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土地節(jié)約集約調(diào)研報(bào)告范文第1篇

關(guān)鍵詞：地價(jià)管理；形勢；存在問題；改革方向；措施

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

土地不僅是重要的資源，更是重要的資產(chǎn)。據(jù)測算，我國目前國有土地資產(chǎn)總量在25 萬億元左右，數(shù)倍于其他國有資產(chǎn)（約8 萬億元）1。如何管好、用好這樣一筆巨額資產(chǎn)，是土地管理的一件大事。地價(jià)是土地市場的核心，只有充分發(fā)揮地價(jià)調(diào)控作用，才能促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。

1.地價(jià)管理的形勢及存在問題

1.1地價(jià)形成的市場機(jī)制有待規(guī)范

一是建設(shè)用地總量調(diào)控力度不夠。多頭供地現(xiàn)象的存在，一些地方大量土地控制在開發(fā)商手中，影響了政府調(diào)控土地市場的能力。二是土地有形市場建設(shè)差，市場公開的程度仍然不高。市場公開化程度的高低，是反映土地市場是否成熟的重要指標(biāo)。只有在公開的市場環(huán)境中，地價(jià)才能起到市場“晴雨表”的作用2。目前，地價(jià)及交易信息公開的程度不夠，一些城市的土地信息不公開、不全面、不完整，直接影響和制約土地市場健康有序的發(fā)展。

1.2地價(jià)體系建設(shè)仍需完善

經(jīng)過多年的努力，我國已初步形成了以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、市場交易價(jià)等不同價(jià)格類型構(gòu)成的地價(jià)體系，但與土地市場建設(shè)及土地有償使用方式多元化的需求相比，仍不夠完善、主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

一是地價(jià)的稱謂、內(nèi)涵不一，可比性差，所含內(nèi)容不明確。眾所周知，不同的土地權(quán)利應(yīng)對應(yīng)不同的土地價(jià)格，目前，除出讓土地使用權(quán)外，其他各類土地權(quán)利的權(quán)能、價(jià)格如何確定等，缺乏相應(yīng)的辦法。

二是基準(zhǔn)地價(jià)成果技術(shù)路線不完全統(tǒng)一，管理手段落后，更新不及時(shí)。主要原因有，個(gè)別評估機(jī)構(gòu)技術(shù)人員素質(zhì)低，調(diào)查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，測算方法及成果表達(dá)方式不符合技術(shù)規(guī)范。

三是標(biāo)定地價(jià)評定工作沒有普遍開展。按照《城市房地產(chǎn)管理法》的要求，基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)應(yīng)定期制定并公布，但截至目前，標(biāo)定地價(jià)的制定工作在大部分城市沒有開展，致使政府在地價(jià)管理中缺少直接的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3地價(jià)管理的配套制度急待進(jìn)一步健全

一是地價(jià)管理體制體系不完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首先在建立和實(shí)施制度時(shí)，沒有體現(xiàn)以地價(jià)管理為核心，制度之間銜接性、協(xié)同性和系統(tǒng)性差。其次是制度與當(dāng)?shù)氐貎r(jià)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢脫節(jié)，不能做到有步驟、有計(jì)劃、系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)，影響土地市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。

二是具體實(shí)施地價(jià)管理制度的環(huán)境差，影響制度效率的發(fā)揮。一些地方政府受地方經(jīng)濟(jì)利益的影響，對制度的建設(shè)和執(zhí)行采取規(guī)避和打折扣的方式，如對基準(zhǔn)地價(jià)成果進(jìn)行非正式的公布；一些地方土地管理部門的內(nèi)部管理部門之間配合差，不能配合地價(jià)制度提供相應(yīng)措施和服務(wù)。

三是落實(shí)地價(jià)管理制度的具體措施不到位，缺乏明確的目標(biāo)、對象、程序以及行之有效的操作細(xì)則。一些法規(guī)細(xì)化程度不夠，過于宏觀，操作性差。比如土地的招標(biāo)拍賣制度，對于制度實(shí)施的條件，操作程序界定不清楚，不能滿足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，或照抄其他地方的做法，脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

1.4地價(jià)調(diào)控市場作用不夠顯著

一是對地價(jià)在土地市場中的調(diào)控作用認(rèn)識(shí)不足，對地價(jià)管理的認(rèn)識(shí)往往只停留在收取土地出讓金的層次上，對于轉(zhuǎn)讓市場的管理投入力量太少，監(jiān)控力度不夠，使土地轉(zhuǎn)讓市場基本處于半隱形狀態(tài)。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部的地價(jià)管理嚴(yán)重失控。主要原因是集體土地進(jìn)入市場，土地交易隱形化，地價(jià)監(jiān)測難度大。三是存量土地入市調(diào)控差，直接影響土地供應(yīng)與地價(jià)管理的調(diào)控。對一些城市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對存量土地的調(diào)控沒有與地價(jià)管理有效地配合，對市場和債權(quán)債務(wù)關(guān)系等缺少研究，土地收購價(jià)格難以確定。

2.地價(jià)管理改革的方向和措施

地價(jià)作為反映一個(gè)地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地供求狀況的指標(biāo)，是由市場決定的。土地市場發(fā)育和規(guī)范的程度，要以地價(jià)形成機(jī)制的狀況來衡量。因此，下一步要深化地價(jià)管理改革，完善市場形成土地價(jià)格的機(jī)制，充分發(fā)揮地價(jià)的杠桿作用，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。

2.1要嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

供求關(guān)系是市場運(yùn)行的最基礎(chǔ)的關(guān)系。嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量是加強(qiáng)地價(jià)管理的基礎(chǔ)條件，是培育和規(guī)范土地市場、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的前提。2003年以來開展的土地市場秩序的治理整頓，已有效遏制了亂占濫用耕地、盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的勢頭，但反彈壓力仍然較大。當(dāng)前，在建設(shè)用地供應(yīng)上仍要嚴(yán)格執(zhí)行總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格土地用途管制，發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃在控制建設(shè)用地規(guī)模、布局方面的作用。

2.2大力推進(jìn)土地市場建設(shè)，完善地價(jià)形成機(jī)制

要根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)修訂《劃撥用地目錄》，嚴(yán)格限定劃撥用地，擴(kuò)大土地有償使用的范圍，推進(jìn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步納入有償使用。堅(jiān)定不移地執(zhí)行經(jīng)營性用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，推行工業(yè)用地的招標(biāo)拍賣掛牌出讓或租賃，不斷提高土地資源市場配置的程度。強(qiáng)化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管，禁止非法壓低地價(jià)招商引資。加強(qiáng)土地有形市場建設(shè)，建立土地成交價(jià)格申報(bào)制度，對低于市場價(jià)成交的土地，政府可優(yōu)先購買，防止非法交易。

2.3加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，穩(wěn)定土地價(jià)格

穩(wěn)定房價(jià)、地價(jià)，保障房地產(chǎn)市場健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是當(dāng)前土地供應(yīng)調(diào)控的重要任務(wù)。要在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的前提下，根據(jù)房地產(chǎn)市場變化情況，適時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、供應(yīng)方式。對居住用地和住房價(jià)格上漲過快的地方，適當(dāng)提高居住用地在土地供應(yīng)中的比例，著重增加普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地供應(yīng)量。要不斷完善土地供應(yīng)方式，對不同用途的房地產(chǎn)開發(fā)用地要根據(jù)市場狀況，靈活確定招標(biāo)、拍賣、掛牌方式。

2.4研究土地節(jié)約集約利用的地價(jià)政策，發(fā)揮地價(jià)杠桿調(diào)節(jié)作用

當(dāng)前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)建設(shè)對建設(shè)用地的需求巨大，給耕地保護(hù)、土地供應(yīng)帶來了很大壓力。市場將逐漸取代政府干預(yù)成為驅(qū)動(dòng)土地集約利用的主要機(jī)制，土地利用的集約度也隨之提高3。如何利用地價(jià)杠桿優(yōu)化配置土地資源，是當(dāng)前必須解決的一個(gè)大問題。我們菏澤市制定了地價(jià)與土地集約度的調(diào)節(jié)系數(shù)，對土地利用率低的項(xiàng)目提高供地價(jià)格，嚴(yán)格控制土地投資強(qiáng)度等。同時(shí)通過調(diào)整土地收益分配鼓勵(lì)節(jié)約集約用地。

2.5加強(qiáng)地價(jià)管理的基礎(chǔ)建設(shè)，完善市場服務(wù)體系

一是要建立健全土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，積極引導(dǎo)合理的土地需求。當(dāng)前，在房地產(chǎn)市場中存在的突出問題之一就是供求信息沒有充分公開，開發(fā)商等用地者不能根據(jù)政府的土地供應(yīng)計(jì)劃和房地產(chǎn)市場需求情況來確定投資計(jì)劃，在以競標(biāo)等方式取得土地時(shí)存在著盲目性。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)的確定與公布工作，擴(kuò)大地價(jià)監(jiān)測范圍；加大對土地供需、地價(jià)動(dòng)態(tài)變化情況等重要市場信息的分析力度，及時(shí)判斷和把握土地市場運(yùn)行狀況，研究分析土地供需的矛盾，科學(xué)預(yù)測房地產(chǎn)開發(fā)對土地的需求，引導(dǎo)市場需求，穩(wěn)定市場預(yù)期，防止地價(jià)大起大落。

二是加強(qiáng)土地估價(jià)行業(yè)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。一要進(jìn)一步完善制度。要不斷建立健全以人員管理為主、機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)管理規(guī)章制度，保證行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。二要制定發(fā)展規(guī)劃，保證行業(yè)的有序發(fā)展。要根據(jù)當(dāng)前土地估價(jià)行業(yè)的現(xiàn)狀，對下一步的發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研究、規(guī)劃，保證行業(yè)的有序發(fā)展。三要抓住重點(diǎn)，切實(shí)解決當(dāng)前土地估價(jià)行業(yè)存在的突出問題。如搞虛假評估，迎合委托方不正當(dāng)要求；搞惡性競爭，給關(guān)系人提取高額回扣等。四要抓好行業(yè)的誠信建設(shè)，建立起以執(zhí)業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)、職業(yè)道德為支撐、社會(huì)監(jiān)督為保障，信息公開、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的誠信體系，提升土地估價(jià)行業(yè)的社會(huì)信用度。

參考文獻(xiàn)：

[1]我國國有土地資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告；2003年11月13日，第二調(diào)研組

土地節(jié)約集約調(diào)研報(bào)告范文第2篇

近年來，我縣始終堅(jiān)持把強(qiáng)化要素保障作為全縣中心工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)有針對性地破解“三難”問題，取得了較好成效，同時(shí)也存在一些不容忽視和亟需解決的問題。

針對我縣在用地、用工、融資等方面存在的問題和不足，需要我們結(jié)合縣情實(shí)際，進(jìn)一步解放思想、銳意創(chuàng)新，切實(shí)采取有力措施破解“三難”問題，為推動(dòng)我縣“加速崛起、富民強(qiáng)縣”提供要素保障。

（一）堅(jiān)持向上爭取、向內(nèi)挖潛和集約節(jié)約相結(jié)合，著力破解用地難題。深入研究土地利用的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，按照“解放思想求創(chuàng)新、強(qiáng)化措施保重點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)法守紅線、節(jié)約集約促發(fā)展”的原則，不斷創(chuàng)新方式方法，形成工作合力。

第一，用足用活政策，在爭取用地指標(biāo)上取得新突破。一是加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，認(rèn)真準(zhǔn)備申報(bào)資料，建立獨(dú)立選址項(xiàng)目庫，尤其是運(yùn)作成熟的項(xiàng)目要精心組織，主動(dòng)向上推介，想方設(shè)法擠進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，最大限度地爭取市“圈外”單獨(dú)選址和省建設(shè)用地“點(diǎn)供”指標(biāo)。二是利用目前林地征占用手續(xù)由省林業(yè)廳統(tǒng)一審批、未利用土地指標(biāo)由省國土廳統(tǒng)一掌握的契機(jī)，充分運(yùn)用各類人脈資源，加大向上爭取力度，力求獲得更多計(jì)劃外指標(biāo)。三是積極爭取增減掛指標(biāo)，對工礦廢棄地等進(jìn)行復(fù)墾，以此獲得用地指標(biāo)。扎實(shí)開展創(chuàng)建“安徽省國土資源執(zhí)法模范縣”和“土地節(jié)約集約利用先進(jìn)縣”活動(dòng)，爭取活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。四是利用國土資源部在宣城開展土地差別化政策綜合試點(diǎn)的難得機(jī)遇，積極提出建議，力爭將旅游用地中的附屬設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目占用未利用地的，不納入計(jì)劃管理，直接上報(bào)審批；在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，將零星的居民點(diǎn)向中心村集中占用農(nóng)用地，原宅基地進(jìn)行復(fù)墾的作為流量管理，不納入農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)管理。

第二，更新用地觀念，在盤活存量土地上取得新突破。一是大力發(fā)展“規(guī)模工業(yè)”。適時(shí)調(diào)整縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善功能布局?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)做好縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擬擴(kuò)區(qū)范圍—__片的面積、地形地類、基礎(chǔ)設(shè)施、資金預(yù)測等數(shù)據(jù)采集，研究該區(qū)域用地、水、電、道路等擴(kuò)區(qū)條件，及時(shí)啟動(dòng)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)__片新區(qū)建設(shè)，積極爭取__片土地點(diǎn)供指標(biāo)。按照“一區(qū)多園”模式，積極謀劃“十三五”期間縣開發(fā)區(qū)可供擴(kuò)區(qū)范圍，如__片等條件較好區(qū)域，提前做好可行性研究分析，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)合理定位、各有側(cè)重。二是大力發(fā)展“飛地工業(yè)”。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商的項(xiàng)目在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落戶，招商任務(wù)、工業(yè)產(chǎn)值及稅收收益等歸為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，通過在異地興辦工業(yè)，可以有效克服由于行政分割造成的工業(yè)布局分散、土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，既節(jié)約了工業(yè)用地，又發(fā)揮了集聚效應(yīng)。三是大力發(fā)展“坡地工業(yè)”。我縣有低丘緩坡地面積為3408.6公頃，占全縣用地部面積的16.7%。目前縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均是利用低丘緩坡地進(jìn)行建設(shè)，在今后的園區(qū)擴(kuò)建、項(xiàng)目選址時(shí)要盡可能地避開農(nóng)田，利用低丘緩坡荒地發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，能夠有效緩解耕地保護(hù)與工業(yè)用地需求之間的矛盾。

第三，完善激勵(lì)機(jī)制，在推進(jìn)集約節(jié)約上取得新突破。一是采取“騰籠換鳥”的辦法，推進(jìn)閑置用地易權(quán)。積極摸排、盤活利用閑置廠房、破產(chǎn)企業(yè)等存量建設(shè)用地，對閑置用地予以協(xié)議收回或幫助聯(lián)系重新嫁接新項(xiàng)目（協(xié)議回收中產(chǎn)生的稅收應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)），既盤活了老企業(yè)的存量土地，又滿足了新企業(yè)的發(fā)展需求，提高閑置土地利用率，緩解新增用地的壓力。二是采取“借天生地”的辦法，推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。大力推行倡導(dǎo)廠房“長高”，鼓勵(lì)投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對容積率未達(dá)到要求的企業(yè)進(jìn)行廠區(qū)改造，提高土地利用率和建筑容積率。對多層廠房建設(shè)出臺(tái)政策，按層數(shù)及面積予以獎(jiǎng)勵(lì)，如二層獎(jiǎng)勵(lì)100元/平方米，三層獎(jiǎng)勵(lì)200元/平方米。三是采取“政策激勵(lì)”的辦法，鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地。繼續(xù)推進(jìn)土地使用稅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，結(jié)合我縣實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，提高土地利用率。對投資強(qiáng)度高、建筑容積率大、土地利用率高的項(xiàng)目，在出讓金、稅收等方面予以優(yōu)惠；對于土地利用率低、協(xié)議資金不能如期到位的項(xiàng)目，提高供地價(jià)格或取消優(yōu)惠政策；對分期用地的建設(shè)項(xiàng)目，在一次約定后，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度和投資強(qiáng)度，分期分批出讓，達(dá)不到協(xié)議要求的，及時(shí)中斷供地，以防范土地閑置現(xiàn)象。

第四，加強(qiáng)批后監(jiān)管，在強(qiáng)化用地監(jiān)督上取得新突破。一是加強(qiáng)閑置用地處置。當(dāng)前，著重要對縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)閑置土地進(jìn)行清理，對一些簽約后沒有按時(shí)開工建設(shè)，經(jīng)督促無果的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照土地出讓

合同約定，收取違約金、閑置費(fèi)或收回土地使用權(quán)，達(dá)到督促開工一批、收回出讓一批，使好項(xiàng)目有地可用、老項(xiàng)目集約利用，確保園區(qū)每一塊土地均得到有效地利用。二是加強(qiáng)批后跟蹤監(jiān)管。對已供建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行不定期檢查，督促用地企業(yè)嚴(yán)格按照供地要求使用土地，對于出現(xiàn)不按要求使用土地的行為，國土、住建、供電、工商等有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，采取有效措施予以制止、糾正。（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和市場運(yùn)作相結(jié)合，著力破解用工難題。進(jìn)一步健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷優(yōu)化用工環(huán)境，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)，努力形成多方合作共贏的良好局面。

第一，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，切實(shí)為用工“搭好臺(tái)、牽好線”。

一是大力加強(qiáng)用工服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。1、積極構(gòu)建用工信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)用工信息服務(wù)平臺(tái)，暢通用工信息渠道，實(shí)現(xiàn)用工供需的有效對接。一方面，豐富完善企業(yè)用工供需信息庫，強(qiáng)化企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測，在現(xiàn)有每季度一次用工情況調(diào)查摸底基礎(chǔ)上建立企業(yè)用工動(dòng)態(tài)月報(bào)表制度，掌握企業(yè)用工需求（崗位、工資、福利）最新動(dòng)態(tài)，利用政府就業(yè)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等服務(wù)平臺(tái)及時(shí)、更新企業(yè)用工需求信息；另一方面，建立完善的勞動(dòng)力信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)服務(wù)作用，認(rèn)真做好勞動(dòng)力資源調(diào)查摸底工作，加強(qiáng)勞動(dòng)力供求信息的采集分析，并積極為求職人員提供信息指導(dǎo)、就業(yè)推薦等就業(yè)服務(wù)；同時(shí)，充分考慮網(wǎng)絡(luò)媒體在農(nóng)村發(fā)揮作用的局限性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口集中地定期張貼企業(yè)用工信息，讓廣大農(nóng)民群眾能夠及時(shí)了解企業(yè)用工需求，改變過去農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工基本靠親戚、熟人介紹的狀況。2、加快推動(dòng)勞動(dòng)力中介組織發(fā)展。研究制定相關(guān)政策措施，積極發(fā)展中介機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)勞動(dòng)力中介組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，并開放政府就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息與他們共享，推動(dòng)人力資源的有效配置。同時(shí)，縣人社、工商等部門要加強(qiáng)對中介組織的指導(dǎo)和管理，充分發(fā)揮其用工、求職的橋梁紐帶作用。3、認(rèn)真組織開展企業(yè)用工招聘活動(dòng)。繼續(xù)做好縣內(nèi)招聘工作，突出抓好重大節(jié)假日和重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的招聘活動(dòng)，力爭使外出務(wù)工人員能回鄉(xiāng)就業(yè)；堅(jiān)持“走出去、請進(jìn)來”，加強(qiáng)跨地區(qū)勞務(wù)合作，有針對性地開展縣外招聘，吸引外地人員來__就業(yè)；重視做好外來務(wù)工人員的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，把有較強(qiáng)活動(dòng)能力的員工組織起來，實(shí)行“以工帶工”，鼓勵(lì)他們帶更多的同鄉(xiāng)來本地就業(yè)；堅(jiān)持招商引資與招才引智并舉，積極引進(jìn)各類專業(yè)人才，加快推進(jìn)我縣人才隊(duì)伍建設(shè)。

二是健全完善就業(yè)培訓(xùn)體系。1、扎實(shí)開展各類技能培訓(xùn)。根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)用工需求，依托我縣5個(gè)定點(diǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和2個(gè)技術(shù)學(xué)校，積極組織開展多形式、多層次的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)做好機(jī)床操作、電焊、裝配、撈紙等工種的技能培訓(xùn)，力爭使廣大農(nóng)民工通過短期培訓(xùn)就能基本滿足崗位技能需求。同時(shí)，積極整合培訓(xùn)資源，堅(jiān)持因材施教、分類培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和實(shí)效性。2、深入推進(jìn)校企合作。在職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間搭建企業(yè)用工培訓(xùn)交流的平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)校企通過開展訂單培養(yǎng)、委托崗位技能培訓(xùn)等方式進(jìn)行合作，讓職業(yè)院校更好地參與到服務(wù)本縣企業(yè)上來。3、不斷完善高校畢業(yè)生見習(xí)制度。近年來，我縣通過開展高校畢業(yè)生習(xí)見工作，收到了良好成效，大約有80%的畢業(yè)生見習(xí)期結(jié)束后在見習(xí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，積極為高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)創(chuàng)造良好環(huán)境，切實(shí)建立一條大學(xué)畢業(yè)生了解企業(yè)、認(rèn)識(shí)企業(yè)、熟悉企業(yè)、接受企業(yè)的“綠色通道”。

三是切實(shí)加強(qiáng)用工監(jiān)督管理。1、積極開展《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)依法規(guī)范用工意識(shí)；堅(jiān)持將勞動(dòng)法有關(guān)內(nèi)容列入務(wù)工者技能培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)務(wù)工人員的維權(quán)意識(shí)。2、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。定期披露企業(yè)用工環(huán)境、工資待遇、社會(huì)保障等公眾信息，積極推進(jìn)條件成熟的企業(yè)建立企業(yè)工會(huì)、企業(yè)團(tuán)委等組織，并充分發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委等在企業(yè)與員工之間的協(xié)調(diào)作用。3、不斷強(qiáng)化綜合執(zhí)法。定期開展勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、維權(quán)保障等綜合執(zhí)法檢查，及時(shí)依法糾正企業(yè)損害員工合法權(quán)益的行為，嚴(yán)厲查處企業(yè)拖欠克扣工資、違法超時(shí)加班等違法行為，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

四是不斷強(qiáng)化用工組織保障。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣企業(yè)用工工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣企業(yè)用工問題；在縣人社部門設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，配備專人、高配規(guī)格，具體專門負(fù)責(zé)企業(yè)用工需求的資料收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、人才引進(jìn)培訓(xùn)和職稱評定、技術(shù)等次的認(rèn)定等。進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，大力宣傳縣內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)用工環(huán)境，努力轉(zhuǎn)變本地勞動(dòng)力尤其是職業(yè)院校畢業(yè)生的擇業(yè)觀念，引導(dǎo)就近就地就業(yè)。進(jìn)一步加大政府投入，采取政府投入與社會(huì)資金相結(jié)合、企業(yè)自建與園區(qū)配套相結(jié)合的方式，加快園區(qū)員工食堂、職工宿舍（廉租房）、活動(dòng)中心、園區(qū)醫(yī)療等配套設(shè)施建設(shè)，并積極完善務(wù)工人員子女就學(xué)、醫(yī)療、住房等政策措施，不斷改善員工

生活環(huán)境，讓員工特別是外來務(wù)工人員更好地融入城市生活。同時(shí)，要針對宣紙產(chǎn)業(yè)的特殊性，加快爭取宣紙制造業(yè)納入職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)目錄、特殊工種等工作步伐，促進(jìn)宣紙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第二，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，切實(shí)為用工“筑好巢、唱好戲”?！昂又杏兴~才留，巢暖才會(huì)引鳥來”。企業(yè)是用工的主體，必須增強(qiáng)主體意識(shí)，積極主動(dòng)地開展招工活動(dòng)，不斷強(qiáng)化用工管理、優(yōu)化用工環(huán)境。一是以待遇吸引人。在當(dāng)前“用工難”的背景下，要切實(shí)改變依賴廉價(jià)勞動(dòng)力獲取企業(yè)利潤的用工理念，注重把企業(yè)發(fā)展和員工待遇結(jié)合起來，合理確定并按時(shí)足額發(fā)放工資，嚴(yán)格按規(guī)定為員工繳納法定保險(xiǎn)，逐步提高員工福利待遇；建立健全長期穩(wěn)定的工資增長激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高員工的積極性。二是以事業(yè)激勵(lì)人。當(dāng)前務(wù)工人員尤其是新生代在關(guān)注工資待遇的同時(shí)，十分重視自身的發(fā)展前途和人生的價(jià)值追求。要積極創(chuàng)造有利于員工成長發(fā)展的平臺(tái)，打造有利于他們干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，努力提供可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人專長和人身價(jià)值的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)員工對企業(yè)的歸屬感。三是以感情凝聚人。堅(jiān)持以人為本，關(guān)心員工的生活冷暖，積極改善工作生活環(huán)境，方便員工的衣食住行和休閑娛樂，切實(shí)為員工創(chuàng)造良好環(huán)境；注重企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)與員工的感情交流和溝通，增進(jìn)對企業(yè)員工的人性化管理和人文關(guān)懷，善于傾聽員工呼聲、重視員工意見，積極組織開展形式多樣的員工文化活動(dòng)，努力構(gòu)建積極向上、健康和諧的企業(yè)文化。企業(yè)也要積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)減少用工需求、減輕招工壓力。

（三）堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、改善服務(wù)和自身建設(shè)相結(jié)合，著力破解融資難題。緩解企業(yè)融資瓶頸是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方面共同發(fā)力，加快形成金融與企業(yè)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

第一，政府部門要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化融資環(huán)境。一是構(gòu)建多樣化的銀企合作平臺(tái)。積極創(chuàng)新形式促進(jìn)銀企對接，在組織大型銀企對接會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)的基礎(chǔ)上，由縣金融辦、開發(fā)區(qū)、各銀行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專場對接會(huì)，切實(shí)提高銀企對接效率。組織金融機(jī)構(gòu)赴園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展上門服務(wù)等活動(dòng)，真正把金融服務(wù)送到企業(yè)。建立健全融資需求項(xiàng)目庫，適時(shí)推出銀企網(wǎng)上對接平臺(tái)，及時(shí)各類優(yōu)惠支持、新型金融產(chǎn)品以備企業(yè)決策參考。二是推進(jìn)地方金融體系建設(shè)。堅(jiān)持內(nèi)生發(fā)展與外聯(lián)引進(jìn)并舉，大力開展金融招商，尤其是縣金融辦、人行等要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極加強(qiáng)與徽商銀行、民生銀行、招商銀行等商業(yè)銀行以及新型金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引其來__設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。協(xié)助小貸公司增資擴(kuò)股，引導(dǎo)民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)深化與銀行的合作，加強(qiáng)縣擔(dān)保中心建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋、簡化手續(xù)、擴(kuò)大倍數(shù)等方面做好文章，切實(shí)發(fā)揮銀行金融機(jī)構(gòu)拾遺補(bǔ)缺的作用。積極擴(kuò)大直接融資，加快推進(jìn)宣紙集團(tuán)上市步伐，重點(diǎn)培育皖南電機(jī)等上市后備資源，力爭將更多的企業(yè)推向資本市場融資。建立籌資平臺(tái)，集聚民間資金合法有序注入企業(yè)，進(jìn)一步拓寬融資渠道。三是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，通過政府協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)基金等方式，幫助銀行處置不良資產(chǎn)，共創(chuàng)和諧的金融生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)施更加寬松的創(chuàng)業(yè)政策，進(jìn)一步放寬創(chuàng)業(yè)條件、簡化辦事程序，健全完善稅收優(yōu)惠、資金扶持等激勵(lì)機(jī)制，在全縣上下營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，進(jìn)一步激活民間資本。四是加大企業(yè)幫扶力度。健全完善企業(yè)幫扶制度，積極主動(dòng)幫助企業(yè)融資。嘗試探索建立縣中小企業(yè)發(fā)展基金，堅(jiān)持“企業(yè)自身籌措一點(diǎn)、銀行信貸投放一點(diǎn)、政府資金扶持一點(diǎn)”，幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)。同時(shí)，及時(shí)兌現(xiàn)各類優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極幫扶企業(yè)向上爭取項(xiàng)目資金，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。五是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)考核。通過調(diào)度財(cái)政資金的方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大本地信貸投放，修訂《金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，增設(shè)金融創(chuàng)新、銀保合作等指標(biāo)，加大對產(chǎn)品創(chuàng)新突出、示范效應(yīng)較好的金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性；對考核等級(jí)差的金融機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)批評，并在權(quán)限內(nèi)終止相關(guān)優(yōu)惠政策。

土地節(jié)約集約調(diào)研報(bào)告范文第3篇

這顯然是徒勞的，盡管翟建福還能穿梭在平整的柏油馬路上，清楚地找到自己曾經(jīng)住過的那個(gè)院落現(xiàn)在坐落在哪家工廠的哪個(gè)位置，但這里已經(jīng)不再是他的家，他的家早已經(jīng)被鋼筋和混凝土淹沒，連同他的身份、權(quán)益甚至存在。

和翟建福同命相連的是果木園村其他25位村民，從2005年湖州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開始建設(shè)，他們便交出了屬于果木園村所有的1000余畝土地，可換回來的卻是每畝300～400元的青苗款，以及并非每家一套的安置房。

一夜之間，他們成為了這繁華世界的“孤兒”――失去世代耕種并賴以為生的土地，被剝奪了果木園村村民的身份和權(quán)利，數(shù)千萬元本應(yīng)屬于他們的補(bǔ)償款去向成謎。

圍繞著地方政府違規(guī)征地，侵害失地農(nóng)民權(quán)益，26位村民進(jìn)行了長達(dá)8年的抗?fàn)?，一路將行政?fù)議官司打到了國務(wù)院法制辦。“國家不會(huì)拋棄我們?！钡越ǜＪ冀K如此相信。

被“欺騙”的村民

果木園村位于湖州城區(qū)的西南方，其前身為吳興縣弁南公社果木園大隊(duì)。據(jù)翟建福介紹，上世紀(jì)70年代，果木園大隊(duì)有100多人，因該地處于丘陵地區(qū)，經(jīng)常有洪澇、旱災(zāi)發(fā)生，許多村民都遷到了外鄉(xiāng)。到2005年，果木園村只剩下27人。

曾經(jīng)的村會(huì)計(jì)錢正樂告訴筆者，之前果木園村的村民靠著種桃子等其他農(nóng)作物，出租種不完的土地等方式，每年能有七八萬元的收入，生活平靜安逸。

有關(guān)果木園村的記憶最終定格在了2005年，彼時(shí)，湖州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開始建設(shè)，果木園村和周邊的其他兩個(gè)村被列入土地征收范圍。

開始征地時(shí)，果木園村所屬的楊家埠鎮(zhèn)政府下達(dá)了征地通知，鎮(zhèn)政府則對村民表示，“早搬有獎(jiǎng)勵(lì)，政府是不會(huì)虧待你們的，搬遷結(jié)束后，征地的補(bǔ)償再下發(fā)給你們?！卞X正樂說，“征地的前一年，鎮(zhèn)干部以借用的名義拿走了村里的公章。再后來，連一式兩份的拆遷協(xié)議也被收走?！?/p>

按照鎮(zhèn)政府的要求，村民交出了果木園村的集體土地。根據(jù)果木園村村民持有的《浙江省湖州市山林所有權(quán)證》《湖州市國土局分村土地面積表》以及村民簽的《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》顯示，果木園村共有林地461.8畝，基本農(nóng)田239畝，其他耕地、工礦用地、零星開墾面積等400余畝，集體土地總面積為1100多畝。

然而，在經(jīng)過了一年的等待后，村民發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)政府所許諾的賠償竟然是“一紙空文”，直到目前為止，果木園村民幾乎分文未得。

筆者從果木園村附近其他兩個(gè)行政村的村民了解到，當(dāng)時(shí)征地的政策是每畝4萬元，青苗補(bǔ)償每畝4000元，失地農(nóng)民發(fā)放基本生活保障，購買保險(xiǎn)，并根據(jù)住房評估面積解決安置房。

相比之下，果木園村的村民只得到了2.3萬元的失地農(nóng)民保險(xiǎn)，而青苗補(bǔ)償每畝只給300元到400元，除了翟建福等幾戶村民得到安置房，果木園村尚有5人甚至都沒有分到安置房，村民的戶籍甚至在不知情的情況下變成了農(nóng)轉(zhuǎn)非。

最重要的是，每畝耕地4萬元的補(bǔ)償竟連影子也沒看到。

被“消失”的果木園村

坐在翟建福的家中，幾位果木園村的村民七嘴八舌地向筆者傾訴被征地后的苦日子，翟建福家中的寒酸便可見一斑。在這個(gè)面積將近100平方米的毛胚房中，只擺放著一些床、桌椅、柜子等簡陋的生活必需品，翟建福的外婆患有癌癥，母親身患雙重殘疾，步履蹣跚地來回收拾著。

盡管如此，翟建福因?yàn)槭枪緢@村唯一一個(gè)受過正規(guī)教育的人，收入比其他人還高些，那些世代靠種地為生的村民因?yàn)闆]文化、沒手藝，賺的錢還不如2005年之前種地賺到的七八萬元。

迫于生計(jì)，2006年開始，26名村民開始了抗?fàn)?，但之后遇到的事情讓他們更加難以接受。

對于村民提出的要求政府兌現(xiàn)征地補(bǔ)償?shù)囊螅瑮罴也烘?zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、湖州市其他有關(guān)部門，都給了村民同一個(gè)答案――“果木園不是行政村，土地所有權(quán)不歸村民所有，因此不能得到土地補(bǔ)償款?！?/p>

按照政府部門給出的說法，“果木園村民承包的土地是跟楊家埠鎮(zhèn)租賃的，果木園土地上的居民只有耕作的權(quán)利，沒有經(jīng)營的權(quán)利”。也就是說，村民無權(quán)領(lǐng)取土地補(bǔ)償金。

這讓世代居住在果木園村，以果木園村村民身份自居的26個(gè)農(nóng)民一下懵了頭，為了證實(shí)自己的身份，以翟建福為主的幾位村民開始到檔案館、規(guī)劃局等多個(gè)部門查閱資料。

根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局頒發(fā)的《統(tǒng)計(jì)登記證》《浙江省湖州市城區(qū)縣、市行政區(qū)劃表》以及其他證據(jù)材料均顯示，果木園村系行政村。

此外，村民還提供給筆者包括《基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》《山林所有權(quán)證》《果木園承包地土地協(xié)議》等多份證據(jù)證明，果木園村村民對村范圍內(nèi)土地?fù)碛兴袡?quán)。

而值得一提的是，直到現(xiàn)在，翟建福等人的身份證、戶口本、社保手冊、醫(yī)療卡等證件中，都清清楚楚登記著果木園村。

國務(wù)院法制辦受理村民行政復(fù)議

更讓村民無法接受的是，根據(jù)律師的調(diào)查，楊家埠鎮(zhèn)以土地所有權(quán)人的身份，將原本屬于村民的補(bǔ)償金領(lǐng)取到了鎮(zhèn)政府的名下，“按照其他村的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這筆補(bǔ)償金高達(dá)4000多萬元。”翟建福說。

萬般無奈之下，村民向浙江省政府遞交了行政復(fù)議申請，要求撤銷浙土字（B2005）第10742號(hào)批文（果木園村范圍內(nèi)土地批文）。

2013年9月2日，浙江省政府作出浙政復(fù)（2012）268號(hào)行政復(fù)議決定書，該決定書認(rèn)定，“果木園系楊家埠鎮(zhèn)屬集體所有制的一個(gè)農(nóng)業(yè)單位，并非獨(dú)立行政村”“土地劃分給在場職工（農(nóng)民）耕種，未簽訂承包協(xié)議和發(fā)放土地承包權(quán)證” “申請人（村民）所住房屋屬于果木園集體宿舍”“土地補(bǔ)償款應(yīng)留存于楊家埠鎮(zhèn)人民政府”“維持浙土字（B2005）第10742號(hào)《浙江省建設(shè)用地審批意見書》?！?/p>

這樣的結(jié)果對于手握眾多證據(jù)能夠證明自己權(quán)益的失地農(nóng)民而言，顯然無法接受。2013年，村民上訴到國務(wù)院法制辦，“退一萬步講，就算果木園不是行政村，難道我們就不能得到賠償嗎？”翟建福告訴筆者，“國務(wù)院法制辦已經(jīng)受理，正在審理過程中?！?/p>

為了核實(shí)有關(guān)問題，筆者分別致電了多位時(shí)任楊家埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的電話，時(shí)任楊家埠鎮(zhèn)黨委書記，現(xiàn)任開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任的徐惠榮表示，自己對情況并不清楚，這是楊家埠鎮(zhèn)的事，和管委會(huì)沒關(guān)系，便匆匆掛斷了電話。值得一提的是，在此前其他媒體對果木園征地一事進(jìn)行報(bào)道時(shí)，徐曾接受采訪。

時(shí)任楊家埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的王鳩忠則表示，無法接受采訪，除非管委會(huì)辦公室通知。為此，筆者又趕往了開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室，一位工作人員在得知筆者來意后撥通了辦公室一位蔡姓主任的電話，后回復(fù)筆者說，“目前案件國務(wù)院已經(jīng)受理，管委會(huì)尊重法律，不進(jìn)行表態(tài)?！北M管筆者一再重申有很多問題需要核實(shí)，新聞稿件“觀點(diǎn)平衡”，但采訪要求仍被拒絕。

違規(guī)征地背后的用地亂象

現(xiàn)如今，經(jīng)過多年的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已然成為了湖州市的一顆“耀眼明珠”――行政管轄面積135.68平方公里，規(guī)模以上企業(yè)160家，其中市重點(diǎn)骨干企業(yè)18家，市優(yōu)質(zhì)企業(yè)10家。2010年3月升格為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，2011年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值112.04億元。

這是26位果木園村的村民無法體會(huì)到的繁華，他們僅能體會(huì)到的，是自己賴以為生的土地被這片繁華吞噬后的迷茫。

有專家指出，由于土地財(cái)政的推動(dòng)，以及項(xiàng)目要求和政績要求，土地短缺是每個(gè)地方政府都要面臨的問題，在想盡辦法擴(kuò)大工業(yè)用地面積的過程中，隨著城市的外延，政府違規(guī)占地侵害失地農(nóng)民利益的事件已經(jīng)屢見不鮮。

必須指出的是，在果木園村千余畝的土地中，有239畝的基本農(nóng)田，這是保護(hù)級(jí)別最高的耕地。對于保護(hù)基本農(nóng)田，《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和有關(guān)規(guī)章中都作出了相關(guān)規(guī)定。

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。該條例第十五條規(guī)定和《土地管理法》第四十五條均嚴(yán)格規(guī)定，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。