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關(guān)鍵詞:住區(qū);公共空間;熱舒適
1 前言
中國的城市建設(shè)正在以驚人的速度向前推進,城市面貌日新月異。2009年6月15日中國社會科學院的《城市藍皮書》中介紹,截至2008年末,我國城鎮(zhèn)化率達到45.7%,與2000年相比,城鎮(zhèn)人口增加1.48億。城鎮(zhèn)化率提高9.46百分點,年均提高3.78個百分點,目前擁有6.07億城鎮(zhèn)人口。過快的城市建設(shè)導致城區(qū)下墊面物理特征和屬性發(fā)生顯著的變化,使得城市熱島現(xiàn)象愈加明顯,城區(qū)與郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境差異愈來愈大。由于我國對室外空間熱舒適研究較少,許多城市公共空間在設(shè)計時對熱舒適因素考慮甚少,導致最終建設(shè)成果不僅沒能減輕熱不舒適狀況,還造成了本已經(jīng)十分稀缺土地的浪費,其中住區(qū)公共空間因設(shè)計問題造成的低利用率就占了相當大的比重。為了進一步了解住區(qū)公共空間熱舒適狀況,在2009年6月到9月期間筆者對北京中心城100個住區(qū)進行了相關(guān)調(diào)研。
2 調(diào)研內(nèi)容與方法
本次調(diào)研主要以走訪觀察和發(fā)放調(diào)查問卷的方式進行,通過現(xiàn)場觀察和訪問發(fā)現(xiàn)住區(qū)公共空間營造所出現(xiàn)的問題,同時并利用紅外熱像儀對住區(qū)公共空間的鋪裝和小品因設(shè)計問題造成極不舒適的狀況進行拍照分析;調(diào)查問卷對每個住區(qū)發(fā)放100份,回收率為100%,問卷有效率100%。問卷主要內(nèi)容包括:住區(qū)居民對住區(qū)熱舒適的主觀感受、影響熱舒適的最關(guān)鍵因素、舒適的住區(qū)公共空間模式、居民活動時間、停留場所、綠化滿意度等六項,詳見表1所示。
尊敬的住區(qū)居民您好:
舒適的住區(qū)空間是我們理想的棲居之境,本次調(diào)研以改善廣大居民朋友住區(qū)環(huán)境為最終目標,為進一步相關(guān)研究做準備,懇請各位認真填寫您的真實感受,謝謝您的合作與支持!
1、您對所在住區(qū)熱舒適度感覺如何?
(1)舒適(2)一般(3)極不舒適
2、在影響熱舒適相關(guān)因素中,您覺得哪一項是最關(guān)鍵的?
(1)太陽輻射(2)風速(3)空氣溫度(4)空氣濕度
3、您覺得熟舒適好的住區(qū)公共空間是應(yīng)該是什么樣的(可多選)?
(1)濃濃的綠蔭(2)寬廣的水面(3)充足的陽光(4)顏色豐富的小品
4、一天中您在住區(qū)公共空間停留的時間是:
(1)6:00-8:30(2)8:30-11:00(3)11:00-15:00(4)15:00-19:00(5)19:00-20:00
5、您喜歡在以下什么場所中停留?
(1)水面(2)樹蔭下(3)舒適的座椅
6、您覺得您居住的住區(qū)綠化滿意嗎?
(1)滿意(2)不滿意
3 調(diào)研結(jié)果分析
3.1 住區(qū)公共空間建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題
現(xiàn)今大多數(shù)住區(qū)的開發(fā),在滿足規(guī)劃條件規(guī)定的容積率要求下,都最大限度的安排建筑面積,規(guī)劃總是先排列房子,然后“見縫插綠”的安排公共空間,對住區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人體熱舒適接受程度考慮不夠全面,形不成具備整體生態(tài)意義上的綠地系統(tǒng)。住區(qū)缺少鄰里交往空間、兒童教育、老人活動空間以及杜區(qū)活動空間所應(yīng)有的熱舒適環(huán)境,不利于居民對社區(qū)活動的參與及感情投入,致使鄰里關(guān)系冷漠,住區(qū)居民無歸屬感,無法形成鄰里交往的和諧局面。此外,目前對住區(qū)公共空間的建設(shè)往往偏重于景觀和視覺形象上的美化,而忽略了人的需求感受和人的行為模式方面的深入研究;在植物選擇上只滿足于規(guī)定性指標中的綠地率,缺乏合理的植物配置,并且采用的植被往往過于單一,沒有充分發(fā)揮綠地系統(tǒng)調(diào)節(jié)小氣候、凈化空氣、減少噪音、調(diào)節(jié)住區(qū)生態(tài)布局的作用;水體對北京夏季來說是一個難得的調(diào)節(jié)溫度的造景元素??墒?,大多水體的循環(huán)系統(tǒng)都存在設(shè)計問題,建成的水體多是不流動的死水,時間久了對住區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生不利影響;鋪裝設(shè)計與環(huán)境小品方面,大多只考慮色彩和造型方面的視覺沖擊感,對材質(zhì)的物理性投能加以重視,例如:塑膠鋪裝用于兒童游戲場地,目的是為了兒童的安全,起到緩沖的作用,但在夏季此區(qū)域無任何遮蔭設(shè)施,塑膠的溫度能達到讓人無法與之相接觸的地步,大大降低了游戲設(shè)施的利用率(如圖1);座椅的材質(zhì)選擇對人體的熱舒適有直接影響,很多住區(qū)運用了鐵質(zhì)座椅,因?qū)崧蚀蠖氖褂脿顩r都不佳(如圖2);住區(qū)規(guī)劃階段很多人在玩概念和追求圖面效果,建筑群體和路網(wǎng)布置沒有考慮城市風向的因素;有些住區(qū)對公共空間環(huán)境管理投入不夠,綠地保養(yǎng)技術(shù)差,導致建成的住區(qū)公共空間沒 能充分發(fā)揮生態(tài)作用。
汽車事業(yè)的蓬勃發(fā)展給人們生活帶來了方便,但停車場與綠地之間的矛盾也日益突顯。建設(shè)年代比較久遠的住區(qū)人口密度大,建設(shè)時沒有預見到現(xiàn)在私家車的增長態(tài)勢,停車難的問題越來越嚴重。于是就出現(xiàn)了停車場蠶食綠地空間的現(xiàn)象(如153),影響了住區(qū)公共空間的熱舒適。然而,北京有很多最近幾年建設(shè)的小區(qū)中,沒有考慮設(shè)置地下停車,有限的地面除了擺放房子,剩下的空間被停車位和道路占據(jù)絕大部分,似乎小區(qū)就是為了行車和停車而設(shè)計的,綠地率根本就達不到指標要求(如圖4)。此外,有些停車場完全是的硬化地面,無任何綠化遮避措施。過多的硬化導致人們夏季炎熱難耐,無充足的避涼場所人們只得在室內(nèi)借助空調(diào)和風扇來降溫,消耗電能的同時,又向室外城市空間釋放大量無序的熱,造成熱不舒適的惡性循環(huán)狀況。
因住房開發(fā)的投入不同,住區(qū)建設(shè)的檔次也就存在很大的差異,住區(qū)公共空間的舒適性也隨著開發(fā)商的投入成一定的正相關(guān)性,投入高的住區(qū)不論從規(guī)劃上還是從景觀塑造上都很細致,所以營造的空間能夠形成場所。有一定歸屬感。使用率大大增高。而投入低的住區(qū),公共空間的建設(shè)很多都是粗制濫造,綠地少,且植物的搭配也元一定科學性,人沒有遮陽的地方;小品的擺放更是沒經(jīng)過考慮的亂擺,使用率極低。
3.2 調(diào)查問卷統(tǒng)計
經(jīng)統(tǒng)計60%的住區(qū)居民對所在住區(qū)的公共空間熟感覺極不舒適,也基本是這些人群對所在住區(qū)的綠化不滿意;在影響熱舒適的相關(guān)因索中,80%的人們認為空氣溫度是最關(guān)鍵的因紊;90%的人們認為熱舒適好的住區(qū)公共空間應(yīng)該有濃濃的綠萌和寬廣的水面;30%的人們在15:00~19:00到戶外活動,65%的人們在6:00~8:30到戶外活動,充分說明人的活動受物理環(huán)境的直接影響;75%的人們喜歡在樹
蔭下停留。
4 住區(qū)公共空問熱舒適研究的必要性
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高,以“宜居”為代表的生活性概念逐漸深入人心,2005年1月27日,國務(wù)院正式批復的《北京市城市總體規(guī)劃(2004年~2020年)》把北京的城市目標明確為“國家首都、國際城市、文化名城、宜屠城市”,北京建設(shè)宜居城市的首次提出反映了人們對人居環(huán)境的重視程度。宜居城市包括經(jīng)濟持續(xù)繁榮、社會和諧穩(wěn)定、文化豐富厚重、生活舒適便捷、景觀優(yōu)美怡人、公共秩序安全這六個方面的內(nèi)涵,其中生活舒適、景觀怡人就涵蓋了住居的環(huán)境建設(shè)層次。北京目前正處于控制城市規(guī)模的階段,今后將會嚴格控制住宅用地的審批量,進而轉(zhuǎn)向以城市更新和舊區(qū)改造為主,新增住宅用地的減少將要求住區(qū)開發(fā)更要精益求精,現(xiàn)有的住區(qū)要提高公共空間利用率以提升居住的質(zhì)量,是一種城市的精明增長機制。
美國心理學Abraham Maslow(1908--1970)在他的需要層次理論中闡述了人的需要是一個分層次的,由高到低的過程,在高層次的需要充分出現(xiàn)之前,低層次的需要必須得到適當?shù)臐M足。人性化的住區(qū)公共空間設(shè)計必須以城市環(huán)境與實際生活的互動為起點,以醬通人的日常生活為核心,客觀地分析空間環(huán)境的適宜性。住區(qū)公共空間的物理環(huán)境是人居環(huán)境重要組成部分,舒適與否是衡量人居環(huán)境好壞的基本標準,良好的熱舒適環(huán)境是保護人生理健康的重要條件也是人們正常工作、生活的保證,人體與周圍環(huán)境保持熱平衡,對人的健康與舒適來說是首要的條件之一。由于老年型社會的到來、社會閑暇時間的增多,要求住區(qū)能為這些人提供良好休閑場所,因此。熱舒適環(huán)境成為住區(qū)公共空間建設(shè)的―個亟待解決的問題。
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北京的城市熱島效應(yīng)已經(jīng)發(fā)展到了相當嚴重的程度:是影響城市環(huán)境質(zhì)量的重要因素,越來越引起了人們的重視,尤其是近年來,全球變暖的大環(huán)境轉(zhuǎn)變和強烈的城市熱島效應(yīng),使城市的熱環(huán)境更加惡化,特別是夏季,高熱酷暑已經(jīng)開始嚴重影響到人們的生活和工作。新一輪的北京城市總體規(guī)劃將中心城居住用地面積規(guī)劃為236平方公里,占建設(shè)用地面積(782平方公里)的30%,所以其熱環(huán)境的好壞對城市氣候的影響不可小視的,處理好住區(qū)的熱環(huán)境問題就如同使“細胞”與“組織”之間達到了和諧,對北京城的生態(tài)環(huán)境建設(shè)將發(fā)揮非常重要的作用。
一個環(huán)境舒適度好的公共空間,將吸引更多的人來使用,增加使用頻率和效率,不僅使公共空間更富有生機和活力,也使建設(shè)投資的效益增大,提高土地使用價值。舒適性良好的居住區(qū)公共空間,會吸引大量的人群,從而減少人們在室內(nèi)的停留時間。這樣會減少空調(diào)的使用,有利于節(jié)能環(huán)保減少熱能損耗。
5 結(jié)論與展望
1 我國城鎮(zhèn)化仍將保持年均0.8~1個百分點的增長速度。要用日益稀缺的城市土地資源解決不斷涌入城市的大量人口對土地空間資源的需求,確實是一個很大的挑戰(zhàn),提高土地資源利用率是勢在必行的城市“精明增長”機制。而城市中居住用地占城市建設(shè)用地的比例為20~32%,如何提高住區(qū)公共空間的利用率有一定的研究價值。
一、現(xiàn)行規(guī)范建筑領(lǐng)域行政處罰工作的法律法規(guī)政策依據(jù)
1、法律---《行政處罰法》。該法從行政處罰的種類、設(shè)定、實施機關(guān)、管轄和適用、處罰程序、執(zhí)行和法律責任等方面進行了總體上、原則性的規(guī)定,是開展行政處罰工作的綱領(lǐng)性文件?!缎姓幜P法》的頒布實施,標志著行政處罰工作正式納入法制軌道。
2、部門規(guī)章---《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》。這是建設(shè)部門行政處罰工作的主要依據(jù)。其著重從程序方面進行了較為具體詳盡的規(guī)定,是建設(shè)系統(tǒng)行政處罰工作的重要依據(jù)。
3、地方規(guī)章---《**省行政處罰聽證規(guī)則》19**年頒布實施。主要就聽證程序的組織實施進行了規(guī)定,是指導聽證工作的重要依據(jù)。
4、規(guī)范性文件---《關(guān)于印發(fā)**省建設(shè)行政執(zhí)法(處罰)文書格式文本的通知》,為各地建設(shè)行政處罰工作提供了文本上的指導格式。
此外,各地、各部門結(jié)合自身實際也制訂了一些規(guī)范性文件。
二、建筑領(lǐng)域行政處罰工作中存在的問題和難點
盡管從法律規(guī)章到規(guī)范性文件對建筑領(lǐng)域行政處罰工作都做了一些規(guī)定,有效地規(guī)范了行政處罰工作,但在實際操作過程中仍存在一些問題。
1、法律法規(guī)規(guī)章對違規(guī)行為的規(guī)定存在交叉不一致的情況。如:工程竣工驗收合格后《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院279號令,2**0年實施)第四十九條規(guī)定:建設(shè)單位應(yīng)當自建設(shè)工程驗收合格之日起15日內(nèi)辦理竣工驗收備案手續(xù)。《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理暫行辦法》(建設(shè)部78號令)規(guī)定:建設(shè)單位在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗收備案的,備案機關(guān)責令限期改正,處20萬元以上30萬元以下罰款?!?*省建設(shè)工程造價管理辦法》規(guī)定:工程竣工后,承包人應(yīng)當于竣工驗收合格之日起28日內(nèi),向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件??⒐そY(jié)算文件經(jīng)承包人和發(fā)包人雙方確認后10日內(nèi)由承包人報工程所在地工程造價管理機構(gòu)審查備案。工程竣工結(jié)算文件未經(jīng)工程造價管理機構(gòu)審查備案的,不予辦理竣工驗收備案。將以上規(guī)定銜接起來,不難發(fā)現(xiàn)一個問題:如果按照《**省建設(shè)工程造價管理辦法》規(guī)定,承包人在竣工驗收合格后可以在28日內(nèi)內(nèi)向發(fā)包人提供竣工結(jié)算文件,之后,經(jīng)過建設(shè)單位辦理竣工結(jié)算備案,到建設(shè)單位辦理竣工驗收備案,時間必定超過了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理暫行辦法》規(guī)定的15天。顯然,《**省建設(shè)工程造價管理辦法》與《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理暫行辦法》存在不一致之處。按照《立法法》規(guī)定,《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的效力高于《**省建設(shè)工程造價管理辦法》,但《**省建設(shè)工程造價管理辦法》是今年才開始實行的地方性規(guī)章,如何執(zhí)行確實是一個問題。
2、認定事實的法律依據(jù)存在含糊不清晰的問題。如:對未取得資質(zhì)證書的預拌商品混泥土企業(yè)擅自生產(chǎn)提供提供商品混泥土的查處問題。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》,預拌商品混泥土企業(yè)屬建筑業(yè)企業(yè)的一種,但不管是《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》還是《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》僅有對“未取得資質(zhì)證書承攬工程的,予以取締,處以罰款”的相關(guān)規(guī)定,在這些罰條中用的都是“無資質(zhì)承攬工程”的表述。作為預拌商品混泥土生產(chǎn)企業(yè),其“無資質(zhì)生產(chǎn)提供商品混泥土”能否按“無資質(zhì)承攬工程”進行定性?顯然不夠貼切。如果適用該條規(guī)定作出了處罰決定,是否會引起行政訴訟或復議?這是當前執(zhí)法機構(gòu)一個左右為難的問題。目前的實際狀況是,作為建設(shè)行政主管部門,為避免陷入行政訴訟或復議,一般采取了不進入處罰程序的辦法,這樣做,顯然又不利于市場的規(guī)范。
4、罰款基數(shù)認定上的難題。建設(shè)處罰條款中的處罰罰款規(guī)定相當一部分是按合同價款的一定百分比計算,這樣就出現(xiàn)一個問題:未簽合同,不提供合同的情況下如何認定“合同價款”?目前,我們的通常做法是:出于避免出現(xiàn)行政訴訟的考慮,一般采用擬處罰對象自己的筆錄中提供的數(shù)據(jù),一般來講偏低,其適用性、合理性有待商榷
5、從輕、減輕行政處罰的程序問題?!缎姓幜P法》第二十七條規(guī)定了依法從輕或者減輕行政處罰的幾種情形,但遇到適用從輕、減輕處罰的情形時,程序怎樣走才算合法?對這個問題亟需從法律法規(guī)規(guī)章層次上予以規(guī)范。
6、調(diào)查取證存在“空檔”。具體表現(xiàn)在:調(diào)查對象不配合?!督ㄔO(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》中明確規(guī)定了書證、物證、證人證言、視聽材料、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等多種證據(jù)形式。實際工作中,最普遍、最基本的證據(jù)形式就是調(diào)查筆錄。而制作調(diào)查筆錄的一個難點就是遇到當事人不配合時如何處理。一般來講,當事人大多是擬處罰對象,相對于管理職能相對薄弱的具體辦案單位來講,遇到擬處罰對象不接受調(diào)查、不配合取證的情況,往往感到束手無策。如:建筑裝飾項目周期一般較短,施工隊伍經(jīng)常無正規(guī)資質(zhì),在現(xiàn)場調(diào)查時無人配合,取證艱難,往往還未取證到位,工程已結(jié)束。而作為行政處罰案件的審查慣例,無調(diào)查筆錄的處罰案件一般來講是證據(jù)不充分的案件,難于往下運行。
7、行政處罰工作靈活性的適度把握。具體體現(xiàn)在對事實性質(zhì)及情節(jié)輕重認定的自由裁量權(quán)和在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)的適度把握。如:進不進入處罰程序;罰款額度取上線、下線還是中線;情節(jié)是否嚴重,需不需要并處其他罰款類型等等。這些情況在建筑領(lǐng)域行政處罰工作中經(jīng)常遇到,若自由裁量權(quán)適用不當,就會造成情節(jié)認定不準確,行政處罰顯失公正的問題。
三、建議
出現(xiàn)上述問題,既有思想認識方面的原因,也有執(zhí)法依據(jù)不充分、執(zhí)法體制等方面的因素,現(xiàn)結(jié)合工作實際,對建筑領(lǐng)域行政處罰工作提出以下建議。
1、進一步提高行政處罰工作的認識,加強建設(shè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。盡管行政處罰法已實施多年,但對建設(shè)行政處罰工作至今仍存在“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的情況,因此,要進一步提高行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導干部對建設(shè)行政處罰工作的認知水平。同時堅持不懈地開展業(yè)務(wù)培訓,對那些不再適宜從事建設(shè)行政執(zhí)法活動的人要堅決調(diào)出,使得建設(shè)行政執(zhí)法隊伍廉正而富有效率。
2、清理、規(guī)范建筑領(lǐng)域法律法規(guī)政策等執(zhí)法依據(jù)。一方面對建筑領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章進行一次梳理,突出清理條文中交叉、過時或變動頻繁的問題,對不一致的規(guī)定進行修改,該廢止的立即廢止,不一致的及時修訂;對一些措辭不嚴謹,存在的法律空白點進行必要的補充,該完善的完善,該規(guī)范的規(guī)范,真正做到違法必究、究其有據(jù)、依據(jù)充分。二是對建筑領(lǐng)域行政處罰工作中需要從立法層次解決的問題如從輕、減輕處罰的程序問題進行完善。
3、及時探索歸納建筑領(lǐng)域行政處罰工作操作規(guī)范和指導性意見,增強建筑行業(yè)行政處罰工作的可操作性。針對建筑行業(yè)行政處罰工作中的一些操作性難題,進行調(diào)研,并上升到一定高度,出臺具有積極指導性的意見。如:對無施工許可證開工建設(shè)的違法問題,在當事人不配合做調(diào)查筆錄的情況下如何完善證據(jù)?筆者認為,無證施工作為一個程序問題,其違法事實在施工現(xiàn)場顯而易見,通過實地勘驗拍照完全可以認定事實情況,勿需強求調(diào)查筆錄。還有,前面提到的作為罰款數(shù)額計算依據(jù)“合同價款”的科學認定問題等等。
4、完善執(zhí)法機構(gòu)和法制機構(gòu)的分設(shè)體制。
(一)使用單位安全管理機構(gòu)缺失或不健全。使用單位為了降低成本未設(shè)置安全管理機構(gòu),設(shè)備的日常安全狀況無人問津。
(二)建筑起重機械安全技術(shù)檔案、檢查制度未建立或嚴重缺失。《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》第二十條、第二十一條明確規(guī)定,使用單位應(yīng)建立健全起重機械使用安全管理制度并建立完整的起重機械安全技術(shù)檔案。而我們在檢驗中發(fā)現(xiàn),使用單位沒有建立起重機械的安全技術(shù)檔案和檢查制度,有的制度僅僅是流于形式?jīng)]有執(zhí)行。主要表現(xiàn)為:
1、重要資料(如隨機出廠的技術(shù)資料、圖紙)缺失,歷年檢驗報告未存檔,這為檢驗工作及設(shè)備的管理、檢修帶來很大困難。
2、規(guī)章制度嚴重缺失,部分企業(yè)未建立起重機械的安全操作規(guī)程,沒有約束員工行為的基本準則,作業(yè)人員無章可循,違章作業(yè)時有發(fā)生,致使起重機械設(shè)備頻頻受損,設(shè)備出現(xiàn)了安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和處理。
(三)帶病運行,未按規(guī)定進行起重機械設(shè)備的維修、保養(yǎng)。在起重設(shè)備使用過程中常常因非正常使用等因素導致安全保護裝置損壞,如起升高度限位器、起重量限制器、力矩限制器、吊鉤防脫鉤裝置、運行極限限位器等未裝或失效,設(shè)備接地或接零、漏電保護不可靠等,因維修資金短缺、生產(chǎn)工況繁忙等原因沒有進行日常維護保養(yǎng)、維修,沒有及時修復、更換安全裝置,而是隨意短接,更有甚者為了節(jié)省時間和方便違章作業(yè),擅自將安全保護裝置拆除或短接,使安全保護裝置失效。上述做法勢必導致嚴重后果。
(四)作業(yè)人員無證上崗,違章作業(yè)。部分企業(yè)由于員工流動性較大等原因未及時安排起重機械作業(yè)人員參加培訓,對于過期的操作證也不主動申請換證培訓,使得無證人員上崗,作業(yè)人員起重機械安全知識匱乏,違反安全操作規(guī)程、違章作業(yè)司空見慣。
(五)安全意識淡薄,不依法接受起重機械的安全監(jiān)管、履行定期檢驗。有些使用單位由于管理人員對特種設(shè)備的安全意識淡薄,存有僥幸心理逃避檢驗。使得設(shè)備安全狀況不能得以確認,造成數(shù)量不清、狀態(tài)不清,有效安全管理更無從談起。對設(shè)備的安全狀態(tài)知之甚少,更有甚者錯誤地認為只要起重機械能開動就屬正常,從而埋下安全隱患。
(一)聯(lián)合有關(guān)部門,加大監(jiān)管力度。建筑工地起重機械安全工作形勢嚴峻、任務(wù)艱巨,必須確保部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法才能確保成效,實現(xiàn)設(shè)備購買產(chǎn)權(quán)依法辦理、安裝拆卸事先告知、檢驗檢測及時檢驗、隱患整改
1、嚴格執(zhí)行初次登記制度,安裝告知制度和使用登記制度。各施工企業(yè)首次使用的起重機械必須有特種設(shè)備許可證、產(chǎn)品合格證和制造監(jiān)督檢驗證明等文件資料。企業(yè)首次使用起重機械時要向安監(jiān)站辦理初次登記手續(xù),安裝或拆卸前辦理告知手續(xù),安裝完畢、驗收合格辦理使用登記手續(xù)。對國家明令淘汰或禁用產(chǎn)品,沒有齊全有效安全保護裝置和完整安全技術(shù)檔案產(chǎn)品以及未經(jīng)檢測或檢測不合格的起重機械從____9年9月1日起一律禁止使用。
2、嚴格執(zhí)行資質(zhì)證和安全生產(chǎn)許可證制度。凡從事建筑起重機械安裝、拆卸的單位必須具有由建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證和安全生產(chǎn)許可證,并在資質(zhì)范圍內(nèi)承接安裝拆卸工程。
3、嚴格執(zhí)行操作人員持證上崗制度。建筑起重機械特種作業(yè)人員必須取得建設(shè)行政主管部門核發(fā)的特種作業(yè)操作資格證后,方可上崗作業(yè),嚴禁無證上崗、無證操作。對不符合安裝條件的起重機械堅決查封,對違法違規(guī)裝拆、使用起重機械的企業(yè)及人員依照相關(guān)法律法規(guī)作出處理。
(二)使用單位責任落實到位。
1、建立起重機械設(shè)備檔案,完善技術(shù)資料;
2、建立健全安全管理機構(gòu),配備安全管理人員;
3、全面落實起重機械使用單位安全管理主體責任,建立健全安全管理規(guī)章制度;
4、建立企業(yè)維護保養(yǎng)和自檢制度;
關(guān)鍵詞:就業(yè);學生;趨向;工作崗位;分析
建筑工程專業(yè)是一個古老而現(xiàn)代的專業(yè),對人類的“衣食住行”影響非常大。建筑工程為國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善提供了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),對眾多產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)揮了促進作用,工程建設(shè)是形成固定資產(chǎn)的基本生產(chǎn)過程,因此,建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)成為許多國家和地區(qū)的經(jīng)濟支柱之一。由此,對該專業(yè)的動態(tài)實際調(diào)研具有非常重要的意義。
一、問題的提出
伴隨著中國高等教育由“精英化”向“大眾化”的轉(zhuǎn)變,一方面更多學子獲得了接受高等教育的機會,另一方面學生就業(yè)形勢越發(fā)嚴峻,就業(yè)問題受到各方關(guān)注。就業(yè)是一個人生存、發(fā)展和自我實現(xiàn)的重要前提和基本途徑,一個人只有從事某項工作、某種職業(yè),付出勞動,獲得經(jīng)濟收入,才能獲取生活資料,維持生計,改善生活;只有在自己的崗位上發(fā)揮聰明才智,才能夠享受勞動的喜悅,體驗為社會創(chuàng)造財富和價值的成就感,實現(xiàn)自己的人生價值。
當前,我國實行的是“政府促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和個人自主就業(yè)”的就業(yè)政策,高校畢業(yè)生的就業(yè)政策的變化,不僅改變了國家在畢業(yè)生就業(yè)中的地位和作用,更對社會的就業(yè)觀念產(chǎn)生了直接影響。計劃經(jīng)濟時期“統(tǒng)招統(tǒng)配”的就業(yè)政策決定了畢業(yè)生自己不需要找工作,便成為“鐵飯碗”的工作。而在雙軌制初期,多數(shù)人還是國家分配工作,只有少數(shù)人自主擇業(yè),學生開始對自己的工作有了期望和要求,主要是考慮自己要找一份怎樣的工作,希望可以找到一份工資高、收入好,發(fā)揮自己的特長??墒?,這一期望并不是那么簡單,找一份各方面條件都不錯的工作著實很難。
二、研究設(shè)計
1.概念界定
就業(yè)期望是指個體在特定的社會背景下,根據(jù)自身的實際情況,結(jié)合就業(yè)市場供求關(guān)系的變化,對自己將要從事工作的工資、福利、職業(yè)聲望、工作環(huán)境、發(fā)展前景等工作特征預先設(shè)定的最低期望目標,反映的是就業(yè)對自己物質(zhì)、精神需求的滿足程度。建筑工程專業(yè)人才就業(yè)期望是個包含多維度、多要素的有機系統(tǒng),對學生就業(yè)期望的測量也越來越詳細、越來越全面。建筑工程專業(yè)人才就業(yè)期望是一個綜合性的概念,學生就業(yè)期望的內(nèi)容主要分三大類:一是發(fā)展類就業(yè)期望,包括單位與個人的發(fā)展前景、工作崗位能否發(fā)揮個人才干、是否有學習和培訓的機會、工作條件如何、用人機制是否靈活等;二是待遇類就業(yè)期望,包括工資水平、福利標準、工作的自由與舒適度等;三是聲譽類就業(yè)期望,包括工作的地點、單位的規(guī)模、工作的穩(wěn)定性、單位的性質(zhì)等。這三類中,是最關(guān)注的是發(fā)展類就業(yè)期望,其次是待遇類就業(yè)期望,最后是聲譽類就業(yè)期望??偟膩砜矗蜆I(yè)期望就是指對自己就業(yè)的預期,是個人對能否就業(yè)以及工作狀況的期待,是對就業(yè)的地區(qū)、獲得的崗位以及薪水標準等各方面期望的綜合體現(xiàn)。
2.研究數(shù)據(jù)說明
本文主要是淺析建筑工程專業(yè)人才的就業(yè)范圍及前景。通過調(diào)研分析,數(shù)據(jù)處理,對建筑行業(yè)各種就業(yè)趨勢全面認識。調(diào)查對象為建筑類專業(yè)畢業(yè)的學生,以動態(tài)的就業(yè)趨勢的情況下,采取動態(tài)跟蹤調(diào)研來掌握建筑專業(yè)學生就業(yè)及發(fā)展的情況。表格如下:
建筑專業(yè)人才就業(yè)調(diào)研情況表
三、建筑工程專業(yè)人才就業(yè)期望狀況
1.就業(yè)是學生畢業(yè)后的第一選擇
高等教育改革和我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,給高校畢業(yè)生提供了更多的選擇機會,就業(yè)并不是學生的唯一出路,考研究生、出國、創(chuàng)業(yè),但多數(shù)畢業(yè)生還是選擇畢業(yè)后先就業(yè)。經(jīng)過調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,學生對畢業(yè)之后有更多的期望,其中,50.5%的被調(diào)查者表示畢業(yè)后參加工作,37.6%的人要繼續(xù)學習,11.9%的人還有其他打算。但對建筑類專業(yè)畢業(yè)的學生來說,就業(yè)是他們的第一選擇,調(diào)查中90.9%的學生表示要參加工作。從建筑類專業(yè)畢業(yè)學生就業(yè)的目標來看,“先就業(yè)再擇業(yè)”成為主導思想,66.2%的學畢業(yè)生表示就業(yè)的目標是先就業(yè)后擇業(yè),24.4%的人希望是一次性就業(yè),還有3.6%和5.7%的人不想就業(yè)和可就業(yè)可不就業(yè)。
2.學生就業(yè)趨向分析
針對畢業(yè)生的調(diào)查采用電話、郵寄、電子郵件以及畢業(yè)生回校四方面同時展開。問卷共發(fā)出300份,實際收回282份,統(tǒng)計完有效問卷270份。通過對收回問卷總結(jié)分析,為建筑類專業(yè)進一步改革提供了極其重要的一手材料,成為各項教學改革的重要借鑒。從調(diào)查結(jié)果分析,畢業(yè)生主要就業(yè)單位為施工單位,其次為監(jiān)理單位,其他分別為造價咨詢單位、房地產(chǎn)單位等。具體分布見圖1。
圖1畢業(yè)生行業(yè)性質(zhì)分析
畢業(yè)生主要工作方向為建筑工程技術(shù)方向,其次為道橋工程方向、建筑工程造價方向、建筑裝飾方向、建筑安裝方向等。
各類建筑行業(yè)企業(yè)對高職高專技術(shù)人才有一定需求,但要求改善人才知識與技能以適應(yīng)不斷變化與發(fā)展;其中企業(yè)的37%的技術(shù)人才最初學歷為高職高專學歷。具體需求如圖2。各類企業(yè)反映大部分學生具備初步上崗就業(yè)的能力,但仍有33%的企業(yè)反映高職高專畢業(yè)生就業(yè)能力跟崗位需求差距較大。主要差別見圖3。
圖2企業(yè)人才資源現(xiàn)狀分析圖 圖3人才不滿足需要的因素分析圖
在中國建筑市場不斷完善、建筑技術(shù)隨著經(jīng)濟的發(fā)展的大背景下,在目前我國建筑類專業(yè)畢業(yè)學生就業(yè)狀況嚴峻的條件下,建筑類專業(yè)畢業(yè)的學生要樂觀的眼光去自主擇業(yè),消除“等、靠、要”。建筑工程技術(shù)專業(yè)從業(yè)人員全國有500萬,有大學文憑只有10%。隨著政府出臺的多項就業(yè)優(yōu)惠措施,學校對學生的培養(yǎng)由“毛坯型”向“成品型”轉(zhuǎn)化,社會職業(yè)的多樣化。生命的意義需要自己去追尋,未來的路也需要自己去探索,需要自己去努力,為自己的夢想而不斷努力,為那幅心中的美景而堅持不懈!長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:建筑工程;安全生產(chǎn);調(diào)查
Abstract: According to the theory of accident causation, in building construction, the cause of the accident is the deep: lack of management. At present, the level of safety production management of construction project construction of our country is relatively low, resulting in frequent accidents in construction project, and had a negative effect on the project cost, quality and time limit for a project. So the status quo of China's construction management are analyzed, summarized the main factors influencing the construction safety management, and puts forward constructive countermeasures on its factors, is to improve the management level of the construction, reduce the accident rate of the key.
Key words: building engineering; safety production; investigation
中圖分類號:TU204+.2文獻標識碼:A文章編號:
建筑工程安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果分析
縱觀建筑工程的建筑工作,具有投資大、工期長、施工強度大、難度大、需要的施工技術(shù)較多,并且復雜,工程參與方較多等基本特點,特別是對于現(xiàn)代大型、特大型的建筑工程,在建設(shè)的過程中各種不可預見的因素較多,工程建設(shè)的各參與方也不可避免的面臨著眾多的安全風險,如果不能進行有效的防范,不僅會影響建筑工程的建設(shè),甚至還是造成嚴重的后果。長期以來,建筑工程安全生產(chǎn)管理長期得不到施工方的重視,造成安全事故頻發(fā),出現(xiàn)的經(jīng)濟損失和人員傷亡將是不可估量的。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),在美國平均每周有兩名建筑工人死于安全事故;在英國,平均每周有一名建筑工人死于安全事故。在美國由于建筑工程安全事故造成的直接和間接損失可以達到工程成本的7.8%-8.7%,在英國可以達到3%-6%。而在我國,據(jù)不完全統(tǒng)計,該數(shù)字在10%左右,所以加大對建筑工程安全生產(chǎn)管理的重視是勢在必行的。
我國建筑工程安全生產(chǎn)管理方面存在的問題調(diào)查分析
2.1建筑工程自身特點和外在的因素帶來的安全問題
(1)建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑工程安全生產(chǎn)問題的多樣性和復雜性。
由于不同的建筑工程,具有各自的屬性,其對工作人員、材料、機械設(shè)備、施工技術(shù)以及防護措施等具有不同的要求,加之建筑工程施工環(huán)境的不同等這些因素綜合起來,造成建設(shè)過程中不可預知的安全問題凸顯。在建筑工程營建過程中參與者關(guān)系的復雜性也是造成建筑工程安全生產(chǎn)管理問題凸顯的一個主要原因。
(2)非標準化的建筑工程施工安全生產(chǎn)作業(yè)。
在建筑工程施工作業(yè)的非標準化是造成施工現(xiàn)場危害增多的主要因素。隨著施工技術(shù)的增強和人們對生活生產(chǎn)環(huán)境高質(zhì)量的需要,建筑工程的施工難度逐漸的增加,規(guī)劃設(shè)計不斷的完善與創(chuàng)新,標準化的設(shè)計和施工已不能滿足業(yè)主和工程的要求。而建筑工程施工安全作業(yè)的非標準化也加大了工程危險的因素。
(3)高處作業(yè)、露天作業(yè)較多。
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,在我國,建筑物的露天作業(yè)占到了整個建筑施工量的71%;根據(jù)我國《高處作業(yè)分級》的規(guī)定劃分,在當代的建筑施工中,高處作業(yè)占到了92%以上,并且在各類傷亡事故中,有48%是高處墜樓事故。
(4)施工環(huán)境的復雜多變性較強。
建筑工程施工建設(shè)的過程是一個動態(tài)變化的過程,建筑施工的環(huán)境是不斷變化的,這在一定程度上增加了建筑施工的復雜性。在整個建筑施工過程中,施工現(xiàn)場的環(huán)境、工期的進度、天氣條件、交通情況以及地質(zhì)條件和周圍的環(huán)境等,都對建筑施工的安全生產(chǎn)帶來了嚴重的影響。建筑施工各種環(huán)境因素互相關(guān)聯(lián),干擾,從而構(gòu)成了一個相對復雜的施工環(huán)境。施工環(huán)境的復雜性和多變性是導致建筑施工事故頻發(fā)的重要原因。
(5)不完善、不健全的安全施工法律法規(guī)。
在我國建筑施工安全管理立法和國外的相比,還不健全,細度不夠,可操作性不強,不嚴密,安全管理比較松懈。并且在我國,一些關(guān)于建筑施工安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)的時間較早,不適合現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢。此外,現(xiàn)行的安全生產(chǎn)技術(shù)標準不完善,達不到合格的技術(shù)標準,
2.2人為因素造成的建筑施工安全生產(chǎn)管理方面的隱患
(1)施工人員法治觀念較弱,人治大于法治。
在我國現(xiàn)行的關(guān)于建筑施工的法律中,明文規(guī)定施工建筑的分包商不能在分包,但是在實際的工程施工中,分包和轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象較為嚴重。建筑施工中的多層分包現(xiàn)象在一定程度上增加了建筑工程項目的安全管理的難度系數(shù)。對項目的總承包企業(yè)和分承包或者專業(yè)承包企業(yè)的責任制度,在安全管理方面的制度,落實不到位,協(xié)調(diào)不合理等,無形中增加了安全施工的費用和難度。
(2)關(guān)于建筑施工安全管理中對工作人員的安全教育培訓不到位,施工人員缺乏自我保護意識和安全施工意識。
建筑施工生產(chǎn)過程的技術(shù)含量較低,這也決定了施工人員的低素質(zhì)。建筑工程施工需要大量的人力資源,是屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),施工人員和施工單位之間只是一種短期內(nèi)的雇傭關(guān)系,所以施工單位對于施工人員的安全培訓不重視。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在建筑工程第一線進行施工作業(yè)的個人中,農(nóng)民工人數(shù)占到了60%-71%左右,甚至達到了90%以上。絕大部分的農(nóng)民工安全意識淡薄,缺乏自我保護意識和基本的安全知識。在建筑工程施工現(xiàn)場,亂干、蠻干的現(xiàn)象比較嚴重。從工程項目的管理者到普通的工人,對于安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)程都很忽視,對于防護工具的使用不明確。還有部分施工人員不服從施工單位的管理,進行違規(guī)操作,這也是造成傷亡事故頻發(fā)的一個重要原因。
(3)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制完善,不健全。
現(xiàn)階段,在我國的一些中小城市中,依然沒有設(shè)立完善的安全監(jiān)督管理機構(gòu)和與之配套的管理監(jiān)督人員,造成一些建筑企業(yè)對建筑施工安全法規(guī)不了解。此外執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費落實不到,工作人員的定位不準確等,致使建筑安全管理工作無法正常開展。
三、建筑工程安全生產(chǎn)管理的主要措施調(diào)查
3.1提高對建筑工程安全生產(chǎn)管理重要性的認識
首先要加強對于各級參與施工方等的管理部門領(lǐng)導者和協(xié)調(diào)人員、建筑企業(yè)的負責人員以及安全生產(chǎn)工作主管人員的安全生產(chǎn)管理培訓,使其能夠更加深入的認識和了解到安全生產(chǎn)管理的方式、方針、政策和相關(guān)的法律規(guī)范。在思想方面,加強其安全生產(chǎn)管理的重要性、必要性和緊迫性的認識,并且落實到實際工作的管理中去。其次,要把安全生產(chǎn)管理和企業(yè)資質(zhì)、建筑工程施工的招投標、建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益和企業(yè)領(lǐng)導的政績相聯(lián)系。
3.2加強安全生產(chǎn)、文明施工的監(jiān)督檢查,積極的做好專項治理工作的開展。
在建筑工程安全施工管理過程中,要積極的倡導全體施工人員和管理者按照施工安全標準化工地進行現(xiàn)場管理,積極的創(chuàng)建文明工地,并且制定科學、合理、經(jīng)濟和可操作性強的施工措施。施工承包企業(yè),要逐漸的實施由傳統(tǒng)的告知性安全檢查轉(zhuǎn)為隨機性的安全檢查、抽查、巡查行為。堅決的避免突擊增改、增大投入、掩飾問題等行為。此外還要做好安全生產(chǎn)專項治理的工作,重點對高處作業(yè)、露天作業(yè)、高大模板支護、深基坑、火災等多發(fā)性的安全事故實施專項的治理。
3.3嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故責任追究制度
建筑工程施工中,發(fā)生事故以后,要嚴格按照相關(guān)規(guī)定對事故進行上報、調(diào)查、分析,對于整個事故的處理,要堅決落實防范措施,從根源上起到警鐘長鳴的作用。對于違規(guī)、違章操作的施工人員要加大處罰力度,特別是對多次違章、違規(guī)操作的個人和單位要加大處罰力度,并且根據(jù)我國相關(guān)建筑施工管理條例以及重大事故責任追究等相關(guān)法律法規(guī)等追究行為人的責任。
3.4 建筑施工企業(yè)要加強內(nèi)部的自我安全管理
建立健全建筑工程安全生產(chǎn)責任制是安全管理的重要工作之一,建立建筑工程安全管理目標,并將目標分解到各施工成員,明確管理人員,班組和施工人員的安全管理職責,并通過制度固定下來,把安全和生產(chǎn)從組織領(lǐng)導上進行統(tǒng)一,組成一個嚴密的管理體系。把建筑工程管理中的安全隱患、監(jiān)控危險源、預防和控制各項事故的發(fā)生作為考核安全責任制是否落實的主要內(nèi)容。對于認真履行安全生產(chǎn)責任制并且做出突出貢獻的組織或者個人要給予獎勵和表彰;對于拒絕履行職責或者不能實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的單位或者個人要給予一定的懲罰,對于而造成重大責任事故的必須嚴肅懲治。
3.5 群眾參與建筑工程安全管理的監(jiān)督
群眾參與建筑工程安全管理的監(jiān)督工作是群眾組織和勞動者個人對于建設(shè)工程安全生產(chǎn)所承擔的責任,是政府監(jiān)督的有效補充,可以彌補政府監(jiān)督不足的情況。工會組織是代表群眾對建筑工程過程中安全管理進行監(jiān)督的主要組織。工會組織要工程建設(shè)的過程中,出現(xiàn)的安全隱患、損害群眾的利益和損害國家和社會經(jīng)濟的行為,及時的向有關(guān)部門反映。以此改善建筑工程作業(yè)的環(huán)境,提高建筑工程安全管理的水平,減小事故的發(fā)生。
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