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住房公積金相關政策范文第1篇

【關鍵詞】住房公積金；管理；問題；解決對策

1、我國住房公積金管理的發(fā)展現(xiàn)狀

住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房儲金，是住房分配貨幣化、社會化和法制化的主要形式。我國推行住房公積金制度，至今已有了15年的發(fā)展歷史。實行住房公積金制度以來，國務院及相關部門根據(jù)公積金事業(yè)的發(fā)展多次制定下發(fā)住房公積金管理工作方面的條例、規(guī)定等，為我國住房公積金制度的規(guī)范、有序、快速發(fā)展提供了制度保障。1999年4月3日，國務院施行《住房公積金管理條例》?！稐l例》規(guī)定了公積金的性質、繳納比例、管理機構、使用主體、使用范圍、存貸利率等，為住房公積金制度的實施提供了法律依據(jù)。

為了保證住房公積金能夠最大程度的滿足人民的住房要求，保障人們的住房利益，國務院先后對公積金的若干問題提出了指導意見。這些指導意見加強了住房公積金的管理和規(guī)范了監(jiān)督工作，確定了公積金住房保障與其他社會保障功能之間的轉化關系，對有關住房公積金重大政策制訂、作出相關民主程序要求 的規(guī)定，在強化和鞏固公積金制度現(xiàn)有框架和強化職工維權管理方面也提出了新措施。另外，各省市、自治區(qū)根據(jù)《條例》規(guī)定和各地實際情況，制定了實施細則及相關行之有效的地方性政策，大大促進公積金管理工作的健康、快速發(fā)展。

2、住房公積金管理存在的問題

2.1制度不健全，主體不明確

實行住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶儲存、財政進行日常監(jiān)督是住房公積金管理的基本原則。但目前為止，住房公積金的管理是形式重于實質，住房公積金管理中心是實際上的決策者和決策者，承擔了大部分的職責。并且全國住房公積金管理中心關系混亂，決策主體不明確，這給住房公積金的管理增加了很大的難度。自上而下的管理機制不順暢，難以做到統(tǒng)一管理和監(jiān)督，政策、措施的執(zhí)行也會遇到一些障礙，各地各行其是，致使住房公積金的管理工作出現(xiàn)了很多問題。

2.2立法層次低，配套法則不完備

我國在住房公積金管理上樹立了《住房公積公積金管理條例》，起到了一定的約束作用。但是其施細則和管理制度并不規(guī)范，這也使得我國住房公積金立法層次比較低。由于沒有完善的拍套法則，住房公積金在管理實施上只能按照商業(yè)銀行相關的法律法規(guī)。有的業(yè)務沒有可遵循的條款，例如個人住房貸款業(yè)務。但是商業(yè)銀行與住房公積金管理有著本質的區(qū)別，因而所適用的法規(guī)也有很大區(qū)別。

2.3監(jiān)督力度不足，職責不明確

我國住房公積金管理的外部監(jiān)督職責不明確，行業(yè)監(jiān)督力不從心。我國住房公積金的外部監(jiān)督主要有審計、財政、人大、媒體等，但是各自的職責并不明確，分工混亂因而形成龍多不治水的局面。目前，全國未收回的項目貸款和擠占、挪用住房公積金仍有數(shù)百億元，很多是由于決策體制不完善、管理機構設置不規(guī)范造成的，如不及時消除這些風險隱患，不僅會危及住房公積金制度存在的基礎，甚至成為引發(fā)社會不安定的因素。

三、完善住房公積金管理的對策建議

1、我們繼續(xù)對住房公積金管理監(jiān)督機制進行完善。住房公積金管理中心應該對其管理機構進行優(yōu)化，完善其管理監(jiān)督機制，提高管理中心的專業(yè)水平和服務水平。對于住房公積金提取、調整、轉移等業(yè)務的辦理，應該統(tǒng)一建立一個綜合服務大廳，可以方便進行公積金的服務。在提高服務的同時，要建立從上到下完整的監(jiān)督管理機制和體系，使住房公積金能夠安全有效的進行歸集、管理。這其中需要人民銀行加強對銀行受托承辦的住房公積金金融業(yè)務的監(jiān)督。同時要建立完善的社會監(jiān)督體系，充分利用互聯(lián)網的優(yōu)勢，讓住房公積金的歸集、提取、使用情況可以經受社會的監(jiān)督。

2、要建立一整套完備的法律體系。完善的法律體系是住房公積金政策能夠得到有效實施的前提。在立法過程中應該明確并規(guī)定對于違規(guī)問題和違規(guī)人員的處理條例。對于住房公積金的管理人員需要法律的震懾，使住房公積金的管理不僅僅停留在制度上，對于違規(guī)人員嚴懲不貸。對于保障性住房應該從立法層面上保證土地的供應量，嚴查其中的舞弊事件。政府每年應該對那些中低收入的居民進行必要投入，對中低收入人群的住房問題進行一定的優(yōu)惠政策。

3、住房公積金管理出現(xiàn)的問題有一部分也是由于人才的缺乏導致的。目前很多住房公積金管理中心的從業(yè)人員對業(yè)務缺乏了解，人才匱乏。應該重視對住房公積金管理人才的培養(yǎng)，優(yōu)化現(xiàn)有人力資源的配置，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質和素養(yǎng)。每個行業(yè)的發(fā)展都需要該專業(yè)領域人員的專業(yè)化才能更好的發(fā)展，對于在崗人員要不斷提高員工的素質，加大管理。對職工隊伍的培養(yǎng)主要從兩方面入手，一是職工的職業(yè)道德素質，二是職工的業(yè)務能力素質，二者缺一不可。業(yè)務能力主要培養(yǎng)職工不但掌握金融及住房公積金相關理論知識，而且熟悉住房公積金相關政策法規(guī)及相關業(yè)務流程等，職業(yè)道德素質主要培養(yǎng)職工具備一定的職業(yè)敏感、良好的敬業(yè)精神及服務意識。

四、結語

為了促進住房公積金制度不斷完善，改善廣大職工居住條件，滿足居民不斷增長的住房需求，必須加強住房公積金的管理。我國當前住房公積金管理存在的一系列問題阻礙了我國房地產事業(yè)的發(fā)展，與社會主義和諧社會發(fā)展相悖，因此必須從我國實際出發(fā)，完善我國公積金的管理制度，加大監(jiān)管力度，從根本上保障人民的利益，促進社會主義和諧社會的發(fā)展。

參考文獻

[1]田種賢：《加強住房公積金財務管理的思考》，《財會研究（甘肅）》，2007年9期.

[2]李玉福.《住房公積金貸款的探索和思考》.《山東房地產》，2007；2：30-31

住房公積金相關政策范文第2篇

【關鍵詞】 住房公積金 制度 問題 措施

引言

我國的住房公積金制度是在學習外國經驗的基礎上，同時結合我國國情，通過試點，在全國范圍內建立的住房制度。住房公積金制度于1991 年率先在上海實施，在1999 年國家頒布了《住房公積金管理條例》，在全國范圍內建立起了住房公積金的制度。住房公積金的設立對中國現(xiàn)代化的住房制度做出了不可磨滅的貢獻，但是在市場經濟不斷深化的過程中，住房公積金制度也存在著一些發(fā)展上的缺點和問題。比如有些地方的住房公積金存在多個部門進行管理的現(xiàn)象， 資金管理分散，還有監(jiān)督機制不健全，使得住房公積金使用率極低，挪用、擠占、貪污公積金現(xiàn)象存在。這就要求相關職能部門進行改革和變革。

1.我國住房公積金制度的概述

公積金也被眾多國家稱之為住房基金，盡管其實現(xiàn)方式各不相同，但也有其共同特征：一是必須通過國家立法的形式予以確立住房基金，并保證基金體制的完善和順利運行；二是在本國法律支撐下，采用信用和信托的方式，實現(xiàn)資金的保值和增值；三是住房基金的資金主要來源是社會從業(yè)人員及其所服務的單位；其四，住房基金主要作用是采用住房消費信貸的方式，建立低成本的住房融資平臺，支持履行了義務的成員獲得購房資金支持。

我國公積金制度的概念隨著制度的發(fā)展不斷演變和完善。1991年，上海市政府頒布的《上海市住房制度改革實施方案》中將住房公積金定義為：“住房公積金是指一種義務性的長期儲金。實行公積金辦法的職工個人按月繳交占工資一定比例的公積金；單位亦按月提供占職工工Y一定比例的公積金，兩者均歸職工個人所有?！?002年修訂的《住房公積金管理條例》指出：住房公積金是指國家機關、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。概念的內涵和外延的不斷完善使制度的覆蓋范圍不斷擴大。住房公積金具有以下幾方面的特征：互、保障性、義務性、強制性、福利性、專用性。

2.我國住房公積金制度中亟需解決的問題

2.1 住房公積金法律體系不健全

某一領域法律體系的健全完善必須要與經濟發(fā)展水平和社會認知程度相一致，這樣健全的法律體系是推動事業(yè)發(fā)展的強有力保障。反觀我國的公積金法律體系，現(xiàn)行《住房公積金管理條例》于1999年4月頒布，2002年3月重新修訂，已有13年時間，內部凌亂，外部無章，有效的體系尚未形成。

2.2 住房公積金的行業(yè)屬性不明確

明確界定住房公積金的行業(yè)屬性，將直接決定發(fā)生住房公積金爭議的法律適用。由于在理論和實踐中對公積金性質認識不同，導致在解決公積金爭議和糾紛時，適用法律混亂和錯誤，對住房公積金問題的及時解決產生影響。因此對住房公積金性質加以研究和明確在理論和實踐中都具有重要的意義。

2.3 住房公積金管理機構定位不準確

公積金的主要功能是建立住房融資平臺，向中低收入繳存職工發(fā)放個人住房貸款，那么風險是資金運營的必然。公積金管理機構作為公積金的管理和運營主體，應當是公積金債務的實際承擔者，所以必須具備獨立的法人資格，有充足的資產對外承擔責任。住房公積金管理中心作為資金運作機構，定性為“不以營利為目的的獨立的事業(yè)單位”的法律定位，與其實際承擔住房公積金的保值、增值、核算等職責難以對稱，難以具備獨立承擔住房公積金運作風險的能力。

2.4 住房公積金增值收益分配不公平

根據(jù)《住房公積金管理條例》第二十九條規(guī)定“住房公積金的增值收益應當存入住房公積金管理中心在受委托銀行開立的住房公積金增值收益專戶，用于建立住房公積金貸款風險準備金、住房公積金管理中心的管理費用和建設城市廉租住房的補充資金。”該增值收益的分配范圍違背了基本的法理原則：收益權是所有權的基本權能，《住房公積金管理條例》規(guī)定：“職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有?！蹦敲锤鶕?jù)《物權法》的相關規(guī)定，所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利。

2.5 住房公積金運作監(jiān)督存在盲區(qū)

為了維護住房公積金繳職工的合法權益，保障公積金的安全，《住房公積金管理條例》規(guī)定了公積金的監(jiān)督機制，包括政府和公積金管理委員會的決策監(jiān)督，住建部門的上級監(jiān)督，職能部門的專業(yè)監(jiān)督，公眾的民主監(jiān)督等。這種監(jiān)督模式看似分工明確，實質是“九龍治水”，形同虛設，處于上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太弱，社會監(jiān)督無效的尷尬境地。

3.完善住房公積金制度的有效措施

3.1 企業(yè)管理者要增強制度體系構建意識。

住房公積金工作的完善首先需要企業(yè)領導者自身的重視。當國家法律法規(guī)或者相關政策出臺或者更新了住房公積金管理制度方面的工作需求的時候，企業(yè)管理者需要在第一時間內學習并掌握相關法律法規(guī)和政策并有效地貫徹和落實下去，在落實住房公積金相關制度的時候應該秉承科學發(fā)展的原則，認識到國家對職工的基本要求，在結合本單位自身特色的基礎上針對性地關注和落實住房公積金制度。只有在思想觀念上意識到住房公積金制度的重要性，才能從行動上完善住房公積金相關制度和體系，也才能將管理中的每一項工作都落實在實處。

3.2 建立完善的住房公積金管理制度。

任何一項工作的實施都需要完善的制度作為保障，管理制度是否完善直接關系到住房公積金管理工作的有效性。所以根據(jù)住房公積金的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展趨勢制定相應完善的管理制度是很有必要的。在這個過程中，住房公積金管理人員應該時刻關注市場動態(tài)，精準分析發(fā)展趨勢，對住房公積金管理制度的完善提出針對性的整改意見。與此同時，應該聘請專業(yè)的管理人員進行住房公積金工作的管理和實施。

3.3 完善審計制度。

信息技術的蓬勃發(fā)展使得人們獲取信息的成本大大降低、效率大大提升，但是與此同時伴隨而來的是市場準入標準的降低和網絡虛假信息的擴大化，這導致了人們在當今時代獲得信息的準確性和真實性大大降低，引發(fā)了住房公積金管理制度中的一些投機取巧行為。住房公積金審計制度的完善離不開政府經濟職能的發(fā)揮，也就是說政府需要對相關的監(jiān)管機制進行嚴格的規(guī)范，在分析市場客觀變化的基礎上對不同行業(yè)的住房公積金實施細則進行規(guī)定和完善，從而提升審計工作的監(jiān)管力度和監(jiān)管手段。另外，住房公積金審計制度的完善還需要科學、合理的發(fā)展規(guī)劃作為支持，從而為審計工作提供具體合理的監(jiān)管標準，使得專業(yè)技能強、工作經驗豐富的管理人員引導審計工作不斷完善和健全。

3.4 完善信息系統(tǒng)，提升工作效率。

電子信息技術已經應用到各行各業(yè)的工作之中來，企業(yè)住房公積金管理工作也不可避免地受到信息技g的影響。企業(yè)事業(yè)單位應該加大自己投入力度，更新企業(yè)的報告系統(tǒng)，對在住房公積金中出現(xiàn)違規(guī)行為和不良記錄的人要載入檔案。對工作人員實行獎懲，監(jiān)督激勵職工進行企業(yè)信息報告，完善企業(yè)的信息報告系統(tǒng)，以廣泛提高住房公積金繳納、辦理、提取的效率。

4.結語

隨著國民經濟快速發(fā)展和市場經濟的不斷深化，我國的改革開放工作進入了關鍵時期。在住房公積金制度不斷的發(fā)展實行中，也出現(xiàn)了種種為民眾所詬病的問題。對這些問題的解決，也到了改革的關鍵期。在一些地區(qū)，住房公積金管理機構設定不規(guī)范、資金管理分散、監(jiān)督機制不健全、擠占、挪用住房公積金的弊端常年得不到解決，住房公積金的運營和管理始終存在著風險隱患?？偟膩碚f，我國住房公積金制度的管理和監(jiān)督是一個長期且較為復雜的過程，需要在實行階段不斷地摸索和總結經驗。我國的公積金管理者要順應時展，結合國內的具體情況不斷完善住房公積金的管理和監(jiān)督政策，讓更多的人民群眾從中受益，使住房公積金制度更加深入人心，保障廣大人民群眾的生活水平。

【參考文獻】

[1] 甄君霞.論住房公積金管理存在的問題與對策[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2016（04）.

[2] 王梓楠.淺析住房公積金管理使用中存在的問題與對策[J].經營管理者，2015 （29）.

住房公積金相關政策范文第3篇

一、指導思想

堅持以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，堅持志愿服務社會化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，通過廣泛開展“三關愛”志愿服務活動，推動學雷鋒活動和青年志愿者行動深入開展，為共建和諧社會做出積極貢獻。

二、工作內容

（一）開展“學雷鋒活動月”志愿服務

確定3月份為“學雷鋒活動月”,大力弘揚扶弱幫困、助人為樂的傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮青年志愿者和群團組織的作用，真正貼近群眾，從群眾迫切需要的事情做起，將學雷鋒活動落到實處。

積極開展“三八婦女節(jié)”巾幗志愿服務活動，展示新時期婦女新形象。

以植樹節(jié)為契機，組織開展植樹活動，使生態(tài)文明理念深入人心，營造“人人動手、全民植綠、美化環(huán)境”的良好氛圍。

（二）開展講文明樹新風志愿服務活動

為增強居民文明交通意識，倡導居民文明出行，營造文明交通氛圍，定期組織干部職工參與“文明交通勸導”志愿服務活動。

自覺投入到愛護環(huán)境、美化家園中來，每周組織職工參加“三線三邊”環(huán)境治理志愿服務，用實際行動推廣“環(huán)境保護、人人有責”的理念，為營造環(huán)保社會奉獻力量。

組織單位職工積極參加義務獻血活動，為救死扶傷、挽救他人生命奉獻愛心。

積極開展“創(chuàng)文明單位”、“創(chuàng)敬老文明號”、“創(chuàng)巾幗文明崗”、“創(chuàng)青年文明號”、“創(chuàng)平安單位”活動，大力開展擁軍優(yōu)屬活動、做好扶貧工作。把生活困難的群眾和老年人、殘疾人、失親兒童等作為重點對象，積極開展送溫暖、獻愛心志愿服務活動，努力為困難群眾排憂解難。

（三）組織開展窗口行業(yè)志愿服務，為廣大職工群眾提供各種延伸服務和便民服務

主動到企業(yè)宣傳住房公積金相關政策，督促企業(yè)為職工繳存住房公積金，維護職工的合法權益。

利用樓盤開盤之際與開發(fā)商和廣大職工面對面進行住房公積金政策宣傳及住房公積金貸款業(yè)務指導，讓繳存職工第一時間了解住房公積金貸款流程。

采取多種形式，組織開展普法宣傳志愿服務活動，促使干部職工做到懂法、守法，依法執(zhí)業(yè)、依法維護自己合法權益。

對殘疾人或確有困難不能到管理部辦理業(yè)務的少數(shù)繳存職工，提供上門服務。

三、具體要求

（一）高度重視，精心組織

把志愿服務工作作為文明創(chuàng)建的一項重要工作來抓，成立“學雷鋒”活動領導小組，統(tǒng)一規(guī)劃年度志愿服務具體工作，明確專人負責，從群眾看得見，摸得著的具體事情入手，真正為群眾做實事、辦好事。

（二）加強宣傳，營造氛圍

要始終把宣傳作為推動志愿服務工作的一個重要手段，充分利用政府平臺、互聯(lián)網等宣傳媒體，大力宣傳志愿服務活動開展情況，挖掘志愿服務先進典型，推廣志愿服務理念，樹立良好的社會形象。

住房公積金相關政策范文第4篇

摘 要 隨著社會的不斷進步，經濟的高速發(fā)展，居民收入水平逐步提高，個稅的納稅人群日漸龐大，在國家財政收入中的比重也呈逐年上升的趨勢。稅后收益最大化也成為納稅人日益關注的課題。從維護納稅人自身利益、減輕稅收負擔的角度出發(fā)，個稅納稅籌劃越來越受到納稅人的高度重視。本文對個人所得稅納稅籌劃的必要性及基本思路做了詳細的介紹，并對主要涉稅項目的籌劃應用、注意事項進行了分析。

關鍵詞 個人所得稅 納稅籌劃 渠道分析

伴隨著我國稅收法律法規(guī)的健全和人民收入水平的不斷提高，個稅的繳納也自然而然地成了人們所關注的焦點。如何在依法納稅，保證國家利益的前提下，盡量減輕納稅人自己的稅收負擔，合法維護自身利益已經成為了一個非?，F(xiàn)實的問題。

一、個人所得稅納稅籌劃的必要性

1.1 納稅籌劃能夠極大的增強納稅人的納稅意識。

納稅人為了讓納稅籌劃的效果更加的顯著，會自覺不自覺地鉆研財稅政策和相關的法規(guī)，從而更進一步的刺激納稅人提高自身的政策水平，努力增強納稅意識，至關重要的是這將促使其自覺的抑制各種偷、逃稅等違法行為。

1.2 稅收籌劃有助于納稅人維護自身利益，實現(xiàn)經濟利益最大化。

在同一個規(guī)范的稅法體系下，選擇不同的納稅方案會給納稅人帶來不同的稅收負擔，只有通過對個人所得稅進行合理的籌劃，才可以實現(xiàn)納稅人節(jié)約稅收成本，減輕稅負，獲得最大的經濟收益的納稅目標。

1.3 為企業(yè)在人才的競爭中創(chuàng)造有利條件。

個稅的最終負擔者是個人，對個稅的籌劃不直接為公司帶來利益，但做好個稅的籌劃可以讓企業(yè)在人才競爭中處于有利地位，在與別的企業(yè)付出相同代價時能留住更好的人才，同時更有助于給員工安全感，歸屬感，更有助于構建和諧的企業(yè)環(huán)境，使企業(yè)獲得更多回報。

1.4 個稅的稅收籌劃有助于國家不斷完善相關稅收政策、法規(guī)。

個稅稅收籌劃是針對稅法中未明確規(guī)定的行為及稅法中優(yōu)惠政策而進行的，是納稅人對國家稅法及有關稅收經濟政策的反饋行為。充分利用納稅人稅收籌劃行為的反饋信息，可以完善現(xiàn)行的個人所得稅法和改進有關稅收政策，從而不斷健全和完善我國稅法和稅收制度。

1.5 個人所得稅納稅籌劃的長遠意義。

通過運用稅法的稅收優(yōu)惠政策來進行納稅籌劃，實現(xiàn)個人所得收益最大化，從整體和長遠角度來觀察，有助于企業(yè)吸收人才，增強凝聚力，構建和諧集體，進而增強企業(yè)競爭力，創(chuàng)造更多效益，更好地服務社會，為國家多做貢獻。所以，納稅籌劃的實施無損于國家的利益，反而有利于實現(xiàn)整個國家宏觀調控的意圖。

二、個人所得稅納稅籌劃應遵循的基本思路

我國現(xiàn)行的個人所得稅將個人的十一項所得作為課稅對象，如工資薪金、勞務報酬、稿酬所得等等。這些項目分別規(guī)定了不同的費用扣除標準、適用不同的稅率和不同的計稅方法。這就為納稅人進行納稅籌劃提供了潛在的空間。根據(jù)我國現(xiàn)行個人所得稅的相關規(guī)定，個稅納稅籌劃的基本思路如下：

2.1 充分考慮影響應納稅額的因素。

影響個稅的應納稅額的因素有兩個，即應納稅所得額和稅率。因此，要降低稅負，無非是運用合理又合法的方法減少應納稅所得額，或者通過周密的設計和安排使應納稅所得額適用較低的稅率。應納稅所得額是個人取得的收人扣除成本、費用后的余額。在實行超額累進稅率的條件下，費用扣除越多，所適用的稅率越低。在實行比例稅率的情況，將所得進行合理的歸屬，使其適用較低的稅率。

2.2 充分利用不同納稅人的不同納稅義務的規(guī)定。

根據(jù)國際通行的住所標準和時間標準，我國個人所得稅的納稅人分為居民納稅人和非居民納稅人。居民納稅人的納稅義務是無限的，就其境內外所得納稅，而非居民納稅人的納稅義務是有限的，只就其境內所得納稅。因此，納稅人身份的不同界定，也為居民提供了納稅籌劃的空間。

2.3 充分利用個人所得稅的稅收相關政策及優(yōu)惠政策。

稅收優(yōu)惠是稅收制度的基本要素之一，國家為了實現(xiàn)稅收調節(jié)功能，規(guī)定了許多減免稅優(yōu)惠政策，在稅種設計時，納稅人充分利用這些條款，可以達到減輕稅負的目的。個人所得稅也規(guī)定了一些稅收優(yōu)惠條款，如，個人取得的國債和國家發(fā)行的金融債券利息，保險賠款免征個人所得稅，高等院校與科研機構個人技術轉讓與技術參股免征個人所得稅，殘疾人個人所得稅減半等，納稅人可對此進行特別關注，以達到節(jié)稅的目的。

但需強調的是優(yōu)惠待遇并不是自然而然就可以享受到的，特別是納稅人的條件基本符合，但又不完全符合時，就需要納稅人積極主動地爭取，創(chuàng)造條件，采取措施使自己符合減免稅優(yōu)惠條件，這時個稅籌劃就具有一定現(xiàn)實意義。

三、個人所得稅納稅籌劃渠道分析

3.1 通過納稅人身份的合理歸屬進行納稅籌劃。

一方面，可以使得納稅人成為非居民納稅人；另一方面，使其成為個體工商業(yè)戶、個人獨資企業(yè)以及合伙制企業(yè)納稅的義務人。我國的稅法規(guī)定這三種形式的企業(yè)經營形式所獲得的利潤需繳納個人所得稅，而私營企業(yè)的生產經營所得則要繳納企業(yè)所得稅。所以，在收入相同的情況下，私營企業(yè)的稅收負擔比這三種企業(yè)都要重很多，因此要全面考慮，多方分析，權衡利弊，選擇最優(yōu)的納稅義務人身份，盡量使自己成為稅率相對較低或者能夠享受免稅優(yōu)惠的納稅人。

3.2 利用工資所得為職工進行納稅籌劃

企業(yè)為職工所做的個稅籌劃，應該以最小的成本達到最好的激勵為原則，既為職工減輕稅負，增加收益，又不增加企業(yè)負擔，實現(xiàn)職工、企業(yè)的雙贏。

目前我國的稅法對工資和薪金采用的是七級超額累進稅率，其最大的特點就是邊際稅率隨著個人收入的提高而不斷上升，并且稅金支出增加的幅度也將會變得越大。這就意味著員工收入在不同的期限由于一次性收入造成有的月份收入過高時，在收入高的月份將會被以高于平常的稅率來征個人所得稅。在每一級的邊緣地帶，收入可能只相差一點，但所承擔的個人所得稅的稅賦會相差很遠，因此，納稅人在一定時期內的收入總額比較確定時，應該盡量促使各個納稅期內的收入盡量的分攤均衡，避免出現(xiàn)個別月份收入過高而繳納較高的個人所得稅，從而獲得一定經濟利益的目標。

2011年9月新修訂的個人所得稅法對于全年一次性獎金的計稅方式沒有做出調整，計稅方法分兩種情況：第一種情況：個人月工資超過3500元，全年一次性獎金除以12個月，按照得出的數(shù)額找出所對應的稅率，然后用獎金全額×稅率-速算扣除數(shù)，就是最終需要繳納的稅款額；第二種情況：個人月工資不足3500元，這時需要將工資與全年一次性獎金相加后，減去3500元，得出的數(shù)額，再除以12個月，找出對應的稅率，然后用這一數(shù)額×稅率-速算扣除數(shù)，得出需要繳納的稅款額。但由于不同的稅率對應不同的全月應納稅所得額，所以剛剛超過兩個稅率的臨界點就會發(fā)生“多給少拿”的情況。比如年終獎18000元剛好是新修訂的個人所得稅一級稅率的臨界點，也就是說，超過18000元就要按照第二級稅率10%計稅。

舉例：小李的年終獎為18000元，小張的年終獎為18001元（假設兩者的月工資都高于3500元）。小李的應納個稅計算方法是：18000/12=1500元，對應稅率及速算扣除數(shù)為：3%、0，應納稅額=18000×3%-0=540元，稅后所得17460元。小張因為18001/12已經大于1500元，所對應稅率及速算扣除數(shù)為：10%、105，應納稅額=18001×10%-105=1695.10元，稅后所得16305.90元，反而比小李少收入1154.10元。經計算，從18001元到19283.33元，都是年終獎縮水區(qū)域，因為多發(fā)的獎金小于或等于因此而增加的稅額。而像這樣的縮水區(qū)域還不只一個，經測算共有六個這樣的區(qū)間：[18001元，19283.33元]；[54001元，60187.50元]；[108001元，114600元]；[420001元，447500元]；[660001元，706538.46元]；[960001元，1120000元]。

所以看準“臨界點”，避開“縮水區(qū)”，是為員工取得的全年一次性獎金合理籌劃的有效手段。但需注意的是我國現(xiàn)行稅法規(guī)定在一個納稅年度內，對每一個納稅人，這種計稅辦法只能采用一次。

3.3 利用住房公積金為職工進行的納稅籌劃。

住房公積金是由上一年度月平均工資或上一年度12月份的基本工資乘以規(guī)定的提取比例得到的，是合法避稅的常用利器。公積金管理辦法及稅務部門的規(guī)定表明，職工每月所繳納的住房公積金繳存額可從工資總額中作稅前扣除，免納個人所得稅，在不增加單位負擔的情況下，提高公積金計提比例，減少個人所得稅應納稅額，可以提高職工的實際收入水平。同時職工還可以利用公積金進行貸款購置房產，可以盤活公積金賬戶的資金，享受公積金貸款的優(yōu)惠利率。

3.4 為職工提供各項福利設施進行納稅籌劃。

企業(yè)可以采用非貨幣支付的辦法提高職工公共福利支出，如為職工提供班車、醫(yī)務室等醫(yī)療設施，為職工提供各種培訓等等。企業(yè)替員工支付這些支出，一方面使員工個人在實際工資水平未下降的情況下，獲得了非現(xiàn)金的實際收益，減少了部分應由個人負擔的稅款，提升員工價值，增加了增加歸屬感，增強了企業(yè)的凝聚力；另一方面企業(yè)則可以把這些支出作為費用列支，減少企業(yè)所得稅應納稅所得額，同時對外提高了企業(yè)的形象，可謂實現(xiàn)個人、企業(yè)雙贏局面。

3.5 重點次數(shù)籌劃法對勞務報酬的個人所得稅籌劃。

我國關于勞務報酬所得適用20%的稅率，對于一次性收人偏高的的情況實行加成征收，實際上也就等于是三級的超額累進稅率。其特點是征稅是以次數(shù)為標準的，且每次都要扣除一定的費用，所以次數(shù)的確定對于交納多少所得稅款至關重要。納稅人在提供勞務時，合理安排納稅時間內每月收取勞務報酬的數(shù)量，可以多次扣除法定的費用，減少每月的應納稅所得額，避免適用較高的稅率，使自己的凈收益增加。

3.6 稿酬所得的籌劃。

我國個人所得稅法規(guī)定，個人以圖書、報刊方式出版，發(fā)表同一作品，不論出版單位是預付還是分筆支付稿酬，或者加印該作品再付稿酬，均應合并其稿酬所得按一次記征個人所得稅。若作品是數(shù)人合作完成的，那么個人所得稅根據(jù)每個人得到的稿酬分別扣除費用計征。所以納稅人應盡可能避免一次性取得大額收入，在合法籌劃下，將所得均衡分攤或分解，增加扣除次數(shù)，降低應納稅所得額。在實行累進稅率時，還可以避免檔次爬升現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.7.其他所得的納稅籌劃。

投資國債、投資基金的利息、股息、紅利所得等可以利用稅收上的優(yōu)惠進行籌劃。至于偶然所得的納稅籌劃，因為稅率是一定的，所以可以利用捐贈扣除一部分金額.減少納稅基數(shù)，只有這樣才能減少應納稅所得額。

四、個人所得稅納稅籌劃應注意的問題

4.1 納稅籌劃應該在合法的范圍內。

納稅籌劃是在對政府稅法體系進行認真比較分析后所做出的納稅最優(yōu)化選擇。它從形式到內容都是合法的，體現(xiàn)了國家稅收政策的意圖，是稅法和稅收政策予以保護的。

4.2 納稅籌劃應該具有超前性。

納稅義務的滯后性決定了可對自身應納稅經濟行為進行預見性安排，利用稅收優(yōu)惠的規(guī)定、納稅時間的掌握、申報方式的配合及收入和支出控制等途徑，比較不同經濟行為下的稅負輕重，做出相應選擇。

4.3 納稅籌劃應體現(xiàn)綜合效益。

納稅籌劃著眼于納稅人稅后收益的長期穩(wěn)定增長，其結果是綜合收益最高。另外，納稅支出最小化的方案不一定等于資本收益最大化方案。所以，納稅人在進行投資、經營決策時，除了考慮納稅因素外，還必須考慮其他多種因素，趨利避害，綜合決策，以達到總體收益最大化的目的。

4.4 納稅籌劃應注意時效性。

我國處在經濟發(fā)展較快的時期，一些法律、法規(guī)和政策將會發(fā)生較大變動，這就使得納稅籌劃必須立足現(xiàn)實，準確把握稅收法律、法規(guī)和政策所發(fā)生的變化，及時調整和更新自己的籌劃方案，以獲取有利的籌劃時機和更大的經濟利益。

住房公積金相關政策范文第5篇

關鍵詞：哈爾濱；保障性住房；城市精細化管理

中圖分類號：F29 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0018-03

保障性住房作為社會保障體系的重要組成部分，伴隨著經濟社會的發(fā)展及住房制度改革進程的加快，越來越引起人們廣泛的關注。特別是在哈爾濱市實施“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略中，必將促進城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，由此而引發(fā)中低收入家庭住房問題解決的缺位。因此，加快哈爾濱市保障性住房建設，對新戰(zhàn)略的實施及經濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、哈爾濱市保障性住房建設現(xiàn)狀分析

1.哈爾濱市保障性住房的概念界定。近年來，哈爾濱市社會保障工作隨著改革開放的深入而不斷發(fā)展，社會保障制度正日趨完善，但在醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會保障取得重大進展的同時，保障性住房還沒有納入社會保障體系中，其發(fā)展滯后于整個社會保障制度。保障性住房是與商品性住房相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，因此，加快哈爾濱市保障性住房建設步伐是進一步改善民生的重要前提條件。

2.哈爾濱市保障性住房建設得到有效推進。哈爾濱市自1999年開始保障性住房建設以來，至2010年共建設保障性住房約2000萬平方米，解決了數(shù)萬戶家庭的住房困難。隨著城市的發(fā)展，哈爾濱市雖然逐年加大對保障性住房的建設，但仍有相當部分住房困難居民還需要享受保障性住房的政策。2010年底，哈爾濱市提出了“做主人、敢擔當、謀發(fā)展、惠民生”，加快保障性住房建設是改善民生、抑制房價的有力舉措，改善城市中低收入居民的居住條件，是重要的民生問題。為此，2011年哈爾濱市將改造棚戶區(qū)360萬平方米，規(guī)劃建設10000套公共租賃住房，提供4000套經濟適用住房，新增廉租房受益戶2000戶，特別是將進一步加大保障性住房建設，住宅建設總規(guī)模達1700萬平方米，城市人均住房建筑面積達到34平方米。2011年可提供保障性住房42000套，保障性住房堅持限定套型、面積和租金標準，向中等偏下收入住房困難群體提供保障性政策，保障對象家庭人均月收入標準由372元提高到432元，保障范圍擴大到城鎮(zhèn)低收入住房困難居民，符合條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難居民通過租賃住房補貼方式實現(xiàn)保障?；蛘呤羌彝ツ耆司芍涫杖氲陀?2289元和現(xiàn)有家庭人均住房建筑面積低于16平方米，可以申請經濟適用性住房或貨幣補貼，除提供4000套經濟適用住房外，還將為1000戶低收入家庭發(fā)放經濟適用住房貨幣補貼4000萬元。2011年哈爾濱市將以征儀路花園小區(qū)三期、群力宜居家園三期、河山街項目和群力西區(qū)異地安置配建項目為載體，提供建筑面積26萬平方米的經濟適用性住房。據(jù)有關部門統(tǒng)計，參照經濟適用住房政策中低于人均可支配收入和人均住房政策中低于人均可支配收入和人均住房面積兩個70%的準入原則，再向上適當放寬作為公共租賃住房準入門檻，初步按現(xiàn)有經濟適用住房資格家庭數(shù)量向上倍增統(tǒng)計，目前，哈爾濱市現(xiàn)有經濟適用性住房資格家庭23000戶。

3.哈爾濱市保障性住房步入城市精細化管理。經營城市，就是以城市發(fā)展、社會進步、人民物質文化生活水平的提高為目標。一是哈爾濱市從城市發(fā)展與民生工程相兼顧的原則出發(fā)，將進入保障性住房受益戶的存量逐步提高實物配租比例。截至2010年末，哈爾濱市存量廉租住房受益戶共計14972戶，其中，租賃補貼13442戶。對租賃補貼家庭以輪候制的形式轉為實物配租，提高廉租保障的質量。二是實施四環(huán)以內棚戶區(qū)改造項目，總拆遷面積837萬平方米，涉及居民8.05萬戶，2011年完成被拆遷棚戶區(qū)居民回遷2.6萬戶，通過建設安置住房，可以將在拆遷范圍內具有保障資格的9400戶家庭的住房困難直接解決到位。其中，解決廉租住房資格家庭1100戶，解決經濟適用性住房資格家庭8300戶。三是建設帶裝修公租房優(yōu)先租給外來打工者等群體。公租房是由政府提供政策支持的保障性住房，其中，在道里區(qū)清河灣、群力西區(qū)、道外區(qū)陶瓷小區(qū)、香坊區(qū)構件廠等棚改項目和松北區(qū)、南崗區(qū)哈西、平房區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)集中建設6000套。在全市新建住房項目中統(tǒng)一配建4000套，配建的公租房政府按規(guī)定成本價向建設單位回購。公租房優(yōu)先租賃給勞模、英模、建國前企業(yè)退休老軍人、榮立二等功以上復轉軍人、外來務工人員、新就業(yè)大學畢業(yè)生等群體，租金標準低于市場價，在廉租住房裝修標準上，增加地板、節(jié)能燈飾、排煙罩等設施，實行即租即住，進一步保證需要優(yōu)先照顧人員住房困難的解決。

二、哈爾濱市保障性住房建設存在的主要問題

1.保障性住房公共財政支出不足。從哈爾濱市2011年各類保障性住房建設上看，其中建設棚改回遷安置房26000套，占各類保障性住房的62%，新增廉租房受益戶只占5%，經濟適用房建設社會效果不很明顯。而沈陽市2011年各類保障性住房建設53995套，年內竣工率60%,其中，公共租賃住房38700套，是哈爾濱市的3.87倍。與此比較，哈爾濱市保障性住房公共財政支出明顯不足，哈爾濱市的保障性住房中也只有公共租賃住房以公共財政資金為主，其他涉及保障性住房的資金還未納入財政預算中。

2.保障性住房建設土地劃撥不足。2010年哈爾濱市房地產開發(fā)投資360.7億元，占全社會固定資產投資的比重為13.6%，商品房施工面積2911萬平方米，而哈爾濱市保障房建設截至2010年總共也只有2000萬平方米，因此說，保障性住房建設歷史欠賬較多，原因是，按照現(xiàn)行的政策，用于經濟適用性住房建設土地政府必須減免土地出讓金，并配套基礎設施建設等一系列優(yōu)惠政策，這就很容易誘使政府在財政利益驅動下，縮減保障性住房土地的劃撥，與商品房建設用地能收取巨額的土地出讓金相比，保障性住房建設用地就顯得明顯不足。

3.保障性住房建設管理主體失位。這是造成保障性住房質量問題的重要因素，從目前哈爾濱保障性住房建設來看，有很大一部分是由開發(fā)企業(yè)來完成建設的，房地產開發(fā)企業(yè)出于對利益最大化的追求，在施工管理中也是以利潤最大化為目的，在政府將保障房建設管理職能交給開發(fā)企業(yè)的過程中，很多開發(fā)企業(yè)就利用這個管理權限進行利潤擴大的嘗試，這樣就很難保證保障性住房建設的質量，而政府作為保障房建設管理主體處于失位狀況，從而也就造成保障房建設施工監(jiān)管失控。因此，很多保障性住房的質量都無法與商品房的質量相比。

4.保障性住房的退出機制不完善。哈爾濱市10多年間為眾多住房困難居民解決的保障性住房到目前為止很少有退出保障性住房市場的，還有將保障性住房轉租、出借、調換的現(xiàn)象發(fā)生。因此，這些居民占用了保障性住房的公共資源，不利于實現(xiàn)對其他住房困難群體的保障。

5.保障性住房對“夾心層”缺乏政策支持。在經濟適用性住房與廉租房之間，存在著一部分既買不起經濟適用住房，又無權享受廉租房或公租房的所謂“夾心層”，這部分居民的住房困難問題還有待通過相關政策給予解決，這部分居民在哈爾濱市占有相當大的比重，如果不能很好地解決這部分居民的住房需求，勢必影響整個保障性住房建設的順利進行。

三、哈爾濱市保障性住房建設面臨的形勢

1.政策要求的影響。住房體制改革的不斷推進，保障性住房建設已經成為經濟社會穩(wěn)定的重要因素。我國2011年政府工作報告明確提出要擴大保障性住房建設，我國2011年計劃建設保障性安居工程1000萬套。這些政策和要求，為哈爾濱市保障性住房建設提出了新要求。貫徹落實中央精神，大量增加保障性住房的有效供給，對于改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，進而從根本上解決中低收入家庭住房困難問題，將產生重要推動作用。

2.發(fā)展理念的影響。保障性住房投資力度加大，將有利于控制高房價，有利于更好地落實房價調整的政策目標，減少來自剛性需求的恐慌性需求。保障性住房的大量推出，還可以釋放出更多的消費力，有利于擴大內需。保障性住房建設，不僅是一項民生工程，也是住房制度的有效調整，不僅關系到哈爾濱市房地產業(yè)的發(fā)展，還將影響到經濟結構、金融市場，甚至于經濟社會發(fā)展理念。因此，可以說，保障性住房建設是經濟發(fā)展、社會文明最基本的目標，也同醫(yī)療、養(yǎng)老保障等共同構成了社會保障體系。

3.城市化進程的影響。哈爾濱市“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，必將加速城市化發(fā)展，因此而帶來的人口流動必將加大保障性住房的需要。特別是城市化發(fā)展時期人口大多向中心城市流動，中低收入人口增多是一個社會問題，但從住房需求來看又是一個社會問題，二者是相輔相成的。目前房價的快速上漲，政府雖然出臺多項調控政策，但問題的根本是社會保障的不到位，房地產市場的失靈必將由社會保障來彌補，才能順應城市化發(fā)展的進程。

4.政府保障能力的影響。保障性住房建設涉及政府的承受能力，只有政府具有保障性住房建設能力足以承擔中低收入住房困難居民所需要的保障量時，保障性住房需求量才可以實現(xiàn)有效保障。因此，可以說保障性住房建設受到經濟社會發(fā)展水平的影響。同時，中低收入住房困難居民對于支付保障性住房費用的能力也是隨著經濟社會發(fā)展的標準、規(guī)模、保障程度與保障方式等呈現(xiàn)動態(tài)變化的。哈爾濱市2011年一季度實現(xiàn)GDP655.2億元，同比增長10.7%，投資完成55.3億元，同比增長10.8%，其中，房地產開發(fā)投資實現(xiàn)完成5.6億元，增長57.6%，城市居民人居可支配收入4664.4元，同比增長9.5%，財政一般預算支出103.0億元，增長72.1%。從哈爾濱市經濟社會發(fā)展趨勢來看，保障性住房建設也將處于一個調整階段，也為保障性住房建設以及住房保障對象提出了新要求和發(fā)展目標。

四、加快哈爾濱市保障性住房建設的對策建議

1.要拓寬保障性住房建設融資渠道。從哈爾濱市保障性住房的需求來看，單純從保障性住房供給財政支出無法根本解決問題。因此，可以通過政府財政投入、土地出讓金提成、住房公積金余額移用、社會融資、金融和稅收等多種措施給予支持，同時，也可以采用立法形式明確保障性住房建設的承擔責任，包括稅收政策，以及對中低收入居民的購房貼息辦法等。逐步實現(xiàn)完善的保障性住房建設融資渠道，金融機構要在防范金融風險的前提下，創(chuàng)新金融產品，改進金融服務，對保障性住房建設實施優(yōu)惠利率，延長貸款期限積極向符合貸款條件的保障性住房建設項目提供貸款支持，在項目管理上，保證貸款資金全部用于所確定的保障性住房建設項目。金融部門要重點支持具有市場化運作條件，能夠實現(xiàn)社會效益和經濟效益的有機結合的保障性住房建設項目，以此實現(xiàn)保障性住房建設政府引導和市場化運作手段有機結合，形成保障性住房建設項目運作的新模式，對于公共租賃住房項目凡是具備償還貸款本息能力的開發(fā)企業(yè)，建設金融部門應積極給予支持性貸款的發(fā)放，并跟蹤此項貸款運作中存在的問題，給予及時解決。用這些方式建立起穩(wěn)定的保障性住房建設自己的保證性機制。

2.要保證保障性住房建設的土地供給。土地財政是一些發(fā)展中城市經營城市的一項重要手段。因此，在保障性住房建設用地供應上要在綜合考慮社會效益的基礎上，才可以考慮經濟效益，在優(yōu)先保障其用地供應的同時，還要探索完善土地出讓方式，比如，可以設定合理的土地上限價格，當競標報價達到合理土地上限價格時，就不再報價了，以此確定競標項目。這種方式可以控制土地價格的過高，最根本的目的是可以增加保障性住房建設土地的供應量，切實把保障性住房建設納入城市基礎建設規(guī)劃中，同路橋建設、交通等城市基礎設施建設用地等同起來，把保障性住房建設提高到產業(yè)化發(fā)展的高度去認識，實施保障性住房建設用地配套投入，優(yōu)先供給。

3.要完善保障性住房建設監(jiān)管機制。目前，哈爾濱市保障性住房建設應該建立有效的監(jiān)管制度，從多個方面進行全方位的監(jiān)管、指導，此項制度可以對違反保障性住房建設初衷的事件按照制度或法律去處理。建議相關領導牽頭，由財政、建設、科研、國土、規(guī)劃、稅務、民政等部門參與聯(lián)合成立哈爾濱市保障性住房領導小組，并委派相關部門對保障性住房開發(fā)建設、安置等事項全責監(jiān)管，確?？茖W決策、監(jiān)管到位，防止在保障性住房建設管理中主體失位現(xiàn)象的發(fā)生，真正承擔起保障性住房建設是惠及廣大困難群體的民心工程的監(jiān)管重任。關于保障性住房建設監(jiān)管機構人員，相關部門要抽調政治素質高、責任心強、具有扎實的專業(yè)技術知識和管理的復合型人才進入監(jiān)管機構，以此創(chuàng)新保障性住房建設監(jiān)管的方式和方法，不斷提高哈爾濱市保障性住房建設管理規(guī)范化水平。