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廉租房的要求范文第1篇

一、 我國(guó)廉租房制度建設(shè)的現(xiàn)狀

現(xiàn)代的廉租房制度起源于20世紀(jì)初的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，許多歐美國(guó)家普遍選擇了利用政府權(quán)力修建大量的住房來(lái)滿足社會(huì)的需求。這些房屋都只向受助家庭收取占市場(chǎng)租金很小比例的房租。廉租房制度自此在這些國(guó)家和地區(qū)逐步形成，其后又逐漸發(fā)展成為世界上許多國(guó)家縮小住房貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一種社會(huì)保障制度。

我國(guó)廉租房制度建設(shè)的雛形形成于20世紀(jì)末。1999年，國(guó)家建設(shè)部在總結(jié)上海、成都等試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒布了《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》。但全國(guó)35個(gè)大中城市中，僅有少數(shù)大城市進(jìn)入了建立廉租房制度的實(shí)際操作階段，半數(shù)以上的省市還尚未建立明確的管理機(jī)構(gòu)，尚未落實(shí)資金來(lái)源，也尚未建立最低收入居民家庭檔案和申請(qǐng)、審批制度，很難滿足最低收入家庭急需解決住房困難問(wèn)題的需求。為加速各地廉租房制度的建設(shè)，2003年底，由建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、民政部、國(guó)土資源部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，于2004年3月1日開(kāi)始正式實(shí)施，同時(shí)廢止了1999年頒布的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》。新辦法對(duì)舊辦法的內(nèi)容進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，對(duì)實(shí)際操作進(jìn)行了較為明確的指導(dǎo)；2005年，《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》和《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》的相繼出臺(tái)，在原規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了有關(guān)廉租房具體操作的一些細(xì)則。至此，中國(guó)廉租房制度的框架基本形成。從全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2006年，我國(guó)通過(guò)廉租房政策解決的住房困難戶為547292戶。另?yè)?jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底，我國(guó)共有95萬(wàn)戶家庭獲得廉租住房保障。2007年我國(guó)廉租房的投入資金中的財(cái)政投入為145億，其中中央政府支出51億，地方政府支出94億（占了1998年到2006年總和的1.3倍）。盡管與當(dāng)年的財(cái)政總支出49565.4億元相比數(shù)額很小，但相對(duì)于過(guò)去8年間的投入而言，政府財(cái)政的投入力度在加大，投入金額也在增加，這說(shuō)明廉租房制度的發(fā)展備受重視。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào))文件的要求，中央財(cái)政首次向中部、西部財(cái)政收入較為困難的地區(qū)支付專門(mén)用于廉租房制度建設(shè)的資金。2007年是我國(guó)廉租房制度建設(shè)步伐邁得最大的一年。2009年中央又加大了對(duì)財(cái)政困難地區(qū)廉租房制度建設(shè)的資金投入。2009年中央財(cái)政用于各地廉租房制度建設(shè)總的資金投入達(dá)到330億元，這個(gè)數(shù)字也是2008年、2007年幾倍甚至上十倍的增長(zhǎng)。

二、我國(guó)廉租房制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.廉租資金來(lái)源渠道單一。從已開(kāi)展廉租房試點(diǎn)的城市來(lái)看，目前的資金來(lái)源渠道包括：住房公積金增值收益；財(cái)政預(yù)算；直管公房出售或出租收入；社會(huì)捐贈(zèng)等。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于前幾年房改過(guò)程中，公房基本上都已經(jīng)出售給了個(gè)人，能夠用來(lái)出售的公房少之又少：而受我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和生活習(xí)慣的影響，社會(huì)捐贈(zèng)廉租房資金也難有大的作為。因此，各地以住房公積金增值收入和財(cái)政撥款為主。然而，我國(guó)住房公積金增值普遍收益很少或不穩(wěn)定，在提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、支付管理費(fèi)用后，所剩資金十分有限，難以支持廉租房制度建設(shè)。而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，財(cái)政實(shí)力也明顯不足，無(wú)法提供足夠的資金用于廉租房補(bǔ)貼(或建設(shè))。因此，廉租房政策對(duì)于這些城市往往心有余而力不足。而在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，住房公積金增值收入盡管支撐著廉租房制度建設(shè)，但也面臨一些問(wèn)題。因此，與眾多家庭急迫的廉租房需求來(lái)比，廉租資金的落實(shí)是目前廉租房進(jìn)展緩慢的一個(gè)瓶頸。

2.廉租對(duì)象覆蓋面過(guò)于狹窄。根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，目前我國(guó)廉租房的分配對(duì)象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的雙困家庭，即享受低保同時(shí)人均居住面積低于某一標(biāo)準(zhǔn)的家庭，不少地方還制定了非常嚴(yán)格的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，致使廉租房覆蓋的人群十分狹窄。這種較為狹窄的范圍規(guī)定，在廉租房制度建設(shè)的初期對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起到了重要的作用，但從我國(guó)居民當(dāng)前的居住情況看，這一保障范圍無(wú)疑是過(guò)于狹窄的。另外，從目前社會(huì)弱勢(shì)人群的定義所覆蓋的范圍來(lái)看，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，城市打工者、進(jìn)城民工、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地被征收后的農(nóng)民是一個(gè)不可忽略新的住房弱勢(shì)群體。若不對(duì)他們的住房問(wèn)題給以充分的重視，將給城市的和諧發(fā)展帶來(lái)不良的影響。同時(shí)，我國(guó)廉租房制度中的房源大都來(lái)自于空置樓盤(pán)以及改造后的危舊房等，還有一些廉租房建在較為偏僻的地段，交通生活極為不便，使覆蓋面大打折扣。

3.廉租房法律、法規(guī)建設(shè)的滯后。我國(guó)迄今尚還沒(méi)有關(guān)于廉租房的有關(guān)法律、法規(guī)，只有原國(guó)家建設(shè)部頒布的于2004年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》和2007年頒布的《廉租住房保障資金管理辦法》等部門(mén)規(guī)章，然而，這些都只是一些立法層次較低的辦法、條例，難以在約束和監(jiān)督方面有效發(fā)揮作用，尤其是《廉租住房保障資金管理辦法》盡管內(nèi)容翔實(shí)，但其立法層次確實(shí)尚還有待于進(jìn)一步提升。

4.旺盛的需求與短缺的房源供給。從有關(guān)規(guī)定來(lái)看, 廉租房的房源主要是依靠舊有的公房，但目前的現(xiàn)實(shí)情況卻與當(dāng)初設(shè)計(jì)的情況存有偏頗，房源的缺乏已經(jīng)成為制約推廣廉租房保障的一個(gè)瓶頸。而且隱形房地產(chǎn)租賃市場(chǎng)的存在也使得部分房屋非法進(jìn)入房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，造成廉租房的房源供給短缺，現(xiàn)實(shí)供給與迫切的需求之間存在有極大的矛盾。有的城市新建廉租房的數(shù)量?jī)H是目前申請(qǐng)者住房需求數(shù)量的1%，甚至更低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前的需求。從各地的實(shí)踐來(lái)看，廉租房的供給主要由政府承擔(dān)，企業(yè)并無(wú)直接的驅(qū)動(dòng)力向廉租家庭提供住宅。另外，中介服務(wù)體系落后、社會(huì)缺乏公正意識(shí)、政策宣傳不得力，也是影響廉租房供求矛盾加大的重要原因。同時(shí)，由于政策宣傳也尚不夠，使得一些擁有房源的房東，基于對(duì)廉租房保障政策的疑慮以及其他方面的擔(dān)憂不愿意將房屋出租給廉租家庭。

5.地方政府建設(shè)廉租房的積極性不高。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，在許多地方房地產(chǎn)稅費(fèi)收入是地方政府財(cái)政收入的重要部分。而建設(shè)廉租房，地方政府不僅得不到收益，反而要拿出土地，投入大量資金，使用大量人力、物力，地方政府相關(guān)部門(mén)因而缺少積極性。據(jù)權(quán)威分析，廉租房與房?jī)r(jià)成反比關(guān)系，廉租房供給每增加5％，就會(huì)迫使房?jī)r(jià)下降3～4％，其導(dǎo)致的必然后果，便是影響當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎尳鹗找婧虶DP 的增速，加之沒(méi)有明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制，地方政府建設(shè)廉租房的積極性則會(huì)大大降低。目前廉租房的辦事機(jī)構(gòu)都是臨時(shí)性的，掛靠在市、縣的房管局，人員組成都是由其從房管局里抽借，人少事多，也沒(méi)有財(cái)政下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)。因此，導(dǎo)致廉租房建設(shè)不能長(zhǎng)期有效地堅(jiān)持下去。

三、促進(jìn)我國(guó)廉租房制度建設(shè)的對(duì)策建議

1.切實(shí)提供城市廉租房政策實(shí)施的資金保障。首先，科學(xué)安排財(cái)政預(yù)算資金。解決“居者有其屋”的問(wèn)題，是中央政府和地方政府不可推卸的共同責(zé)任，因此，城市廉租房政策實(shí)施的資金來(lái)源主要應(yīng)來(lái)自各級(jí)政府的財(cái)政投入。當(dāng)前，《廉租住房保障資金管理辦法》明確了廉租房保障資金的八種來(lái)源，但除了對(duì)土地出讓金用于廉租房建設(shè)的比例做了具體明確的規(guī)定以外，其他幾項(xiàng)來(lái)源的資金比例仍不明確，尤其是地方政府與中央政府的資金比例關(guān)系不明確。因此，必須盡快出臺(tái)與廉租房建設(shè)資金來(lái)源相配套的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確中央政府與地方政府財(cái)政投入的比例關(guān)系。其次，形成多元化投融資渠道。一是引入房地產(chǎn)投資信托基金。對(duì)參與廉租房建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)投資信托基金給予財(cái)政補(bǔ)貼或?qū)ζ渫顿Y者的收益減免所得稅，以提高基金和投資者的收益水平，從而鼓勵(lì)房地產(chǎn)投資信托基金投資建造或購(gòu)買(mǎi)廉租房，再以低租金出租給低收入家庭。二是發(fā)行廉租房建設(shè)債券，以彌補(bǔ)廉租房建設(shè)資金的不足。三是實(shí)行證券化運(yùn)作。我國(guó)廉租房一般只租不售，因而具有穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)，廉租房作為政府福利項(xiàng)目，其收益盡管不高但具有很高的穩(wěn)定性，這些都符合證券化資產(chǎn)的特點(diǎn)。在實(shí)際操作中，可采取直接將廉租房項(xiàng)目證券化或以廉租房作為抵押物向銀行申請(qǐng)貸款、由銀行將該債權(quán)證券化兩種方式。四是發(fā)行福利彩票模式?？蓮纳鐣?huì)福利彩票所籌集的資金中提取適當(dāng)比例，用于當(dāng)前的廉租房建設(shè)，這既遵循了福利彩票基金無(wú)償使用的原則，也有效地緩和了廉租房建設(shè)過(guò)程中資金緊缺的詬病問(wèn)題。

2.積極拓寬城市廉租房的房屋來(lái)源。一是建議政府收購(gòu)空置房作為廉租房。政府出資以成本價(jià)或低于成本價(jià)收購(gòu)符合規(guī)定的空置住房，然后對(duì)其按廉租房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)并改造成適合最低收入家庭居住的廉租房。目前我國(guó)空置房的數(shù)量很大，這不僅不利于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商資金的回籠，而且給商業(yè)銀行造成大量的不良資產(chǎn)。政府通過(guò)收購(gòu)將空置房轉(zhuǎn)化為廉租房，既可盤(pán)活空置住房資金，又可節(jié)省廉租房建設(shè)成本。二是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建設(shè)經(jīng)營(yíng)廉租房。可由政府以提供低息貸款的方法資助開(kāi)發(fā)商建造廉租房；或者對(duì)于按照政府標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)廉租房的開(kāi)發(fā)商，政府在地價(jià)等方面給予一定的優(yōu)惠，從而鼓勵(lì)更多的開(kāi)發(fā)商投入廉租房建設(shè)，增加廉租房的數(shù)量。三是強(qiáng)制開(kāi)發(fā)商建設(shè)經(jīng)營(yíng)少量廉租房?？梢栽谕恋馗?jìng)標(biāo)時(shí)就明確要求每一個(gè)樓盤(pán)都必須建造一定比例的廉租房，強(qiáng)制開(kāi)發(fā)商參與廉租房的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。四是動(dòng)員房屋所有者自愿提供廉租房。政府應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如減免稅收等措施，鼓勵(lì)擁有符合廉租房條件的房屋業(yè)主提供廉租房。除給予一定的利益優(yōu)惠外，政府還可以給予廉租房提供者其他一些名譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.建立健全廉租房政策實(shí)施的各項(xiàng)制度。一是規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制。科學(xué)合理地確定最低收入標(biāo)準(zhǔn)并采取有效的收入審核管理辦法，是落實(shí)住房保障政策的基本前提。不同地區(qū)應(yīng)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r劃定廉租房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)年房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格對(duì)不同層次的家庭收入線進(jìn)行定量分類，確保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，保障對(duì)象準(zhǔn)確。二是完善退出機(jī)制。建立有效的退出機(jī)制，可以提高資金利用率和廉租房制度的覆蓋面，從而在有限的資源條件下，體現(xiàn)最大程度和范圍的社會(huì)公平。為此，每隔一段時(shí)間要對(duì)原保障對(duì)象進(jìn)行重新認(rèn)定，條件改善的退出廉租房，只有符合條件的方可繼續(xù)享受廉租房政策。這樣，可使不同收入水平的居民都能有與其收入水平相適應(yīng)的住房，從而真正建立和完善多層次的住房供應(yīng)體系。三是健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)那些在廉租房政策實(shí)施中表現(xiàn)突出的地方政府及其官員、房地產(chǎn)企業(yè)及其他人士進(jìn)行表彰，并給予相應(yīng)的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)政策實(shí)施不力的地方和部門(mén)，要進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)格推行官員問(wèn)責(zé)制。四是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。首先是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。由各級(jí)人大及其常委會(huì)依照憲法及法律的規(guī)定對(duì)廉租房管理機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。其次是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。由政府有關(guān)職能部門(mén)代表國(guó)家對(duì)廉租房政策運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，包括財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等。最后是社會(huì)監(jiān)督。如公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。通過(guò)健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督環(huán)節(jié)，豐富監(jiān)督領(lǐng)域，最終將廉租房政策實(shí)施的全過(guò)程置于公開(kāi)、全面、系統(tǒng)的監(jiān)督之中，從而不折不扣地將廉租房政策落到實(shí)處，真正解決城市低收入群體的住房困難。

4.建立和完善我國(guó)廉租房制度法律體系。首先，要制定出符合我國(guó)國(guó)情的統(tǒng)一的廉租房保障法規(guī)?？蓮牧⒎ㄉ弦?guī)定廉租住房保障的對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金的來(lái)源、專門(mén)管理機(jī)構(gòu)的建立，以及對(duì)騙取保障優(yōu)惠行為的懲罰等。其次，完善住房保障的配套法規(guī)。住房保障涉及的內(nèi)容很廣，需要配套法規(guī)的支持。一是應(yīng)修訂房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理法規(guī)，明確“保障房”這一產(chǎn)權(quán)類別，并對(duì)其具體含義、管理內(nèi)容做出規(guī)定。二是制定關(guān)于住房保障基金的管理規(guī)定，明確并保障住房保障資金的來(lái)源，并就其管理機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、運(yùn)行與增值處理、監(jiān)管工作等分別做出規(guī)定。第三，建立縝密與嚴(yán)厲的懲治措施,真正讓有困難者得到補(bǔ)貼，騙取保障者得到相應(yīng)的懲罰。

5.建立長(zhǎng)效機(jī)制，立法明確各級(jí)政府的責(zé)任。應(yīng)將廉租房辦事機(jī)構(gòu)設(shè)為政府下屬的正式常設(shè)機(jī)構(gòu)。廉租房的建設(shè)需要做大量的后續(xù)管理工作，才能保證這項(xiàng)政策的連續(xù)性和有效性，為建立廉租住房保障政策的長(zhǎng)效機(jī)制，政府應(yīng)將其作為一個(gè)下屬正式常設(shè)機(jī)構(gòu)納人管理。建立一支精干、高效、廉潔的專管隊(duì)伍和一個(gè)科學(xué)實(shí)用的管理辦法。并立法規(guī)定各級(jí)政府的責(zé)任。作為政府，應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)和輿論宣傳，幫助居民建立正確的、科學(xué)的住房理念。如住房消費(fèi)要與家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)，不要盲目攀比、過(guò)度消費(fèi)；要求新聞媒體不要過(guò)分炒作，制造緊張局勢(shì)，無(wú)形中抬高房?jī)r(jià)等。另外，盡最大的努力去建設(shè)廉租房，解決住房困難的家庭需求，更應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民住房消費(fèi)觀念多元化。

廉租房的要求范文第2篇

關(guān)鍵詞：廉租房 制度建設(shè) 難點(diǎn) 問(wèn)題

中圖分類號(hào)：F293.30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）08-275-01

在今年的“兩會(huì)”議題中，關(guān)于房?jī)r(jià)的爭(zhēng)論和解決方法依舊是代表們討論的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。在本次“兩會(huì)”中，有代表提議不僅政府要大力推廣廉租房建設(shè)，企業(yè)也可以成為廉租房供給的主體之一。政府可通過(guò)土地、稅收等政策鼓勵(lì)用工量大的企業(yè)和其他企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，建設(shè)大學(xué)生公寓、農(nóng)民工集體宿舍等多種方式增加廉租房的供給。由此可見(jiàn)，大力推廣廉租房建設(shè)，已經(jīng)成為政府和公眾的共識(shí)。

事實(shí)上，國(guó)家對(duì)公租房廉價(jià)房的重視已經(jīng)不止10年了。廉租房是一個(gè)不同于商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的概念，所謂廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。作為社會(huì)保障住房之一，廉租房政策在落實(shí)過(guò)程中也暴露出很多問(wèn)題。早在1998年住房商品化改革之時(shí)，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)下文要求各級(jí)政府盡快建立起以經(jīng)濟(jì)適用房為主和租售并舉的住房供應(yīng)體系。但廉租房制度建設(shè)由于責(zé)任不清、資金來(lái)源缺乏等問(wèn)題一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。對(duì)于地方政府而言，廉租房建設(shè)無(wú)益于財(cái)政和政績(jī)。特別是在土地出讓招標(biāo)拍賣(mài)的今天，廉租房建設(shè)會(huì)減少土地出讓金收入，該收入在某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)政府的財(cái)政收入中，甚至占了一半以上。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商而言，由于無(wú)利可圖，故反應(yīng)冷淡。2006年，在商品價(jià)格飛漲，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)制度被廣為質(zhì)疑的背景下，要求加強(qiáng)廉租房建設(shè)的呼聲越來(lái)越高。該年國(guó)務(wù)院頒布條例要求地方政府將土地出讓凈收益的部分按一定比例用于廉租住房建設(shè)，并為參與廉租房建設(shè)的開(kāi)發(fā)商提供銀行信貸便利。從目前的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)有的廉租房數(shù)量未能覆蓋所有符合標(biāo)準(zhǔn)人群。由于標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，大量被排斥在租住標(biāo)準(zhǔn)之外的人群仍然無(wú)力購(gòu)買(mǎi)住房。在此次樓市調(diào)控中，三部委聯(lián)合發(fā)通知，在廉租房的準(zhǔn)入、管理和監(jiān)督三個(gè)方面細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，使廉租房政策更加明確。

國(guó)家出資建設(shè)保障房的重要初衷是保障住房弱勢(shì)群體的居住問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，同時(shí)，也希望藉此政策緩解商品房房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的問(wèn)題。據(jù)估計(jì)，廉租房的供給每增加5％，就會(huì)迫使房?jī)r(jià)下降3％~4％?？梢钥闯觯夥康拇罅客瞥瞿軌蛟谝欢ǔ潭壬嫌行б种颇壳吧唐贩糠?jī)r(jià)的上漲速度，這也是一個(gè)責(zé)任政府的首善之舉。但是，在此也必須清醒地意識(shí)到，廉租房的建設(shè)并不能解決現(xiàn)存在于商品房市場(chǎng)上的所有問(wèn)題。

首先，從廉租房的需求角度分析，租賃只能解決居民的暫時(shí)性居住需求，卻不能有效解決居民對(duì)住房的長(zhǎng)期性購(gòu)置需求。在國(guó)人的心目中，擁有自有房產(chǎn)所帶來(lái)的幸福感是租房所遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法比及的，廉租房的大量建設(shè)只能解決“居者有其屋”的居住問(wèn)題，卻不能滿足人們“居者有其房”的購(gòu)置性需求。廉住房建設(shè)必須結(jié)合不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文心理、歷史淵源來(lái)考量?？v觀我國(guó)現(xiàn)在存在的房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的主要原因，不在于我國(guó)現(xiàn)有的房屋租賃市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，更不是由于可提供的租賃房數(shù)量過(guò)少造成的，而是在于國(guó)人對(duì)于購(gòu)置性住房的需求過(guò)度旺盛。讓我們來(lái)看一組數(shù)據(jù)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，租賃房屋的居民比例遠(yuǎn)超過(guò)了擁有自有住房的居民比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)、瑞士、瑞典等國(guó)的租房比例大概在40%~65%，瑞士的這一比例則高達(dá)65%。西方人的租房比例如此之高，難道僅僅是因?yàn)槲鞣饺速I(mǎi)不起房嗎？事實(shí)上，雖然許多外國(guó)人也買(mǎi)不起房，但租房并不會(huì)因此減少他們的幸福感，反而會(huì)讓他們的生活更加自由靈活，學(xué)習(xí)和事業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)更多。在西方人的價(jià)值觀中，自有房產(chǎn)并不是構(gòu)成幸福指數(shù)的最重要指標(biāo)，西方人不愿意在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚未穩(wěn)定時(shí)，傾注大量的財(cái)富投入到買(mǎi)房中，更不希望被約束在一個(gè)地方，而是寧愿選擇不斷地搬家和租房。與此形成鮮明對(duì)比的是，擁有自有房產(chǎn)的國(guó)人不斷趨于年輕化。并不是中國(guó)人比西方人更有經(jīng)濟(jì)實(shí)力買(mǎi)房，而是因?yàn)樵趪?guó)人的心目中，自有房產(chǎn)所帶來(lái)的安全感可以給予居民最高的幸福感。，有人戲稱房?jī)r(jià)高漲的重要原因是“丈母娘在推動(dòng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”。雖然，這樣的說(shuō)法并不可取，但卻從側(cè)面反映出國(guó)人對(duì)購(gòu)置性住房的需求是多么的迫切，買(mǎi)房等于結(jié)婚，買(mǎi)房等于穩(wěn)定，類似的觀念在短期內(nèi)不可能得到根本性扭轉(zhuǎn)，每一對(duì)年輕夫婦的背后都有著一對(duì)甚至兩對(duì)節(jié)儉、勤勞的父母在將其一生的積蓄用于給子女購(gòu)房。因此廉租房的大量建設(shè)并不能有效緩解商品房的超量購(gòu)置需求，因而也就無(wú)法有效抑制商品房?jī)r(jià)格的過(guò)快上漲。另一個(gè)明顯的問(wèn)題在于，對(duì)于那些既沒(méi)有足夠經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)置商品房，也超過(guò)了廉租房申請(qǐng)門(mén)檻的城市“夾心層”來(lái)說(shuō)，這部分人群的數(shù)量不可小覷，未來(lái)的廉租房并不能解決這部分人群的住房需求。

其次，從廉租房的供給角度分析，廉租房的主要供給主體是政府。姑且不論政府建設(shè)廉租房的效率如何，但就政府如何甄別合適的廉租房申請(qǐng)人選問(wèn)題就是一個(gè)明顯的灰色地帶。目前廉租房問(wèn)題的最大困難并不在于國(guó)家的政策和建設(shè)，而是在實(shí)施和執(zhí)行上。有好的政策，卻很難有好的執(zhí)行。在甄別最合適的申請(qǐng)人方面，茅于軾建議廉租房不設(shè)廁所以防止有錢(qián)人購(gòu)買(mǎi)，此觀點(diǎn)雖然在互聯(lián)網(wǎng)上激起千層浪，但卻從一個(gè)側(cè)面反映出甄選適當(dāng)申請(qǐng)人并不是一件容易的事情，極易發(fā)生信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，使得那些真正需要廉租房的低收入群體卻游離在廉租房受益群體之外。更重要的是廉租房具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，由政府來(lái)提供本無(wú)可厚非，但是，在沒(méi)有利益動(dòng)機(jī)的前提下，如何保證廉租房的房屋建設(shè)質(zhì)量、如何解決廉租房的物業(yè)管理問(wèn)題和修繕問(wèn)題，都將成為政府必須考慮的問(wèn)題。另一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題是在土地供給日趨緊張的今天，用于廉租房建設(shè)的土地增多，勢(shì)必會(huì)對(duì)商品房用地形成競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，從而進(jìn)一步推高土地的價(jià)格，并間接推高商品房?jī)r(jià)格。

綜上所述，廉租房作為政府解決低收入人群住房問(wèn)題的措施可以保障部分低收入群體的暫時(shí)性住房需求，但要從根本上解決商品房發(fā)展中存在的問(wèn)題，僅僅依靠發(fā)展廉租房問(wèn)題還是不夠的。

廉租房的要求范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 廉租房 問(wèn)題 對(duì)策

一、引言

廉租房是政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供的一種社會(huì)保障性質(zhì)的住房。從1998年國(guó)務(wù)院23號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》第一次明確提出“廉租房”的概念起，到2008年11月5日國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)保障性安居工程”，“加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度”，我國(guó)的廉租房建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了十載春秋。然而，截至2007年11月底，我國(guó)尚有900多萬(wàn)戶廉租房缺口?！皼](méi)錢(qián)建”、“不愿建”一直是制約我國(guó)廉租房建設(shè)的“老大難”問(wèn)題。

二、廉租房政策執(zhí)行中的問(wèn)題分析

1.地方政府缺位。廉租房是具有保障性質(zhì)的住房，廉租房制度是住房保障制度的重要組成部分。作為社會(huì)管理者，地方政府部門(mén)在廉租房建設(shè)中具有不可推卸的責(zé)任。然而，實(shí)施廉租房制度，地方政府不僅要犧牲土地出讓收入，更需要拿出資金投資建房。據(jù)權(quán)威分析，廉租房與房?jī)r(jià)成反比關(guān)系，廉租房供給每增加5％，就會(huì)迫使房?jī)r(jià)下降3%～4％。其后果必然影響當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎尳鹗找婧虶DP增長(zhǎng)速度，加之沒(méi)有明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制，地方政府嚴(yán)重缺乏建設(shè)廉租房的積極性。

2.房源供給短缺。目前，我國(guó)的廉租房源主要來(lái)自：騰退的原有公房；最低收入家庭承租的現(xiàn)有公房；政府和單位出資興建、購(gòu)置的廉租房；社會(huì)捐贈(zèng)；其他渠道籌集的房源。然而，目前我國(guó)城市中的公有住房多數(shù)已在住房改革過(guò)程中出售給了個(gè)人，能夠騰退的并不多。政府和單位興建或購(gòu)置的廉租住房受到資金制約，社會(huì)捐贈(zèng)房源的數(shù)量也很有限。至于其他渠道的廉租房主要是租用的社會(huì)房源，隨著舊城改造速度加快，符合廉租標(biāo)準(zhǔn)的住房往往被劃入拆遷范圍之內(nèi)，這部分房源的數(shù)量在持續(xù)減少。房源的缺乏己經(jīng)成為制約我國(guó)廉租房制度發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

3.缺乏足夠的資金支持。我國(guó)廉租房資金來(lái)源主要有：住房公積金的增值收益、財(cái)政預(yù)算撥款、直管公房的銷售和出租收入、福利彩票銷售收入和社會(huì)捐贈(zèng)等。其中，財(cái)政撥款是我國(guó)廉租房建設(shè)資金的主要來(lái)源渠道，政府壓力較大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是能力有限，無(wú)法提供充足的資金補(bǔ)貼廉租房的發(fā)展。住房公積金運(yùn)作效率低下，增值收益普遍較低。其他資金渠道也同樣面臨資金數(shù)量有限，不足以支持廉租房建設(shè)的困境。發(fā)展資金的壓力是我國(guó)廉租房制度發(fā)展的又一瓶頸。

4.運(yùn)作管理不完善。(1)準(zhǔn)入、退出管理不到位。首先，廉租房的申報(bào)、審核、公示制度不健全；其次，難以對(duì)廉租家庭收入變動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤管理；再次，讓廉租戶騰退住房存在現(xiàn)實(shí)困難。(2)保障范圍過(guò)于狹窄。廉租房的分配對(duì)象主要是具有城市戶口的雙困難戶家庭，即滿足低保條件同時(shí)人均居住面積低于某一標(biāo)準(zhǔn)的家庭。許多地方政府的政策并未將城市流動(dòng)性低收入人群住房問(wèn)題納入政策范圍。(3)監(jiān)督管理存在漏洞。對(duì)廉租房使用狀況監(jiān)管力度不夠, 尤其對(duì)配租家庭違反廉租房政策、改變廉租房使用性質(zhì), 將廉租房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或者閑置等行為的制約措施滯后。

三、完善我國(guó)現(xiàn)行廉租房制度的對(duì)策

1.明確地方政府職責(zé)。(1)提高地方政府對(duì)廉租房建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任部門(mén)，增強(qiáng)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)，將廉租房建設(shè)納入對(duì)地方政府的考核中。(2)根據(jù)中央精神制定具體的做法和政策。建立專門(mén)的廉租房辦公室承擔(dān)廉租房的后期管理工作，負(fù)責(zé)廉租房的經(jīng)租、物業(yè)、維修等工作；落實(shí)住房保障工作機(jī)構(gòu)和專職工作人員的財(cái)政編制。

2.保證房源供給。(1)收購(gòu)空置的存量住房。我國(guó)目前空置房的數(shù)量很大，若政府出資以成本價(jià)或低于成本價(jià)收購(gòu)符合規(guī)定的空置住房，既可盤(pán)活空置住房資金，又可省去興建廉租住房所帶來(lái)的各種成本。(2)新建廉租房。除了政府，可以考慮將企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人納入到廉租房建設(shè)中來(lái)。運(yùn)用BOT、PPP等模式，既發(fā)揮私人部門(mén)在公共品建設(shè)中的作用，又可減輕地方政府負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)雙贏。(3)鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)捐贈(zèng)。如對(duì)住在各單位公房中的最低收入者實(shí)行由各單位負(fù)責(zé)減免或補(bǔ)貼房租、房地產(chǎn)公司按開(kāi)發(fā)量的20%上繳平價(jià)房源、利用“差價(jià)換房”置換出空余公房等。

3.拓寬廉租房融資渠道。(1)各地政府應(yīng)根據(jù)年度建設(shè)目標(biāo)，明確規(guī)定每年用于廉租房建設(shè)和租金補(bǔ)貼的財(cái)政預(yù)算資金、土地收益比例、公積金增值收益，從制度上保障每年用于廉租房建設(shè)的資金。(2)在財(cái)政資源有限的情況下，政府可以給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠或貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)房地產(chǎn)商積極參與到廉租房的開(kāi)發(fā)中來(lái)。(3)可以考慮建立廉租房建設(shè)專項(xiàng)資金, 如房地產(chǎn)信托投資基金、住房債券的留存資金、按商品房建筑面積提取的廉租房基金,以及發(fā)行住房福利彩票等。

4.完善廉租房運(yùn)作管理機(jī)制。(1)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、退出機(jī)制。對(duì)不同層次的家庭收入線進(jìn)行定量分類，加快建立以個(gè)人消費(fèi)信貸、資信評(píng)估等信用制度為主的社會(huì)信用體系。通過(guò)信用信息數(shù)據(jù)的采集、查詢等，進(jìn)行定期檢查、動(dòng)態(tài)管理。(2)適當(dāng)擴(kuò)大廉租房覆蓋范圍。根據(jù)地方政府情況，將城市流動(dòng)性低收入人群納入政策保障范圍。對(duì)不符合廉租住房條件，又沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的居民，可以推出“租賃型經(jīng)濟(jì)適用房”，給予相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其自置住房或租房。(3)加大監(jiān)管力度。建立廉租房管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)、個(gè)人信用制度與個(gè)人收入申報(bào)機(jī)制, 大力推行廉租房管理運(yùn)營(yíng)信息披露制度, 鼓勵(lì)全體社會(huì)公眾及媒體參與政策監(jiān)督, 促使廉租房制度公平、公正、公開(kāi)地全面推廣。

參考文獻(xiàn)：

廉租房的要求范文第4篇

而從1998年至今，各地廉租房建設(shè)一直如蝸牛般爬行，各城市新提供的廉租房占住戶總數(shù)不到1％，截至2006年底，全國(guó)尚有145個(gè)城市未建廉租制度。建設(shè)部要求，尚未建立廉租住房制度的市、縣，要在2007年底前建立。“一旦全國(guó)所有城市都建立了廉租住房制度，相信它一定會(huì)惠及到更多的特困戶。”中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)評(píng)論主筆童大煥對(duì)《新世紀(jì)》周刊表示了他對(duì)此的期望。

廉租房定位有悖初衷

不過(guò)一旦開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)廉租房，其覆蓋標(biāo)準(zhǔn)必須第一時(shí)間擺在桌面上討論。

一直以來(lái)，廉租房目標(biāo)群體可不是所有住房困難的家庭，而只對(duì)城市低保家庭開(kāi)放?！傲饩褪且o財(cái)力還不足以購(gòu)房的群體提供價(jià)格低廉的住房，目前各地政策中的惠及群體都太小，僅限定于低保的家庭，這也失去了建造廉租房的初衷。”童大煥對(duì)《新世紀(jì)》周刊說(shuō)。

一直以來(lái)，我國(guó)的廉租住房制度是針對(duì)住房困難的最低收入家庭實(shí)施的一種社會(huì)救助，長(zhǎng)期納入民政部門(mén)的“低保體系”中，顯然此前的這種定位很難與今后廉租房的發(fā)展相匹配。而且，這一定位也使政府在廉租房的配給問(wèn)題上出現(xiàn)了長(zhǎng)久的困惑，出現(xiàn)了許多意想不到的情況。

一些城市政府花巨資興建的廉租房小區(qū)竟出現(xiàn)了鮮有住戶入住的怪異現(xiàn)象。西安市唯一的廉租房小區(qū)――明德門(mén)廉租房小區(qū)，蓋好6年，齊齊整整的6幢住宅樓就有5幢沒(méi)有人居住，僅在2004年搬進(jìn)50余戶危房拆遷家庭，而每年政府還要花數(shù)十萬(wàn)元進(jìn)行管理和維護(hù)。原因是這些廉租房顯然粥少僧多，不知道到底應(yīng)該分給哪些低保家庭。這其中當(dāng)然也有政府不作為的因素在里面，但政府對(duì)該怎樣分配也很困惑。而北京唯一的廉租房小區(qū)――廣渠門(mén)北里廉租房小區(qū)，也因定位不清，長(zhǎng)期經(jīng)受閑置狀況明顯、退房機(jī)制缺失等問(wèn)題的困擾。在那里，全部安置的是傷殘優(yōu)撫、勞模家庭。應(yīng)該為“城市貧民”打造的廉租房小區(qū)已經(jīng)成為名副其實(shí)的安撫傷殘革命軍人及勞模的特殊養(yǎng)老院。再者，這一定位也與現(xiàn)實(shí)情況存在沖突，我國(guó)的住房現(xiàn)狀是，絕大多數(shù)最低收入者已經(jīng)有房可住，而且插花般地分散住在許多小區(qū)和樓房中，是否有必要把他們集中搬遷到廉租房去呢?

“看來(lái)僅憑借身份的甄別，將廉租房當(dāng)作一種福利顯然有失公平，應(yīng)該以收入為甄選標(biāo)準(zhǔn)，收入位于城市平均收入之下的人群都應(yīng)該有資格申請(qǐng)廉租房?！蓖鬅▽?duì)《新世紀(jì)》周刊表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。他說(shuō)，廉租房是目前用最有限資源最大限度地來(lái)滿足人們居住需求的一種方式，因此沒(méi)有必要建那么大，據(jù)說(shuō)廉租房還有80多平方米的三居，今后應(yīng)該控制在50平方米以下。廉租房本身就是一些生活無(wú)法保障的城市居民的暫時(shí)居所，不可能住一輩子，待到收入提高之后人們就會(huì)主動(dòng)搬離的，這才是原汁原味的廉租房，現(xiàn)在由于多層原因，廉租房已經(jīng)變味了。

城市新移民應(yīng)否獲益

說(shuō)到這里，一個(gè)繞不開(kāi)的話題就是城市新移民是否應(yīng)該納入廉租房分配體系。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速，這一群體正在日益壯大，而城市居民大多有房，只是大小和好壞之分，真正沒(méi)房可住需要租房的正是這些新移民。但按照現(xiàn)有規(guī)定，絕大多數(shù)外地在京務(wù)工人員不在廉租房政策受惠對(duì)象范圍內(nèi)，因?yàn)椤吧暾?qǐng)廉租房的家庭，成員中至少有1人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶口?！薄半m然一直在醞釀，但目前中國(guó)的戶籍制度改革一直沒(méi)有下文，受此影響，廣大的城市移民只好暫時(shí)徘徊在城市福利體系之外，還只能長(zhǎng)期為城市的稅收和房地產(chǎn)做出更多貢獻(xiàn)，這顯然很不公平。”童大煥說(shuō)。“目前全國(guó)還沒(méi)有建立城鄉(xiāng)一體化的住房檔案信息系統(tǒng)?！苯ㄔO(shè)部政策研究中心科研部部長(zhǎng)文林峰表示，收入征信系統(tǒng)和住房檔案的建立，是推進(jìn)流動(dòng)人口住房保障的基礎(chǔ)，顯見(jiàn)目前條件還不具備。

其實(shí)，政府也希望在廉租房的入住資格人群?jiǎn)栴}上破局。近日，來(lái)自北京市廉租住房管理中心的信息顯示，今年北京市將把廉租房照顧對(duì)象擴(kuò)大到拆遷戶、勞模以及目前住房有困難的國(guó)企員工、生活有特殊困難的群體、新參加工作的國(guó)家公務(wù)員等。

“拆遷戶無(wú)房可住或買(mǎi)不起房主要原因是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商給予的拆遷補(bǔ)助不合理，這一問(wèn)題應(yīng)該在政府與開(kāi)發(fā)商之間得到有效解決，用廉租房解決這一問(wèn)題，就等于用一個(gè)不公平解決另一個(gè)不公平，對(duì)于特困戶只能帶來(lái)更大的不公平?！蓖鬅ê芊磳?duì)這樣做。

國(guó)企員工、新參加工作的國(guó)家公務(wù)員入住廉租房?“他們的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市平均收入水平，而且他們一面享受著國(guó)家的住房補(bǔ)貼，一面占用特困戶的廉租房顯然不合理。再者，‘近水樓臺(tái)先得月’，他們的進(jìn)入很容易導(dǎo)致像經(jīng)濟(jì)適用房出現(xiàn)的諸多腐敗問(wèn)題，帶來(lái)新的社會(huì)不公平問(wèn)題。”童大煥對(duì)此亦很擔(dān)憂。

廉租房的要求范文第5篇

申請(qǐng)廉租房要多長(zhǎng)時(shí)間能夠批下來(lái)

一般情況下，廉租房從開(kāi)始申請(qǐng)到最后審批至少需要一到兩個(gè)月的時(shí)間。廉租房是國(guó)家和當(dāng)?shù)卣疄榱私鉀Q城市中低經(jīng)濟(jì)收入家庭住房困難而建的普通住宅，有社會(huì)公共福利和住房社會(huì)保障性質(zhì)。廉租房的分配形式以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔。

廉租住房需要提交哪些申請(qǐng)材料

1、申請(qǐng)人及家庭成員身份證、戶口簿;

2、已婚家庭成員的婚姻證明，離異的提供離婚證;

3、居住地住房情況證明(《房屋租賃合同》、《房屋所有權(quán)證》或房屋產(chǎn)權(quán)單位的證明);

4、按要求填寫(xiě)并經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的《核定表》(須提供原件);

5、低保和優(yōu)撫家庭提供民政部門(mén)核發(fā)的低?；騼?yōu)撫證明;

6、原住房拆遷的家庭須提供拆遷補(bǔ)償協(xié)議;

7、需要提供的其他證明材料。

公租房和廉租房的區(qū)別有哪些

1、定義不同。公租房是由政府政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對(duì)象和租金標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房，而廉租房則為解決低收入家庭的基本居住問(wèn)題所提供的政策性住房。

2、供應(yīng)對(duì)象不同。公租房面向的群體為本市中等偏下人群，新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員。而廉租房則針對(duì)的是本市常住戶口且住房困難的低收入人群。

3、運(yùn)作方式不同。公租房由政府出資，符合條件的人群可以申請(qǐng)入住，但不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等。廉租房則有兩種保障形式，一種是低租金承租，另外一種是以租金補(bǔ)貼形式發(fā)放給住房困難戶。

4、申請(qǐng)條件不同。公租房相對(duì)要寬松很多，一般只要收入和住房面積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就可以申請(qǐng)了，外來(lái)務(wù)工人員也可以申請(qǐng)。但是廉租房一般都是向本市極低收入且住房困難人群提供的。