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三峽庫(kù)區(qū)垃圾處理場(chǎng)面臨“二次污染”
根據(jù)國(guó)家對(duì)三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃,重慶市在三峽庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游規(guī)劃修建了首批13座垃圾處理項(xiàng)目,日處理城市生活垃圾設(shè)計(jì)總規(guī)模為2998噸,總投資99353萬(wàn)元,設(shè)計(jì)總庫(kù)容量為2561.9萬(wàn)立方米,防滲膜總鋪設(shè)面積88.14萬(wàn)平方米,垃圾處理工藝全部采用衛(wèi)生填埋技術(shù)。自2003年5月以來(lái),重慶三峽庫(kù)區(qū)首批13座垃圾處理場(chǎng)陸續(xù)投入試運(yùn)行,開(kāi)始城市生活垃圾無(wú)害化處理。重慶市環(huán)境衛(wèi)生管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō),盡管首批垃圾處理項(xiàng)目已投入試運(yùn)行,取得了一定成果,但在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多困難和問(wèn)題,亟需解決。
運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口大,是當(dāng)前影響垃圾處理場(chǎng)正常運(yùn)行的重要因素。經(jīng)測(cè)算,根據(jù)目前13個(gè)垃圾處理場(chǎng)的實(shí)際垃圾處理量,年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)(含運(yùn)輸費(fèi)用)3351萬(wàn)元,年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口預(yù)測(cè)3074萬(wàn)元;按照13個(gè)垃圾處理場(chǎng)設(shè)計(jì)處理規(guī)模,年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)(含運(yùn)輸費(fèi)用)5940萬(wàn)元,年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口預(yù)測(cè)5663萬(wàn)元。據(jù)介紹,除萬(wàn)州、涪陵等5個(gè)區(qū)縣開(kāi)征了垃圾處置費(fèi)外,庫(kù)區(qū)大部分區(qū)縣尚未開(kāi)征城市生活垃圾處置費(fèi)。因垃圾處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不暢,地方財(cái)政困難,垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需求量大,庫(kù)區(qū)13座垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)目前主要是在垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)債資金中支付,并且擠占挪用問(wèn)題比較突出,不符合國(guó)債資金使用規(guī)定。
據(jù)記者調(diào)查了解,為了保證垃圾處理場(chǎng)的正常運(yùn)行,部分區(qū)縣向銀行貸款舉債。距離涪陵城區(qū)8公里的民協(xié)村垃圾處理場(chǎng)是重慶三峽庫(kù)區(qū)首批水環(huán)境項(xiàng)目之一,工程總投資8300多萬(wàn)元,設(shè)計(jì)規(guī)模日處理能力360噸,庫(kù)容總量230萬(wàn)立方米,主要負(fù)責(zé)涪陵江南舊城區(qū)和南岸浦片區(qū)的生活垃圾處理。談到垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行狀況,涪陵區(qū)固體廢棄物處理有限公司經(jīng)理冉勇龍無(wú)可奈何地說(shuō):“由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺,垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行成了大問(wèn)題?!彼f(shuō),民協(xié)村垃圾處理場(chǎng)自去年6月中旬投入試運(yùn)行以來(lái),由于垃圾處理費(fèi)不能足額征收,垃圾處理場(chǎng)只能勉強(qiáng)維持。特別是今年以來(lái),垃圾處理費(fèi)用一度吃緊,公司只得向銀行貸款,目前已貸款300萬(wàn)元,公司職工也有兩個(gè)月沒(méi)有發(fā)工資了。
垃圾填埋作業(yè)不符合技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),使得垃圾處理場(chǎng)的作用得不到充分發(fā)揮。據(jù)介紹,目前,13個(gè)垃圾處理場(chǎng)中除奉節(jié)、巫山、云陽(yáng)、忠縣等區(qū)縣的垃圾處理場(chǎng)填埋作業(yè)基本規(guī)范外,大部分垃圾處理場(chǎng)因部分配套設(shè)施尚未完工、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)力量薄弱和缺乏運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)等各種原因,并未按建設(shè)部制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衛(wèi)生填埋以及環(huán)境監(jiān)測(cè),壓實(shí)、消毒、覆蓋等操作程序不到位。巫溪、涪陵新建的垃圾處理場(chǎng)仍然存在垃圾對(duì)周圍環(huán)境的“二次污染”問(wèn)題,難以達(dá)到垃圾無(wú)害化處理的要求。
舊垃圾場(chǎng)仍繼續(xù)使用,新建垃圾場(chǎng)沒(méi)有很好地發(fā)揮作用。目前,13個(gè)區(qū)縣每天約產(chǎn)生生活垃圾2285噸,但每天進(jìn)入垃圾處理場(chǎng)的生活垃圾量?jī)H1510噸,垃圾無(wú)害化處理率66%,距2005年庫(kù)區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。一方面新建垃圾處理場(chǎng)“吃不飽”,另一方面大量生活垃圾進(jìn)入舊垃圾場(chǎng)簡(jiǎn)易處理,造成二次污染。據(jù)調(diào)查,目前江津市垃圾場(chǎng)日處理量?jī)H為70噸,開(kāi)縣日處理量為20噸,巫溪日處理量為50噸,部分區(qū)縣舊垃圾處理場(chǎng)仍在繼續(xù)使用,二次污染仍在發(fā)生。
運(yùn)行管理體制不順,沒(méi)有建立責(zé)任制。據(jù)記者調(diào)查了解,重慶市對(duì)庫(kù)區(qū)13個(gè)垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行管理責(zé)任問(wèn)題,于2003年9月28日發(fā)文明確由區(qū)縣負(fù)責(zé),造成部分區(qū)縣在垃圾處理場(chǎng)建成初期對(duì)垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行管理責(zé)任不明確,對(duì)垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行管理造成了一定影響。目前,除巫山、云陽(yáng)、萬(wàn)州和長(zhǎng)壽4個(gè)垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)直接由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)外,其余9個(gè)垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行管理仍由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé),部分人員為臨時(shí)人員,運(yùn)行管理的企業(yè)法人的責(zé)任主體沒(méi)有落實(shí)(部分由政府公務(wù)員兼職)。同時(shí),垃圾的初級(jí)收集及運(yùn)輸仍由現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍組織,因協(xié)調(diào)力度不夠,垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)與負(fù)責(zé)垃圾初級(jí)收集或運(yùn)輸?shù)沫h(huán)衛(wèi)部門缺乏有效的銜接,造成填埋場(chǎng)與環(huán)衛(wèi)管理部門之間互不配合,有時(shí)矛盾較突出。
記者在調(diào)查中了解到,在三峽庫(kù)區(qū)首批投入使用的13個(gè)垃圾處理場(chǎng)中,部分垃圾處理場(chǎng)的配套工程和邊坡環(huán)境整治工程尚未竣工,邊坡失穩(wěn)等安全隱患仍未完全消除。部分垃圾處理場(chǎng)的衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民還有部分沒(méi)有搬遷,普遍存在的防滲膜保護(hù)問(wèn)題沒(méi)有解決,垃圾處理成本核算機(jī)制沒(méi)有建立等,這一系列問(wèn)題將對(duì)以后垃圾處理場(chǎng)的長(zhǎng)期運(yùn)行管理帶來(lái)很大的影響。
多管齊下治理“二次污染”
一些業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為,鑒于目前垃圾處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足是庫(kù)區(qū)13個(gè)垃圾處理場(chǎng)面臨的最主要問(wèn)題之一,也是能否保證垃圾處理場(chǎng)正常規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵,建議從以下幾個(gè)渠道進(jìn)行解決:
第一,解決垃圾處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
一是加強(qiáng)城市生活垃圾處置費(fèi)的征收力度。最近,重慶市出臺(tái)了垃圾處置費(fèi)管理辦法,對(duì)城市生活垃圾處置費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出了調(diào)整。目前最大的問(wèn)題就是如何將城市生活垃圾處置費(fèi)全面征收起來(lái),保進(jìn)城市生活垃圾處理的良性循環(huán)。
二是各區(qū)縣政府加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼。考慮到各區(qū)縣垃圾處置費(fèi)征收在一定時(shí)期內(nèi)還不能滿足垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需要,建議重慶市政府發(fā)文,按照國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)??偩致?lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》的精神,對(duì)垃圾處置費(fèi)征收不到位的區(qū)縣,必須將征收的城市建設(shè)維護(hù)稅、配套費(fèi)、土地出讓金或國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入等按一定比例建立城市垃圾處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償基金,專項(xiàng)補(bǔ)貼垃圾處置費(fèi)的不足,并且每年進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)到位。
三是重慶市級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助,在庫(kù)區(qū)后期扶持資金中,給予垃圾處理場(chǎng)適當(dāng)補(bǔ)貼作為垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi),以保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境,建議重慶市財(cái)政等有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的來(lái)源和具體補(bǔ)助資金額。
四是從三峽工程發(fā)電稅收中申請(qǐng)一定比例的基金用于補(bǔ)貼庫(kù)區(qū)垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足,并切實(shí)落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的具體資金額和比例。
五是先解決運(yùn)行成本,逐步解決全成本問(wèn)題。三峽庫(kù)區(qū)已建的13個(gè)垃圾處理場(chǎng)和目前在建以及今后擬建的垃圾處理場(chǎng)的籌資渠道大部分為國(guó)債資金或當(dāng)?shù)卣?cái)政經(jīng)費(fèi),考慮到垃圾處理經(jīng)費(fèi)缺口很大的實(shí)際困難,建議不將垃圾處理場(chǎng)轉(zhuǎn)固資產(chǎn)的折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用納入運(yùn)行成本核算,先解決直接運(yùn)行成本,然后逐步解決全成本問(wèn)題。同時(shí),在2005年前,力爭(zhēng)將垃圾處理的直接運(yùn)行成本控制在每噸35元內(nèi)(其中云陽(yáng)縣垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行成本控制在每噸50元);在2005年后,根據(jù)垃圾處置費(fèi)的征收情況,逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn),彌補(bǔ)垃圾處理運(yùn)行成本,解決全成本問(wèn)題,達(dá)到保本微利運(yùn)行。
第二,要理順垃圾處理運(yùn)行管理體制,建立責(zé)任制。為確保垃圾處理場(chǎng)的正常運(yùn)行,督促其規(guī)范化、科學(xué)化管理,切實(shí)做到規(guī)范化運(yùn)營(yíng),同時(shí)降低垃圾處理運(yùn)營(yíng)成本,嚴(yán)格控制環(huán)境污染,建議重慶市政府與區(qū)縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,主要在工藝運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)管理等方面進(jìn)行監(jiān)督、考核,將考核結(jié)果納入城市管理目標(biāo)的年度專項(xiàng)考核內(nèi)容,建立城市生活垃圾處置管理行政責(zé)任制,將考核結(jié)果作為垃圾處理運(yùn)營(yíng)成本和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的主要依據(jù)。同時(shí)加大協(xié)調(diào)力度,理順垃圾處理運(yùn)行管理體制。各區(qū)縣政府明確當(dāng)?shù)厥姓h(huán)衛(wèi)部門和垃圾處理場(chǎng)的各自職責(zé),加大協(xié)調(diào)力度,市政環(huán)衛(wèi)部門主要負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理場(chǎng)的監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo),垃圾處理場(chǎng)負(fù)責(zé)垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理,實(shí)行企業(yè)化管理。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)確保垃圾初級(jí)收集與中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)挠行с暯雍屠幚韴?chǎng)的正常運(yùn)行管理。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)垃圾處理場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督,為確保監(jiān)督的公正性,環(huán)保部門不得直接承擔(dān)垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)任務(wù)和直接運(yùn)行管理。
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治,保障飲用水源安全,根據(jù)區(qū)政府下達(dá)給我局的《*市**區(qū)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治責(zé)任書》要求,我局開(kāi)展了前階段工作,取得了一定的成效,現(xiàn)總結(jié)如下:
一、工作進(jìn)展情況
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)和達(dá)標(biāo)排放工作的監(jiān)督落實(shí)方面
**區(qū)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè),其中
**鎮(zhèn)納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理。沿江的**等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別于2006年、2008年建成垃圾處理場(chǎng)并經(jīng)省家園辦驗(yàn)收合格,正常投入使用。我局采取每月巡查的方式對(duì)已投產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)垃圾滲濾液采取過(guò)濾池、沉淀池、蘆葦叢等多種形式有效處理,基本達(dá)標(biāo)排放。
(二)保障飲用水環(huán)境安全方面
與區(qū)環(huán)保局、區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)國(guó)土分局等部門,結(jié)合新農(nóng)村、中心村、地災(zāi)搬遷安置、造福工程建設(shè),科學(xué)規(guī)劃、合理布局,分批組織實(shí)施對(duì)城區(qū)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民外遷安置。目前全區(qū)已新修編完成爐下鎮(zhèn)、赤門鄉(xiāng)總體規(guī)劃,峽陽(yáng)鎮(zhèn)、*山鎮(zhèn)大壩、鳳池村歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃,爐下鎮(zhèn)斜溪村等66個(gè)行政村建設(shè)規(guī)劃,正在建設(shè)大橫鎮(zhèn)四朵洋、塔前鎮(zhèn)茶林、水*街道后谷等多個(gè)村鎮(zhèn)住宅試點(diǎn)小區(qū)。根據(jù)省建設(shè)廳安排部署,計(jì)劃于2010年起,對(duì)部分條件較成熟的沿江居民集中區(qū),開(kāi)展農(nóng)村生活污水截污和集中處理試點(diǎn)工作。
(三)深化家園清潔行動(dòng)方面情況
截止10月21日,我區(qū)已全部完成2009年5個(gè)集鎮(zhèn)、44個(gè)行政村(含庫(kù)區(qū)村21個(gè))生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作任務(wù),并經(jīng)省家園辦驗(yàn)收合格,正常投入使用和運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)了沿江除納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理外的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),全部完成集鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)和全區(qū)共139個(gè)行政村(其中沿江行政村44個(gè),完成整治并經(jīng)驗(yàn)收合格38個(gè))的垃圾整治任務(wù)。今年驗(yàn)收合格的爐下鎮(zhèn)、樟湖鎮(zhèn)、洋后鎮(zhèn)、巨口鄉(xiāng)、赤門鄉(xiāng)等5個(gè)集鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施,均按福建省農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”垃圾治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(試行)建設(shè),建有焚燒爐、分揀坪、遮陽(yáng)棚、管理房、攔截壩、進(jìn)出道路等。同時(shí),有關(guān)鎮(zhèn)(村)建立穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍,健全垃圾清掃保潔各項(xiàng)制度,配備了垃圾池(桶)等各項(xiàng)設(shè)施,5個(gè)集鎮(zhèn)共配有85個(gè)垃圾池(桶),清運(yùn)板車42輛,垃圾專用機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車5輛,44個(gè)開(kāi)展垃圾整治的行政村已配備2365個(gè)垃圾池(桶)、59輛清運(yùn)板車,垃圾專用機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車9輛,鎮(zhèn)村共投入資金347萬(wàn)元。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”,極大地解決了多年來(lái)農(nóng)村垃圾亂堆放導(dǎo)致的鎮(zhèn)容村貌臟、亂、差的問(wèn)題,使農(nóng)村家園面貌煥然一新。同時(shí),我區(qū)沿江、沿溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未列入“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”的村有6個(gè)(即來(lái)舟鎮(zhèn)新建、傍溪、王富村,大橫鎮(zhèn)陳墩、埂古、??哟澹?,我局已督促有關(guān)鎮(zhèn)村在2009年底前完成農(nóng)村家園清潔行動(dòng)治理任務(wù),并建立垃圾處理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,爭(zhēng)取列入2010年省家園辦驗(yàn)收范疇。
(四)開(kāi)展垃圾清理方面情況
沿江兩岸1公里范圍內(nèi)的所有垃圾堆放點(diǎn),有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已予以清理,確保無(wú)污染物入河,盡量做到水面無(wú)漂浮物,岸坡無(wú)垃圾。目前,全區(qū)共清理沿江垃圾堆放點(diǎn)55處,累計(jì)清理垃圾580噸。安豐溝流域生活垃圾處理,經(jīng)市區(qū)有關(guān)部門多次協(xié)調(diào),明確納入市環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務(wù)范圍,據(jù)悉于11月20日正式啟動(dòng)。目前正逐步開(kāi)展垃圾袋裝收集、設(shè)置垃圾桶(池)、建立監(jiān)控系統(tǒng)等工作。
(五)確定由局建管股副股長(zhǎng)沈文鴻負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和聯(lián)系,定期向區(qū)整治辦報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況,并提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和材料。
二、存在問(wèn)題和建議
1、部分已建的江河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)設(shè)施建設(shè)還不夠完善,垃圾焚燒爐利用率不高,管理水平和運(yùn)行效果有待提高。建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大垃圾收集處理服務(wù)范圍,加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保已建垃圾處理設(shè)施的有效運(yùn)行,嚴(yán)禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、廢棄物、有毒有害物質(zhì),建立健全水環(huán)境綜合治理監(jiān)督隊(duì)伍。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾處理費(fèi)征收存在較大困難。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)鎮(zhèn)區(qū)單位、部分營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和村民收取少量垃圾處理費(fèi),大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未實(shí)施對(duì)村民的垃圾處理費(fèi)征收,且我區(qū)鎮(zhèn)、村財(cái)力普遍困難,難以保障處理費(fèi)的投入,從而影響了垃圾收集處理工作的有效開(kāi)展和整治效果。建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全垃圾處理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,多渠道保障經(jīng)費(fèi)的投入。
3、村民清潔家園意識(shí)有待提高。建議進(jìn)一步加大宣傳力度,提高村民參與家園清潔行動(dòng)主體意識(shí)。
三、下階段工作安排
1、繼續(xù)開(kāi)展清潔家園“回頭看”活動(dòng)。督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)一步完善已建的垃圾處理設(shè)施,健全相關(guān)清掃保潔管理制度,加大監(jiān)管力度,確保設(shè)施的正常有效運(yùn)行,鞏固家園清潔整治效果。
關(guān)鍵詞 生活垃圾;現(xiàn)狀;問(wèn)題;建議;鄉(xiāng)鎮(zhèn);安徽蚌埠
中圖分類號(hào) X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2014)01-0243-01
Existing Problems and Suggestions of Household Garbage Disposal of Villages and Towns in Bengbu City
DENG Ze-hua
(Bengbu Environmental Monitor Station in Anhui Province,Bengbu Anhui 233040)
Abstract Main components and characteristics of household garbage of villages and towns were introduced and the environmental problems brought by domestic rubbish of villages and towns were analyzed.Corresponding contamination control suggestions were put forward so as to provide the theoretical reference for the household garbage disposal of villages and towns in Bengbu City.
Key words household garbage;status;problems;suggestions;villages and twons;Bengbu Anhui
隨著生活水平的不斷提高,生活垃圾的數(shù)量也在逐年增加,由于體制問(wèn)題缺少有效的制約手段,很多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處置僅僅采取簡(jiǎn)單的選洼地堆放方式,生活垃圾不斷污染土壤、河流水體、污染大氣的現(xiàn)象依然存在,影響了生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生活,如何對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾進(jìn)行資源化、無(wú)害化處置,是目前各級(jí)政府部門不容忽視的一大環(huán)境問(wèn)題。蚌埠地處我國(guó)南北分界線,并且位于皖北、淮河中游、京滬和淮南鐵路交匯點(diǎn),是安徽省重要的綜合性工業(yè)基地,總面積5 952 km2,總?cè)丝?67.81萬(wàn)人。蚌埠市轄龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會(huì)區(qū)、淮上區(qū)等4個(gè)區(qū)和懷遠(yuǎn)、五河、固鎮(zhèn)等3個(gè)縣,共設(shè)36個(gè)鎮(zhèn),19個(gè)鄉(xiāng)(其中民族鄉(xiāng)1個(gè))。近幾年,蚌埠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速,居民生活水平大幅提高,人口居住密集,由此產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量不斷增加。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾主要成分及特點(diǎn)
蚌埠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾主要有可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等4類。可回收垃圾是指能夠進(jìn)行回收循環(huán)使用和資源利用的廢物,如紙制品、塑料制品、各種類別的廢金屬物品、有色和無(wú)色廢玻璃制品及舊紡織衣物和紡織制品等。廚余垃圾組分相對(duì)簡(jiǎn)單,有機(jī)物質(zhì)含量多,有毒有害物質(zhì)含量少。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾特點(diǎn):一是總量少,變動(dòng)性強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模較城市小,以每人每天1 kg的平均產(chǎn)生量計(jì)算,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)總量不足50 t,同時(shí)其產(chǎn)量和組分易受燃料種類、節(jié)令變化和集市貿(mào)易等因素影響而發(fā)生較強(qiáng)的波動(dòng)。二是產(chǎn)生源分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾產(chǎn)生源點(diǎn)多量少,布局分散,不利收集。三是可資源化物質(zhì)比例低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平較城市低,垃圾可資源化的成分較少。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題
2.1 垃圾處理層次低,處理方式落后
鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身經(jīng)濟(jì)條件差,垃圾處理環(huán)保設(shè)施幾乎為零,基本上是露天垃圾堆放場(chǎng)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有能力建設(shè)一定規(guī)模和符合國(guó)家相關(guān)要求的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng),隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,個(gè)別申請(qǐng)專項(xiàng)污染處理資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)前也是規(guī)劃中或者是簡(jiǎn)易的垃圾填埋場(chǎng)[1-4]。
2.2 垃圾淋溶液流入水體,污染水質(zhì)
蚌埠市地處平原,淮河蚌埠段支流遍布三縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),資金問(wèn)題制約了垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的全面建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾大部分在堆放場(chǎng)露天堆放,或傾倒在河邊、湖畔。由于垃圾中有機(jī)物的分解和雨水淋溶,將某些微生物和有害化學(xué)物質(zhì)帶入水體、滲入地下,污染了部分地表水和地下水水質(zhì)[5]。
2.3 垃圾污染嚴(yán)重
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般采取簡(jiǎn)易堆填或焚燒處置的方法進(jìn)行垃圾處理,導(dǎo)致垃圾腐爛發(fā)酵,臭味不斷,且病菌增加。縣級(jí)的垃圾填埋場(chǎng)缺乏合理的設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理方法,無(wú)法對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù),使得周邊的生態(tài)環(huán)境得到嚴(yán)重污染。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決垃圾占場(chǎng)問(wèn)題,就地設(shè)置焚燒爐,但不能充分燃燒“白色垃圾”等,造成嚴(yán)重的大氣污染,帶來(lái)了傳播疾病的危險(xiǎn)隱患[6-9]。
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理采取的措施
蚌埠市農(nóng)村清潔工程自2010年實(shí)施,55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,至今已完成39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程,投入資金4 680萬(wàn)元,其中2012年實(shí)施的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村清潔工作已經(jīng)全部完成,由市、縣住建部門集中采購(gòu)的垃圾壓縮機(jī)、板車、小型垃圾運(yùn)輸車、垃圾桶已分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并投入使用。初步建成了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾綜合整治處理模式,形成了村有保潔員、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))有環(huán)衛(wèi)隊(duì)的保潔隊(duì)伍,建立了生活垃圾治理一系列基本制度,實(shí)施農(nóng)村清潔工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了生活垃圾處理的全覆蓋,有效改善了人居環(huán)境。
4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理建議
在蚌埠市“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾處理模式基礎(chǔ)上,部分距市、縣區(qū)較近或規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托市級(jí)或縣級(jí)生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行垃圾處理,建議經(jīng)濟(jì)條件較好的或距離縣區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)。
4.1 從源頭抓效率防污染
鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各村收集的生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)工作,在運(yùn)輸過(guò)程中,建議借鑒國(guó)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),采用“預(yù)壓塊裝箱式”轉(zhuǎn)運(yùn)方式,即將收集的垃圾通過(guò)垃圾壓縮機(jī)壓成整塊運(yùn)送到縣級(jí)垃圾處理廠處理,避免造成沿途環(huán)境污染。
4.2 嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)選址
在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以建立小型垃圾填埋場(chǎng)地,減少生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中產(chǎn)生污染的同時(shí),也減輕了縣級(jí)垃圾填埋場(chǎng)的運(yùn)行壓力。但一定要按照《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求,選擇符合區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的區(qū)域,特別是生活飲用水水源保護(hù)區(qū)的區(qū)域內(nèi)。
4.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)
應(yīng)因地制宜考慮生活垃圾填埋場(chǎng)產(chǎn)生的滲濾液、大氣污染物(含惡臭物質(zhì))等因素,根據(jù)其所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類別,綜合評(píng)價(jià)其對(duì)周圍環(huán)境、居住人群的身體健康、日常生活和生產(chǎn)活動(dòng)的影響,確定生活垃圾填埋場(chǎng)與常住居民居住場(chǎng)所、地表水域等敏感對(duì)象合理的防護(hù)距離。生活垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)址的位置及與周圍人群的距離應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論確定,并經(jīng)地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。
4.4 嚴(yán)格按照規(guī)定建設(shè)工程
鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)一定要按照規(guī)定建設(shè)防滲、滲瀝液處理、雨污分流及地下水導(dǎo)排、填埋氣導(dǎo)出及處理等工程,切實(shí)保證對(duì)地表水、地下水及環(huán)境空氣不會(huì)造成二次污染。
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摘要:介紹和分析了城市垃圾處理的方法和存在的問(wèn)題,提出適合我國(guó)城市垃圾處理的技術(shù),以實(shí)現(xiàn)垃圾“減量、再用、循環(huán)”的無(wú)害化處理。 關(guān)鍵詞:城市垃圾;處理;問(wèn)題;技術(shù)
Abstract: this paper introduces and analyzes the methods of urban garbage and the existing problems, and proposes suitable for China's urban garbage of technology to realize the garbage "reduction, reoccupy, circulation" harmless handling.
Key words: the city garbage; Processing; Problem; technology
中圖分類號(hào): R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào): “垃圾圍城”已是不爭(zhēng)的事實(shí),垃圾處理已成為各地城市管理者頭痛的難題。將垃圾看作可利用能源與資源,從生態(tài)產(chǎn)業(yè)整體出發(fā),通過(guò)信息流、能源流、物質(zhì)流的整合,使垃圾處理變?yōu)樯鷳B(tài)循環(huán)系統(tǒng)。政府出臺(tái)政策支持,社會(huì)力量參與研發(fā)和全民積極配合,企業(yè)積極投資參與開(kāi)發(fā),依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平,將垃圾作為原料資源的補(bǔ)充,使垃圾處理與回收利用形成較為完善的體系[1-2]。中國(guó)垃圾有其特殊性,中國(guó)人城市生活以家庭為單位自行烹調(diào)三餐的,家庭廚房是垃圾主要產(chǎn)出源,而且垃圾至今沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格分類收集。因此,城市垃圾成分復(fù)雜,有機(jī)質(zhì)含量大,熱值低,垃圾量大。為了更好地利用和處理好城市垃圾,筆者現(xiàn)介紹和分析垃圾處理殘余物的利用方法,并提出處理方式以及適合我國(guó)城市垃圾處理的有效途徑。 1垃圾處理的主要技術(shù) 1.1可規(guī)?;占纳镔|(zhì)垃圾 包括餐飲業(yè)及單位食堂餐飲泔水、農(nóng)貿(mào)集市水果蔬菜下腳料、屠宰場(chǎng)及食品加工廠動(dòng)植物下腳料、畜牧保險(xiǎn)制度執(zhí)行時(shí)上繳的死禽畜、為清除外來(lái)入侵植物(如互花大米草、水浮蓮等)而產(chǎn)生的草料等[3-5]。這類垃圾含水量大,營(yíng)養(yǎng)豐富,極易變質(zhì),可能傳播各種病毒,有擴(kuò)散傳染源風(fēng)險(xiǎn)。目前處理辦法是:一是干燥和直接作為動(dòng)物飼料,這存在從食物鏈傳播疾病的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)禁止;二是發(fā)酵作有機(jī)肥或沼氣使用,要求完全滅菌,成本高,是一個(gè)虧本經(jīng)營(yíng),需政府大量補(bǔ)貼企業(yè)才能生存。 建議:將生物質(zhì)垃圾變成微生物農(nóng)藥生產(chǎn)的培養(yǎng)基,既使垃圾得到完全無(wú)害化處理,又可生產(chǎn)微生物農(nóng)藥,獲得豐厚利潤(rùn)。 1.2可焚燒垃圾 從居民社區(qū)收集的垃圾,基本上是廚房垃圾、包裝物以及廢棄生活用品。目前,社區(qū)已定點(diǎn)定人收集垃圾,只要下達(dá)制度,可以初步分除建筑垃圾等不可焚燒垃圾,余下可以視大部分為可焚燒物垃圾。焚燒是國(guó)際通用的垃圾減量化處理手段,已有先進(jìn)的焚燒機(jī)械;也有成熟的煙氣處理方式。主要采用“濕石灰吸附—活性炭吸附—布袋集塵”,排出煙氣可達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)[6-8]。 問(wèn)題:這是一個(gè)不斷耗費(fèi)成本的過(guò)程,而且排出減量與投入的增量相關(guān);中國(guó)垃圾焚燒時(shí)采用定量補(bǔ)貼的財(cái)政模式。經(jīng)營(yíng)者為了謀取利潤(rùn),不惜偷工減料,人為地造成排放超標(biāo)。因此,建垃圾焚燒廠的地方,必然污染嚴(yán)重。 建議:一是采用新的煙氣處理模式。“濕石灰吸附—低溫等離子體降解—納米碳纖維布簾式除塵—納米光催化二氧化鈦石英砂降解”。這不但是技術(shù)上的升級(jí),可以更徹底地消除煙塵中包括二惡英在內(nèi)的污染物,而且處理成本低廉。二是采用與納米碳酸鈣聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。濕石灰可以采用碳酸鈣生產(chǎn)過(guò)程的副產(chǎn)品,而經(jīng)凈化后的煙氣又作為CO2源,用于納米碳酸鈣生產(chǎn)。通過(guò)這種互惠型經(jīng)營(yíng)模式,使凈化煙塵變?yōu)樯a(chǎn)納米碳酸鈣的必需生產(chǎn)環(huán)節(jié),企業(yè)必然“自覺(jué)地”處理煙塵。
1.3可填埋垃圾 填埋處理是城市生活垃圾最基本的處理方法。它是將垃圾埋入地下,通過(guò)微生物長(zhǎng)期的分解作用,使之分解成無(wú)害的化合物。現(xiàn)代化大型垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)多采用單元填埋法[9],對(duì)填埋的垃圾采用逐層壓實(shí)和每日覆蓋的方法,提高利用效率。 問(wèn)題:一是垃圾填埋產(chǎn)生的氣體危害,填埋垃圾經(jīng)微生物的好氧分解和厭氧分解會(huì)產(chǎn)生大量填埋沼氣,其成分主要有CH4、CO2、NH3、H2S等,其中CH4、CO2占絕大多數(shù)。當(dāng)甲烷濃度達(dá)到5%~15%,在有氧條件下可能發(fā)生爆炸;CO 易溶于水,不僅會(huì)導(dǎo)致地下水pH值降低,而且會(huì)使地下水的硬度及礦物質(zhì)增加;此外,植物由于受根部積聚的CO2和甲烷的影響,因缺氧而危害其生長(zhǎng)。二是滲透液引起的二次污染問(wèn)題。垃圾經(jīng)微生物分解和地表水的影響會(huì)產(chǎn)生一定數(shù)量的滲透液。它是一種高濃度有機(jī)廢水,可穿透周圍地層,對(duì)飲用水造成污染。 建議:一是通過(guò)滲漏液回灌技術(shù)加速有機(jī)物分解。采用沼氣收集網(wǎng)絡(luò)收集沼氣作燃料,并通過(guò)噴射無(wú)害化消毒劑與混合填埋生產(chǎn)納米碳酸鈣過(guò)程產(chǎn)生的石灰廢渣消毒除臭辦法。二是在填埋物上方覆蓋土壤,種植香料植物構(gòu)成香味公園,既改善環(huán)境,又獲得生態(tài)化利用。 2結(jié)語(yǔ) 城市垃圾成分復(fù)雜,并受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)、自然條件及傳統(tǒng)習(xí)慣等因素的影響,很難有統(tǒng)一的處理模式。對(duì)城市垃圾的處理一般是隨國(guó)情而異,不管采用哪種處理方式,但最終都是以無(wú)害化、資源化、減量化為處理目標(biāo)。我國(guó)城市垃圾處理起步較晚,目前我國(guó)多數(shù)城市垃圾不太適宜焚燒用于發(fā)電,而填埋又受土地資源限制,采用經(jīng)濟(jì)高效與納米碳酸鈣聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的處理城市垃圾是值得推廣應(yīng)用的有效方法。其直接利用熱能作為微生物農(nóng)藥與納米碳酸鈣生產(chǎn)的熱源與冷源(通過(guò)吸收式制冷系統(tǒng)轉(zhuǎn)換)??紤]到能源平衡問(wèn)題,將剩余的熱能用于制冰,生產(chǎn)有保鮮殺菌功能的“超級(jí)冰”,可廣泛用于魚肉保鮮業(yè)的衛(wèi)生用冰。從而實(shí)現(xiàn)垃圾高價(jià)值利用與完全無(wú)害化處理,不但減輕城市市政負(fù)擔(dān),還為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富,這種方法可實(shí)現(xiàn)垃圾的“減量、再用、循環(huán)”的無(wú)害化處理。
1垃圾處理的主要技術(shù)
1.1可規(guī)?;占纳镔|(zhì)垃圾
包括餐飲業(yè)及單位食堂餐飲泔水、農(nóng)貿(mào)集市水果蔬菜下腳料、屠宰場(chǎng)及食品加工廠動(dòng)植物下腳料、畜牧保險(xiǎn)制度執(zhí)行時(shí)上繳的死禽畜、為清除外來(lái)入侵植物(如互花大米草、水浮蓮等)而產(chǎn)生的草料等[3-5]。這類垃圾含水量大,營(yíng)養(yǎng)豐富,極易變質(zhì),可能傳播各種病毒,有擴(kuò)散傳染源風(fēng)險(xiǎn)。目前處理辦法是:一是干燥和直接作為動(dòng)物飼料,這存在從食物鏈傳播疾病的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)禁止;二是發(fā)酵作有機(jī)肥或沼氣使用,要求完全滅菌,成本高,是一個(gè)虧本經(jīng)營(yíng),需政府大量補(bǔ)貼企業(yè)才能生存。
建議:將生物質(zhì)垃圾變成微生物農(nóng)藥生產(chǎn)的培養(yǎng)基,既使垃圾得到完全無(wú)害化處理,又可生產(chǎn)微生物農(nóng)藥,獲得豐厚利潤(rùn)。
1.2可焚燒垃圾
從居民社區(qū)收集的垃圾,基本上是廚房垃圾、包裝物以及廢棄生活用品。目前,社區(qū)已定點(diǎn)定人收集垃圾,只要下達(dá)制度,可以初步分除建筑垃圾等不可焚燒垃圾,余下可以視大部分為可焚燒物垃圾。焚燒是國(guó)際通用的垃圾減量化處理手段,已有先進(jìn)的焚燒機(jī)械;也有成熟的煙氣處理方式。主要采用“濕石灰吸附—活性炭吸附—布袋集塵”,排出煙氣可達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)[6-8]。
問(wèn)題:這是一個(gè)不斷耗費(fèi)成本的過(guò)程,而且排出減量與投入的增量相關(guān);中國(guó)垃圾焚燒時(shí)采用定量補(bǔ)貼的財(cái)政模式。經(jīng)營(yíng)者為了謀取利潤(rùn),不惜偷工減料,人為地造成排放超標(biāo)。因此,建垃圾焚燒廠的地方,必然污染嚴(yán)重。
建議:一是采用新的煙氣處理模式?!皾袷椅健蜏氐入x子體降解—納米碳纖維布簾式除塵—納米光催化二氧化鈦石英砂降解”。這不但是技術(shù)上的升級(jí),可以更徹底地消除煙塵中包括二惡英在內(nèi)的污染物,而且處理成本低廉。二是采用與納米碳酸鈣聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。濕石灰可以采用碳酸鈣生產(chǎn)過(guò)程的副產(chǎn)品,而經(jīng)凈化后的煙氣又作為CO2源,用于納米碳酸鈣生產(chǎn)。通過(guò)這種互惠型經(jīng)營(yíng)模式,使凈化煙塵變?yōu)樯a(chǎn)納米碳酸鈣的必需生產(chǎn)環(huán)節(jié),企業(yè)必然“自覺(jué)地”處理煙塵。
1.3可填埋垃圾
填埋處理是城市生活垃圾最基本的處理方法。它是將垃圾埋入地下,通過(guò)微生物長(zhǎng)期的分解作用,使之分解成無(wú)害的化合物?,F(xiàn)代化大型垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)多采用單元填埋法[9],對(duì)填埋的垃圾采用逐層壓實(shí)和每日覆蓋的方法,提高利用效率。
問(wèn)題:一是垃圾填埋產(chǎn)生的氣體危害,填埋垃圾經(jīng)微生物的好氧分解和厭氧分解會(huì)產(chǎn)生大量填埋沼氣,其成分主要有CH4、CO2、NH3、H2S等,其中CH4、CO2占絕大多數(shù)。當(dāng)甲烷濃度達(dá)到5%~15%,在有氧條件下可能發(fā)生爆炸;CO 易溶于水,不僅會(huì)導(dǎo)致地下水pH值降低,而且會(huì)使地下水的硬度及礦物質(zhì)增加;此外,植物由于受根部積聚的CO2和甲烷的影響,因缺氧而危害其生長(zhǎng)。二是滲透液引起的二次污染問(wèn)題。垃圾經(jīng)微生物分解和地表水的影響會(huì)產(chǎn)生一定數(shù)量的滲透液。它是一種高濃度有機(jī)廢水,可穿透周圍地層,對(duì)飲用水造成污染。
建議:一是通過(guò)滲漏液回灌技術(shù)加速有機(jī)物分解。采用沼氣收集網(wǎng)絡(luò)收集沼氣作燃料,并通過(guò)噴射無(wú)害化消毒劑與混合填埋生產(chǎn)納米碳酸鈣過(guò)程產(chǎn)生的石灰廢渣消毒除臭辦法。二是在填埋物上方覆蓋土壤,種植香料植物構(gòu)成香味公園,既改善環(huán)境,又獲得生態(tài)化利用。