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關(guān)于河流治理的建議范文第1篇

為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)價格調(diào)控加快住房建設(shè)意見的通知》（國發(fā)〔1998〕34號），充分發(fā)揮價格杠桿在引導(dǎo)消費(fèi)、啟動住房市場方面的調(diào)控作用，促進(jìn)住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房價格管理的有關(guān)問題通知如下：

一、建立成本約束機(jī)制，努力降低經(jīng)濟(jì)適用住房價格

規(guī)范成本構(gòu)成，健全約束機(jī)制，是降低經(jīng)濟(jì)適用住房價格、擴(kuò)大住房消費(fèi)需求的有效措施。當(dāng)前，各地經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本不規(guī)范，缺乏約束機(jī)制，在一定程度上妨礙了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和流通，影響了住房制度改革的深入發(fā)展。各級政府價格主管部門要會同有關(guān)部門和單位建立經(jīng)濟(jì)適用住房成本約束機(jī)制，嚴(yán)格控制其成本構(gòu)成。實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房定價審價制度，對向中低收入家庭供應(yīng)、享受政府優(yōu)惠政策、并按國家住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房，實(shí)施政府指導(dǎo)價管理。

經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等七項因素。管理費(fèi)按不超過成本費(fèi)用前四項之和的2％計算；貸款利息按當(dāng)年人民銀行公布的法定貸款利率、工程建設(shè)平均貸款周期（七層及以上為18個月，七層以下為12個月）和成本費(fèi)用前四項之和的40％計算。

利潤以成本費(fèi)用前四項之和為基數(shù)，按最高不超過3％計算。

進(jìn)一步加強(qiáng)地價管理，降低住房建設(shè)成本。各級政府價格主管部門、土地管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做好城鎮(zhèn)國有土地基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的定期確定公布工作，以基準(zhǔn)地價為依據(jù)調(diào)控引導(dǎo)地價水平。要認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃，確保經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地要求，嚴(yán)禁將用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的行政劃撥土地有償轉(zhuǎn)讓或用于高標(biāo)準(zhǔn)的商品房建設(shè)。城區(qū)改造拆遷，對拆遷戶實(shí)行拆除房作價補(bǔ)償、安置房政府定價有償提供的辦法。具體管理辦法由省物價局會同有關(guān)部門制定。

加強(qiáng)對建安工程定額的管理，增強(qiáng)制定建安工程定額的透明度，保證制定工程定額的合理性、科學(xué)性。今后調(diào)整建安工程定額，建設(shè)行政主管部門必須按照有關(guān)規(guī)定組織物價、計劃、財政、勞動等部門論證。要加強(qiáng)對住房建設(shè)中供水、供電、供氣等附屬設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的管理，各項費(fèi)用要公開標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算定額。

住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)），必須按國家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（國標(biāo)GB50180－93）規(guī)定執(zhí)行，不得自行擴(kuò)大配套規(guī)模，加大開發(fā)成本。

小區(qū)內(nèi)經(jīng)營性配套設(shè)施按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則投資建設(shè)，不得計入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本。

二、繼續(xù)清理涉及經(jīng)濟(jì)適用住房的收費(fèi)，努力減輕經(jīng)營者和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)

本著大力扶持和加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的原則，各地要進(jìn)一步加大清費(fèi)治亂的力度，堅決取消各種不合理的收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)，取消企業(yè)資質(zhì)審查、工程竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)審核等收費(fèi)及各種押金、保證金；整頓、規(guī)范征地管理費(fèi)、供電貼費(fèi)和各種證照收費(fèi)；降低過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)適用房一律實(shí)行減半征收。涉及經(jīng)濟(jì)適用住房的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)的審批管理權(quán)限，集中在中央和省兩級，各地不得越權(quán)出臺收費(fèi)項目和擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)認(rèn)真清理，現(xiàn)對國家法律、法規(guī)和省以上人民政府以及省物價、財政部門批準(zhǔn)的涉及經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和流通環(huán)節(jié)的22項收費(fèi)予以公布（其中，減半收費(fèi)17項）。凡本通知未公布的其他合法收費(fèi)項目（含各種合法基金、資金、保證金和附加費(fèi)等），各地、各部門一律不得再向經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、開發(fā)企業(yè)和購房者收取。凡本通知予以公布、各地尚未開征的各項收費(fèi)，一律不得再重新開征；凡具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低于公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，也不得重新提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對重大建設(shè)收費(fèi)項目開展專項治理。取消對經(jīng)濟(jì)適用住房收取商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則經(jīng)營或?qū)嵭杏袃敵鲎尯娃D(zhuǎn)讓。配套建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，未經(jīng)商業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不準(zhǔn)擅自改變用途；對需要實(shí)行政府定價出售、出租的商業(yè)用房，應(yīng)按保本或微利的原則核定價格標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范人防工程易地建設(shè)費(fèi)，對設(shè)防城市經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)，按規(guī)定同步配套建設(shè)人防工程，不得收費(fèi)；因地質(zhì)等原因不能同步配套建設(shè)，必須易地建設(shè)的，按規(guī)定收取易地建設(shè)費(fèi)；嚴(yán)禁向非設(shè)防地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房收取人防工程易地建設(shè)費(fèi)。免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

規(guī)范壟斷行業(yè)和行政管理部門的收費(fèi)行為。供水、供電部門按規(guī)定收取水增容費(fèi)、電增容費(fèi)（貼費(fèi)）后，不得再向經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)或開發(fā)企業(yè)重復(fù)收取相關(guān)的建設(shè)費(fèi)用。停止向住房開發(fā)建設(shè)收取用電權(quán)費(fèi)。對舊城改造的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目，應(yīng)扣除原有水電容量部分后，繳納水電增容費(fèi)。有關(guān)行政管理部門在辦理征地和批準(zhǔn)建設(shè)項目手續(xù)時，不得代其他部門收取費(fèi)用，也不得收取代征手續(xù)費(fèi)。

全面清理房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的收費(fèi)，取消各種名目的管理費(fèi)、監(jiān)證費(fèi)，降低交易手續(xù)費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)房地產(chǎn)流通。

建立和完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)卡制度，加強(qiáng)對建設(shè)項目收費(fèi)的監(jiān)審。實(shí)行《建設(shè)項目收費(fèi)登記卡》制度。收費(fèi)單位收費(fèi)時，必須按省政府公布的涉及經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并按規(guī)定在《建設(shè)項目收費(fèi)登記卡》上如實(shí)記載。拒絕記載的，房地產(chǎn)開發(fā)和建設(shè)單位有權(quán)拒繳。

三、規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房價格行為，維護(hù)市場正常交易秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和流通

各級政府價格主管部門要積極指導(dǎo)、幫助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建立健全價格行為自我約束機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)銷售住房實(shí)行明碼標(biāo)價，禁止虛假標(biāo)價。對違反國家規(guī)定亂加費(fèi)用、短給面積、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為，要依法查處。

凡銷售價格未經(jīng)物價部門審批的住宅不得冠以“安居房”、“解困房”、“平價房”、“成本房”、“微利房”和“經(jīng)濟(jì)適用住房”等名稱，防止以此誤導(dǎo)和蒙騙購房者。銷售經(jīng)濟(jì)適用住房不得在公開標(biāo)明的住宅價格外加價，不得加收任何費(fèi)用，也不得在經(jīng)濟(jì)適用住房交付使用時委托物業(yè)管理單位追加房價外的任何費(fèi)用（國家調(diào)整的稅收除外）。

經(jīng)營者必須在經(jīng)濟(jì)適用住房銷售點(diǎn)掛牌或以售房說明書等形式顯示以下內(nèi)容：

    （一）每個具體住房售賣單元的座落位置、結(jié)構(gòu)、形狀、面積、朝向、樓層、售價、付款方式及優(yōu)惠折扣率；

    （二）房價外代收代付的選擇項目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)適用住房交易的合同售賣面積應(yīng)與實(shí)際面積相符。售房契約中所列的建筑面積或庭院土地使用面積與房地產(chǎn)管理部門核發(fā)的《房地產(chǎn)證》記載面積的誤差值在測量規(guī)范允許范圍（正負(fù)1％）以內(nèi)的，交易雙方可不作任何補(bǔ)償；誤差值超過正負(fù)1％的，按照契約規(guī)定的售房價格多退少補(bǔ)。

經(jīng)濟(jì)適用住房交易必須做到質(zhì)價相符。經(jīng)營者應(yīng)按建設(shè)部門制定的《商品房購銷合同示范文本》的要求簽訂售房契約（合同），明確標(biāo)示住房的結(jié)構(gòu)、材料、設(shè)備、裝修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。并嚴(yán)格按售房契約的標(biāo)示交付購房者質(zhì)價相符的住房，不得變相提高房價。

規(guī)范政府定價行為。省物價局統(tǒng)一制定《安徽省經(jīng)濟(jì)適用住房價格審核申請表》，在出售（或預(yù)售）前，由房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)按要求如實(shí)填報，報送當(dāng)?shù)貎r格主管部門、建設(shè)或房地產(chǎn)行政主管部門審核，由價格主管部門行文執(zhí)行。對申報手續(xù)、資料齊全的，物價等部門在接到書面申請30日內(nèi)要審核、審批完畢。

各級政府價格主管部門核定經(jīng)濟(jì)適用住房價格，除審核成本外，還要兼顧審核住房的建設(shè)質(zhì)量、地理位置、供求情況等因素，在利潤率不超過3％限幅內(nèi)，明確開發(fā)企業(yè)的具體定價權(quán)限。

四、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房價格的管理，加大監(jiān)督檢查力度

各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織安排深化住房制度改革和加快住宅建設(shè)發(fā)展的各項政策措施的實(shí)施工作，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)適用住房價格各項政策的落實(shí)。

本通知下發(fā)后，各級政府要組織有關(guān)部門定期對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房價格和涉及經(jīng)濟(jì)適用住房的收費(fèi)進(jìn)行專項檢查。對不按本通知規(guī)定的各種價格和收費(fèi)違法行為，一經(jīng)查實(shí)，要依照《中華人民共和國價格法》從嚴(yán)處罰，并按規(guī)定將罰沒款上交財政；同時追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

各地要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善扶持經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和流通的政策措施，協(xié)調(diào)處理好出現(xiàn)的新矛盾、新問題，并將執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題及時報告省政府。

附：

涉及經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和流通環(huán)節(jié)的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)表

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｜  序  ｜                  ｜                                        ｜                  ｜

｜      ｜    收  費(fèi)  項  目｜       收    費(fèi)    標(biāo)    準(zhǔn)             ｜     收費(fèi)依據(jù)     ｜

｜  號  ｜                  ｜                                        ｜                  ｜

｜－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜

｜      ｜  ｜土地補(bǔ)償費(fèi)    ｜按新修訂的《土地管理法》規(guī)定執(zhí)行。      ｜                  ｜

｜      ｜  ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜《中華人民共和    ｜

｜      ｜  ｜安置補(bǔ)助費(fèi)    ｜同        上                            ｜國土地管理法》    ｜

｜      ｜  ｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜                  ｜

｜      ｜土｜地上附著物和青｜                                        ｜                  ｜

｜      ｜地｜              ｜同        上                            ｜                  ｜

｜      ｜安｜苗的補(bǔ)償費(fèi)    ｜                                        ｜                  ｜

｜      ｜置｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜                  ｜

｜      ｜補(bǔ)｜拆遷補(bǔ)償費(fèi)    ｜由市、縣政府規(guī)定                        ｜                  ｜

｜      ｜償｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜                  ｜

｜      ｜費(fèi)｜新蔬菜基地開發(fā)｜                                        ｜                  ｜

｜      ｜  ｜              ｜征用蔬菜基地，征多少補(bǔ)多少              ｜                  ｜

｜      ｜  ｜基金          ｜                                        ｜                  ｜

關(guān)于河流治理的建議范文第2篇

【關(guān)鍵詞】中小河涌；環(huán)境容量??；工業(yè)集中；生活污染

河流及人類生活各個方面都有著密切的關(guān)系，是人類生存以及社會持續(xù)發(fā)展的發(fā)源地，其關(guān)系著人類的生活文明、文化歷史等等。河流的健康直接影響著自身發(fā)展以及人類社會生存與可持續(xù)發(fā)展，近些年科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們對相關(guān)河流進(jìn)行了較大程度的改造，以致河流為人類提供了各種服務(wù)及功能。隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，新的問題不斷涌現(xiàn)，河流環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)被人們眼中破壞。因此，探索工業(yè)發(fā)展下鎮(zhèn)河涌水環(huán)境整治對策是勢在必行的。

一、國內(nèi)外鎮(zhèn)河涌水環(huán)境整治模式

近年來，河流的自然生態(tài)功能持續(xù)退化，其主要是人們對河流過度開發(fā)以及不適宜的治理方式，還有人口快速增加及工業(yè)化持續(xù)發(fā)展，人們開始任意的把更多污染物質(zhì)排進(jìn)河流中。并且，人們對河流的不當(dāng)利用已經(jīng)導(dǎo)致更多的河涌污染、淤積以及堵塞與萎縮等情況頻頻出現(xiàn)，以致河涌水環(huán)境治理已經(jīng)是社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

1、生態(tài)河堤

應(yīng)該說充分設(shè)置生態(tài)化河堤是現(xiàn)代化河流治理主要的發(fā)展趨向。生態(tài)河堤策略合理的融進(jìn)了現(xiàn)代化水利工程學(xué)以及環(huán)境科學(xué)與生物科學(xué)等等系統(tǒng)化的水利工程。屬于新概念河堤，其主要核心就是保護(hù)、創(chuàng)造生物良好生存環(huán)境以及自然景觀，并充分的考慮對應(yīng)強(qiáng)度及安全耐久性，還有其最終的生態(tài)效果，將對應(yīng)河堤經(jīng)由以往混凝土人工構(gòu)建改為了水體以及土體和水體以及生物互相涵養(yǎng)，并且能夠充分的適應(yīng)于各種生物生長，所呈現(xiàn)的自然狀態(tài)護(hù)坡。

2、河流及空間

目前，現(xiàn)代化防洪規(guī)劃設(shè)計新理念就是河流及空間。關(guān)于城鎮(zhèn)的防洪策略來講，國際上最為關(guān)注的治水理念就是堵疏結(jié)合及蓄泄并重，為河流提供一定空間，以便于充分的提高河流對應(yīng)過水?dāng)嗝婕敖o洪水一條泄出途徑。

應(yīng)該將河涌底部的淤泥進(jìn)行一定程度清理，河涌底部通常是經(jīng)由三層結(jié)構(gòu)所組成，其最上層均是流動性的絮泥，對應(yīng)顆粒較細(xì)且含水量較高，在受到攪動就會重新的懸浮起來，并且會讓涌水變黑。再下層就是黑色的污泥，其成分是非常復(fù)雜的，并且有機(jī)物質(zhì)含量極高，有臭味。最底層是污泥較少的，其含水量也是較低的，應(yīng)該合理的結(jié)合調(diào)水工程，并使用泥漿泵以及挖掘機(jī)等對應(yīng)裝置展開施工。

3、污水排放控制

應(yīng)該有效的控制對應(yīng)工廠污水直接性排進(jìn)河中，這樣可以在一定程度上降低河流污染，該方式也是最為根本的策略。在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，在對河流進(jìn)行治理的最終經(jīng)驗(yàn)顯示想要充分的發(fā)揮城鎮(zhèn)中河流對應(yīng)生態(tài)功能，對污水排放控制能夠在本質(zhì)上降低河流污染。

關(guān)于污水源排放控制主要的方式是，把河涌周邊的污染性企業(yè)進(jìn)行一定程度清退以及搬遷，或者是關(guān)閉，比如印染及化工等嚴(yán)重污染性對應(yīng)企業(yè)進(jìn)行搬遷及關(guān)閉?；蛘呤钦归_強(qiáng)制性減排及強(qiáng)化對應(yīng)監(jiān)測，相關(guān)污染性不高的企業(yè)要進(jìn)行強(qiáng)制性減排策略，并經(jīng)過相關(guān)總量控制以及頒發(fā)排污許可控制污染內(nèi)的排放量，并且裝設(shè)在線監(jiān)控設(shè)備來對其進(jìn)行供水監(jiān)督。最后就是，應(yīng)該建設(shè)污水處理廠，以便于處理污水問題。

4、原位生物修復(fù)

原位生物修復(fù)可以說是把已經(jīng)被污染的河涌作為一個主要生物反應(yīng)器，并經(jīng)過給對應(yīng)河涌中的有效通氣且添加生物制劑，來達(dá)到生物巢的構(gòu)建，以便于能夠合理的推動河涌中本有的相關(guān)有機(jī)物合理降解。該方式及污水處理廠的處理程序是極為相似的。爆破會促使河涌中的對應(yīng)溶解氧氣含量提升，并把厭氧環(huán)境充分改造為好氧環(huán)境，在對其添加合理的生物填料以及構(gòu)建對應(yīng)生物島或者是生物巢，這跟生物膜法也是非常相當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)楹佑烤褪侵饕姆磻?yīng)器，只是要進(jìn)行簡單的曝氣裝置設(shè)計，并充分投加復(fù)合型微生物菌劑，其對應(yīng)的微生物能夠使用污水中所存在的有機(jī)物進(jìn)行快速繁殖，有機(jī)物被合理氧化降解之后的河水就是被凈化的。生物填料就是使用微生物的著床成膜來構(gòu)建生物巢系統(tǒng)，促使其能夠承載微生物以及對應(yīng)浮游生物的生長，以便于合理的降低其生物流失率，與此同時還應(yīng)該為對應(yīng)魚類和其余的生物提供一定的覓食棲息場所。對應(yīng)的底泥修復(fù)主要機(jī)理是經(jīng)過投放底泥生物修復(fù)劑促使好氧微生物能夠著床，并增快底泥有機(jī)物質(zhì)的分解凈化。

5、調(diào)水補(bǔ)水

河涌補(bǔ)水是可以運(yùn)用水庫補(bǔ)水以及雨洪工程補(bǔ)水和再生水工程補(bǔ)水等方式。雨洪補(bǔ)水以及再生水工程補(bǔ)水實(shí)際上是直接性的變廢為用的環(huán)境工程。雨洪工程能夠收集豐水時期的對應(yīng)水量，再在枯水期給河涌提供水。再生水工程也就是把污水處理廠處理到達(dá)標(biāo)的水引入河涌。再生水工程要實(shí)現(xiàn)地形的合理利用以及污水處理廠的位置選擇恰當(dāng)，這也是最經(jīng)濟(jì)環(huán)保的策略。水庫補(bǔ)水以及外部水源補(bǔ)水可以說是一種捷徑，尤其是在外部水源充沛時是可以使用相關(guān)的水閘以及排灌泵來充分的達(dá)到調(diào)水以及補(bǔ)水同時雙向運(yùn)作。

二、河涌水環(huán)境整治策略

1、規(guī)劃與實(shí)施

應(yīng)該進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃，并分步逐漸實(shí)施。可以說河涌水環(huán)境治理是關(guān)系到歷史及現(xiàn)實(shí)，以及各個方面利益博弈的相對復(fù)雜化的系統(tǒng)工程，因此是需要具有一定的戰(zhàn)略性目標(biāo)以及長遠(yuǎn)的規(guī)劃，這樣能夠合理的避免短時間內(nèi)的目標(biāo)重復(fù)性構(gòu)建，勞民傷財且最終得不到預(yù)期的效果。戰(zhàn)略性目標(biāo)要落實(shí)生態(tài)環(huán)境的處理以及環(huán)境保護(hù)問題等，應(yīng)該充分的滿足于防洪排澇相關(guān)需求及要求。還應(yīng)該積極的征求社會各界相關(guān)建議，要最先考慮人民群眾的各方面意見及建議，在展開一定程度的分步實(shí)施，以便于逐漸改善。

2、全方位考慮及綜合性治理

應(yīng)該進(jìn)行全方位綜合性考慮，要認(rèn)識到河涌水環(huán)境的治理是全面的，其涉及到防洪排澇以及河道景觀和對應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)治理，要充分的防止僅僅在追求片面性目標(biāo)從而不重視其余相關(guān)目標(biāo)。比如，有時會為了景觀效果更好，從而不注重防洪排澇的各類要求。還要從區(qū)域大環(huán)境上進(jìn)行總體化的規(guī)劃，這樣能夠有效避免各自為政的情況出現(xiàn)，進(jìn)而忽視了總體的生態(tài)效益充分改善。比如，上游的污染向其下游持續(xù)轉(zhuǎn)移。

3、重視因地制宜

應(yīng)該考慮因地制宜及點(diǎn)面兼顧的治理。河涌水環(huán)境治理要充分的集合各個區(qū)域?qū)嶋H狀況，以便于使用最佳的治理方式。比如，很多其余的再生水條件較好，還有很多區(qū)域則更加適應(yīng)于原位生物修復(fù)方式，所以不能盲目的照搬式模仿。治理策略應(yīng)該是具備一定關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)施，還需要總體上的持續(xù)改善，并不是僅僅重視面子問題，以至于不注重工業(yè)等相關(guān)工業(yè)區(qū)域性治理。

4、重視維護(hù)

河涌水環(huán)境的治理是要鼓勵人們大眾積極參與的，充分的使用傳媒等方式進(jìn)行宣傳，給人民群眾說明總體工程實(shí)際狀況。比如其對應(yīng)的資金運(yùn)用以及工程進(jìn)度的安排和最終的治理效果等，還應(yīng)該謙虛接受人民的監(jiān)督以及各類有效建議。河涌水環(huán)境治理是需要具備一項長效機(jī)制，應(yīng)該合理的將治及管結(jié)合，并動員社會力量來參與河涌治理以及維護(hù)工作中。

三、結(jié)語

總而言之，河涌是生態(tài)系統(tǒng)中關(guān)鍵構(gòu)成部分，與人們的生活是息息相關(guān)的。河涌水環(huán)境綜合性治理是一項系統(tǒng)化的工程，應(yīng)該積極的調(diào)節(jié)各個方面，并動員全社會共同努力來維護(hù)河涌的水源保護(hù)、城市景觀、居民生活和投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

關(guān)于河流治理的建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：渾河；河道綜合整治；生態(tài)環(huán)境；功能

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國許多地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，基本還是重復(fù)著“污染、治理、再污染、再治理”的老路。近些年來，遼寧沈陽境內(nèi)渾河沿岸大大小小的排污口有數(shù)十個。在2014年的環(huán)境監(jiān)測報告中我們可以清楚的看到，該河道流域的氨氮、COD的指標(biāo)都非常的高，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其主要污染來源是渾河流域沿岸的工業(yè)污染物的排放造成的，其中包括一些制藥廠、化工廠、造紙廠等。遼寧省撫順市委書記王桂芬日前主持召開的專題會議研究環(huán)保工作中，不斷強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)渾河河道綜合整合與環(huán)境治理工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定科學(xué)、規(guī)范、行之有效的保障措施來強(qiáng)化環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。

1 河流生態(tài)環(huán)境功能的演變

河流是人與人、人與自然、城市與自然進(jìn)行交流的場所，無論是從城鎮(zhèn)景觀方面，還是從感官視覺方面，它都是一條不可或缺的邊框。表1內(nèi)容顯示的是從上個世紀(jì)九十年代以來，我國城鎮(zhèn)河流河道生態(tài)環(huán)境（水環(huán)境）建設(shè)過程中，其功能的演變與拓展。

正如表1所示，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)河流的生態(tài)環(huán)境功能是隨著時代的發(fā)展而不斷變化的，根據(jù)上述表格，我們可以看出，城市河流水環(huán)境所具備的基本功能也是在不斷地去適應(yīng)現(xiàn)時代的發(fā)展需要，具體可分為以下方面：（1）城鎮(zhèn)居民最佳的綠色休閑場所。不僅是在渾河沿岸的周邊城市，在我國許多地區(qū)，城市河流一直都是人們休閑娛樂的場所，人們在工作之余、周末閑暇時間，河流都是城鎮(zhèn)居民步行、晨練、接近大自然的最佳通道。（2）城市生態(tài)廊道。河流所具備的大自然生態(tài)功能才是它本身最強(qiáng)大的一方面，它主要是水與各種營養(yǎng)物質(zhì)的流動通道，同時也是當(dāng)?shù)馗鞣N鄉(xiāng)土物種的棲息地。從現(xiàn)代化的城市景觀建設(shè)方面來講，城市河流廊道具有著維護(hù)大地景觀系統(tǒng)完整性、連續(xù)性的重要意義。（3）居民生活用水的主要來源之一。除了以上兩點(diǎn)社會功能外，渾河還起到為流域內(nèi)居民提供大量生活用水的作用，據(jù)記載，早在7200年前，中華大地的人類就在此進(jìn)行農(nóng)耕漁獵并繁衍生息，所以說，發(fā)展到今天仍然具有一定的生活功能。

2 渾河河道綜合整治中存在的不足

渾河在遼寧省境內(nèi)有著32公里長的城市段兩岸，其中包括以五里河為中心的文化城，隨著渾河兩岸大開發(fā)建設(shè)工程的全面啟動，從而進(jìn)一步拉近了渾河與城市生活之間的距離。當(dāng)前，渾河流域及周邊沿岸城市，將會建設(shè)成集生態(tài)自然、休閑娛樂、防洪減澇于一體的城市觀光旅游帶。我們都知道，渾河所流經(jīng)的區(qū)域?yàn)檫|寧東部城市群，此區(qū)域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，主要還是以傳統(tǒng)的重工業(yè)為主，表現(xiàn)為：人口稠密、污染嚴(yán)重。

渾河是周邊城市重要的生活場所、文化載體，其具有獨(dú)立的特性，由于其河道比較淺，河道兩旁的植物被落也比較少，所以也就決定了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的脆弱。在工業(yè)發(fā)展的前期沒有重視到河流河道的綜合治理工作，從而造成了現(xiàn)代的河道的嚴(yán)重污染現(xiàn)象，雖然制定了一系列方案措施加強(qiáng)渾河河道的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，但是仍然存在不少問題。（見表2）

3 渾河河道綜合整治中生態(tài)環(huán)境建設(shè)

渾河河道在綜合整治過程中，關(guān)于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)工作，盡量遵循以下原則：（1）生態(tài)性。生態(tài)性是河流固有的獨(dú)特自然屬性，關(guān)于渾河河道生態(tài)性的規(guī)劃與建設(shè)，要堅持以滿足渾河水域生物的生存需要為依據(jù)，盡可能最大化地保證渾河河道的生態(tài)性、健康性、穩(wěn)定性。（2）自然性。自然性也是河流獨(dú)特的屬性之一，在人們的印象當(dāng)中，每一條河流河道基本都是蜿蜒曲折的，這也是河流的天然屬性。因此，在進(jìn)行渾河河道的生態(tài)環(huán)境建設(shè)當(dāng)中，盡可能地保持渾河原有的自然地貌特征。（3）安全性。在我國古代，河流對于一座城市而言，不僅僅是保護(hù)城市部落，更重要的是它可以為人們提供生活用水。在現(xiàn)代化社會中，河流最主要的功能還是防洪排澇，所以，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，一定要堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，確保渾河河道的安全，包括安全供水、安全用水、防洪減澇等。

關(guān)于河流治理的建議范文第4篇

今天，我們召開全市中小河流治理規(guī)劃編制工作會議，是按照今年中央1號文件關(guān)于開展中小河流治理、以及市委、市政府對保障城鎮(zhèn)防洪安全的要求，同時，傳達(dá)貫徹水利部中小河流治理規(guī)劃編制工作會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，在前一階段已經(jīng)開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動全市中小河流治理規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)近期治理項目的前期工作，為明年積極爭取中央投入，加快實(shí)施中小河流治理，保護(hù)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全奠定基礎(chǔ)。下面，我講六點(diǎn)意見，供同志們在工作中參考。

一、啟動中小河流規(guī)劃編制的背景

（一）中央高度重視中小河流治理工作

由于特殊的地理氣候條件，我國江河洪澇災(zāi)害十分嚴(yán)重。除長江、黃河、淮河等七大江河外，全國范圍內(nèi)有眾多中小河流，且大多分布在重要城鎮(zhèn)及農(nóng)村廣大地區(qū)。目前，許多中小河流沒有得到有效治理，全國約有70％的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成了比較嚴(yán)重的人員和財產(chǎn)損失。

當(dāng)前，我國中小河流治理存在防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴(yán)重、缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足等突出問題，中小河流洪水災(zāi)害以及山洪、泥石流等山地災(zāi)害傷亡人數(shù)占全國水災(zāi)傷亡總?cè)藬?shù)的2/3以上。編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下加快重點(diǎn)中小河流治理，對保障重要城鎮(zhèn)和糧食基地的防洪安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

20*年中央1號文件強(qiáng)調(diào)：加快編制重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設(shè)投入。在今年1月全國水利廳局長會議上*部長要求：抓緊編制中小河流治理規(guī)劃。水利部黨組把中小河流治理規(guī)劃編制列入今年工作要點(diǎn)。

（二）我市中小河流問題突出，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)防洪安全

我市境內(nèi)河流眾多，全市河流以中小河流為主，流域面積占75％以上。市內(nèi)降雨充沛，有渝東北、渝東南和渝西三個暴雨區(qū)域，多年降水量均值分別在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、淺丘和山丘地形分明的地理特點(diǎn)，全市臨江河而建的城鎮(zhèn)735個，占全市城鎮(zhèn)總數(shù)的67％（其中分布在中小河流沿岸的城鎮(zhèn)600余個）；長期以來，國家對中小河流治理投入嚴(yán)重不足，加之近年來取消兩工，難以組織群眾投工投勞，全市中小河流沿岸城鎮(zhèn)和地區(qū)基本處于不設(shè)防狀態(tài)。由于特殊的自然、地理和歷史原因，我市中小河流的主要特點(diǎn)是開發(fā)治理滯后，河道行洪不暢，河水陡漲陡落，洪災(zāi)頻繁發(fā)生，給沿河分布的眾多城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)帶來巨大的防洪壓力和洪災(zāi)損失。近年來，中小河流洪災(zāi)損失是我市洪災(zāi)損失的主要表現(xiàn)形式，并逐年呈上升趨勢。20*年開縣“9.4”洪災(zāi)，縣城全城被淹。20*年“7.17”洪災(zāi)，銅梁縣、璧山縣、沙坪壩區(qū)等地中小河流洪水暴漲，損失十分慘重，*部長陪同總書記趕赴*災(zāi)區(qū)，指揮防洪救災(zāi)工作。

（三）我市積極主動開展了中小河流治理規(guī)劃編制的前期工作，已經(jīng)具備全面啟動編制規(guī)劃的條件

去年以來，我市啟動了流域綜合規(guī)劃的編制工作，并以百強(qiáng)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)了122處城鎮(zhèn)防洪工程的前期工作，部分項目已開工建設(shè)；為加快城鎮(zhèn)防洪非工程措施建設(shè)，我局還積極推進(jìn)了防汛指揮系統(tǒng)和水文站網(wǎng)的前期工作；今年中央1號文件印發(fā)以來，在水利部的指導(dǎo)下，我市及早開展了中小河流治理規(guī)劃的前期調(diào)查工作，現(xiàn)已基本摸清了境內(nèi)119條中小河流的基本情況，區(qū)縣積極申報治理項目，已達(dá)近500個、總投資180億元，項目儲備豐富。這些為及時編制好中小河流治理規(guī)劃爭取了主動，水利部正式印發(fā)文件、召開會議之際，我市各項工作已在有條不紊的開展。

二、規(guī)劃的總體思路和基本原則

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，針對重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理存在的突出問題，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合，著力提高中小河流防洪減災(zāi)能力。

（二）基本原則

一是統(tǒng)籌兼顧。正確處理中小河流治理與大江大河治理的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好防洪與水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。兼顧好中小河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系。

二是因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，合理確定近遠(yuǎn)期治理的目標(biāo)、任務(wù)和工程布局。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)需要治理河流的重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟(jì)、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。

三是科學(xué)規(guī)劃。有計劃、分步驟地推進(jìn)中小河流治理。在已有前期工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理的目標(biāo)和任務(wù)，以防洪為重點(diǎn)，擬定近期治理方案。按照輕重緩急和實(shí)施的可能，確定主要工程措施，篩選近期治理的重點(diǎn)建設(shè)項目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實(shí)施計劃，估算建設(shè)投資。

三、規(guī)劃的主要任務(wù)

一是要摸清問題。在對中小河流治理情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清中小河流治理基本情況，分析當(dāng)前存在的主要問題；

二是要確定重點(diǎn)。針對流域、區(qū)域防洪形勢和重點(diǎn)中小河流治理的突出問題，科學(xué)確定近遠(yuǎn)期治理的重點(diǎn)河流和重點(diǎn)河段；

三是要落實(shí)措施。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，合理確定治理目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)方案以及分期實(shí)施計劃和投資安排；

四是要強(qiáng)化管理。按照加強(qiáng)中小河流社會管理的要求，研究提出加強(qiáng)中小河流管理和完善體制機(jī)制的政策措施建議。

四、規(guī)劃的范圍和重點(diǎn)

（一）規(guī)劃范圍

由于我市江河眾多、河流差異大，洪澇災(zāi)害程度不同，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿髦卫淼膶?shí)際情況，結(jié)合已有的相關(guān)規(guī)劃，合理確定規(guī)劃的重點(diǎn)范圍。原則上流域面積在200～3000平方公里的中小河流。規(guī)劃范圍不包括：已列入國家確定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投資計劃，按建設(shè)程序單獨(dú)立項的江河治理項目；已列入山洪災(zāi)害防治規(guī)劃項目；防洪非工程措施項目和水庫項目已進(jìn)入有關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃，本規(guī)劃不列入。

（二）規(guī)劃的重點(diǎn)

按照印發(fā)的中小河流名單，以河流為單元，以重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及洪水風(fēng)險較高的農(nóng)村地區(qū)等河段的防洪治理為重點(diǎn)，治理項目以河道整治、河勢控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。必要的堤防護(hù)岸建設(shè)工程應(yīng)在河流治導(dǎo)線已經(jīng)確定、不侵占河道的前提下安排。

本次中小河流規(guī)劃，要與已經(jīng)開展的流域綜合規(guī)劃的編制工作相銜接。已經(jīng)編制了流域綜合規(guī)劃的中小河流，可以作為下一步申報治理項目的規(guī)劃依據(jù)。以防洪為主要任務(wù)的中小河流，可直接編制流域綜合規(guī)劃。本次編制的中小河流治理規(guī)劃，要為下一步編制流域綜合規(guī)劃打好基礎(chǔ)。與此同時，還要和已經(jīng)編制的各類防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃編制完成以后，根據(jù)《水法》和《防洪法》的有關(guān)規(guī)定組織審批。按照分級管理權(quán)限，流域面積1000平方公里以下的河流，由區(qū)縣政府審批（跨區(qū)縣的河流，由市水利局審批），1000平方公里以上的河流，由市水利局審批。

五、抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

（一）以近期建設(shè)項目為重點(diǎn)，抓緊篩選匯總治理項目

由于目前各地中小河流治理規(guī)劃基礎(chǔ)不同，許多地區(qū)中小河流治理規(guī)劃工作比較薄弱，要全部完成重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃編制工作，需要較長時間；同時重點(diǎn)中小河流基本得到治理也是一個較長的過程。為積極爭取投入，從明年開始啟動重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作的同時，要針對治理比較緊迫、具有中小河流規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)的治理項目，按照《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，抓緊編制完成并向長江委申報全市重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃。

由各區(qū)縣以百強(qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)防洪集鎮(zhèn)和地區(qū)為重點(diǎn)，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施為建設(shè)內(nèi)容，提出建設(shè)項目報市局篩選匯總。所選項目以河流為單位分段布局，每個項目在包裝上，投資應(yīng)相對集中，不低于1000萬元。在資金結(jié)構(gòu)上，中央補(bǔ)助2/3，其余由市級和區(qū)縣自籌。由于長江委將按照水利部要求控制長江流域總投資規(guī)模，市局應(yīng)將近期建設(shè)規(guī)劃項目以河流為單位按照輕重緩急排序，并積極爭取長江委和水利部匯總時給予我市大力支持。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓緊編制近期治理建設(shè)規(guī)劃

我市近期治理建設(shè)規(guī)劃編制工作由規(guī)計處牽頭，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織與協(xié)調(diào)。規(guī)劃院為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)協(xié)調(diào)、流域規(guī)劃成果匯總平衡和全市規(guī)劃報告的編制等工作。市局相關(guān)處室配合，建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，抓緊、抓實(shí)、抓早推進(jìn)規(guī)劃的編制工作。

（三）加快推進(jìn)近期治理項目的前期工作

根據(jù)長江委匯總的情況，結(jié)合實(shí)際，啟動首批治理項目的前期工作。由區(qū)縣編制初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?，?jīng)市水利局備案復(fù)核后，由區(qū)縣水利部門審批。在設(shè)計方案中，應(yīng)嚴(yán)格限制侵占河道，堅持人水和諧，力求保持河道的自然景觀。建設(shè)管理由區(qū)縣水利部門負(fù)責(zé)，項目的年度建設(shè)目標(biāo)納入市局對區(qū)縣的目標(biāo)考核。

六、工作要求

（一）高度重視。中央開展中小河流治理，對我市加快城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)中小河流規(guī)劃和管理是一次極好的機(jī)遇，我市已全面開展了中小河流規(guī)劃編制工作，并有一批項目基本具備前期工作基礎(chǔ)，為積極爭取中央支持創(chuàng)造了好的條件。我市應(yīng)以此為契機(jī)，近3年內(nèi)，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出經(jīng)驗(yàn)、出效益。當(dāng)前要按照市水利局《通知》要求，進(jìn)一步抓好本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)中小河流規(guī)劃編制工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作組織工作，建立健全專門的工作班子，落實(shí)好行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

（三）明確責(zé)任。要細(xì)化工作任務(wù)，并將責(zé)任落實(shí)到人；各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，確保規(guī)劃各項工作落到實(shí)處。

（四）做好指導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平。

（五）保證質(zhì)量。不要簡單地編報治理項目，要加強(qiáng)研究后提出對河流系統(tǒng)治理方案和對策；對一些重要問題應(yīng)開展咨詢，切實(shí)保證規(guī)劃成果的質(zhì)量。

關(guān)于河流治理的建議范文第5篇

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1. 國務(wù)院批復(fù)八七分水方案

1.1八七分水方案

1987年9月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家計委和水電部“關(guān)于黃河可供水量分配方案報告的通知”。這是我國首次由中央政府批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國務(wù)院辦公廳以（1987）61號文通知各?。ㄊ小^(qū)）作為西線南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量的分配方案。分配方案是基于黃河地表水資源量580億m3，可供分配水量為370億m3，輸沙水量210億m3。

1.2分配方案的局限性

現(xiàn)在看來，在那個時期已經(jīng)考慮到了黃河水資源承載能力，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)用水，但并沒有生態(tài)環(huán)境用水，僅協(xié)調(diào)河道內(nèi)與河道外用水。方案經(jīng)歷了較長時段的枯水期和嚴(yán)重斷流的考驗(yàn)。

但是25前各省區(qū)對于水資源需求不像現(xiàn)在一樣嚴(yán)峻，同時受其局限性不可能分配的十分科學(xué)和完美，比如山西省能源發(fā)展估計需求相當(dāng)大，文件稱“以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農(nóng)業(yè)需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出”。當(dāng)時分配43.1億 m3，時至今日該省使用耗水15億 m3，只占其分配指標(biāo)的三分之一，當(dāng)然有其山高水低，利用困難因素，導(dǎo)致山西省大量開采地下水，造成地下水位下降和水污染嚴(yán)重而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題，可以預(yù)見其未來即使扭轉(zhuǎn)目前用水狀況，其用水量也很難達(dá)到分配指標(biāo)。

2.南水北調(diào)的確定性與不確定性

2.1西線南水北調(diào)工程不確定性

八七分水作為西線南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量的分配方案，由于西線的不確定因素，很難說何時能夠上馬。西線經(jīng)過了幾十年的前期工作，近年國務(wù)院一度暫停了前期工作。西線主要問題在于生態(tài)環(huán)境的要求，以及長江及西南地區(qū)水資源遭遇枯水期和水利水電工程的大力發(fā)展，特別是我國政府承諾的節(jié)能減排目標(biāo)，促使我國大力發(fā)展綠色水電能源，隨著規(guī)劃和開工建設(shè)大型水電站，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒有建立，這都給西線的建設(shè)增加了不確定性因素。

2.2南水北調(diào)工程中東線的確定性

隨著2014年南水北調(diào)中東線的通水，我國海河和淮河流域各省區(qū)水資源短缺得到局部緩解，受水區(qū)局部地區(qū)地下水嚴(yán)重超采得到遏制，生態(tài)恢復(fù)有了可能。原來黃河受水區(qū)缺水狀況將有所變化。

因?yàn)辄S河流域自身的水資源供需矛盾問題一直很突出，特別是西北干旱荒漠地區(qū)的治理更是需要安排一定水量來保證，黃河的水資源應(yīng)該首先滿足本流域生產(chǎn)生活和西北荒漠治理的需要為前提?；谏鲜瞿纤闭{(diào)西線引水工程不確定性和中東線引水工程的通水，要必要對黃河“八七分水方案”進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其逐步趨于合理和完善。

3.各省區(qū)政府相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案

黃河水量分配方案是我國大江大河中首次制定的分水方案，作用明顯，在很大程度上促進(jìn)了黃河流域各省區(qū)的計劃用水和節(jié)約用水。

國務(wù)院八七分水方案是省區(qū)總量，沒有劃分干流、主要支流，需要細(xì)化到干支流以及地市。黃河取水總量控制指標(biāo)細(xì)化體系是精細(xì)調(diào)度的基礎(chǔ)。因此，各省區(qū)政府在流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案。

取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案的頒布實(shí)施，將有利于加強(qiáng)分級總量控制，在有效遏制引黃用水需求的快速增長之時，有利于避免區(qū)域水資源配置格局的失衡和協(xié)調(diào)?。▍^(qū)）內(nèi)部用水矛盾；有利于水權(quán)轉(zhuǎn)讓；有利于流域與區(qū)域的統(tǒng)一管理；有利于黃河水資源的統(tǒng)一配置和調(diào)度管理。各省區(qū)取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案的實(shí)施，將更易顯現(xiàn)干支流、各省區(qū)內(nèi)部各市、各省區(qū)間實(shí)際用水與方案的不協(xié)調(diào)性及不合理性，將有助于“八七分水方案”的調(diào)整與完善。

4. 國務(wù)院批復(fù)第二次水資源綜合規(guī)劃

2010年國務(wù)院批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃，到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億m3以內(nèi)，到2030年，全國用水總量力爭控制在7000億m3以內(nèi)；在該規(guī)劃里涉及到黃河總水量由國務(wù)院八七批復(fù)的580億m3減少到現(xiàn)在的535億 m3，也就是說現(xiàn)狀黃河來水量比國務(wù)院批復(fù)“八七分水方案”時減少了45億m3，即處于逐步減少趨勢，而流域各省區(qū)用水量卻趨于增加，這其中尚未考慮流域生態(tài)環(huán)境用水量及其趨勢。

各省區(qū)政府在流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案仍然是按八七分水指標(biāo)進(jìn)行的，以后如何協(xié)調(diào)或調(diào)整需要進(jìn)一步的探討和研究，使其適合流域和各支流水量的變化。

5.對八七分水中優(yōu)化、完善與調(diào)整

結(jié)合國務(wù)院分水的背景與現(xiàn)狀的黃河水量變化、流域各省區(qū)用水量增加以及荒漠治理和生態(tài)環(huán)境需水，在南水北調(diào)西線生效前和東中線2015年前通水后，有必要對八七分水中370億m3做必要的完善與調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化。

5.1青海省增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水量

“三江源”地區(qū)號稱“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地，是我國最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，不但對維護(hù)西北地區(qū)的生態(tài)安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的天然屏障，三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立起一個長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。青海省提供了黃河水量的一半以上，當(dāng)年僅分配14.1 億m3，建議給予生態(tài)環(huán)境用水2~3億m3或更多。

5.2寧夏、內(nèi)蒙古適當(dāng)增加水量

八七分水方案已經(jīng)考慮了黃河最大可能的供水量，特別指出：山西省因能源基地發(fā)展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水較多（但有效利用率不高，今后主要應(yīng)在節(jié)水中求發(fā)展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟(jì)，分配用水量20億m3。其它沿黃各?。▍^(qū)）一般增加用水量約30~40%。

寧夏、內(nèi)蒙古屬于少數(shù)民族地區(qū)也是國家發(fā)展側(cè)重地區(qū)，其用水量早已超指標(biāo)，并大幅度地實(shí)施了水權(quán)轉(zhuǎn)換措施解決工農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村用水矛盾，而當(dāng)時并沒有考慮生態(tài)環(huán)境治理用水量，為了持續(xù)發(fā)展和荒漠治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建議給予兩自治區(qū)區(qū)各5億m3，重點(diǎn)解決荒漠治理用水。

轉(zhuǎn)貼于 5.3河北、天津隨著南水北調(diào)中東線的通水減少依賴黃河水量

八七分水方案中河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟(jì)，分配用水量20億m3。隨著南水北調(diào)中東線的通水減少依賴黃河水量，建議核減河北天津的水量，以解決黃河自身生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)所需要增加水量。當(dāng)然，隨著“引黃入邯（邯鄲）”2010年11月開始引黃河水，規(guī)劃中河北省將來達(dá)到15億m3。同時，北京有可能利用黃河水。

5.4山東省的用水指標(biāo)水權(quán)置換方式

山東省也已超過了國務(wù)院分水指標(biāo)，雖然有東線南水北調(diào)的補(bǔ)給，但由于山東省經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，用水仍依賴黃河水。建議山東省的用水需要增加指標(biāo)可通過水權(quán)置換方式獲取，以解決超指標(biāo)用水問題，比如給予用水指標(biāo)富余的陜西省、山西省初始水權(quán)不同方式的補(bǔ)償機(jī)制。采用什么方式可以探索，如通過援建對口支援等方式，主要還是針對解決兩省水資源利用存在問題，是否可以探索把省區(qū)內(nèi)部采用水權(quán)轉(zhuǎn)換解決工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域用水矛盾問題，引用到流域各省區(qū)件，以解決流域內(nèi)各省區(qū)存在用水指標(biāo)余缺問題，或者采用遞進(jìn)收取水資源費(fèi)，至少要對超指標(biāo)用水部分加倍收取水資源費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)上給予制約。

5.5甘肅省用水

甘肅省也面臨荒漠化治理需要更多水資源，特別是石羊河流域用水除了“引硫濟(jì)金”，以及通過甘肅“景電”向民勤供水，將來黃河黑山峽河段開發(fā)如大柳樹水利工程的建設(shè)“引黃濟(jì)民”工程，將極大改善石羊河流域的生態(tài)。

5.6充分利用水資源使其發(fā)揮最大效益

在我國水資源短缺的情況下，需要進(jìn)一步高效利用水資源，但是節(jié)約用水畢竟是有限度的，要認(rèn)識到水資源年年更新的大背景，如何減少入海出境水量，是最根本的出路。

其實(shí)，水資源是天然可再生資源，每年都在不斷更新。從年內(nèi)角度看，我國大部分地區(qū)降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，經(jīng)對汛期和冬季降水統(tǒng)計，扣除雪山冰川融水外，中國水資源每年更新來源于海洋季風(fēng)大氣降水超過90%以上。根據(jù)中國水資源公報，我國每年超過2.2萬億m3河川徑流水資源沒有被利用入?；虺鼍沉耍@些水量主要集中在南方，特別是西南。

我國水資源開發(fā)利用程度20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開發(fā)利用程度低，華北地區(qū)接近100%，海河和淮河每年大約引黃河水100億m3，而長江流域只有18%，潛力巨大。

作者通過對黃河流域預(yù)測2013年將結(jié)束自1986年以來較長時段的枯水少水年，有可能出現(xiàn)一個平水年較豐的時期，隨著污水資源化的全面使用，結(jié)合跨流域調(diào)水以及“洪水資源化”2015年將是北方環(huán)境修復(fù)成為一個“拐點(diǎn)”。

5.7建議調(diào)整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)

在我國大江大河中，我們母親河黃河是生態(tài)環(huán)境最為脆弱、大面積環(huán)境惡化，急需治理的河流，黃河流域還是水資源時空分布差別極大、人均占有量和耕地占有量較少的河流，同時還是水資源利用千差萬別的流域，怎樣合理把有限的黃河水用好，在解決好流域自身發(fā)展需要同時，把流域生態(tài)環(huán)境治理好。

黃河流域西北寧夏、內(nèi)蒙一帶生態(tài)環(huán)境惡化，不但影響下游，而且對我國華北地區(qū)也帶來不利影響，所以兩自治區(qū)生態(tài)環(huán)境治理事關(guān)重大。

建議調(diào)整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改造荒漠化地區(qū)如河套地區(qū)相鄰的毛烏素沙漠、庫布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。

把少量黃河水留到生態(tài)脆弱區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，充分利用有限水量進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。

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