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保護(hù)海洋環(huán)境的措施范文第1篇

 

近些年來(lái)，作者在對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度、防治法律體制架構(gòu)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)吸附機(jī)制等都存在很多的問(wèn)題，對(duì)此，必須采取有效的完善措施，下面進(jìn)行詳細(xì)的分析。

 

一、當(dāng)前海洋環(huán)境污染防治法律問(wèn)題分析

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的問(wèn)題

 

眾所周知，公眾對(duì)海洋環(huán)境污染防治有著一定的作用，在一些特定的情況下，公眾可以通過(guò)行使自身的權(quán)利，來(lái)對(duì)破壞海洋環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行訴訟，并由相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行審核以及采取有效的治理措施 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的運(yùn)行情況來(lái)看，還存在很多不合理的地方，尤其是對(duì)公眾權(quán)利內(nèi)容不夠全面，使得一些居民發(fā)現(xiàn)海洋存在著污染的情況卻無(wú)能為力，從而使始作俑者更肆無(wú)忌憚的對(duì)海洋進(jìn)行破壞，因此，對(duì)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度中公眾參與內(nèi)容的完善勢(shì)在必行。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的問(wèn)題

 

海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)應(yīng)有著針對(duì)性的防治方向，結(jié)合不同海洋區(qū)域的實(shí)際情況，對(duì)相應(yīng)的法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善，并將其嚴(yán)格的實(shí)施下去，從而保證海洋環(huán)境污染防治的有效性 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，整體架構(gòu)缺乏合理性，法律體系架構(gòu)過(guò)于雷同，未能結(jié)合實(shí)際的海洋區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)。

 

另外，缺乏對(duì)陸源污染的重視，陸源污染作為海洋環(huán)境重大污染方式之一，其中蘊(yùn)含著多種破壞因素，而陸源污染問(wèn)題卻沒(méi)有在海洋環(huán)境污染防治法律體系中進(jìn)行充分的體現(xiàn)，影響到海洋環(huán)境污染防治法律體系的科學(xué)性。2013年新《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改內(nèi)容較少，僅僅修改了第四十三條、第五十四條內(nèi)容，刪除了第八十條的內(nèi)容，海洋污染環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，程度加深，污染方式多樣，海洋資源的稀缺，以及經(jīng)歷了十余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與近年來(lái)的深化改革，調(diào)整海洋環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系和適用范圍及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、責(zé)任追究制度上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法調(diào)整。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的問(wèn)題

 

海洋資源能夠給人們帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而要想促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，則必須對(duì)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善 。而就現(xiàn)階段海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行情況來(lái)看，整體運(yùn)行效率并不高，而且，機(jī)制的落實(shí)力度嚴(yán)重不足，很多海洋環(huán)境污染防治的相關(guān)條例過(guò)于形式化，不利于海洋環(huán)境防治工作順利的進(jìn)行。

 

二、海洋環(huán)境污染防治法律制度的完善措施

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的完善

 

通過(guò)以上的分析了解到，海洋環(huán)境污染防治法律在運(yùn)行的過(guò)程中，民事責(zé)任制度還有待完善，具體應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善。

 

首先，應(yīng)賦予公民對(duì)海洋環(huán)境污染的訴訟權(quán)利，這樣在海洋環(huán)境防治的工作中，公民就可以利用自身的權(quán)利來(lái)行使請(qǐng)求權(quán)，從而提升海洋環(huán)境污染防治的效率 。公民的環(huán)境權(quán)主要包括知情權(quán)、使用權(quán)、環(huán)境權(quán)、參與權(quán)等，公民在海洋環(huán)境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民賴(lài)以生存的海洋受到污染，給居民的海洋生產(chǎn)造成極大的影響，在居民所得到的賠償不公平的情況下，可以通過(guò)訴訟權(quán)來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，這樣不僅可以保障居民得到公平的補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境不再受到污染和破壞也有著重大的意義，在海洋環(huán)境防治中發(fā)揮出重要的作用。

 

其次，應(yīng)不斷的完善海洋環(huán)境民事責(zé)任制度。通過(guò)大量的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，海洋環(huán)境侵權(quán)屬于一種特殊的侵權(quán)行為，責(zé)任原則上通常采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，當(dāng)然，為了提高民事責(zé)任制度運(yùn)行的有效性，應(yīng)重視免責(zé)情況的運(yùn)用，不僅要嚴(yán)格的執(zhí)行下去，同時(shí)要根據(jù)其發(fā)展趨勢(shì)不斷的對(duì)免責(zé)制度進(jìn)行完善，其中對(duì)于一些由于不可抗力出現(xiàn)的重大過(guò)錯(cuò)，應(yīng)屬于正當(dāng)?shù)拿庳?zé)事由。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的完善

 

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)已經(jīng)得到不斷的改進(jìn)和完善，而在實(shí)際中，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)仍存在一些不完善的地方，隨著人們對(duì)海洋環(huán)境污染的重視，一些問(wèn)題也逐漸浮出水面，為了避免這些問(wèn)題導(dǎo)致海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)運(yùn)行的不合理，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行不斷的完善 。

 

首先，應(yīng)站在海洋環(huán)境保護(hù)的角度上對(duì)其體系架構(gòu)進(jìn)行完善。海洋環(huán)境污染防治是全球的重點(diǎn)工作，而且，在法律上每個(gè)國(guó)家都采取了不同的做法，在這里我們可以借鑒一些先進(jìn)國(guó)家海洋環(huán)境污染防治辦法，再結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況以及海洋環(huán)境的進(jìn)化現(xiàn)狀，對(duì)一些重點(diǎn)海域制定相關(guān)的單行法、行政法，不斷的對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善。例如，渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染來(lái)源卻有著很大的差異性，應(yīng)根據(jù)這些海域污染的差異性有針對(duì)性的對(duì)其制定防范措施，從而保證各個(gè)海域環(huán)境污染防治法律體系運(yùn)行的合理性。例如，在針對(duì)我國(guó)南海環(huán)境保護(hù)中，對(duì)其制定了《中國(guó)南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》，在經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展中，《中國(guó)南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》也得到了不斷的改進(jìn)和完善，進(jìn)一步提升海洋環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。

 

其次，應(yīng)重視陸源污染對(duì)海洋環(huán)境造成的影響，并有針對(duì)性的對(duì)其《條例》進(jìn)行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產(chǎn)生的污染，進(jìn)入到海洋之后對(duì)海洋環(huán)境造成破壞的污染源，陸源污染與大氣污染、海洋污染等構(gòu)成海洋的三大污染源，陸源污染不僅具有較多的種類(lèi)，而且，數(shù)量也比其他兩種污染源多，并且給海洋環(huán)境造成的污染也是最為嚴(yán)重的，因此，在對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善的過(guò)程中，必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認(rèn)為，在對(duì)《條例》進(jìn)行改善的過(guò)程中，應(yīng)充分結(jié)合陸源污染的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行細(xì)致化、具體化、原則化，要將其與《海洋環(huán)境保護(hù)法》一致，進(jìn)一步完善《條例》，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，在海洋環(huán)境污染防治法律體系中，有一些與陸源污染息息相關(guān)的法制體系，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，都應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善，這樣才能充分提升海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的效率，為海洋環(huán)境保護(hù)發(fā)揮出重大的作用。

 

最后，應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。以往針對(duì)海洋環(huán)境污染防治雖然制定了相應(yīng)的民事法律，然而，在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民事法律的落實(shí)力度十分不足，針對(duì)這類(lèi)情況必須采取有效的完善措施，不僅要對(duì)民事法律進(jìn)行完善，更應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的完善

 

所謂海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要是指海洋資源的受益人或使用人，在合法的基礎(chǔ)上利用相應(yīng)資源的時(shí)候所支付相應(yīng)費(fèi)用的制度 。在近些年來(lái)，我國(guó)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的過(guò)程中，補(bǔ)償機(jī)制不夠全面，還依舊存在一些補(bǔ)償問(wèn)題，例如，一些海洋區(qū)域的海洋工程等造成海洋生態(tài)環(huán)境的改變，其污染實(shí)施者卻未能對(duì)其實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，制度的缺陷將會(huì)給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，也會(huì)讓更多的實(shí)施者大肆而為之，針對(duì)這種現(xiàn)象，必須完善海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)補(bǔ)償法》的修訂，結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，對(duì)海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，在完善法制體系的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循著誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并根據(jù)海洋區(qū)域的實(shí)際資源使用情況確定受補(bǔ)償主體、資金來(lái)源、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，提升海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施效率。

 

海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制，主要指的是利用人工的方式來(lái)進(jìn)行海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋極易受到多方面因素的影響而出現(xiàn)生態(tài)改變，針對(duì)于一些小污染小破壞，通過(guò)海洋自身的自然修復(fù)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的修復(fù)效果，而針對(duì)于一些大污染大破壞，僅僅通過(guò)海洋自然修復(fù)能力修復(fù)是十分緩慢，甚至是出現(xiàn)無(wú)法修復(fù)的問(wèn)題，將會(huì)給海洋環(huán)境造成極大的危害，因此，在這里需要對(duì)海洋環(huán)境的生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善，才能利用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施來(lái)加快海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行，應(yīng)將其作為海洋環(huán)境修復(fù)的輔助方式，以海洋自然修復(fù)能力為主體對(duì)受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行修復(fù)，再進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯ぽo助，將受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行恢復(fù)，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行完善。另外，在對(duì)海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行完善，當(dāng)然，在此過(guò)程中，可以借鑒一些先進(jìn)地區(qū)或是先進(jìn)國(guó)家的海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制，例如，建設(shè)人工魚(yú)礁、為海洋生物建設(shè)繁殖場(chǎng)所、棲息場(chǎng)所、建設(shè)海底森林等，更好的填補(bǔ)我國(guó)當(dāng)前海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的空白，從而有效的提升海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的實(shí)施效率，為海洋環(huán)境修復(fù)工作打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

 

(四)海洋環(huán)境污染防治法律其他配套工作的完善

 

除了以上提到的幾方面海洋環(huán)境污染防治法律的完善之外，還應(yīng)注重一些配套工作的完善，才能提升海洋環(huán)境污染防治法律的運(yùn)行質(zhì)量。首先，應(yīng)重點(diǎn)考慮海洋環(huán)境污染與相關(guān)環(huán)境保護(hù)法之間社會(huì)效益的均衡性，如排污權(quán)、環(huán)境權(quán)之間的平衡，根據(jù)不同海洋區(qū)域的特點(diǎn)，對(duì)于一些沒(méi)有超標(biāo)的排污所造成的損害來(lái)說(shuō)，其賠償機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在社會(huì)化賠償機(jī)制之上，如公害賠償?shù)纳虡I(yè)保險(xiǎn)、賠償基金等，為保證海洋環(huán)境做好充足的工作。其次，應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法改革，從以往對(duì)海洋環(huán)境執(zhí)法的情況來(lái)看，在行政管理體制上還存在一些不合理的地方，因此，應(yīng)不斷地對(duì)海洋行政管理體制進(jìn)行優(yōu)化。另外，由于海洋大多都是跨越國(guó)家的，因此，在海洋環(huán)境防治法律上，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際之間的合作，相互之間簽署國(guó)際協(xié)定、公約等進(jìn)一步保護(hù)海洋環(huán)境、防止海洋污染，從而為海洋環(huán)境污染的防治工作提供可靠的法律支持。

 

三、總結(jié)

 

綜上所述，在海洋資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成一定的破壞，而為了避免或降低對(duì)海洋環(huán)境破壞的程度，需對(duì)海洋環(huán)境污染防治法律進(jìn)行完善，希望通過(guò)以上的分析，能夠引起相關(guān)部門(mén)的重視，積極做好我國(guó)海洋環(huán)境污染防治法律的完善工作，促進(jìn)我國(guó)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)海洋環(huán)境的措施范文第2篇

海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后，政府會(huì)采取措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施懲罰。懲罰通常都重點(diǎn)立足于解決海洋環(huán)境污染問(wèn)題，卻缺乏對(duì)受影響居民的損害補(bǔ)償。即使居民獲得了相應(yīng)補(bǔ)償，也因沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費(fèi)”，污染的集體或個(gè)人并沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是以金錢(qián)補(bǔ)償對(duì)海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識(shí)，降低了污染補(bǔ)償?shù)男?，拖延了救?jì)時(shí)間，使海洋環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重，給海洋環(huán)境乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。筆者通過(guò)分析我國(guó)工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補(bǔ)償存在以下幾方面問(wèn)題:

第一，污染損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對(duì)海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進(jìn)入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問(wèn)題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類(lèi)健康。近年來(lái)，改革開(kāi)放政策不斷深入人心，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制也實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民越來(lái)越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚(yú)、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、具有觀賞性的水生動(dòng)植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場(chǎng)更加繁榮，同時(shí)增加了養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。①然而我國(guó)近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來(lái)源，對(duì)居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來(lái)的損害無(wú)法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒(méi)有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補(bǔ)償，造成各地的補(bǔ)償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。

第二，補(bǔ)償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補(bǔ)償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時(shí)也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者?！吨腥A人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護(hù)部門(mén)，各部門(mén)對(duì)各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護(hù)局定期匯報(bào)污染排放情況，同時(shí)，中國(guó)環(huán)境總站也每年至少兩次報(bào)污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門(mén)及時(shí)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告頻率極低，并未按照規(guī)定報(bào)告，這反映出政府部門(mén)對(duì)海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強(qiáng)，且監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問(wèn)題。同時(shí)，地方政府官員私吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補(bǔ)償款的居民無(wú)法得到補(bǔ)償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。可見(jiàn)，我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費(fèi)”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯(cuò)誤的意識(shí)，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費(fèi)就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒(méi)有關(guān)注污染后對(duì)國(guó)家和社會(huì)的補(bǔ)償問(wèn)題，在排污時(shí)無(wú)所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護(hù)時(shí)注重強(qiáng)調(diào)減少排污，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個(gè)損害補(bǔ)償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時(shí)，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強(qiáng)，周期長(zhǎng)，“先污染，后付費(fèi)”的政策使得海洋環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)責(zé)任主體不明確，無(wú)法對(duì)主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。

第三，污染處罰力度小，影響補(bǔ)償進(jìn)程。我國(guó)先后通過(guò)了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對(duì)海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范。《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補(bǔ)償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問(wèn)題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過(guò)私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用?，逃避相關(guān)環(huán)境主管部門(mén)的問(wèn)責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強(qiáng)。另一方面，我國(guó)法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補(bǔ)償措施較為模糊，對(duì)主要責(zé)任者的處罰過(guò)輕。海洋環(huán)境污染給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過(guò)繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補(bǔ)償缺乏強(qiáng)制性。

二、解決工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在問(wèn)題的對(duì)策

工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國(guó)在補(bǔ)償問(wèn)題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，使全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)在工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問(wèn)題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國(guó)政府的基本應(yīng)對(duì)措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時(shí)認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補(bǔ)償問(wèn)題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)探討如何在發(fā)展的同時(shí)兼顧海洋環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償體系中存在的問(wèn)題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，著力于解決我國(guó)海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問(wèn)題。

(一)建立對(duì)工業(yè)廢水污染的影響評(píng)價(jià)制度海洋環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)建立完善的污染影響評(píng)價(jià)制度，首先應(yīng)明確評(píng)估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu);其次應(yīng)確定評(píng)估對(duì)象，重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象主要包括漁場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、海濱游樂(lè)園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評(píng)估依據(jù)以及評(píng)估的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評(píng)估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會(huì)團(tuán)體或組織等進(jìn)行污染檢測(cè)，最后編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評(píng)估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒(méi)有具體的補(bǔ)償措施。部分省市出臺(tái)了一系列的政策，以此細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評(píng)估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償措施，即對(duì)本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬(wàn)元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財(cái)政部門(mén)直接向漁業(yè)行政主管部門(mén)提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補(bǔ)償費(fèi)。此類(lèi)規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補(bǔ)償有章可循。

(二)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生，既有污染者的直接責(zé)任，也存在政府監(jiān)管不力的間接責(zé)任。在保證工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門(mén)之間的行政監(jiān)督，確保補(bǔ)償真正落到實(shí)處。社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)政府，這不僅取決于政府作為社會(huì)公共秩序的維持者和公共利益的維護(hù)者，在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能和文化、社會(huì)職能的同時(shí)，也是社會(huì)運(yùn)行的監(jiān)管者。在社會(huì)危機(jī)發(fā)生的同時(shí)，既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力，也要負(fù)責(zé)事件的預(yù)防，在污染補(bǔ)償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位，不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作，還應(yīng)意識(shí)到作為間接責(zé)任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者，應(yīng)發(fā)揮好作用，防止海洋污染事件的擴(kuò)展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補(bǔ)償工作的進(jìn)行，不僅需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營(yíng)利組織的發(fā)展，我國(guó)由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營(yíng)利組織很少，且大都進(jìn)行公益服務(wù)，缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國(guó)貿(mào)促會(huì)等，都是半官方社會(huì)組織，具有政府背景。由此可見(jiàn)，我國(guó)缺少能夠真正站在公眾立場(chǎng)上表達(dá)意愿的非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理時(shí)，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營(yíng)利組織的發(fā)展，在決策的過(guò)程中接納非營(yíng)利組織的意見(jiàn)和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵(lì)其在污染賠償方面提供意見(jiàn)和建議，做好指導(dǎo)工作。我國(guó)現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染，后付費(fèi)”模式，即當(dāng)排污違反法律規(guī)定時(shí)，將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后才采取措施，罰款的金額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對(duì)海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞，補(bǔ)償也不到位。因此，在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，應(yīng)形成一種新型的模式———先付費(fèi)后污染，也可稱(chēng)為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費(fèi)用，獲得政府頒發(fā)的排污許可證，其中明確規(guī)定排污的限度，并派遣專(zhuān)業(yè)人員監(jiān)督，當(dāng)排污達(dá)到限度是時(shí)則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費(fèi)用則作為海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償金，作為政府清理污染的費(fèi)用以及利益相關(guān)居民的補(bǔ)償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境，也能對(duì)受到污染損害的居民提供補(bǔ)償。

保護(hù)海洋環(huán)境的措施范文第3篇

一、大力推進(jìn)海洋法制建設(shè)。

為了健全海洋法制，推動(dòng)海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，計(jì)劃20*年底前編制、出臺(tái)《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對(duì)全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對(duì)《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容的修改、補(bǔ)充和完善，區(qū)劃編制將對(duì)合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來(lái)，我市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的壓力，有的放矢開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)，計(jì)劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《XX市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對(duì)近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對(duì)海洋環(huán)境影響的累計(jì)效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強(qiáng)、完善海域使用管理。

進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《XX市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化提升到一個(gè)新水平，20*年全市海域使用項(xiàng)目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗(yàn)審證率達(dá)到100％。

三、全面開(kāi)展對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點(diǎn)和需要，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展全市近岸海域環(huán)境趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)海域環(huán)境監(jiān)測(cè)、海水浴場(chǎng)暑期海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會(huì)提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強(qiáng)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的污染。

3、加強(qiáng)海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對(duì)膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4、加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實(shí)施有針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計(jì)劃，開(kāi)展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過(guò)建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動(dòng)體系、開(kāi)展重點(diǎn)海域的赤潮監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)試驗(yàn)、加強(qiáng)赤潮發(fā)生期內(nèi)對(duì)漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴(kuò)大藻類(lèi)養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚(yú)、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，20*年力爭(zhēng)使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。

四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。

保護(hù)海洋環(huán)境的措施范文第4篇

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海；跨海通道工程；環(huán)境影響評(píng)價(jià)

渤海跨海通道工程自1992年提出，不管是對(duì)周?chē)慕?jīng)濟(jì)影響還是對(duì)環(huán)境保護(hù)的工作都引起了大家的關(guān)注?！恫澈：{跨海通道研究》課題組通過(guò)對(duì)“輪船運(yùn)輸”、“火車(chē)輪渡”、“海底隧道”、“海面高架橋”、“南橋北遂（橋遂結(jié)合）”、“伏貼式隧道和隧道橋”等多種方案的利弊優(yōu)劣進(jìn)行綜合比較后認(rèn)為，在渤海海峽可分別于近期和中長(zhǎng)期開(kāi)辟兩條跨海通道：一是于近期在煙臺(tái)和大連之間以火車(chē)輪渡的形式建成海峽東通道；二是于中長(zhǎng)期采用伏貼式隧道和隧道橋方案修建大流量的渤海海峽西通道。渤海海峽跨海通道工程由于其戰(zhàn)略位置的重要性和所處生態(tài)環(huán)境的脆弱性，使得在動(dòng)工之前進(jìn)行預(yù)防性的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)變得尤為重要。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序問(wèn)題

20世紀(jì)70年代，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念被引入中國(guó)，1998年出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，2003年實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)海岸工程和海洋工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了原則性規(guī)定。2006年出臺(tái)的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和2007年修訂后的《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》則分別對(duì)海洋工程和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了具體的規(guī)定。2009年出臺(tái)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》規(guī)定所有的規(guī)劃都需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

1、渤?？绾Ｍǖ拦こ汰h(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批機(jī)關(guān)

《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》規(guī)定以海岸線為界，主體工程主于海岸線向陸一側(cè)為海岸工程，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)進(jìn)行審批；由向海一側(cè)的為海洋工程，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由海洋行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。由于渤海跨海通道工程包含海底隧道和陸上的引出及公路、鐵路部分。工程全長(zhǎng)134公里，其中海底隧道部分58公里，陸地上的長(zhǎng)度所占比例大一些。而工程建設(shè)主要目的是為連接兩地的海上交通，海上的部分工程量大，投資大，影響也更大。所以工程主體應(yīng)當(dāng)是海洋工程。但是由于其的引出公路、鐵路深入陸地，對(duì)陸地也造成了很大的影響，所以陸地上的部分也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)價(jià)。很顯然，由于管理的側(cè)重點(diǎn)不同，陸地上部分的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)來(lái)進(jìn)行審批，而海上部分則應(yīng)當(dāng)由海洋行政主管部門(mén)來(lái)進(jìn)行核準(zhǔn)。為了避免重復(fù)評(píng)價(jià)、浪費(fèi)資源的情況發(fā)生，需要海洋行政主管部門(mén)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)密切合作，聯(lián)合審批。

2、渤?？绾Ｍǖ拦こ探ㄔO(shè)應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海域的地理位置、自然資源狀況、自然環(huán)境條件和社會(huì)需求等因素而劃分的不同的海洋功能類(lèi)型區(qū)，用來(lái)指導(dǎo)、約束海洋開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐活動(dòng)，保證海上開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。同時(shí)，海洋功能區(qū)劃又是海洋管理的依據(jù)?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā返谒臈l規(guī)定“ 國(guó)家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃?！边@就要求各級(jí)海洋行政主管部門(mén)將渤海跨海通道工程納入到相應(yīng)海域的海洋功能區(qū)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。渤?？绾Ｍǖ拦こ逃绊懢薮?，應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)由于其與土地利用、海域利用、港口建設(shè)等都密切相關(guān)，所以也應(yīng)當(dāng)將渤?？绾Ｍǖ拦こ碳{入到相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中。同時(shí)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，對(duì)相應(yīng)的規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

3、渤海跨海通道工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的編制單位

渤?？绾Ｍǖ拦こ汰h(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托國(guó)家認(rèn)可的有資質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。由于其影響巨大，應(yīng)當(dāng)委托具有甲級(jí)資格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位進(jìn)行編制。應(yīng)當(dāng)以跨海通道工程對(duì)渤海海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點(diǎn)，依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制。

4、跨區(qū)域跨部門(mén)合作

由于渤?？绾９こ桃彩且粋€(gè)跨行政區(qū)的重大項(xiàng)目，其影響包括漁業(yè)、航運(yùn)、環(huán)境、軍事等多個(gè)方面，所以在審批以前也要征求相關(guān)的漁業(yè)行政主管部門(mén)、海事行政主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

二、渤?？绾Ｍǖ拦こ痰沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)型和內(nèi)容

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)型的確定

預(yù)計(jì)根據(jù)“伏貼式隧道和隧道橋”方案建設(shè)的工程主要包括：岸邊斜坡引導(dǎo)區(qū)段、陸地（島上）道區(qū)段、水下基巖暗挖區(qū)段、海底伏貼式隧道、水中隧道橋等多個(gè)區(qū)段。為保持工程的完整性及對(duì)環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)，不僅要對(duì)各個(gè)區(qū)段的工程進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而且要在此基礎(chǔ)上對(duì)整體工程規(guī)劃進(jìn)行累積環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即通過(guò)進(jìn)行長(zhǎng)期、全方位的環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)工程建設(shè)前、建設(shè)中和運(yùn)行后可能預(yù)見(jiàn)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出環(huán)境措施。

另一方面，渤?？绾Ｍǖ涝诮ǔ珊?，必將帶動(dòng)周?chē)Ｓ虻暮Ｑ箝_(kāi)發(fā)利用活動(dòng)以及通道兩岸的陸地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。不能單純將其作為單項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)這些潛在開(kāi)發(fā)活動(dòng)的累積環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)、全面、綜合的評(píng)價(jià)本身就屬于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的范疇。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在本質(zhì)上是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行前瞻性預(yù)測(cè)，通過(guò)考慮多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的累積環(huán)境影響和各種影響因素之間的協(xié)同效應(yīng)，將環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，并在高層次決策之前提供廣泛的可選方案和環(huán)境措施。

但以上兩類(lèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中均沒(méi)有規(guī)定，可以依據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

綜合《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，有關(guān)海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容包括：（1）工程概況；（2）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開(kāi)發(fā)利用情況；（3）工程對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；（4）工程對(duì)相鄰海域功能和其他開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)影響的分析及預(yù)測(cè)；（5）工程對(duì)海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析；（6）擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；（7）工程實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議（8）公眾參與情況；（9）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。海洋工程可能對(duì)海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中應(yīng)當(dāng)增加工程對(duì)近岸自然保護(hù)區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評(píng)價(jià)。

渤海海峽跨海通道的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)首先會(huì)對(duì)工程用海區(qū)所在的廟島群島海域、煙臺(tái)—威海海域和遼東半島東西部海域產(chǎn)生直接影響，包括加強(qiáng)港口航運(yùn)能力、調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局、調(diào)整主要功能區(qū)格局和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。所以就需要在可行性論證階段，調(diào)查監(jiān)測(cè)分析工程選址地及其周?chē)暮Ｑ蠊δ軈^(qū)的自然和經(jīng)濟(jì)開(kāi)況，根據(jù)不同海洋功能區(qū)的具體情況提出有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施，并作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中一項(xiàng)重要內(nèi)容記錄在案。

三、建議渤海海峽跨海通道工程建設(shè)采取的環(huán)境保護(hù)措施

環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容中規(guī)定了“擬采取的環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證”。這一規(guī)定與“三同時(shí)”制度相呼應(yīng)，都是具有預(yù)防性的有力措施。由于渤海跨海通道工程施工的利益重大性和海洋生態(tài)系統(tǒng)改變的不可逆性，使得在建設(shè)施工之前應(yīng)提供環(huán)境保護(hù)措施方案并對(duì)方案中渤海海域的生態(tài)環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響進(jìn)行詳細(xì)的論證，編入環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中。

1、提供選擇方案。目前我國(guó)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告要提供備選方案，這就使得審批機(jī)關(guān)和公眾無(wú)法就工程的優(yōu)劣、對(duì)環(huán)境影響的大小程度、方案的可執(zhí)行性以及是否存在比擬議工程更好的方案進(jìn)行比較、選擇。但是我國(guó)在建設(shè)跨海隧道的實(shí)踐中已經(jīng)有所應(yīng)用，如青島膠州灣海底隧道的隧道線位上就提出了3中選擇方案進(jìn)行了論證并經(jīng)專(zhuān)家、公眾的研究和選擇。

2、污染防治措施

（1）統(tǒng)一收集，科學(xué)處理，統(tǒng)一排放?！叭龔U”（廢水、廢氣、固體廢棄物）的產(chǎn)生和排放是貫穿于跨海通道工程建設(shè)、使用的全過(guò)程的。對(duì)于污染物排放應(yīng)結(jié)合其他海洋環(huán)境管理的制度進(jìn)行綜合整治。如重點(diǎn)海域污染物總量控制和排污收費(fèi)等制度，這些制度在很大程度只是控制污染的排放。另一方面，應(yīng)通過(guò)對(duì)各個(gè)階段產(chǎn)生的廢物進(jìn)行統(tǒng)一收集，交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行統(tǒng)一處理，待水質(zhì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)后通過(guò)科學(xué)設(shè)置的排污口進(jìn)行統(tǒng)一排放。

（2）嚴(yán)格把控建筑材料符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在施工建設(shè)前對(duì)建筑材料的選用嚴(yán)格按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。若大量建筑材料（如碎石、砼、粘和土鋼筋等材料）的重金屬、營(yíng)養(yǎng)鹽等污染物含量超標(biāo)，應(yīng)盡量避免長(zhǎng)期暴露在海洋腐蝕環(huán)境下發(fā)生污染物溶出，影響海洋水質(zhì)。

（3）定期監(jiān)測(cè)工程體的腐蝕、受損、老化情況。由于海洋環(huán)境的復(fù)雜多變和海水環(huán)境物質(zhì)的復(fù)雜性，使得就算出現(xiàn)環(huán)境污染情況也不可能在第一時(shí)間顯現(xiàn)出來(lái)。進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)工程體材料的完整度和老化、腐蝕、受損等情況，為進(jìn)一步采取環(huán)境保護(hù)措施提供依據(jù)，防止突發(fā)事故造成的重大危害。

2、生態(tài)修復(fù)措施

對(duì)海洋保護(hù)區(qū)加強(qiáng)管理。渤海地區(qū)現(xiàn)有海洋類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)24處，分布在渤海海峽附近的有長(zhǎng)島國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、廟島群島海豹省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、煙臺(tái)沿海防護(hù)林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等。對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)相結(jié)合的管理政策，一般禁止開(kāi)展海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)。對(duì)于渤?？绾Ｍǖ拦こ痰慕ㄔO(shè)應(yīng)在必要地方設(shè)立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站，嚴(yán)格詳細(xì)監(jiān)測(cè)海域的生態(tài)環(huán)境情況和自然保護(hù)區(qū)的狀況，適度調(diào)整方案，保證海洋保護(hù)區(qū)的完整性。

3、施工期的管理措施

在施工方案設(shè)計(jì)論證階段，就應(yīng)該將工程施工期的建設(shè)和防治環(huán)境破壞作為論證的重點(diǎn)。制定具體的工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的管理細(xì)則。如，規(guī)劃出具體的建筑材料堆放及施工人員生活的區(qū)域，并進(jìn)行嚴(yán)格管理。設(shè)計(jì)合理的污水排放口，并在不需要時(shí)及時(shí)進(jìn)行拆除。嚴(yán)格把控建筑材料的質(zhì)量問(wèn)題等。

4、強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保宣傳

施工過(guò)程中應(yīng)定期或不定期的進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)的新環(huán)境問(wèn)題及時(shí)制定方案進(jìn)行處理。日常施工中可以采用在駐地和施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置樹(shù)立各類(lèi)環(huán)保宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳牌、警示牌，形成濃郁的環(huán)保氛圍。

四、重大修改情況及環(huán)境影響后評(píng)價(jià)

審批單位在跨海通道工程的建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中定時(shí)進(jìn)行跟蹤檢查，若發(fā)現(xiàn)不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的情形的，應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)。建設(shè)單位自己發(fā)現(xiàn)的應(yīng)主動(dòng)組織環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。若在跨海通道工程還未進(jìn)入建設(shè)階段就發(fā)現(xiàn)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重點(diǎn)改變，應(yīng)重新編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

海洋工程海洋環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的目的是通過(guò)評(píng)價(jià)建成后的海洋工程實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與前期進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的預(yù)測(cè)、評(píng)估結(jié)果進(jìn)行對(duì)此，以驗(yàn)證進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的合理性；檢驗(yàn)建設(shè)單位在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中的環(huán)境保護(hù)措施是否落實(shí)到位；為以后新的建設(shè)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境管理提出建議，實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

五、結(jié)語(yǔ)

渤海海峽跨海通道建設(shè)是一項(xiàng)高技術(shù)、高投入的重大戰(zhàn)略性工程，工程建設(shè)具有重大的經(jīng)濟(jì)、軍事和政治意義，但是也必將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一種行之有效的環(huán)境管理制度，對(duì)環(huán)境保護(hù)起了巨大的作用。筆者在詳細(xì)分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施程序的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的分析，不僅為即將建設(shè)的渤海海峽跨海通道工程的前期海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，也為工程建成后進(jìn)一步的海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)提供海洋管理的規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉梅、李世泰. 渤海海峽跨海通道建設(shè)環(huán)境影響研究. 中國(guó)人口.資源與環(huán)境 2007年 第17卷 第5期。

保護(hù)海洋環(huán)境的措施范文第5篇

淺海移動(dòng)式采油平臺(tái)為鋼質(zhì)非自航平臺(tái)。海上作業(yè)時(shí)，平臺(tái)依靠拖輪以及其它輔助船在預(yù)先選定好的固定式單井平臺(tái)或井組平臺(tái)附近拋錨就位。從井口平臺(tái)采出的原油，經(jīng)采油工藝流程進(jìn)行油氣分離處理后，進(jìn)入1000m3～1500m3的儲(chǔ)油罐進(jìn)行儲(chǔ)存；天然氣再經(jīng)進(jìn)一步氣體洗滌處理后，沿管線至火炬放空燃燒。待儲(chǔ)油罐達(dá)到一定的限量，啟動(dòng)原油外輸泵將儲(chǔ)油罐的原油輸往油輪運(yùn)至口岸再做進(jìn)一步的處理。作為具體承擔(dān)該平臺(tái)的設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)平臺(tái)各科目的過(guò)程中，對(duì)海上移動(dòng)采油平臺(tái)采油作業(yè)造成污染海洋環(huán)境的現(xiàn)象，必須按照國(guó)家《海洋環(huán)境保護(hù)法》、遵循CCS海上有關(guān)的《規(guī)范》要求，加以避免或盡量減少造成污染海洋環(huán)境的環(huán)節(jié)。為了避免污染海洋環(huán)境，保護(hù)海洋漁業(yè)資源、海洋生態(tài)平衡、海上養(yǎng)殖業(yè)繁榮昌盛，特地提出了防止污染海洋環(huán)境的研究課題。

2移動(dòng)式采油平臺(tái)在使用中，可能造成的海洋污染源及解決措施

2.1井口平臺(tái)與采油平臺(tái)之間，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

井口平臺(tái)與移動(dòng)式采油平臺(tái)之間一般采用棧橋的形式進(jìn)行連接；由于移動(dòng)式采油平臺(tái)上動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)生晃動(dòng)或震動(dòng)，造成采油平臺(tái)與井口平臺(tái)之間的棧橋產(chǎn)生晃動(dòng)或震動(dòng)，引起原油管線連接處發(fā)生移動(dòng)而變形，出現(xiàn)滲、滴原油流入大海。措施：在相連接的管線部位，設(shè)計(jì)一適當(dāng)大小的接油池。一旦出現(xiàn)原油滴、滲現(xiàn)象時(shí)，皆可通過(guò)此接油池來(lái)避免污染海洋。

2.2放空燃燒的天然氣燃燒頭，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

井口平臺(tái)的油井在生產(chǎn)過(guò)程中，特別是在油井油、氣含量比較高的情況下，經(jīng)單井或井組采油工藝流程分離出的天然氣中，夾帶著未處理干凈霧狀的輕質(zhì)油；天然氣沿放空管線冷卻，待天然氣到達(dá)燃燒頭時(shí)，由于燃燒不完全，造成輕質(zhì)油滴入海面。措施：根據(jù)移動(dòng)采油平臺(tái)的使用特點(diǎn)，海洋工程技術(shù)人員經(jīng)過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、分析、研究攻關(guān)，設(shè)計(jì)出了一種防風(fēng)全燃型新結(jié)構(gòu)的燃燒頭（已被國(guó)家授權(quán)為發(fā)明專(zhuān)利）。這種新結(jié)構(gòu)的燃燒頭，主要由引火管、主氣管、集油管?chē)娀痤^、燃燒網(wǎng)筒體、頂部盲板和防風(fēng)罩組成。油井產(chǎn)出的天然氣經(jīng)這種燃燒頭放空燃燒完全，防風(fēng)能力較強(qiáng)。既適應(yīng)于海洋經(jīng)常有風(fēng)的特點(diǎn)；又避免了天然氣燃燒不完全、輕質(zhì)油滴、落海面的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3外來(lái)拉運(yùn)原油的油輪與采油平臺(tái)之間，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

勝利淺海水域的移動(dòng)采油平臺(tái)所采出的原油，大部分是采用油輪從采油平臺(tái)運(yùn)至口岸穿梭式運(yùn)拉油作業(yè)的；在油輪靠近采油平臺(tái)時(shí)，首先油輪要與平臺(tái)上的原油外輸管線接通；啟動(dòng)原油外輸泵，將采油平臺(tái)儲(chǔ)油罐里的原油輸至油輪上；待原油裝滿(mǎn)油輪，停止原油外輸泵的運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)閉原油外輸泵出口管線的控制閥門(mén)。從原油外輸泵出口管線的控制閥門(mén)至油輪之間的原油管線采用蒸汽或氮?dú)鈷呔€后，將油輪與采油平臺(tái)相連的管線法蘭卸開(kāi)，采油平臺(tái)與油輪相連的管線里，不可避免的遺留少量殘油，殘油可能滴入海面。措施：在相連接的管線部位，設(shè)計(jì)適當(dāng)大小的接油池。一旦在油輪與平臺(tái)相連接的管線處，出現(xiàn)原油滴、滲或卸開(kāi)連接的管線殘油滴下，皆可通過(guò)此接油池來(lái)避免污染海洋。

2.4采油工藝流程設(shè)施，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

采油平臺(tái)在投產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中，由于操作不當(dāng)或油井壓力過(guò)高造成采油工藝流程設(shè)施連接處、管線法蘭、閥件、原油取樣口等部位出現(xiàn)滲、滴原油流入大海。措施：在采油平臺(tái)設(shè)施周?chē)O(shè)計(jì)圍板、集油槽和集油井；一旦上述部位出現(xiàn)滴、滲原油現(xiàn)象，皆可采用所設(shè)的圍板、集油槽和集滴井進(jìn)行積存，然后采用人工的形式清除，避免外泄的原油順甲板流入大海污染海洋。

2.5輪機(jī)所屬的各動(dòng)力驅(qū)動(dòng)設(shè)施，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

該平臺(tái)的發(fā)電機(jī)房及輪機(jī)所屬的各動(dòng)力驅(qū)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)泵、液壓站艙等；因機(jī)器底座或泵運(yùn)轉(zhuǎn)使用的油，在交替運(yùn)轉(zhuǎn)或間歇運(yùn)轉(zhuǎn)的工況下，運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間超過(guò)一年，機(jī)器底座或泵運(yùn)轉(zhuǎn)使用的油遺留少量殘油滴下，殘油由少集多，流至平臺(tái)之外滴入海面。措施：在發(fā)電機(jī)房及輪機(jī)所屬的各動(dòng)力驅(qū)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)泵、液壓站艙（底座）以及經(jīng)常操作的油閥等設(shè)施的附近設(shè)計(jì)適當(dāng)大小的接油池或檔油板、集油槽和集油井；將滴、滲出的殘油集中回收，然后統(tǒng)一匯總采用油污水裝置集中處理；避免外泄的殘油流入大海污染海洋。

2.6采油平臺(tái)生活污水，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

采油平臺(tái)生活樓人員的洗澡水、生活飯菜的洗刷用水等，流入大海。措施：將采油平臺(tái)所有來(lái)自采油平臺(tái)生活樓的污水、生活飯菜的洗刷用水等，選用專(zhuān)用的生活污水裝置集中進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放大海；避免生活污水流入大海污染海洋。

3結(jié)束語(yǔ)