要定期、不定期地加大對試點工作的督查力度，并將督查情況及時予以通報。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作實踐中涌現(xiàn)出來的好經驗、好做法要予以總結推廣，對存在問題要責令限期整改，確保此項工作順利進行。

三要實行目標管理?？h委、縣政府研究決定，兩項制度有效銜接工作要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與縣委、縣政府簽訂責任書。各村也要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標管理責任狀，對各項內容要量化到村、到人，使人人有壓力，個個有擔子。要實行屬地負責制，努力實現(xiàn)“三個確?！保创_保規(guī)范操作，確保準確識別，確保農戶不上訪。

農村扶貧措施范文第3篇

1．做法與成效

（1）分類幫扶，因病因殘重點抓一是落實結對幫扶。充分發(fā)揮農村工作指導員、駐村干部、村干部、廣大黨員等結對幫扶作用，以“四因”“四缺”找準貧困根源，重點以“因病因殘”進行重點救助幫扶，做到分類指導、分戶決策、幫扶到戶、責任到人。二是實施各類救助。如醫(yī)療、企業(yè)幫扶，規(guī)范醫(yī)療救助對象和范圍，重點加大對五保三無、低保對象、重度困難殘疾人、困境兒童的幫扶力度。同時，進一步完善12家福利企業(yè)資質管理機制，安置殘疾職工488人，保障殘疾職工各項待遇，實現(xiàn)殘疾職工年人均工資23908元。開展教育關愛工程，深化殘疾兒童、困難家庭學生等群眾的關心照顧，堅決阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。2013年以來，對困難學生免除學雜費金額301．98萬元，減免課本作業(yè)本費金額達747．22萬元。三是深化民政兜底。適當擴大低保覆蓋范圍，逐步提高低保標準，切實加強對低收入農戶的救助兜底作用。全區(qū)共有低保對象2521戶3866人，其中農村2340戶3583人，共計發(fā)放低保補助金1645．8萬元。重度殘疾人525人，補助金額達428．5萬元。（2）措施精準，低收農戶全面抓一是區(qū)分對象科學扶。對全區(qū)低收入農戶進行分類，除有勞動能力，且明顯不符合低保的以外，全部納入低保，實現(xiàn)應保盡保。同時對有勞動能力的低收入農戶轉變其觀念，切實解決“等要靠”思想，發(fā)揮主觀能動性，大力發(fā)展生產，積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依靠自身努力提高收入和改善生活水平。二是尊重意愿按需扶。對有勞動能力但缺乏勞動技能或者缺乏創(chuàng)業(yè)資金的農民，采取思想上扶志、技能上扶高、資金上扶持等針對性措施，以增強其“造血”功能。區(qū)內涉及農業(yè)方面，其中股份合作農場60家，帶動低收入農戶500戶；家庭農場146家，帶動低收入農戶220戶；農業(yè)龍頭企業(yè)35家，帶動低收入農戶1650戶；農民合作社120家，帶動低收入農戶550戶；種養(yǎng)殖基地8個，帶動45戶。另外，路橋有規(guī)模上企業(yè)397家，來料加工點71個，各類中小企業(yè)、市場有10000多家，通過各類基地、場所等平臺實現(xiàn)低收入農戶增收。三是抓產業(yè)幫扶。堅持特色產業(yè)發(fā)展，并號召企業(yè)家、農村專業(yè)大戶、各類合作社結對低收入農戶，以強扶弱，帶領他們增收致富。（3）示范引領，村居建設深入抓一是開展扶貧示范村創(chuàng)建。以“美麗鄉(xiāng)村”建設、“一事一議”、文化村建設、農村生態(tài)公園、農家樂特色村建設等項目為載體推動相對薄弱村建設。按照建設規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、工作規(guī)劃三落實主動開展示范村建設，配備優(yōu)秀的農村工作指導員、大學生村官到示范村工作，為示范村建設提供組織保障。打造實施“一村一品”產業(yè)推進行動，培育一批特色村、專業(yè)村，使這些村都有明顯帶動低收入農戶增收的主導產業(yè)。以點帶面，樹立示范效應。二是結對村居發(fā)展。深化“強基惠民村村幫”活動，全區(qū)共選派79名區(qū)派農村工作指導員、10名退出領導崗位干部“反哺美麗鄉(xiāng)村”和14名到村任第一書記等人員深入村居開展幫扶工作，落實幫扶措施和資金，加強村級組織建設，幫助村“兩委”領導搞好村居規(guī)劃和基礎設施建設，促進村集體經濟穩(wěn)步發(fā)展。（4）專項補助，資源整合精準抓一是堅持公開透明。對集體經濟薄弱村的補助，采取“村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預審、部門審核、對外公示、資金撥付”的管理程序。嚴格制度管理、接受群眾監(jiān)督，確保扶貧資金使用到位。二是加大財政投入。進一步加大對集體經濟相對薄弱村補助：對全區(qū)村級集體經濟年可支配常規(guī)性穩(wěn)定收入在5萬元以下，人口規(guī)模在1500人以下的村（居）補足5萬元；村級集體經濟年可支配常規(guī)性穩(wěn)定收入在10萬元以下、人口規(guī)模在1500人以上的村（居）補足10萬元。三是突出整合發(fā)展。加強涉農資金和社會幫扶資金的整合力度，完善扶貧工作機制，實施陽光化管理，提高資金使用效率。

2．存在問題

（1）思想認識有待提高一方面部分鎮(zhèn)村結對干部存在著畏難情緒，工作主動性、大局觀不強，對低收入農戶認識有偏差，幫扶力度不夠精準到位。另一方面部分群眾對扶貧開發(fā)工作不了解，對精準扶貧的目標和要求不明確，造成有些農戶對入戶調查工作不支持，嚴重影響精準扶貧工作推進。（2）溝通協(xié)調能力有待加強一是部門之間仍存在自成一套系統(tǒng)，信息共享渠道不夠暢通、項目分散缺乏整合、統(tǒng)籌協(xié)調能力弱等現(xiàn)象。此外，扶貧開發(fā)工作與農村其它建設項目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項目對接、資金整合相互之間協(xié)調不夠，社會幫扶體系還不夠完善。二是扶貧機構工作人員配備不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備專職扶貧工作人員，具體工作人員都存在混崗現(xiàn)象。（3）扶貧重點尚需更清晰精準扶貧要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而幫扶過程中部分鎮(zhèn)（街道）未根據(jù)低收入農戶實際情況“量身定做”幫扶措施，扶貧到重點人群不夠到位，存在“眉毛胡子一把抓”現(xiàn)象。另外對集體經濟薄弱村幫扶政策傾斜力度不夠，部門之間沒有具體可操作的相關配套政策。

3．主要對策

農村扶貧措施范文第4篇

一、深入學習貫徹關于扶貧工作的重要論述

1.加強理論學習。通過黨委理論學習、中心組學習、政策宣講、學習培訓等多種形式原原本本學習關于扶貧工作的重要論述，深刻領會其中的精神實質和時代意義，堅持以上率下、聯(lián)系實際學，真正把學習當做工作開展的第一道工序貫穿到脫貧攻堅工作全過程和各方面。

2.指導工作落實。緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，全面排查解決存在的問題，實現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧。加快推進脫貧攻堅“十大工程”，堅持不懈抓好各項政策和措施落實，加強動態(tài)監(jiān)測管理，鞏固脫貧攻堅成果。采取差異化幫扶措施，努力降低肺炎疫情對脫貧攻堅工作影響，確保脫貧攻堅目標任務如期全面完成，確保全市人民同步邁入全面小康社會。

二、全面完成年度脫貧目標任務

3.完成剩余人口脫貧。聚焦613戶1645名剩余人口脫貧，摸清底數(shù)，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，及時給予低保兜底保障，全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題，確保小康路上不落一戶、不少一人。

4.繼續(xù)堅持“四個不摘”。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，切實防松勁、防懈怠。持續(xù)強化扶貧對象和扶貧項目庫動態(tài)管理，全面加強扶貧項目資金和扶貧資產管理，實施精準施策，開展精準幫扶，切實做到精力不散、靶心不變、力度不減。

5.防范返貧和新增貧困。進一步鞏固60個貧困村出列成果，確保87135名已脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧。對前期摸底的1373名脫貧監(jiān)測戶和3184名邊緣戶，及時提供精細幫扶，防范返貧和新增貧困。繼續(xù)壯大村級集體經濟發(fā)展。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大對非貧困村和邊緣戶支持力度。探索建立解決相對貧困的長效機制。

6.努力降低疫情對脫貧攻堅的影響。積極開展肺炎疫情防控，統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作。充分發(fā)揮駐村工作隊和幫扶干部作用，開展宣傳引導、生產指導、幫扶督導和民意疏導工作，摸清底數(shù)，分類開展精準幫扶，解決好貧困群眾外出務工、生產發(fā)展和產品積壓、扶貧項目復產復工等問題，切實將疫情對全面完成脫貧攻堅任務的影響因素降到最低。

三、全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題

7.深入開展脫貧攻堅“回頭看”工作。開展脫貧攻堅問題排查，圍繞實現(xiàn)“三保障”、落實“三精準”、抓好“三落實”，重點圍繞脫貧結果的真實性和準確性，調查貧困人口“兩不愁三保障”及安全飲水實現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅項目情況等，全面排查2014年建檔立卡以來脫貧攻堅工作中存在的各類問題，在6月底之前切實整改到位。

8.開展“動態(tài)清零”工作。狠抓義務教育“控輟保學”工作，確保建檔立卡貧困學生資助“應補盡補”。全面落實貧困人口“三保障一兜底一補充”綜合醫(yī)保政策，降低因病致貧返貧風險。完善農村危房改造常態(tài)化機制，實行“應改盡改”。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜加強農村供水工程建設、改造和建后管養(yǎng)。3月底前完成“兩不愁三保障”及飲水安全再排查工作，建立問題臺賬，全力補缺補差。6月底前，全面解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全新增問題。

四、堅決攻克深度貧困堡壘

9.打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全目標，繼續(xù)對8個深度貧困村在政策、資金上予以重點傾斜，統(tǒng)籌各類資源、加大支持力度。加大對貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊貧困人口的兜底保障力度，全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策。

10.開展脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)。對剩余貧困人口較多的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困發(fā)生率超過全市平均水平1倍以上的14個村進行掛牌督戰(zhàn)，督促脫貧攻堅各項工作落實，幫助解決問題。對“三保障”和飲水安全突出問題動態(tài)清零、扶貧小額信貸清收等重點工作掛牌督戰(zhàn)，及時掌握工作進展，研判形勢，協(xié)調相關部門加大工作指導，及時解決制約完成脫貧攻堅任務的突出問題。

五、精準落實幫扶舉措

11.持續(xù)加大產業(yè)扶貧力度。繼續(xù)深化“四帶一自”“三有一網(wǎng)”扶貧模式，鞏固產業(yè)扶貧成果。結合疫情防治工作，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，完善帶貧機制。大力解決產業(yè)扶貧中出現(xiàn)的滯銷等各類影響穩(wěn)定脫貧的問題。加強村級光伏扶貧電站運維管理，確保村集體光伏扶貧電站收益在扣除土地租金、運維費用等必要支出后80%用于貧困人口，支持鼓勵貧困勞動力就地就近就業(yè)。繼續(xù)實施電商扶貧和旅游扶貧。

12.持續(xù)推進就業(yè)扶貧。繼續(xù)深化“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，扎實推進就業(yè)扶貧工程，降低疫情對貧困戶家庭工資性收入的影響。加大就業(yè)幫扶工作力度，鞏固就業(yè)扶貧成果。加強扶貧車間建設，提升帶貧能力，給貧困家庭勞動力提供更多就業(yè)機會。優(yōu)先使用貧困家庭勞動力，促進貧困地區(qū)勞動力穩(wěn)定就業(yè)。開發(fā)并規(guī)范管理扶貧公益性崗位。

13.做好扶貧小額信貸工作。堅持戶貸戶用戶還原則，對貧困群眾因疫情影響的春季生產和后期恢復生產資金需求，做到“能貸盡貸”，適當延長受疫情影響還款困難貧困戶的還款期限。加大“戶貸企用”清收力度，做好實時跟蹤監(jiān)測，繼續(xù)執(zhí)行提醒、通報、預警、約談、司法到期回收等機制，確保完成3.66億元到期貸款回收任務，強化扶貧小額信貸逾期風險防范。

14.加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。堅持因地制宜、分類指導、多措并舉、綜合施策的原則，深入實施產業(yè)帶動、就業(yè)扶持、“兩基”提升、社區(qū)融入“四大工程”，增強搬遷貧困群眾穩(wěn)定脫貧和自我發(fā)展能力，努力實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”目標。

15.扎實推進資產收益扶貧。結合農村“三變”改革和“四帶一自”產業(yè)扶貧模式，協(xié)調相關部門有序推進資產收益扶貧項目實施。折股量化和收益分配向弱勞動能力和無勞動能力的貧困人口傾斜。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結合實際，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，提高財政扶貧資金使用效益，確保帶動貧困戶增收。

16.深入實施消費扶貧。以政府采購貧困地區(qū)農副產品試點先行縣為契機，以消費扶貧為抓手，以拓展貧困戶增收為目的，積極創(chuàng)新扶貧方式。持續(xù)推進貧困地區(qū)農產品進高校、進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)、進商超、進電商、進電視、進深加工“八進”行動，拓寬貧困地區(qū)農產品流通和銷售渠道，多措并舉解決好產業(yè)扶貧中的“賣難”問題。積極爭取各級機關、國有企事業(yè)單位和民營企業(yè)、公民個人等參與消費扶貧。

六、加快補齊脫貧攻堅短板弱項

17.扎實補齊基礎設施建設短板。大力推進“四好農村路”建設，完成300公里農村公路擴面延伸工程計劃任務。繼續(xù)實施農村飲水安全鞏固提升工程，確保剩余貧困人口飲水安全“不落一人”。持續(xù)加大農村電網(wǎng)建設，有效解決農村電網(wǎng)“卡脖子”問題。重點做好水電供區(qū)電網(wǎng)改造，提升農村電網(wǎng)基礎設施條件。推動光纖網(wǎng)絡向自然村延伸，夯實農村信息基礎設施。

18.扎實補齊基層基本公共服務短板。著力做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。以疫情防治為切入點，加強基層公共衛(wèi)生服務體系建設。改善鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務設施條件，加強基層醫(yī)療技術人員隊伍建設。擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。加快養(yǎng)老服務機構建設。加快市殘疾人康復托養(yǎng)服務機構建設，扎實推進殘疾人精準康復服務行動。

19.扎實補齊農村人居環(huán)境短板。持續(xù)深入開展農村人居環(huán)境整治“三大革命”和“三大行動”。加快推進農村改廁問題排查整改。加強宣傳教育，廣泛開展以“五清一改”和“四凈兩規(guī)范”為主要內容的村莊清潔行動，著力改善村容村貌。啟動實施2020年度省市中心村規(guī)劃建設，繼續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村示范村和重點示范村創(chuàng)建。

七、提升脫貧攻堅管理水平

20.持續(xù)深化綜合問題整改。繼續(xù)推行“清單管理、專班督戰(zhàn)、四季攻勢、閉環(huán)調度”工作機制，統(tǒng)籌推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、國家和省脫貧攻堅成效考核及扶貧資金專項審計反饋的各類問題整改，扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，堅持全面排查、一體整改、一體推進，以問題整改促進脫貧攻堅提質增效。

21.繼續(xù)完善建檔立卡工作。按照省扶貧辦統(tǒng)一部署安排，及時開展扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)清洗工作。強化建檔立卡動態(tài)調整機制，完善信息服務功能，加強數(shù)據(jù)比對與分析。開展數(shù)據(jù)摸排，提高數(shù)據(jù)質量，切實做到賬賬相符、賬實相符。完善貧困人口統(tǒng)計監(jiān)測體系，做好貧困監(jiān)測和建檔立卡兩套數(shù)據(jù)的銜接。

22.加大扶貧資金監(jiān)管力度。充分運用扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全面掌握資金安排、撥付、支付進度。全面實施扶貧資金績效管理，壓實資金使用部門和單位績效主體責任。進一步規(guī)范扶貧資金公開公示制度，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。積極配合紀委監(jiān)委、審計等部門深入開展扶貧領域監(jiān)督檢查工作，多措并舉推動扶貧資金使用的安全性和規(guī)范性。

23.強化扶貧項目規(guī)范管理。完善脫貧攻堅項目庫建設，圍繞“補短板、強基礎”，加大對產業(yè)就業(yè)補貼、保障貧困群眾基本生活、基礎設施和公共服務體系的項目支持力度。進一步規(guī)范扶貧項目公開公示制度，加快扶貧項目實施進度。全面落實扶貧項目運維管護機制，完善扶貧資產登記制度，突出項目后期管護，確保持續(xù)發(fā)揮扶貧功效。

24.扎實開展普查試點和全面普查工作。積極開展全省脫貧攻堅普查試點工作，對先行試點的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村加強指導，及時總結經驗，為完善省普查方案提出建議。認真細致做好全市普查工作，摸清貧困現(xiàn)狀，精準掌握直接影響脫貧攻堅目標任務實現(xiàn)的問題，研究提出解決措施，確保高質量通過國家全面普查。

八、加大精準幫扶工作力度

25.做好精準幫扶工作。加強對駐村工作隊的指導、培訓和管理力度。繼續(xù)做好單位包村、干部包戶工作。防疫期間，幫扶責任人要適時通過電話、短信、微信和入戶走訪等方式開展精準幫扶，因村因戶因人制定并落實好“一村一計劃、一戶一方案、一人一措施”。扎實做好縣域結對幫扶，進一步加強與貴池區(qū)和桐城市對接合作，推動結對幫扶各項措施落地生根。深入開展“百企幫百村”精準扶貧行動，組織開展“10.17”扶貧日系列活動，繼續(xù)發(fā)揮“中國社會扶貧網(wǎng)”平臺作用，推動需求對接，助力脫貧攻堅。

九、強化脫貧攻堅總結宣傳

26.做好脫貧攻堅總結宣傳工作。分類指導各地各部門做好工作總結?？h級重點總結以脫貧攻堅統(tǒng)領縣域經濟社會發(fā)展全局帶來的巨大變化、歷史成就、經驗啟示等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點總結具有特殊性、典型性的做法、成效和經驗等。村級重點總結產業(yè)發(fā)展、村容村貌、治理能力、內生動力等方面的顯著變化和經驗啟示等。做好2014年以來脫貧攻堅檔案收集整理工作。啟動“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃編制工作。加強脫貧攻堅宣傳工作，弘揚正能量，講好故事，展現(xiàn)我市良好形象，表彰一批脫貧攻堅先進集體和個人。組織參加“2020年全國脫貧攻堅獎”評選。

十、進一步強化攻堅責任

27.強化組織領導。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)脫貧攻堅指揮部牽頭抓總作用，堅持綜合督導和專項督導相結合，全面排查問題和掛牌督戰(zhàn)相結合，壓緊壓實行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、幫扶單位、駐村工作隊各級干部的責任，推動各項工作落地見效。

28.強化要素保障。積極爭取上級政策資金支持，嚴格落實專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制，市本級按照當年地方財政收入增量的20%以上增列專項扶貧資金預算。確保清理回收存量資金可統(tǒng)籌部分的50%以上用于脫貧攻堅。抓好涉農資金整合。持續(xù)推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，為脫貧攻堅提供資金支持。

農村扶貧措施范文第5篇

一、導言

最低生活保障，是指國家和社會為生活在最低生活保障線以下的社會成員提供滿足最低生活需要的物質幫助的一種社會救助制度安排（鄭功成，2005）。最低生活保障被喻為社會的“穩(wěn)定器”和最后一道“安全網(wǎng)”。扶貧開發(fā)是國家和社會通過包括政策、資金、物資、技術、信息、就業(yè)等方面的外部投入，對貧困地區(qū)的經濟運行進行調整、優(yōu)化，在此基礎上實現(xiàn)貧困地區(qū)經濟的良性增長，進而緩解貧困地區(qū)的貧困，促使貧困對象逐漸擺脫貧困的政策體系（陳良瑾，2009）。我國農村扶貧工作起步于改革開放初期，至今已走過三十多年的歷程。2007年中央1號文件明確提出要在全國范圍內建立農村最低生活保障制度（以下簡稱農村低保），標志著我國農村扶貧工作進入了開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅動”的新階段。

幾年來的實踐表明，兩項制度（農村低保和扶貧開發(fā)）對緩解和消除農村貧困起到了巨大作用。但由于兩項制度實施的時間較短，加之我國農村貧困問題的嚴峻性，諸多政策和措施還處于探索階段，兩項制度在實際運行中難免會暴露出一些問題和不足。其中，如何有效地對貧困對象進行動態(tài)管理成為影響制度公平和制約其順利實施的一大難題。鑒于此，國務院于2009年了《關于開展農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作的通知》，2010年轉發(fā)扶貧辦等部門《關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》，2012年又公布了《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，先后指出要進一步加強農村低保和扶貧開發(fā)工作，將農村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，尤其強調要加強對貧困對象的動態(tài)管理，實現(xiàn)貧困對象的有進、有出，實現(xiàn)“應保盡保、應扶盡扶、應退盡退”的目標。2014年2月21日，中華人民共和國國務院令第649號公布了《社會救助暫行辦法》，從法律上確立了社會救助的地位作用、基本原則、主體責任、制度安排、基本程序等，明確了社會救助行為規(guī)范，是社會救助事業(yè)發(fā)展新的里程碑，也為實現(xiàn)貧困對象動態(tài)管理提供了更權威、更可靠的制度保障。

重慶市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，其最大的特點是大城市與大農村并存，城市較發(fā)達而農村普遍落后，農村貧困問題仍然十分嚴峻，到目前尚有14個國家級貧困縣重慶市14個國家貧困縣包括城口縣、巫溪縣、巫山縣、奉節(jié)縣、云陽縣、開縣、萬州區(qū)、秀山縣、黔江區(qū)、酉陽縣、彭水縣、石柱縣、武隆縣、豐都縣（參見http：//cpad.gov.cn.）。 。重慶市政府于2006年頒布了《重慶市人民政府關于全面建立農村居民最低生活保障制度的意見》，市民政局于2009年頒布了《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障動態(tài)管理規(guī)范（試行）》，市扶貧辦于2010年下發(fā)了《關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實施意見的通知》，先后就如何推進農村低保工作以及抓好兩項制度的有效銜接，做出了具體規(guī)定，也明確提出要加強對低保和扶貧對象的動態(tài)管理。關于如何做好對農村低保和扶貧開發(fā)對象的動態(tài)管理工作，重慶市在制度和措施方面都進行了有益的探索，取得了一定的成效。如部分區(qū)縣民政部門根據(jù)當?shù)剞r村具體情況，出臺了貧困對象家庭收入核算辦法，具有很強的可操作性；在加強部門聯(lián)動方面，一些地方通過建立部門聯(lián)動機制，整合資源，協(xié)同配合，效果較好。但同時也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，如：兩項制度由于銜接不夠缺乏對貧困對象的同步調整，一些地方對貧困對象的定期考核還流于形式，受助人口退出保障難致使“貧困陷阱”和“福利依賴”現(xiàn)象難以根除，等等。這些問題不及時解決，就會削弱制度的公平性，降低兩項制度的運行效率。因此需要深入探討，找到切實可行的應對之策。

本課題組以重慶市農村居民為調查對象，于2013年至2014年深入重慶各區(qū)縣開展問卷調查和個案訪談。在實地調研前，課題組成員經過多次會議討論，研究確定調查思路，對調查員進行了培訓，并在正式調查之前對問卷進行了試調查。本次問卷調查采取配額抽樣方法，在重慶市各區(qū)縣共發(fā)放問卷1300份，主要覆蓋渝東北和渝東南貧困地區(qū)，問卷發(fā)放比例為渝東北40%、渝東南35%、其他地區(qū)25%。回收有效問卷1215份，有效率為93.5%。問卷共38個題目，由被調查者基本信息、家庭收支情況、農村貧困現(xiàn)狀、農村低保與扶貧開發(fā)實施情況、貧困對象動態(tài)管理現(xiàn)狀等部分組成。對回收問卷使用SPSS統(tǒng)計軟件進行分析。此外，課題組還對部分區(qū)縣扶貧辦和民政局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層低保和扶貧工作人員進行了個案訪談。

杜毅，肖云：農村低保和扶貧對象動態(tài)管理機制研究

二、農村低保和扶貧對象動態(tài)管理存在的主要問題

1.貧困對象識別存在偏差，瞄準精度不夠

準確識別與瞄準需要幫扶的貧困對象是兩項制度順利實施的基礎和前提，也是確保兩項制度公平和高效運行的重要保障。兩項制度對象的識別過程包括提出申請、收入核算、民主評議、審核審批和民主公示等環(huán)節(jié)。課題組在深入重慶市各區(qū)縣的調查和訪談中了解到，目前貧困對象識別的各個環(huán)節(jié)運行基本順暢，相對而言，收入核算、民主評議及民主公示是較為薄弱的環(huán)節(jié)。

（1）農村家庭收入難以準確核算。在我國農村，家庭收入一個顯著的特征是來源多樣化，西部地區(qū)農村尤其如此；同時收入缺乏穩(wěn)定性且難以貨幣化，入戶調查時家庭支出往往被忽略，與以工資性收入為主要收入來源的城鎮(zhèn)家庭相比，農村家庭的收入難以準確核算（鄧大松 等，2008）。在核算方法上也不夠科學，可操作性較差，普遍采用一些土辦法，如“進村上門看房子，進屋看谷子，吃飯看盤子，穿著看身子，銀行看折子”，有的區(qū)縣則參照家庭電話費、用電量、衣著服飾等生活形態(tài)來確定貧困對象。

（2）民主評議和公示環(huán)節(jié)往往被忽略?！懊裰鬟x窮”是確保貧困對象瞄準效率和精度的有效方法，民主評議和公示是確保貧困對象認定公開、公平、公正的重要環(huán)節(jié)。但在政策執(zhí)行過程中，民主評議和公示往往被忽略，如：有的地方在確定兩項制度對象時，民主評議往往流于形式，沒有充分征求廣大村民的意見，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶的產生甚至直接由基層干部指定，貧困戶產生的結果及相關信息也沒有及時公示；有的地方不嚴格執(zhí)行政策，隨意性較大，或出于工作難度大而采取“輪流坐莊”的辦法；有的地方基層干部則存在優(yōu)親厚友和“人情?！钡痊F(xiàn)象，導致該扶持的貧困戶沒得到扶持，該救助的沒得到救助。因此，貧困對象認定不規(guī)范、不公平的現(xiàn)象仍比較突出。調查了解到，農民在申請低保和扶貧資格時，70.7%的被調查者認為存在“走后門（找關系）”現(xiàn)象；33.7%的人認為所在地在確定低保和扶貧對象時沒有公開征求過群眾意見；30.7%的人認為所在地在確定低保和扶貧對象時沒有舉行聽證評議會；32.2%的人覺得所在地在確定低保和扶貧對象時不公平；73.2%的人認為當?shù)卮嬖趹撓硎艿捅：头鲐毚龅牡珔s沒有享受到的情況。

2.貧困對象分類不夠明確，扶持措施缺乏針對性

低保制度是一種傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧，重在關注貧困對象的生存權；扶貧開發(fā)則是一種“造血式”扶貧，重在提高貧困對象的發(fā)展能力。兩項制度相輔相成，前者是后者的有效補充，后者則是前者的提升和發(fā)展。因此，二者既要各盡職能，又要相互促進。然而，課題組在調查中了解到，由于兩項制度在實踐中協(xié)調和銜接不夠，產生了兩個方面較為突出的問題：

（1）貧困對象分類不夠明確。一方面，兩項制度對象的識別存在盲區(qū)。在貧困對象識別過程中，民政部門確定的低保戶大多局限于喪失勞動能力或沒有勞動能力的貧困對象，扶貧部門確定的扶持對象主要是年人均純收入低于國家扶貧標準、有生產能力和發(fā)展?jié)摿Φ呢毨ο?。然而，對那些因偶然遭遇疾病、自然災害或教育負擔過重而陷入暫時性貧困的人口卻沒有明確界定，即屬于兩項制度的盲區(qū)，從而得不到相應的幫扶。另一方面，兩項制度對象的識別又存在錯位。即一些地方將部分無勞動能力、本屬于低保對象的貧困人口列為扶貧開發(fā)對象，同時又將部分有勞動能力的貧困對象列為低保救助對象，彼此占有對方的資源，使得兩項制度各自有限的資金得不到高效利用。

（2）扶持措施缺乏針對性。調查中了解到，對于上述處于盲區(qū)的貧困對象，有的地方將其列入低保戶，發(fā)放低保金，但缺乏基金、技術、項目等方面的扶持，使得這部分人口發(fā)展?jié)摿Φ貌坏礁纳茝亩冀K徘徊于貧困線上；有的地方則將其列為扶貧對象，但扶持措施缺乏針對性，沒有考慮到貧困戶的差異性脫貧需求。調查表明，導致農村貧困的原因是多方面的，貧困戶脫貧需要的條件也是多方面且具有差異性的。但由于缺乏個性化的扶持措施，一些貧困戶由于居住分散、勞動力缺乏、土地不集中、技能缺乏等原因，難以融入整齊劃一的扶貧項目中，特別是難以從片區(qū)開發(fā)或整村推進等扶貧模式中受益。此外，即使一部分貧困戶暫時脫貧，也因為各種原因而返貧（參見表2）。

3.“福利依賴”和“貧困陷阱”現(xiàn)象突出，受助人口退出難

目前，兩項制度還存在不合理的激勵機制，缺乏必要的監(jiān)督和考核措施，貧困對象存在“福利依賴”心理（陳元剛 等，2013），一些地方的貧困對象長期沉淀下來，形成“貧困陷阱”，表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）對受助人口的家庭收入狀況缺乏有效的動態(tài)監(jiān)測。家庭收入狀況是衡量其是否具備受助資格和享受何種程度救助的主要尺度。調查了解到，在這個過程中存在諸多問題，如：對貧困對象缺乏監(jiān)督考核；缺乏科學規(guī)范的標準來衡量受助人口的家庭經濟狀況，退出過程中的隨意性較大；基層政府與受助人口之間的信息不對稱，對于受助人口提供的家庭收入證明材料難以準確核實；對受助人口的就業(yè)機會難以全面掌控，對瞞報收入現(xiàn)象也難以有效監(jiān)控；等等。調查顯示，仍有30.6%的被調查者所在地政府對低保和扶貧對象沒有進行監(jiān)督考核，35.0%的被調查者所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部沒有對低保和扶貧對象進行家訪（參見表3）。

（2）受助人口主動退出難。當貧困對象得到政府的低保或扶貧政策幫扶擺脫困境后，就應逐步退出低保或扶貧救助，但貧困對象退出難一直是制約兩項制度順利實施的一大難題。課題組在調查中了解到，貧困對象申請低保或扶貧資格時是積極主動的，但在退出時幾乎沒有主動提出的，大多數(shù)貧困戶對低保和扶貧持有很強的依賴心理，甚至有少數(shù)人認為低保和扶貧是“終身制”。調查顯示，585%的被調查者所在地的貧困戶存在“等、靠、要”的思想。一些貧困戶對基層政府的動態(tài)管理持有抵觸情緒，甚至采取隱瞞收入、找關系等不正當手段獲取或保留貧困戶資格，有53.4%的被調查者所在地存在貧困戶實際已脫貧但仍長時間享受著低?；蚍鲐毚龅默F(xiàn)象（參見表3）。

（3）低保和扶貧資金的扶持功能有限。農村低保被喻為社會的“最后一道防線”，旨在保障貧困對象能夠維持基本的生活，因而保障水平很低；扶貧方面，由于貧困人口眾多，尤其是2011年底中央提高了貧困線以后，需要扶持的人口大幅增加，但同時政府扶貧資金又十分有限，扶貧開發(fā)仍然面臨“僧多粥少”的局面。因此，由于低保和扶貧資金的扶持功能有限，使得貧困戶的收益狀況難以促使其盡快擺脫貧困，貧困戶要真正脫貧從而退出低保和扶貧救助則是一個漫長的過程。

（4）貧困對象自身的“造血”功能薄弱。由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結構，以及由于城鄉(xiāng)分治所導致的一系列顯失公平的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障等社會福利制度，加上農村貧困地區(qū)大多資源匱乏、交通不便等原因，致使貧困對象長期掙扎于貧困線。同時，由于外部輸入的資源（各級政府投入及社會幫扶）明顯不足，使得貧困對象“造血”功能薄弱，發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖茈y在短期內退出低保和扶貧救助。

4.部門之間缺乏協(xié)作與聯(lián)動，扶貧資源供給分散

農村社會救助是一項系統(tǒng)工程，涉及的部門眾多，需要加強協(xié)作與配合，建立有效的聯(lián)動機制，充分整合扶貧資源，形成扶貧合力。但目前各部門之間的協(xié)作與配合不夠，缺乏有效溝通。集中體現(xiàn)在以下兩個方面：

（1）貧困對象識別環(huán)節(jié)缺乏聯(lián)動，信息難以共享。我國尚未建立起與現(xiàn)實需要相適應的金融信用體系和居民個人收入申報制度，個人收入和金融資產不公開透明，缺乏有效的收入監(jiān)控和調查統(tǒng)計手段。在貧困對象家庭收入核查過程中，由于農村家庭收入來源多樣化，需要從多個部門了解和掌握其收入狀況。但由于目前還沒有從法律上規(guī)定交通、房產、銀行、證券等部門在貧困對象認定過程中應承擔準確提供信息的義務，一些地方雖然通過行政手段要求這些部門給予積極配合，但并不具有法理性。因此，在實踐操作中，由于缺乏協(xié)調與聯(lián)動，部門之間的信息難以共享，使得民政和扶貧部門難以準確掌握貧困對象的信息，導致貧困對象識別與瞄準偏離“應保盡保，應扶盡扶”的目標。

（2）扶貧資金供給分散，難以形成扶貧合力。目前我國扶貧資金除了主要由民政和扶貧兩部門掌管之外，還分散在農業(yè)、林業(yè)、交通、水利等多個部門，通過公路建設、水利設施改造、沼氣池建設等項目作用于貧困對象。調查了解到，重慶市農村現(xiàn)有的扶貧項目多達十余項（參見表4）。然而，這些項目大多分散實施，缺乏一個牽頭部門進行主導，彼此之間缺乏協(xié)作和聯(lián)動，使得有限的扶貧資金缺乏有效整合，扶貧資源難以產生聚集效應（韓廣富，2007）。由于扶貧資金分散，單項資金數(shù)量有限，一些扶貧項目和扶持措施難以持續(xù)跟進，導致對貧困對象的幫扶難以可持續(xù)進行，從而使得他們長時間地滯留于貧困線。

三、農村低保和扶貧對象動態(tài)管理機制的構建

當前農村低保和扶貧對象動態(tài)管理的難點在于尚未建立完善的管理機制。所謂機制是指機體的構造、功能和相互關系，泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。農村低保和扶貧對象動態(tài)管理機制則可定義為：農村低保和扶貧對象管理過程中的制度、措施及其相互作用的過程與方式，是有關貧困對象動態(tài)管理過程中制度化、系統(tǒng)化了的方法體系。筆者認為，這個動態(tài)管理機制應包括五個子機制：貧困對象識別機制、貧困對象分類救助機制、貧困對象自身“造血”機制、動態(tài)考核與退出機制和部門聯(lián)動與資源整合機制（參見圖1）。通過這五個機制的相互作用，對低保和扶貧對象進行科學、規(guī)范管理，不能局限于動態(tài)進入和退出機制，還包括信息及時更新和互聯(lián)互通，實現(xiàn)“應保盡保、應扶盡扶、應退盡退”的目標。

1.貧困對象識別機制

貧困對象識別是實現(xiàn)動態(tài)管理的起點。貧困對象識別機制具體包括提出申請、收入核查、民主評議、審核審批和民主公示等步驟。政策執(zhí)行過程中要嚴格按照相關程序，公開、公平、公正地識別貧困對象。目前應著重加強和完善收入核查、民主評議和民主公示這幾個環(huán)節(jié)。

（1）完善家計調查系統(tǒng)，準確核算貧困對象家庭收入。要改變目前過分依賴生活形態(tài)這種隨意性較大的貧困對象識別方法的狀況，而應以精確核算家庭收入為基礎，建立完善的家計調查系統(tǒng)。例如：要明確民政部門和扶貧部門作為家計調查的主體，并要求同步識別和瞄準貧困對象；要通過法律法規(guī)明確民政部門和扶貧部門的調查權限及職責以及對騙保行為進行行政和經濟處罰的權利；要建立和完善貧困對象信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)等。通過不斷完善家計調查系統(tǒng)，確保家計調查有序進行，以破解收入核算難題。

（2）強化民主評議和民主公示，確保貧困對象識別過程的公開、公平、公正。應讓民眾充分參與到貧困對象產生的過程中，通過民主評議，增加公平性和客觀性，減少民憤（李合偉 等，2012）。建立由村支兩委會人員、民政聯(lián)絡員、部分黨員代表和村民代表組成的民主評議會，對貧困對象的進入和退出都應進行評議。同時應加強公示，聽取村民反映，對大多數(shù)村民不認可的貧困對象應進行重新評定和公示。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會建立永久性公示欄，設立舉報箱和熱線電話，使低保和扶貧工作始終處于陽光操作之中。

2.貧困對象分類救助機制

（1）加強對貧困對象的分類管理。在貧困對象識別時，要深入細致地做好入戶調查，詳細了解和掌握每一戶家庭的收入、年齡結構、身體狀況和就業(yè)等情況，在此基礎上對貧困戶進行科學歸類。在貧困對象分類管理過程中，可探索“紅綠卡”管理制度，對于老、弱、病、殘等無勞動力和不具有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨ο螅瑧腥氲捅＞戎秶?，實行“綠卡”的長遠管理；對于因臨時性災害帶來生活困難的對象、子女就學但不久可成為主要勞動力的困難家庭等具有發(fā)展?jié)摿Φ?，應列入扶貧對象，實行“紅卡”予以重點管理。同時做好檔案分類管理工作，建立低保戶和扶貧對象動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，根據(jù)貧困對象家庭收入、家庭成員等的變化及時更新數(shù)據(jù)信息。

（2）完善分類扶持政策和措施。對于“綠卡”貧困對象，應提供穩(wěn)定的最低生活保障；而對于“紅卡”貧困對象，扶持的重點應放在培育其自我發(fā)展能力上，使其逐步擺脫貧困。如：加強勞動技能和轉移就業(yè)培訓和支持，為其種植、養(yǎng)殖等創(chuàng)業(yè)提供資金和技術支持，通過異地搬遷扶貧使生存條件惡劣的貧困對象實現(xiàn)脫貧，通過加大財政扶貧資金貼息貸款、提供完善的金融服務等為他們參與產業(yè)開發(fā)和項目建設創(chuàng)造條件。

3.貧困對象自身“造血”機制

增強貧困對象自身的“造血”功能，提高其發(fā)展?jié)摿?，是從源頭上解決農村貧困人口脫貧致富和逐步退出相應社會救助的根本。特別是對于具有發(fā)展能力的貧困對象，要引導其自力更生，給予政策、資金、技術等方面的援助，創(chuàng)造條件提高其發(fā)展?jié)摿湍芰Α?/p>

（1）確保農村貧困對象的基本權利得到實現(xiàn)。確保貧困對象享有基本的醫(yī)療健康服務、接受義務教育、參與農村各項社會保障制度。要繼續(xù)完善新型農村合作醫(yī)療保險和新型農村養(yǎng)老保險，盡快緩解和從根本上解決農村“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象，逐步消除農村居民養(yǎng)老的后顧之憂。加大農村教育財政支出和教育專項救助，使教育負擔過重的家庭能得到及時援助。只有基本的權利得到保障，他們的發(fā)展和脫貧才具有堅實的基礎。

（2）加大外部扶貧資源的輸入。積極發(fā)揮公共財政的引導作用，加強貧困地區(qū)的基礎設施建設，改善生產生活條件。按照新農村建設及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將農村脫貧工作納入整體規(guī)劃，對貧困地區(qū)和貧困戶實行重點扶持。增加財政扶貧貼息資金額度，引導和帶動更多的信貸扶貧資金投入農村扶貧開發(fā)工作。因地制宜地實施產業(yè)化扶貧，引導貧困戶發(fā)展脫貧產業(yè)，增強他們持續(xù)脫貧致富的能力。

（3）加強對農村貧困對象的人力資源開發(fā)。完善農村教育體系，通過基礎教育、成人教育和技能培訓等多種方式提高貧困對象的人力資本儲量，增強其市場競爭力，防止貧困的代際傳遞，使貧困對象適應市場變化的需要，獲得可持續(xù)的發(fā)展能力，逐步擺脫貧困。

4.動態(tài)考核與退出機制

農村低保和扶貧對象動態(tài)管理的目標是“應保盡保，應扶盡扶，應退盡退”，即：對年人均純收入低于最低生活保障標準的人口，應將其納入低保對象并享受相關政策待遇；對年人均純收入低于農村扶貧標準的貧困對象，應將其列為扶貧開發(fā)對象進行扶持；對年人均純收入分別達到或超過農村低保標準和國家扶貧標準的對象，應按規(guī)定逐步退出低保和扶貧救助。要實現(xiàn)這一目標，就應做好以下幾方面工作：

（1）堅持定期核查制度，加強對貧困對象的動態(tài)考核。對農村貧困對象至少每半年要核查一次，及時準確地掌握貧困對象家庭收入的變化情況，并依據(jù)其家庭收入情況進行貧困對象“二次識別”，從而及時調整保障標準及扶持措施。對核查結果要及時進行民主評議和公示，退出不再符合保障條件的受助對象。

（2）更新群眾觀念，引導其主動退出。要加大宣傳力度，倡導自強自立的高尚品質，擯除一些低保和扶貧對象長期存在的“等、靠、要”思想，消除他們對救助政策的依賴心理。在貧困對象領取低保和享受扶貧政策期間，引導他們積極勞動，艱苦奮斗；一旦收入發(fā)生變化或超過保障線，引導他們主動要求降低救助金或逐漸退出扶貧救助。

（3）采取保障漸退制度，確保受助對象穩(wěn)步脫貧。貧困對象往往由于發(fā)展基礎較差、收入不穩(wěn)定，脫貧后返貧幾率較高。因此，在享受低保和扶貧政策期間，當收入高于保障線時，應采取漸退制度，給予一定的“收入豁免期”，即貧困戶可以在一段時間內繼續(xù)享有低?；蚍鲐氄撸绕涫杖敕€(wěn)定后再退出低?；蚍鲐毦戎?。這種“扶上馬送一程”式的漸退制度，不僅可以解決低保和扶貧對象的后顧之憂，更有利于保障他們掌握生存本領，激發(fā)勞動熱情，穩(wěn)步脫貧（喬世東，2009）。

5.部門聯(lián)動與資源整合機制

農村低保和扶貧對象動態(tài)管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及諸多環(huán)節(jié)及眾多部門，需要整合行政資源，建立各部門、各系統(tǒng)的聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源及信息共享，形成各部門共同參與、齊抓共管的工作格局。目前要重點做好以下兩個方面的工作：