新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告
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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文第1篇
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赤峰市金川市政建設(shè)工程有限公司
踐行群眾路線共筑精彩中國(guó)夢(mèng)
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培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀意義深遠(yuǎn)
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2014年度赤峰市社會(huì)科學(xué)科研課題指南
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2013年赤峰市建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)分析
提升赤峰市社會(huì)科學(xué)科研課題水平研究
赤峰市社會(huì)組織建設(shè)管理情況調(diào)研報(bào)告
赤峰市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題研究
赤峰市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略研究
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赤峰市人力資源公共服務(wù)中心
優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀之根
依法治國(guó)必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面推進(jìn)依法治國(guó),檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸
新常態(tài)下赤峰市金融業(yè)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施
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健全機(jī)制創(chuàng)新形式著力打造學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子
國(guó)學(xué)“崇禮”思想與優(yōu)雅人生
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拓展財(cái)產(chǎn)性收入升值空間加快農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)
“十二五”期間赤峰市農(nóng)牧民耐用消費(fèi)品更新加速
經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)期赤峰市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策
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力推規(guī)范決策權(quán)新舉措開啟建設(shè)法治政府新局面
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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文第2篇
一場(chǎng)“造區(qū)”盛宴正在河南上演。
盛宴是“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)。截至今年7月底，河南已經(jīng)啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2300個(gè)，初步建成350個(gè)，累計(jì)完成投資631.5億元。
這不是新農(nóng)村建設(shè)的簡(jiǎn)單翻版?！耙J(rèn)真研究社區(qū)和行政村的區(qū)別、社會(huì)主義新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)的區(qū)別、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村變城市的區(qū)別?！痹凇笆⒀纭眴?dòng)之初，河南省委書記盧展工即如此強(qiáng)調(diào)。
那么，何謂新型農(nóng)村社區(qū)？為什么河南要提出試點(diǎn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？其中又有哪些經(jīng)驗(yàn)值得外地借鑒？
“戰(zhàn)略基點(diǎn)”
“造區(qū)”盛宴最早可以追溯到2011年底，河南省第九次黨代會(huì)。
在是次會(huì)議上，河南提出：走新型城鎮(zhèn)化道路，必須增加新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，將傳統(tǒng)的四級(jí)城鎮(zhèn)化體系變革為五級(jí)體系。
在接下來(lái)的全國(guó)“兩會(huì)”期間，盧展工更是將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提到與相同的高度，稱建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“第”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。
于是，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在河南迅速推開。
那么，為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義何在？
其意義首先在于，它是河南新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要突破口。
2011年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確了中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)五大戰(zhàn)略定位和核心任務(wù)。對(duì)河南而言，這進(jìn)一步明晰了其在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的定位，明確了全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興的總體戰(zhàn)略。
但河南面臨的現(xiàn)實(shí)困境是人多地少。人多地少是制約河南三化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，城鎮(zhèn)化水平低已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點(diǎn)，2011年河南城鎮(zhèn)化率為40.6%，落后于全國(guó)平均水平。但另一方面，加速城鎮(zhèn)化必須實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新，跳出“趕人上樓、逼人進(jìn)城”的怪圈。
就此，河南決定走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，即“兩不三新”。而以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，是“兩不三新”的核心。
不過，與以往城鎮(zhèn)化不同，河南把新型農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)重要層級(jí)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并將新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，以探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”、實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化道路。
盧展工就此稱，中央早就提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但怎么統(tǒng)籌一直難以破題，河南的領(lǐng)先之處就在于找到了切入點(diǎn)，“三化”協(xié)調(diào)核心是破解不犧牲農(nóng)業(yè)的難題，切入點(diǎn)就是在新型城鎮(zhèn)化過程中，把農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系進(jìn)來(lái)，以農(nóng)村新型社區(qū)作為著力點(diǎn)。
不過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，之于河南更直接的意義還在于緩解土地供需矛盾、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升居民生活質(zhì)量。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將若干個(gè)村整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，形成新型社區(qū)，使農(nóng)民集中居住，可以有改變長(zhǎng)期以來(lái)存在的農(nóng)村建房點(diǎn)多、面廣等狀況，節(jié)約出大量土地可以復(fù)墾為耕地或調(diào)整為建設(shè)用地。
據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，不超過3層的社區(qū)住宅節(jié)約用地率為48%，6層以上的節(jié)地率可達(dá)到70%。這對(duì)緩解河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地供求矛盾意義重大。
而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以直接擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和建房消費(fèi)需求，帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電力、交通等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)測(cè)算，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動(dòng)比例為1：23，一個(gè)1萬(wàn)人左右的社區(qū)可以拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬(wàn)元，可以撬動(dòng)7億元左右的農(nóng)村消費(fèi)。
“鄉(xiāng)村社區(qū)”
“規(guī)模適度、相對(duì)集中、道路硬化、人畜分離、商住分設(shè)、飲水衛(wèi)生、服務(wù)配套、街容整潔.......”這是今年年初，河南省出臺(tái)的《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（草稿）》中對(duì)未來(lái)河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本要求，這也為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供了重要的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是河南一個(gè)創(chuàng)新。那么，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該建成什么樣？
“新型農(nóng)村社區(qū)不是新農(nóng)村的概念，它們之間有著本質(zhì)的區(qū)別?！北R展工直言。在他看來(lái)，“社會(huì)主義新農(nóng)村不是簡(jiǎn)單地建新村，新型城鎮(zhèn)化也不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村變城市，而是一系列理念的變化、思路的調(diào)整、觀念的轉(zhuǎn)變?！?/p>
在河南官方，更明確的概念是，所謂新型農(nóng)村社區(qū)，就是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。
顯然，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的物質(zhì)和精神文明成果。
也即由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，或由一個(gè)行政村改建而形成的鄉(xiāng)村社區(qū)。如果非要找一個(gè)典型，那么，5月掛牌的河南“西辛莊市”是絕好的樣本。
“俺村里有好學(xué)校，有好醫(yī)院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業(yè)的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”西辛莊支書李連成對(duì)于西辛莊的目標(biāo)的就是“城市有啥俺有啥”。這是對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最樸實(shí)的構(gòu)想。
不過河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并非“一刀切”，而是因地制宜“個(gè)個(gè)不同”。按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)”的原則要求，河南以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃更多地和小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與專業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，選擇適合各自的建設(shè)發(fā)展模式。
滑縣錦和新城是其中的典范，也是河南目前規(guī)模最大的新型農(nóng)村社區(qū)，共規(guī)劃整合33個(gè)村，可節(jié)約土地約7000畝。如今，錦和新城一期投資12億元整合18個(gè)村，已有2940戶入住新居。
“創(chuàng)新規(guī)劃、‘三區(qū)’聯(lián)動(dòng)，是錦和新城成功的前提。”河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授馬明華說(shuō)。錦和新城以土地流轉(zhuǎn)為突破口，通過“整合村莊、整合土地”，建設(shè)“農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)”?！板\和新城統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地，僅3個(gè)月時(shí)間就完成1.7萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn)，用以建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)加快了工業(yè)化進(jìn)程。”馬明華解釋說(shuō)。
錢從哪里來(lái)？
以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，到“十二五”末，河南省的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到48%，上千萬(wàn)的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。
如此大規(guī)模的城市化與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，錢從哪里來(lái)？
今年6月，河南省社科聯(lián)圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了一系列調(diào)研。各地的調(diào)研報(bào)告中都提到了專項(xiàng)資金在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支撐作用。例如，鄭州市市級(jí)財(cái)政每年設(shè)立不低于2億元的專項(xiàng)資金，用于污水處理等配套項(xiàng)目的建設(shè)。沁陽(yáng)市市財(cái)政也每年設(shè)立1000萬(wàn)元專項(xiàng)引導(dǎo)資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
在專項(xiàng)資金之外，沁陽(yáng)市還積極整合各類涉農(nóng)資金，通過建立涉農(nóng)財(cái)政資金整合使用平臺(tái)，按照“項(xiàng)目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計(jì)其功”的原則，對(duì)能夠整合的20多項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中投向新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金作用。
而成立投融資平臺(tái)也是河南各地解決錢從哪兒來(lái)的辦法之一。以沁陽(yáng)市為例，其組建瑞源公司、豐慶村鎮(zhèn)地產(chǎn)等投融資平臺(tái)，對(duì)該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行融資、投資，成為撬動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支點(diǎn)。其瑞源公司承擔(dān)了2個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總投資7.4億元，總建筑面積33萬(wàn)平方米，整合周邊11個(gè)村莊，可吸納11342人入住，可節(jié)約土地3305.4畝。
同時(shí)，河南各地也出臺(tái)了一些政策引領(lǐng)社會(huì)資本參與其中。例如，新鄉(xiāng)先后出臺(tái)8個(gè)方面49項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾到社區(qū)建房入住。
不過，河南省各級(jí)社科聯(lián)在報(bào)告中仍然認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源還是單一，仍以政策性投入為主，投融資平臺(tái)建設(shè)不足。
此外，河南新型農(nóng)村建設(shè)還面臨著規(guī)劃建設(shè)新民居，土地需求量大，但每年下達(dá)市縣的增減掛鉤指標(biāo)較少，不能滿足用地需要；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的項(xiàng)目支撐，大多數(shù)農(nóng)民仍然選擇外出打工等問題。
就此，河南省委政研室工業(yè)處處長(zhǎng)呂五權(quán)稱，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意四個(gè)問題：一要控制社區(qū)數(shù)量，擴(kuò)大人口規(guī)模。土地節(jié)約利用程度，人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，都與社區(qū)人口規(guī)模成正比。二要尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)民騰退土地，關(guān)鍵是解決“錢從哪里來(lái)”的問題，可行的辦法是將通過復(fù)墾增加的建設(shè)用地大部分“漂移”到中心城市或縣城，利用級(jí)差地租原理，使土地收益最大化，并將這部分收益全部補(bǔ)償給農(nóng)民。三要合理規(guī)劃二三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象再發(fā)生。四是創(chuàng)造條件，逐步過渡。新型社區(qū)是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)？還要繼續(xù)觀察，分類指導(dǎo)。部分社區(qū)基礎(chǔ)好，發(fā)展態(tài)勢(shì)好，將來(lái)有望成為小城鎮(zhèn)。也不排除個(gè)別新型農(nóng)村社區(qū)由于多方面原因，經(jīng)過若干年的發(fā)展還是農(nóng)村，規(guī)模大一點(diǎn)的農(nóng)村而已。
鏈接
河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式
【模式一】市場(chǎng)運(yùn)作型
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要大量資金作保障?；I措資金的最有效方式，莫過于市場(chǎng)化運(yùn)作。這種運(yùn)作模式重在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，綜合利用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
洛陽(yáng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對(duì)于具有地理位置和交通優(yōu)勢(shì)、土地具有較大開發(fā)價(jià)值的地方，可以通過統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、業(yè)主開發(fā)、集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體搬遷，整合成為新型農(nóng)村社區(qū)。
【模式二】政府主導(dǎo)型
對(duì)縣、鄉(xiāng)財(cái)政基礎(chǔ)較好或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地方，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過BT、BOT等模式開發(fā)建設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)。目前，BT模式、BOT模式都是籌集項(xiàng)目建設(shè)資金的形式。
【模式三】企業(yè)參與型
采用這種模式，需要積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。
許昌市長(zhǎng)葛市古佛寺社區(qū)建設(shè)就是這方面的典范。該社區(qū)的居民房屋建設(shè)面積為19萬(wàn)平方米，需投入資金1.6億元。為籌措建設(shè)資金，古佛寺社區(qū)將騰出的690畝土地交由河南眾品食業(yè)股份有限公司統(tǒng)一使用，公司拿出補(bǔ)助資金1.035億元，用于居民房屋建設(shè)，這樣農(nóng)民戶均只拿1萬(wàn)元。
對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，眾品公司部分用于建設(shè)養(yǎng)殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于眾品公司擴(kuò)大發(fā)展。社區(qū)居民不僅能夠獲得土地入股的股金，還可以到基地打工，增加收入，實(shí)現(xiàn)了雙贏。
【模式四】政策引導(dǎo)型
對(duì)位置比較偏遠(yuǎn)或者深石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、礦區(qū)等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點(diǎn)借助相關(guān)政策和重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施整體搬遷，就近進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)。
洛陽(yáng)市伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)和諧社區(qū)杜寨小區(qū)建設(shè)就屬于該模式。該小區(qū)是洛陽(yáng)龍門煤業(yè)常村煤礦塌陷區(qū)杜寨村搬遷工程，項(xiàng)目總建筑面積6.8萬(wàn)平方米，計(jì)劃安置杜寨村搬遷居民400余戶1700余人。小區(qū)建成后，將徹底解決杜寨村群眾生產(chǎn)、生活中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文第3篇
【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化建設(shè)；調(diào)研報(bào)告；壽光市
一、壽光市城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況
1、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效顯著
中心城區(qū)堅(jiān)持成片布局、組團(tuán)開發(fā)，重點(diǎn)突破東城新區(qū)、西部物流，帶動(dòng)中心城區(qū)規(guī)?？焖倥蛎洝⑵肺徊粩嗵嵘?。借力壽北開發(fā)，濱海新區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大突破，產(chǎn)業(yè)聚集、吸納就業(yè)、生活承載能力全面提升，宜業(yè)宜居的濱海新城初具規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，全市新建續(xù)建古城怡和園、羊口齊莊社區(qū)等農(nóng)村新型居住區(qū)130個(gè)，建設(shè)公寓樓518棟。在環(huán)衛(wèi)、交通、飲水等方面大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件得到很大改善。
2、產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)
堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、商鋪向市場(chǎng)集中，配套建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型商貿(mào)服務(wù)區(qū)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，逐步形成了東部城市新區(qū)、西部市場(chǎng)物流、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)、北部現(xiàn)代工業(yè)、中部商貿(mào)服務(wù)“五大經(jīng)濟(jì)板塊”。
3、社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高
加快完善社會(huì)保障體系，將農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2500元和每人每月400元，農(nóng)村五保老人集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年4900元和2500元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月60元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到240元。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，在全省率先實(shí)施基本藥物制度，所有鎮(zhèn)街醫(yī)院和村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)藥物零差率銷售；啟動(dòng)實(shí)施了全國(guó)重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，將14類重大疾病列入醫(yī)療救助范圍。加大社會(huì)救助力度，投資8000萬(wàn)元建成了全省縣級(jí)一流的社會(huì)福利中心，對(duì)全市90%的農(nóng)村五保老人實(shí)行集中供養(yǎng)。促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，去年全市新建學(xué)校面積20.7萬(wàn)平方米，被確定為全省社區(qū)教育示范區(qū)。2012年全市用于民生領(lǐng)域的投入達(dá)到40億元，占財(cái)政總支出的63%。
二、壽光市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題
一是對(duì)全域城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。全域城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，大部分干部對(duì)全域城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不深不透、模糊不清，普遍存在重物質(zhì)建設(shè)、輕人的就業(yè)、增收和保障，缺乏明晰科學(xué)的工作思路；部分農(nóng)村干部對(duì)城鎮(zhèn)化的重大意義和深遠(yuǎn)影響不了解，有的對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有抵觸情緒，對(duì)群眾缺乏正面的宣傳引導(dǎo)，致使在有條件進(jìn)行新社區(qū)建設(shè)的村莊工作也難以推動(dòng)。
二是鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金。大部分鎮(zhèn)（街）在修路、小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)等方面缺乏資金支持，有的即使想方設(shè)法建設(shè)了基本工程，但后續(xù)維護(hù)管理資金沒有長(zhǎng)久保障。這在村一級(jí)問題更為突出，除了少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)好的村外，大部分村莊沒有能力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是農(nóng)民社會(huì)保障水平仍然較低。隨著城市化進(jìn)程的加快，廣大農(nóng)民脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)日益明顯，但較低的社會(huì)保障水平讓他們?nèi)狈Π踩?。在拆遷改造的部分城中村、城郊村表現(xiàn)尤為突出，老百姓雖然住上了新樓房，但其打工經(jīng)商、穩(wěn)定就業(yè)、生活養(yǎng)老等問題沒有很好解決，穩(wěn)收、增收渠道不暢。
三、推進(jìn)壽光市城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議
1、編制完善全域規(guī)劃，規(guī)范引領(lǐng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出“全域壽光”理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制完善城鄉(xiāng)一體、系統(tǒng)配套的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的地域、內(nèi)涵全覆蓋。優(yōu)化鎮(zhèn)街區(qū)域布局，根據(jù)各鎮(zhèn)街地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?，城?zhèn)化布局向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)集中，逐步嘗試探索小、弱鎮(zhèn)街向大、強(qiáng)鎮(zhèn)街靠攏歸并，規(guī)劃建設(shè)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和發(fā)展后勁的中心鎮(zhèn)街。堅(jiān)持城郊村向城區(qū)集中、鎮(zhèn)郊村向鎮(zhèn)區(qū)集中、周邊村向中心村集中的基本思路，加大農(nóng)村中心社區(qū)的規(guī)劃推進(jìn)力度，引導(dǎo)資源投放和建設(shè)重點(diǎn)向中心村、大村轉(zhuǎn)移傾斜，促進(jìn)周邊小村、偏遠(yuǎn)村向中心村集中。
2、重點(diǎn)突破，穩(wěn)妥推進(jìn)
以就地城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，建設(shè)重心下移，集中財(cái)力物力，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)選點(diǎn)布局，重點(diǎn)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)（中心村）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化鏈條的中、末端突破，摸索規(guī)律，示范全市。一是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)。從江蘇海門等地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中心鎮(zhèn)對(duì)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程起著十分重要的作用，中心鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)，更是承接產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移人口的主要陣地。二是加強(qiáng)中心社區(qū)（中心村）建設(shè)。立足全市布局、考慮各鎮(zhèn)街特點(diǎn)，在每個(gè)鎮(zhèn)街推進(jìn)建設(shè)若干個(gè)中心社區(qū)和中心村，重點(diǎn)扶持，以點(diǎn)帶面，逐步推動(dòng)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)措施上，可以學(xué)習(xí)借鑒江蘇吳江市“三置換、三合作、三集中”的經(jīng)驗(yàn)，敢于創(chuàng)新，活化利用宅基地以及承包地等資源，促進(jìn)農(nóng)村資源要素的合理流動(dòng)和利用，推動(dòng)中心社區(qū)和中心村建設(shè)。三是加強(qiáng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定“基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)向鎮(zhèn)村傾斜”的具體政策，以“路水電氣醫(yī)學(xué)”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)交通、供水、環(huán)衛(wèi)、教育、醫(yī)療一體化，擴(kuò)大覆蓋延伸到村莊、社區(qū)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。
3、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。一要做強(qiáng)升級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)業(yè)布局上，重視“就業(yè)導(dǎo)向型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)引進(jìn)發(fā)展力度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多就業(yè)崗位。以壽北“千億級(jí)新型工業(yè)基地”為主陣地，推動(dòng)全市新的經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)、就業(yè)重點(diǎn)區(qū)、生活集聚地建設(shè)。中心城區(qū)加快退廠進(jìn)園力度，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造全市宜居生活功能區(qū)。二要大力發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)。牢固樹立和堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)引人、產(chǎn)業(yè)留人、產(chǎn)業(yè)養(yǎng)人”戰(zhàn)略，把發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，積極構(gòu)筑城鎮(zhèn)新型產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐、生活承載能力。部分從城區(qū)撤出和新招商引資項(xiàng)目，適宜在鎮(zhèn)街落地的可以有計(jì)劃的向鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移。三要聚力發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)。以完善提升羊青路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊、規(guī)劃啟動(dòng)羊田路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為契機(jī)，發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，加快扶植培育農(nóng)業(yè)龍頭公司、家庭式農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社，拉動(dòng)土地向集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的園區(qū)化、經(jīng)營(yíng)管理的公司化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)留守農(nóng)民的就地“再就業(yè)”，同時(shí)解放富余勞動(dòng)力。四要促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)向鎮(zhèn)村、社區(qū)延伸，千方百計(jì)為農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，使他們?cè)诔擎?zhèn)真正扎下根來(lái)，安居樂業(yè)。
4、推進(jìn)社保體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系
一是提高農(nóng)村人口的社會(huì)保障水平。以將“新農(nóng)合”參合農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌運(yùn)行為突破口，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，分步有序的將進(jìn)城就業(yè)生活、城中村失地農(nóng)民、進(jìn)城個(gè)體工商戶以及農(nóng)村居民等群體納入城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，解決農(nóng)村居民的后顧之憂。二是推行民生型房地產(chǎn)發(fā)展模式。圍繞建立“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，加大土地投放，控制土地價(jià)格，減免稅費(fèi)征收，讓利于民，控制房地產(chǎn)價(jià)格水平；重點(diǎn)加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，以及廉租房、公租房建設(shè)力度，讓普通進(jìn)城就業(yè)、經(jīng)商農(nóng)民和一般城區(qū)居民買得起、住得起，降低進(jìn)城生活就業(yè)門檻。研究制定農(nóng)民以宅（宅基地）換房、退宅買房等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城（社區(qū)）買房居住，促進(jìn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移聚集。
【參考文獻(xiàn)】
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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文第4篇
針對(duì)目前禹州市開展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期，禹州市規(guī)劃局組織了對(duì)禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、禹州市村莊的基本情況
（一）我市村莊現(xiàn)狀
禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區(qū)4個(gè)街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺(tái)辦），18個(gè)鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無(wú)梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)），4個(gè)鄉(xiāng)（萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng)）。共657個(gè)行政村，2056個(gè)自然村，5100多個(gè)村民組，每平方公里約1.4個(gè)村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩s130萬(wàn)，常住人口113萬(wàn)人，流動(dòng)人口約17萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率42.8%。
禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作中，針對(duì)全市657個(gè)行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)際，已制定實(shí)施方案，對(duì)于每個(gè)村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實(shí)地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為指導(dǎo)，正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制267個(gè)（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共52個(gè)：16個(gè)已完成評(píng)審，25個(gè)完成規(guī)劃待評(píng)審，11個(gè)正在編制）。
（二）村莊改造提升的特征
禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢(shì)突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。
農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設(shè)分散，自然村較多。如：鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個(gè)自然村；②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn)，以及西部山區(qū)；③煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實(shí)施了村莊的整體搬遷。建設(shè)的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮(zhèn)的莊溝村，鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設(shè)時(shí)有發(fā)生，受長(zhǎng)期以來(lái)馬路經(jīng)濟(jì)的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn)；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對(duì)滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對(duì)偏遠(yuǎn)自然環(huán)境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)
近年來(lái)，禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動(dòng)了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽(yáng)山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對(duì)農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進(jìn)村290個(gè)，美麗鄉(xiāng)村117個(gè)，美麗鄉(xiāng)村群10個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)6個(gè)，省級(jí)生態(tài)村29個(gè)。我市被評(píng)為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級(jí)評(píng)審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗，正在編制歷史文化民村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的村莊有4個(gè)。
二、存在的主要問題
（一）資金問題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識(shí)較為薄弱。相對(duì)于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識(shí)較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低。
（四）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠(yuǎn)，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。
（五）整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進(jìn)展慢，政策的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。
三、對(duì)策與建議
針對(duì)當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，提出以下對(duì)策和建議。
（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，2019年需督促進(jìn)行評(píng)審及其他后續(xù)工作；3、對(duì)財(cái)政局審定的18個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)劃進(jìn)行費(fèi)用請(qǐng)示、招投標(biāo)、并督促規(guī)劃編制進(jìn)展工作。（18個(gè)傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無(wú)梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關(guān)廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村）4、申請(qǐng)財(cái)政資金對(duì)未進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作。
（二）區(qū)別對(duì)待，分類推進(jìn)。結(jié)合國(guó)家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅(jiān)持“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合禹州市村莊發(fā)展實(shí)際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點(diǎn)提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護(hù)型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對(duì)城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo)；對(duì)重點(diǎn)提升型村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對(duì)整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對(duì)建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建；特色保護(hù)型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造，對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行美化。
（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭(zhēng)取上級(jí)資金。國(guó)家每年都會(huì)投入巨資支持民生項(xiàng)目建設(shè)，要緊跟國(guó)家投資政策方向,加大力度,及早做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作,對(duì)符合上級(jí)投資政策的項(xiàng)目進(jìn)行整合,爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)的盤子,爭(zhēng)取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。對(duì)已經(jīng)爭(zhēng)取到的上級(jí)資金項(xiàng)目,盡快開工,加快推進(jìn)；二是建立和完善財(cái)政投入機(jī)制,財(cái)政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對(duì)上級(jí)資金項(xiàng)目的配套資金列入年度財(cái)政一般預(yù)算,按時(shí)足額撥付；三是充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量,形成公共財(cái)政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會(huì)力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。
（四）重視宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性與積極性。一是加強(qiáng)新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國(guó)家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)；二是加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認(rèn)識(shí)到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同參的良好社會(huì)氛圍。
（五）注重培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。積極組織對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，邀請(qǐng)專家介紹好的思路和理念，學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好理念、好思路，重點(diǎn)培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識(shí)，不斷拓寬視野、增長(zhǎng)見識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個(gè)村都要確定相對(duì)固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部，經(jīng)培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文第5篇
關(guān)鍵詞：廣州；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展對(duì)策
基金項(xiàng)目：2015年廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“基于生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的廣州城鄉(xiāng)一體化思路與對(duì)策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15G69）。
1 引言
城鄉(xiāng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基本關(guān)系，整個(gè)社會(huì)都會(huì)隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的改變而改變。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的重要目標(biāo)和必然趨勢(shì)，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展過程中的必經(jīng)階段[1]。破除城鄉(xiāng)二元體制，從城鄉(xiāng)割裂發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展是城鎮(zhèn)化加速時(shí)期的必然選擇，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑和目標(biāo)。
廣州是我國(guó)東南部最發(fā)達(dá)的省會(huì)城市，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面都取得了卓著的成績(jī)。但是，在廣州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高、環(huán)境污染嚴(yán)重，資源代價(jià)大等突出問題。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)等全方位的協(xié)調(diào)發(fā)展，其本質(zhì)在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)對(duì)立，賦予城鄉(xiāng)居民平等的國(guó)民待遇和社會(huì)權(quán)利[2]。本文研究廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的問題，為廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科學(xué)的對(duì)策，對(duì)廣州城鄉(xiāng)發(fā)展破除二元結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。
2 廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
2.1廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀
改革開放以來(lái)，作為廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化中心，廣州在工業(yè)化進(jìn)程中拔得頭籌，其城市化也進(jìn)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2015 年，廣州各區(qū)、縣總面積 7434.4 平方千米，常住人口 1263 萬(wàn)人，設(shè)街道辦事處 155個(gè)，鎮(zhèn) 34 個(gè)。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.81萬(wàn)億元，“十二五”時(shí)期年均增長(zhǎng)10.1%，比2010年凈增7352.13億元，連續(xù)27年居國(guó)內(nèi)城市第三位。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)了新的跨越，廣州正在從一個(gè)區(qū)域性的中心城市向國(guó)際化大都市轉(zhuǎn)變。
然而，作為我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的大背景下的經(jīng)濟(jì)體，廣州也不可避免地產(chǎn)生我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的典型產(chǎn)物――城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，制約著廣州經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的城鄉(xiāng)居民收入差距、政府資源投入差距越來(lái)越引起公眾的關(guān)注，也易引發(fā)種種社會(huì)問題。城鄉(xiāng)一體化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，改善社會(huì)結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。搞好鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略選擇。
2.2廣州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的問題
1）規(guī)劃落實(shí)不到位，建設(shè)的隨意性過強(qiáng)
雖然廣州在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編方面做出了努力，但是，城鄉(xiāng)建設(shè)中不執(zhí)行規(guī)劃和無(wú)規(guī)劃可執(zhí)行的情況越來(lái)越嚴(yán)重，各項(xiàng)建設(shè)行為缺少控規(guī)的約束和指導(dǎo)，因此城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)論在宏觀控制上還是在建設(shè)特色上均出現(xiàn)了零亂和隨意的感覺。不少農(nóng)村城鎮(zhèn)照搬大城市模式，規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能不突出，市場(chǎng)機(jī)制和政府服務(wù)雙雙不足，導(dǎo)致公共產(chǎn)品服務(wù)短缺，小城鎮(zhèn)利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行市政公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)尚未起步，市場(chǎng)機(jī)制的作用尚無(wú)法充分顯現(xiàn)。再者重復(fù)破壞建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于缺少供水、供氣等專項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致這些行業(yè)在建設(shè)中沒有規(guī)矩可循，出現(xiàn)了大量的行業(yè)間重復(fù)開挖路段、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，破壞了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。
2）建設(shè)資金不足、規(guī)劃建設(shè)用地缺口大
有關(guān)研究表明，建設(shè)一個(gè) 20 萬(wàn)人口的新城，僅對(duì)外聯(lián)系交通設(shè)施、水、電、氣、通訊設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共安全設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施就要投入資金 30 億元。目前，廣州農(nóng)村城鎮(zhèn)吸引社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)制還未形成，廣州農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革滯后，致使每個(gè)農(nóng)村城鎮(zhèn)能夠運(yùn)用的就是每年投入的1500萬(wàn)元，這給農(nóng)村城鎮(zhèn)起步階段的建設(shè)帶來(lái)很大的困難。同時(shí)，規(guī)劃過多的開發(fā)區(qū)，大量占用耕地導(dǎo)致中心鎮(zhèn)用地不足。同時(shí)有些中心鎮(zhèn)開始追求“現(xiàn)代化”，盲目拷貝大城市，形象工程太多太亂，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和建設(shè)資金缺口較大。
3）城市化水平明顯落后于工業(yè)化水平
廣州市農(nóng)村城鎮(zhèn)教育、科技、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后。調(diào)查顯示，目前各城鎮(zhèn)幾乎沒有針對(duì)科技發(fā)展的任何規(guī)劃與管理。省科技廳的調(diào)研報(bào)告也表明，廣州農(nóng)村城鎮(zhèn)多項(xiàng)城市化指數(shù)在全省排名滯后：社會(huì)保障覆蓋率排名第 16，是單項(xiàng)排名第一的深圳評(píng)估值的 25%；千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)排名第 17，是單項(xiàng)排名第一的梅州的 42%；人均綠地面積排名第 15，第一名肇慶市是它的三倍多。以城鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)指標(biāo)為例，2005 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在廣州市 15 個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的中心鎮(zhèn)中，人均共同綠地面積平均值為 2.3 平方米，其中，太和鎮(zhèn) 9.35 的人均共同綠地面積還是基于太和鎮(zhèn)森林覆蓋率較高的基礎(chǔ)上。
4）不公平的戶籍管理制度
自從1958年我國(guó)以法律形式將城鄉(xiāng)二元戶籍制度固定下來(lái)之后，便衍生出就業(yè)、稅費(fèi)、教育、醫(yī)療、社保、電力、土地、國(guó)資、人才、金融、組織（城市有工會(huì)，農(nóng)村無(wú)農(nóng)會(huì)）等等諸多二元制度。由戶籍制度演化而成的“城鄉(xiāng)分治，一城兩策，一地兩民，一事兩制”的管理體制，不僅限制了農(nóng)民人身自由，也阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行，制約了城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。農(nóng)民要想改變自己的身份，成為城鎮(zhèn)人口，成本太大。農(nóng)民工及其子女在城市遭受“二等公民”的惡劣待遇，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定的影響。即使農(nóng)民工在城市打工和居住多年，仍然擁有不了城市戶口，享受不到城市居民待遇。
3 廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議
3.1 加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，突出城鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)先原則
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)流動(dòng)。推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，勢(shì)必打破原有的利益格局和行政區(qū)劃界限，要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣的協(xié)調(diào)，要建立跨行政區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)與區(qū)域建設(shè)、重大設(shè)施共享、區(qū)域環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)合作循環(huán)，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高管理效能。
規(guī)劃是城鎮(zhèn)化發(fā)展的先導(dǎo)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)工作，只有規(guī)劃好未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)，才能科學(xué)的建設(shè)好。城鎮(zhèn)規(guī)劃要完善功能、突出特色，充分利用各自的自然條件、資源優(yōu)勢(shì)、文化傳統(tǒng)，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位，充分保護(hù)和挖掘地方文化，展現(xiàn)城鎮(zhèn)特色面貌，防止千鎮(zhèn)一面、馬路城鎮(zhèn)的呆板現(xiàn)象，避免“各自為政，遍地開花”無(wú)序的城鎮(zhèn)擴(kuò)張。
3.2完善農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展金融支持體系
政府應(yīng)致力于改善市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的局限性，構(gòu)建并完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展金融支持體系，加大財(cái)政支農(nóng)力度，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金分配結(jié)構(gòu)，“以城促鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”。
建立和發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系，引導(dǎo)資金向農(nóng)村城鎮(zhèn)傾斜。扶持建立多層次的農(nóng)村城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，幫助定位各農(nóng)村城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)職能，健全農(nóng)村城鎮(zhèn)保險(xiǎn)體系，以此加大信貸資金對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。
3.3 突出生態(tài)環(huán)保優(yōu)先的建設(shè)原則
廣州市應(yīng)圍繞建設(shè)生態(tài)友好型城鎮(zhèn)，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在推行新型城鎮(zhèn)化的突出位置，徹底杜絕先污染后治理的老路子。在城鎮(zhèn)建設(shè)中努力做到先保護(hù)后開發(fā)，先配套后施工。為此一要突出抓好節(jié)能減排，積極構(gòu)建城市節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)體系，遏制高耗能、高污染行業(yè)，加快重點(diǎn)能源消耗企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造。二要努力改善生態(tài)環(huán)境，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)功能定位以及生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行分區(qū)控制；加強(qiáng)城鎮(zhèn)濕地生態(tài)系統(tǒng)、綠地生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，著重抓好自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護(hù)，搬遷生態(tài)敏感區(qū)有污染的工礦企業(yè)。
3.4 推動(dòng)二元戶籍結(jié)構(gòu)改革，突破城鄉(xiāng)戶籍束縛
以二元戶籍結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元管理體制是城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌的最大障礙，必須深化戶籍配套改革。改革城鄉(xiāng)二元體制就是在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度基礎(chǔ)上，全面放開中小城市、縣域、城鎮(zhèn)的戶口遷移政策，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近有房轉(zhuǎn)移[3]。同時(shí)逐步剝離城鄉(xiāng)二元體制附加給戶籍制度的各種職能，要使城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快其市民化進(jìn)程。戶籍改革是基礎(chǔ)，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障相配套的措施是內(nèi)生性核心。要?jiǎng)?chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民建立社會(huì)保障體系，按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、保障水平適當(dāng)、確保待遇發(fā)放的原則，推行以個(gè)人賬戶為核心的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。教育資源要在中心城市和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工無(wú)條件開放。通過完善保障機(jī)制等，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本和門檻。
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