新能源開發(fā)建議
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新能源開發(fā)建議范文第1篇
我國是一個人口眾多的國家,對于人們賴以生存的資源、能源的合理利用問題也成了急需解決的問題。而目前眾多的人口給我國的生活環(huán)境帶來了巨大的污染,能源的浪費也使我國的能源狀況出現(xiàn)了危機,下面我們就對我國目前的環(huán)境狀況作以分析。
我國人口眾多,而可利用土地面積卻在急速的下降。在一些地區(qū)因為沙化、建房用地、土地荒蕪等,我國平均下來每年都要減少將近五百萬畝的可用地?？筛刂饾u減少,但是所需要的糧食還要增加,所以就出現(xiàn)了在耕地中出現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、除草劑等的過分使用,不僅破壞了土壤特有的微生物結(jié)構(gòu),使耕地土壤的質(zhì)量急劇下降,還給環(huán)境帶來的很大影響。
目前我國雖然已經(jīng)步入小康階段,并且在教育方面也制定了相關(guān)的政策,但是還會有整體知識水平不高的一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于發(fā)展急迫,而且專業(yè)性的技術(shù)不到位、設(shè)備不完善、環(huán)境保護意識也不強,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工廠的同時,造成了地方性的環(huán)境嚴(yán)重破壞問題。例如,一個造紙廠污水排放污染了一條河;皮革廠的建立嚴(yán)重污染了地方的空氣;個別地區(qū)還會出現(xiàn)冶煉把大片空地搞得寸草不生的現(xiàn)象。由于我國的監(jiān)督制度目前還不能每個地方都會做到位,就造成了這些地方環(huán)境一直處于嚴(yán)重污染狀態(tài)的問題。
目前我國的能源還是以煤為主的,在工業(yè)中和民用中的煤的用量都是很大的。在短期內(nèi)把煤改為其他燃料還不是很現(xiàn)實,燃煤對我們環(huán)境造成的污染還是要持續(xù)。與此同時,還有一些偏遠地方還砍伐樹木作為燃料,不僅僅對環(huán)境造成了破壞,還對我國生態(tài)循環(huán)造成了很大破壞。
最后也是最重要的即是我國目前對污水處理的體系建立的還不夠完備,國家還不能提供對我國污水完全處理的資金用量。我國工業(yè)生產(chǎn)污水加上人們的日常生活污水,據(jù)相關(guān)專家估計每年要拿出幾十億才能對這些污水做到較為合理的處理,目前我國還沒有這個實力。
二、目前我國能源利用狀況與我國經(jīng)濟現(xiàn)狀
我國是一個人口大國,雖然有能源含量很豐富,但是平均到個人的量卻是少得可憐,而且還有各地能源分布不均勻、使用效率普遍不高、受污染相當(dāng)嚴(yán)重等狀況。在一定程度上可以說存在這些問題的原因并不完全是技術(shù)的不夠完備,還可能是因為管理體制的不科學(xué)以及我國經(jīng)濟體系不夠完備等等原因。在專業(yè)技術(shù)方面對新資源的開發(fā)還沒用制定出較為完善的制度,如此一來就對新能源的開發(fā)帶來了很大的影響。
目前我國能源的利用對外的依存含量日漸增高已經(jīng)成為了一個公認(rèn)的事實,最近海關(guān)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)有一次提醒了我國市場,隨著當(dāng)下我國從海外進口能源的含量逐漸地增加,從而使我國能源的對外依存含量也迅速升高。相關(guān)科研專家認(rèn)為,伴隨著我國科技和經(jīng)濟的快速發(fā)展,能源的產(chǎn)量和人均耗能量已經(jīng)十分不對稱,日后煤、油、天然氣從海外進口的趨勢是避免不了的,所以我國能源對外依存量的上升也在繼續(xù)著。這樣的能源發(fā)展趨勢。對我國經(jīng)濟以及國防各方面的發(fā)展是很不利的。
就目前世界能源逐漸減少的趨勢來看,這些生活能源終有一天會用完,所以在此過程中,我們要珍惜這些可利用的能源,做到合理科學(xué)的利用,不浪費。最重要的還是努力開發(fā)新的可利用能源,代替目前逐漸減少的能源,才能從根本上解決世界能源問題。
三、對新能源開發(fā)與我國綜合經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的若干建議
在對“十一五”規(guī)劃期間,我國在新能源的開發(fā)方面取得了較大成就,然而也暴露了很多不容易發(fā)現(xiàn)的問題。為了從本質(zhì)上加強我國新能源開發(fā)的發(fā)展力度和推動新能源發(fā)展的變革,建立一個安全、可靠、環(huán)保、經(jīng)濟的適合我國國情的現(xiàn)代化能源發(fā)展新體系,我們從以下幾個方面提出建議,希望會對我國的新能源開發(fā)和環(huán)境保護有所幫助。
(一)對新能源開發(fā)的發(fā)展規(guī)劃要加強
目前,由于政府的職能變換不是很到位,重視相關(guān)項目的發(fā)展,從而忽略了相對應(yīng)的規(guī)劃問題。能源發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)實中能源的開發(fā)相差太大,規(guī)劃不僅落后而且還沒有相關(guān)的約束管理,致使能源開發(fā)過程中發(fā)展無序化、資源浪費現(xiàn)狀很嚴(yán)重。新能源的開發(fā)面臨難并網(wǎng)、難調(diào)峰、難消納等現(xiàn)實問題。所裝設(shè)備多但是發(fā)電量卻很少、運轉(zhuǎn)速度很快但是產(chǎn)生效益卻不容樂觀,有些地區(qū)沒有資源開發(fā)的條件,但是也盲目的跟隨別的地區(qū)構(gòu)建能源開發(fā)基地。因此我們在對新能源的來發(fā)進行發(fā)展規(guī)劃時,要從戰(zhàn)略全局的統(tǒng)一、科學(xué)、長遠的的角度出發(fā),對戰(zhàn)略決策的約束力度和嚴(yán)肅性要加以強化。
在進行規(guī)劃時首先我們需要解決的是電源和相關(guān)的電網(wǎng)配套的問題,要對相關(guān)項目發(fā)展的有效性做到保障,必須送的出去。其次,要對新能源的發(fā)展和傳統(tǒng)能源的科學(xué)環(huán)保的利用之間的關(guān)系做到合理的處理。同時要把新能源的開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做到合理調(diào)整,對發(fā)展的分布形式、和新能源的就地消納給予鼓勵。最后我們要學(xué)會因地制宜,對新能源開發(fā)產(chǎn)地要做到科學(xué)有效的利用,對于一些偏遠地區(qū)交通不發(fā)達不利用運輸,無法進行就地消納的,我們要做到合理的緩解,從而避免對新能源的開發(fā)帶來不必要的浪費。還有就是地方性的能源發(fā)展規(guī)劃也必須嚴(yán)格按照國家規(guī)劃要求進行。
(二)節(jié)能排減是新能源開發(fā)的基礎(chǔ)
針對我們開發(fā)所要利用的資源和對環(huán)境帶來的影響,所以我們必須要嚴(yán)格按照節(jié)能排減的開發(fā)原則,加強對一些耗能高、排放高、效率低的能源開發(fā)技術(shù)的有效改造力度。同時我們還要加強能源發(fā)展合同化的管理理念,從而對通過拉閘限電這類的行政方式推行節(jié)能減排的方式做到有效的避免。我們還要結(jié)合東西方的科學(xué)寂靜發(fā)展水平與環(huán)境容納量,對節(jié)能減排的指標(biāo)做到有效安排,堅決避免一刀切的方式。
(三)掌握新能源開發(fā)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在
對新能源的開發(fā)最關(guān)鍵在其技術(shù)上。近年來,雖然我國對新能源的開發(fā)也有較為多的研究,但是我們卻始終沒有掌握核心技術(shù),在新能源的開發(fā)上核心技術(shù)及其設(shè)備我們還是在依靠海外進口。所以,這就要求我們的政府要根據(jù)新能源發(fā)展要求對相關(guān)的科學(xué)發(fā)展體系做到更加的完善,從而加強能源開發(fā)的基礎(chǔ)技術(shù)和核心技術(shù)的攻克。在一定程度上政府要增加相對應(yīng)的科研的資金投入和政府對新能源開發(fā)的扶持力度,要建 立健全新能源開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn),堅強能源開發(fā)的監(jiān)督和檢測力度。在遵循市場服務(wù)機制的前提下,吸引社會各界人士積極參與新能源的開發(fā),增加企業(yè)自覺投入的稅收優(yōu)惠,從而對新能源相關(guān)科研成果的研究做到有效加強。
新能源開發(fā)建議范文第2篇
【關(guān)鍵詞】新能源；產(chǎn)業(yè)政策；國內(nèi)外研究綜述
一、新能源概念與范圍
20世紀(jì)70年代世界石油危機爆發(fā)，人們開始意識到能源短缺對經(jīng)濟發(fā)展的遏制作用，以及化石能源使用帶來環(huán)境惡化的嚴(yán)重后果。對能源短缺和環(huán)境污染的擔(dān)憂迫使人們開始關(guān)注替代能源的發(fā)展。新能源一詞是1981年8月聯(lián)合國在內(nèi)羅畢召開的新能源和可再生能源會議上提出的，會議對新能源進行了界定，即“新的可更新的能源資源。它可以通過新技術(shù)和新材料加以開發(fā)利用，而且消耗后可得到恢復(fù)和補充，不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染，對環(huán)境無多大損害，有利于生態(tài)良性循環(huán)”。
目前，新能源與可再生能源范圍基本一致，較有爭議的是核電和大型水電的歸屬問題。有些研究認(rèn)為，由于水電技術(shù)已較完善，而且大型水電對生態(tài)環(huán)境影響范圍廣，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求；核能中，核裂變技術(shù)已被人類大量應(yīng)用，而且核廢料及發(fā)電過程的環(huán)保任務(wù)艱巨，不應(yīng)屬于新能源?？偨Y(jié)現(xiàn)有研究文獻，已形成共識的新能源范圍包括可再生能源（大型水電除外）和尚處于研究階段的核聚變。
二、國外研究
國外學(xué)者對新能源領(lǐng)域的研究較早，目前涉及新能源產(chǎn)業(yè)政策的文獻也較多。為體現(xiàn)不同發(fā)展時期產(chǎn)業(yè)政策的對應(yīng)性，以下按新能源產(chǎn)業(yè)鏈延伸順序進行政策綜述。
（一）對新能源研發(fā)階段政策的研究
Hillring（1998）認(rèn)為生物質(zhì)能開發(fā)利用的技術(shù)至關(guān)重要，而政府可以在其中發(fā)揮關(guān)鍵，通過支持研發(fā)、鼓勵信息傳播、制定有效的行政政策和經(jīng)濟刺激等措施，促進生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。Graham等（2003）提出在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域，政府應(yīng)加大對技術(shù)、設(shè)備研發(fā)和信息交流等環(huán)節(jié)的財政投入和補貼。
Martine等（2006）用市場模擬的方法對歐盟的新能源技術(shù)進行了考察，認(rèn)為政府投入將有助于風(fēng)能與生物質(zhì)能快速發(fā)展，并通過預(yù)測模型得出，政府在技術(shù)領(lǐng)域的投入將使每單位新能源電力（RES-E）的價格將下降1～8美分/度。Taichen Chien等（2006）利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）分析了可再生能源使用對技術(shù)效率提高的作用。
他們認(rèn)為，增加可再生能源的使用會增進經(jīng)濟體的技術(shù)效率，相反，增加常規(guī)能源的使用會降低技術(shù)效率，而提高再生能源使用比例，政府政策的促進作用至關(guān)重要。從研發(fā)階段的文獻來看，研究者普遍認(rèn)為技術(shù)的突破是新能源能否得到快速發(fā)展的關(guān)鍵，而且，研發(fā)階段是需要政府加大政策支持的領(lǐng)域。
（二）對新能源生產(chǎn)階段政策的研究
Lawrence和Stanton（1995）對新能源的外部性進行研究，認(rèn)為新能源的政策應(yīng)以公共利益為核心，通過減免除稅費征收和適當(dāng)補償使新能源的生產(chǎn)成本能分?jǐn)偟剿心茉串a(chǎn)品中。Wiser（1998）指出由于在制定政策時沒有考慮到產(chǎn)業(yè)具體的融資過程和產(chǎn)業(yè)政策的不穩(wěn)定性，使可再生能源產(chǎn)業(yè)的融資受產(chǎn)業(yè)政策的影響很大，政府可以采取財政保障等措施以減小產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險。
Rave（1999）認(rèn)為金融機構(gòu)加大對可再生能源的投資還需要一個理解的過程，建議采用多種方式進行投資。而國家對能源的需求和相關(guān)的環(huán)境政策可以引導(dǎo)各類投資市場的形成。Catherine等（2004）對降低可再生能源電力的生產(chǎn)成本進行了研究，提出通過價格競標(biāo)來爭取發(fā)電合同的政策，不僅可以獲得必要的投資啟動資金，還能促進競爭性市場的形成，并逐步降低生產(chǎn)成本和電價。
Reiche和BeChberger（2004）總結(jié)了歐盟若干國家成功促進可再生能源電力開發(fā)應(yīng)用的條件：對投資者的長期規(guī)劃保證，對不同綠色電力技術(shù)的回報，在電力供應(yīng)系統(tǒng)（電網(wǎng)延伸，良好的接入條件等）領(lǐng)域的巨大努力以減少當(dāng)?shù)貙稍偕茉措娏椖康牡种频取?/p>
（三）對新能源市場化階段政策的研究
新能源市場化階段的政策研究涉及收益分配、產(chǎn)品定價、消費補貼等多方面。Cheri等（1997）對促進美國加利福尼亞州可再生能源加速發(fā)展的一個有效措施――系統(tǒng)效益收費（SBC）的分配途徑進行了研究。Suani（1999）分析了生物質(zhì)能利用中存在的障礙，認(rèn)為促進生物質(zhì)能發(fā)展最根本的政策是將外部性引入到市場價格的形成過程中。Soubbotina等（2000）提出丹麥風(fēng)電發(fā)展速度變慢的原因之一是對于未來財政激勵機制的不確定性的顧慮。Berry（2001）對實行可再生能源配額制政策的歐盟成員國經(jīng)驗進行總結(jié)，探討了可再生能源配額制政策的實施模式和具體措施。
Niels和Anne（2003）認(rèn)為對可再生能源項目實行經(jīng)費補貼政策，如風(fēng)電機安裝，以實現(xiàn)其設(shè)備容量和總產(chǎn)出率的有效放大，可以減少其市場化的價格阻力。Langiness等（2003）介紹了美國各州實行可再生能源配額制政策的特點，并針對風(fēng)電的可再生能源配額制政策的實現(xiàn)進行了評價。Morthorst等（2003）對美國可再生能源配額制政策的綠色證書制度的實施細則進行探討。Ryan等（2006）研究了政策設(shè)計中需要考慮的若干因素，包括總體原則和各種設(shè)計選擇，認(rèn)為可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持長久性和動態(tài)性，隨時間逐漸增減并加強責(zé)任落實和有效監(jiān)督。
（四）對新能源政策效果的研究
Daryll（2000）研究了政策的實施對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的影響，并運用POLYSYS模型研究農(nóng)業(yè)與其它因素相互作用后對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的影響。Nwaobi（2004）以尼日利亞為例，建立了一個分析減排政策對經(jīng)濟影響的一般均衡模型。Weidou等（2004）對中國現(xiàn)有的能源供應(yīng)和消費政策進行了反思，認(rèn)為現(xiàn)有政策無法保持中國社會和能源經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，并提出了相關(guān)的政策和建議。
Lewis（2006）研究了國家和地方政策對全球風(fēng)輪機制造業(yè)發(fā)展的重要作用，在回顧不同國家在國產(chǎn)化大型風(fēng)輪機制造業(yè)發(fā)展中所走過的道路的基礎(chǔ)上，研究了建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之后的推動機制，表明將穩(wěn)定的風(fēng)電市場支持政策與國家風(fēng)電專項激勵政策相結(jié)合，便有可能在當(dāng)?shù)亟⒁粋€具有國際競爭力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。Vera等（2007）認(rèn)為要達到社會、經(jīng)濟、環(huán)境和能源的可持續(xù)發(fā)展，需要建立國家能源指數(shù)體系，更好地幫助統(tǒng)計學(xué)家、政策制定者分析3E（能源、經(jīng)濟和環(huán)境）的有關(guān)問題。
Pablo del Rio，Unruh G（2007）分析了西班牙風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，提出國家應(yīng)該制定適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策以鼓勵可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、國內(nèi)研究
我國學(xué)者有關(guān)新能源領(lǐng)域的研究較早，但“新能源”一詞使用頻率較少，“可再生能源”出現(xiàn)較多。從研究內(nèi)容來看，國內(nèi)對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究可分為兩部分。
（一）介紹國外新能源產(chǎn)業(yè)政策
隨著我國開發(fā)新能源進程的加快，有關(guān)新能源領(lǐng)域的政策研究開始增多，起初單純介紹國外新能源政策的文獻占很大比例。戴炳然（1981）對歐共體的新能源發(fā)展?fàn)顩r進行了介紹。丹東（1981）的《日本怎樣尋求新能源》一文，介紹了日本政府的“陽光計劃”以及“新能源綜合開發(fā)機構(gòu)”的情況。
曹文伯（1983）發(fā)表了國外開發(fā)利用新能源的一個途徑――發(fā)展甜高粱生產(chǎn)，較早地介紹了國外生物質(zhì)能的開發(fā)利用情況。過啟淵（1985）介紹了當(dāng)時美國新能源開發(fā)戰(zhàn)略，認(rèn)為兩次石油危機的沖擊，使全部能源消費量三分之二來自石油和天然氣的美國經(jīng)濟受到很大影響，因而美國不但加快了國內(nèi)能源資源的勘探與開發(fā)，而且開始重視新能源的開發(fā)。
周文超（1987）介紹了美國新能源工業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，在石油危機的影響下，當(dāng)時新能源工業(yè)成為美國的一個新興產(chǎn)業(yè)；并對加州能源委員會的成立及新能源技術(shù)進行了介紹?；剂纤a(chǎn)生的二氧化碳增多引起的溫室效應(yīng)和酸雨，使得歐洲國家對新能源的開發(fā)日益重視。
李水清（1994）介紹了英國發(fā)展新能源和再生能源的政策與戰(zhàn)略。張正敏等（1999）介紹了國外實施可再生能源配額制的經(jīng)驗及措施。吳中華（2000）介紹了日本在徹底推行節(jié)能的條件下，推廣新能源的政策措施。
2000年德國通過了一項新能源法，在較短的時間內(nèi)，相關(guān)政策對降低太陽能光電并網(wǎng)發(fā)電的成本起到明顯的作用，孫穎等（2003）發(fā)表了《德國新能源經(jīng)濟法及其對該國電力市場改革的影響》，對德國為鼓勵新能源發(fā)展而實施的新能源法進行了評價。盛立中對2005年美國總統(tǒng)簽署的能源政策法案進行分析，此法案已成為正式法律，明確了美國能源 “節(jié)能和潔能”的主攻方向。王培（2008）介紹了美國、法國、荷蘭等政府對新能源汽車進行大量的補貼政策。
（二）我國對新能源產(chǎn)業(yè)政策的研究
隨著我國能源結(jié)構(gòu)問題顯現(xiàn)，我國針對新能源的研究開始出現(xiàn)，大致分為兩個階段：
1．20世紀(jì)80～90年代。20世紀(jì)末我國學(xué)者對新能源的研究成果大多限于新能源的概述層面，深入分析的文獻較少。樂如良（1985）對新能源發(fā)展的必要性及新能源設(shè)備發(fā)展趨勢進行了闡述。有些文獻涉及對新能源領(lǐng)域國際合作的研究，例如，石定寰（1989）呼吁重視新能源的開發(fā)利用，并強調(diào)要加強國際合作。90年代以后，關(guān)于新能源的研究開始增多。
朱世偉（1990）的《我國新能源發(fā)展戰(zhàn)略》在對我國發(fā)展新能源歷史回顧的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)時我國發(fā)展新能源戰(zhàn)略的框架。尹煉（1993）認(rèn)為我國是基本以煤為單一能源結(jié)構(gòu)的耗能大國，必須從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的角度來看待21世紀(jì)新能源的前景和意義，并應(yīng)及早做出相應(yīng)的決策部署。
陳文七（1997）對我國新能源的投資市場做了分析。90年代末，可持續(xù)發(fā)展的興起對新能源領(lǐng)域研究產(chǎn)生了積極的推動作用，將新能源與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起的文獻開始出現(xiàn)，例如，余善慶（1999）從我國能源資源現(xiàn)實情況出發(fā)，認(rèn)為開發(fā)新能源是實施可持續(xù)發(fā)展略的需要。對新能源地區(qū)性發(fā)展的研究也開始出現(xiàn)，李昌善（1986）對內(nèi)蒙古生物質(zhì)能的利用提出了建議。王翊等（1986）對沿海地區(qū)新能源開發(fā)進行了研究。
王忠宏（1995）分析了甘肅省南部地區(qū)無油、缺煤、少電的劣勢，提出應(yīng)從新能源和可再生能源資源豐富的實際出發(fā)，加大新能源開發(fā)利用。陸得彬（1996）以浙江省新能源發(fā)展為例，認(rèn)為國家應(yīng)該制定優(yōu)惠政策促進新能源的發(fā)展。
2．21世紀(jì)以來。21世紀(jì)的十年是我國在新能源領(lǐng)域研究比較集中的階段。第一，將新能源政策研究與國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。
任德新（2001）分析了美國的新能源政策并結(jié)合我國實際提出了政策領(lǐng)域的建議。樊杰等（2002）對我國可再生能源激勵政策特點和實現(xiàn)過程進行了分析。唐恒等（2003）對我國新能源領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)的情況及發(fā)展對策進行了研究。2004年國務(wù)院發(fā)展研究中心“我國能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報告”課題組了《我國能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報告》、國家發(fā)展和改革委了《我國能源供求中長期發(fā)展趨勢及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》。
2005年國家發(fā)展與改革委員會公布的《“十一五”能源發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點》中，新能源日益得到重視。2006年中國科學(xué)院能源戰(zhàn)略研究組出版了《我國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略專題研究》，報告對我國新能源的發(fā)展進行了深入分析，并提出了新能源發(fā)展戰(zhàn)略和建議。在資源和環(huán)境制約日益增強的形勢下，我國現(xiàn)有能源價格、投資、財政、稅收和環(huán)境收費等許多政策領(lǐng)域需要調(diào)整或改革。許多研究機構(gòu)已經(jīng)開始了有關(guān)能源稅的研究。
2006年財政部財政科學(xué)研究所在對我國能源稅、機動車燃油稅、碳稅等研究的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建“正向推動”和“逆向限制”結(jié)合“交叉補貼”的財稅政策框架，即通過對化石能源加大稅收和清潔能源給予稅收優(yōu)惠的方式，抑制化石能源使用和推動清潔能源發(fā)展，研究認(rèn)為碳稅等實施可能促進國內(nèi)一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司課題組也對能源稅收政策進行了研究，2007年針對我國能源稅收體系缺陷提出了稅收政策改革的一些建議。
第二，對具體的新能源產(chǎn)業(yè)進行了深入研究，隨著對能源與環(huán)境問題的重視，我國新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。唐振華等（2005）針對我國能源供應(yīng)的緊張和化石能源儲量的不足的現(xiàn)實，提出發(fā)展新能源逐步替代化石能源的建議。牛微等（2005）分析了我國在太陽能、水能等領(lǐng)域發(fā)電技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展情況，蘇明（2007）對發(fā)展可再生能源、核能等領(lǐng)域的財稅政策做了深入研究。最近幾年，對新能源汽車和光伏電池領(lǐng)域的研究開始增多。
歐陽明高（2006）認(rèn)為我國的資源和能源狀況適合發(fā)展新能源交通動力系統(tǒng)，并提出了新能源汽車的發(fā)展對策和建議。李金津（2008）認(rèn)為我國已成為世界第二大能源和汽車消費國，加快發(fā)展新能源汽車對奪回市場主動權(quán)，同時對保證國家安全、降低能源風(fēng)險具有特殊意義。
萬鋼（2008）對當(dāng)前我國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展模式進行了探討。方海洲等（2009）認(rèn)為發(fā)展新能源汽車正面臨諸多困難，稅收優(yōu)惠政策是當(dāng)前國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的一種強有力工具。我國在光伏領(lǐng)域發(fā)展較早，尤其2008年金融危機發(fā)生以來，相關(guān)研究明顯增多。陳慶春（2009）認(rèn)為太陽能在中國的高普及率和高替代潛力，尤其在經(jīng)濟危機發(fā)生以后，新能源戰(zhàn)略更具現(xiàn)實意義。呂天文（2009）在對新能源產(chǎn)業(yè)的研究中，分析了光伏產(chǎn)業(yè)的有關(guān)支持政策。
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新能源開發(fā)建議范文第3篇
內(nèi)容摘要：在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的雙重要求下，低碳經(jīng)濟視角下能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化舉措的現(xiàn)實意義顯得尤為重要。文章認(rèn)為，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)需從能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略、能源消費結(jié)構(gòu)、能源技術(shù)創(chuàng)新、能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源管理方式、能源體制結(jié)構(gòu)等多方面采取措施。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化 優(yōu)化方法
低碳經(jīng)濟概述
（一） 低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
英國2003年在該國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中最早提出了“低碳經(jīng)濟”的概念。該書中提出的低碳經(jīng)濟內(nèi)涵為：以較少的能源消耗和較低的環(huán)境代價，轉(zhuǎn)化為較多的經(jīng)濟產(chǎn)出，也為創(chuàng)新先進技術(shù)創(chuàng)造了機會。低碳經(jīng)濟提出后，世界各國的政府和研究學(xué)者對該經(jīng)濟發(fā)展模式進行了大量的研究。經(jīng)過近十年的研究，目前大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為低碳經(jīng)濟的概念是：在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，運用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、可再生能源和新能源開發(fā)、優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)等多種手段，最大限度減少高碳化石能源消耗，減少溫室氣體排放，達成一種經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏的新型經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。
（二） 低碳經(jīng)濟的特點
低碳經(jīng)濟兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟”，低碳經(jīng)濟是人類社會應(yīng)對全球氣溫升高和適應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一種良性經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳，是對目前全球高碳經(jīng)濟發(fā)展下對氣候嚴(yán)重破壞的情形下提出的一種發(fā)展模式；它要求經(jīng)濟發(fā)展盡可能減少石化燃料的使用，改變傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟，是指在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)產(chǎn)出最大化，保持穩(wěn)定的和持續(xù)的經(jīng)濟增長。低碳經(jīng)濟是未來經(jīng)濟發(fā)展的形態(tài)。它在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，開發(fā)潔凈的可再生能源和新能源，減低能耗和減少污染物排放，減緩氣候變化，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的雙贏。
（三） 低碳經(jīng)濟的實質(zhì)
低碳經(jīng)濟要求優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，低碳經(jīng)濟的實質(zhì)就是促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高能源的開發(fā)利用效率，加大新能源的研發(fā)，增強潔凈能源的消耗比率，從而降低能源消耗強度。發(fā)展低碳經(jīng)濟要求我們盡可能限制高碳能源消耗經(jīng)濟，發(fā)展“新能源體”，建立低投入、低能耗、低污染為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”。具體的實質(zhì)內(nèi)涵包括：
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。能源結(jié)構(gòu)直接決定了二氧化碳的排放量，但能源結(jié)構(gòu)又受到資源稟賦和技術(shù)的限制，不可能在短時間內(nèi)調(diào)整。所以必須處理好常規(guī)能源和新能源、潔凈能源在能源結(jié)構(gòu)中所占的比率。在保證主體消耗能源的基礎(chǔ)上，加大對主體能源的技術(shù)含量，降低主體能源對環(huán)境的破壞，最大限度的實現(xiàn)節(jié)能減排。作為一個煤炭儲存豐富且經(jīng)濟高速發(fā)展的國家，發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國來說就是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。
加強技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)和碳減排項目機制是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要方式。要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，提高能源效率，開發(fā)低碳新能源，降低化石能源的高碳量，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為關(guān)鍵因素。只有通過技術(shù)創(chuàng)新，才能解決能源可持續(xù)發(fā)展問題。能源可持續(xù)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個基本方針，為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，我國將會大力進行技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展新能源、潔凈能源。
發(fā)展?jié)崈裟茉醇s型經(jīng)濟。建設(shè)“低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”，即是發(fā)展?jié)崈裟茉葱图s型經(jīng)濟。發(fā)展?jié)崈裟茉葱徒?jīng)濟是建設(shè)“低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)”的充分必要條件。發(fā)展?jié)崈裟茉葱徒?jīng)濟就是發(fā)展以潔凈能源和可再生能源為核心消耗能源，在零污染或較低污染物排放情況綠色健康發(fā)展的一種可持續(xù)經(jīng)濟。能源發(fā)展的總體趨勢是“去碳化”，它也是我國經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。但能源“去碳化”的過程卻是需要較長的時間去實踐和驗證，它必將經(jīng)過高碳、低碳、零碳化的過程，由于經(jīng)濟全球化的發(fā)展和國家利益沖突，在高碳的低碳化過程中已經(jīng)困難重重，那么達到零碳化更是難上加難，但該趨勢不會變，因為它符合社會發(fā)展的基本規(guī)律和要求。
我國能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
（一） 煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)
中國的煤炭儲量大，占世界探明的13％。國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占總體消耗能源的70％，原油占21％，天然氣占3％，上述數(shù)據(jù)表明，“富煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。雖然近十余年來煤炭在我國總體能源消耗中所占比例在逐漸下降，但煤炭作為我國最安全、最可靠的能源，隨著潔凈煤技術(shù)取得重大突破和煤炭相關(guān)消耗器具的推廣使用，煤炭的潔凈化和低碳化在逐漸增長，至少在未來50年內(nèi)煤炭占消耗能源的主體地位不會改變。
（二） 技術(shù)總體水平落后
近年來，我國政府加大技術(shù)研發(fā)投資解決能源成本高、轉(zhuǎn)化率低的難題，卻導(dǎo)致能源設(shè)備的附屬成本越來越大，反而降低了效益。我國科技工作者一直致力于發(fā)展高效、低污染燃燒技術(shù)，期望充分利用劣質(zhì)煤，提高能源利用度，減少資源運用中的浪費；雖然工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等研究成果有一定的價值，但以可再生能源和新能源開發(fā)、能源轉(zhuǎn)化等為核心的技術(shù)總體水平還比較落后。
（三） 潔凈能源開發(fā)利用率低下
我國對潔凈能源的開發(fā)起步較晚，雖然近年來國家加大對以太陽能、水能、風(fēng)能、生物能等為主的潔凈能源開發(fā)力度，政府加強對潔凈能源理念的推廣和引導(dǎo)，但潔凈能源開發(fā)技術(shù)導(dǎo)致潔凈能源開發(fā)率較低。另外，由于潔凈能源開發(fā)技術(shù)本身的不成熟，導(dǎo)致潔凈能源轉(zhuǎn)化技術(shù)水平不高，實際轉(zhuǎn)化產(chǎn)品和產(chǎn)品種類少，顧客關(guān)注度高卻實際購買少，市場占有率低，造成潔凈能源實際利用率低下。
（四） 能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系不健全
能源產(chǎn)業(yè)的投資乘數(shù)效應(yīng)很明顯，對帶動對口產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進國民經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。從保障我國能源中長期供應(yīng)出發(fā)，現(xiàn)階段通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為我國下一輪經(jīng)濟快速增長的重要砝碼。由此，實施積極的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策刻不容緩。但三十年改革開放的高速經(jīng)濟增長的短期利益致使我國能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資缺乏長期性，具有帶動效應(yīng)的可再生能源項目發(fā)展緩慢，區(qū)域輸送通道建設(shè)缺少戰(zhàn)略性，戰(zhàn)略儲備設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃性。
低碳經(jīng)濟視角下我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議
（一） 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略
我國以煤炭等化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略已經(jīng)不能適合當(dāng)前低碳經(jīng)濟和國際環(huán)境公約對我國應(yīng)盡義務(wù)的要求了，推動能源多元化發(fā)展、減低化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重、加快可再生能源和新能源的替代率已經(jīng)成為我國能源機構(gòu)戰(zhàn)略的主導(dǎo)戰(zhàn)略。但在目前和今后幾十年中，以煤炭等化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)格局不會變，而煤炭等化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例將逐漸降低，據(jù)專家預(yù)測，到本世紀(jì)下半葉，隨著風(fēng)能、太陽能、新型核能、氫能和水能等可再生能源和新能源的開發(fā)利用和消費比例的提高，促進能源供應(yīng)體系的升級和轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資源高效利用，達到經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)保雙贏。
（二） 加大能源技術(shù)創(chuàng)新力度
發(fā)展低碳經(jīng)濟，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底要靠能源技術(shù)創(chuàng)新。我國政府通過增加財政支持和建立能源技術(shù)創(chuàng)新長效機制加大能源技術(shù)創(chuàng)新力度。目前，突破煤炭高效潔凈利用技術(shù)是我國能源技術(shù)公關(guān)的第一課題，這一課題的解決直接減輕我國可再生能源和新能源技術(shù)創(chuàng)新的壓力?？稍偕茉春托履茉吹募夹g(shù)創(chuàng)新開發(fā)是一個長期的過程，需要在政府的主導(dǎo)下企業(yè)、高校和科研單位充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研集聚效應(yīng)。在以自主創(chuàng)新技術(shù)為支撐的基礎(chǔ)上，基本形成化石能源、可再生能源和新能源等并重的適合中國國情的低碳型多元化能源工業(yè)體系。由于我國能源技術(shù)開發(fā)起點低，我國可以通過和某些技術(shù)研發(fā)和實踐運用良好的國家或企業(yè)聯(lián)合開發(fā)，采用能源技術(shù)“走出去，引進來”的思路，提高我國能源技術(shù)水平。
（三） 引導(dǎo)合理的能源消費結(jié)構(gòu)
在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的國情下，能源消費呈現(xiàn)出能源消耗總量持續(xù)增長、煤炭等化石能源為消耗主體等特點。在這種情形下，首先要有步驟地降低能源消耗總量，減少以煤炭等高碳化石能源的消費比例，加速新能源和潔凈能源的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，逐漸增加潔凈能源的消耗比例；其次，通過價格、公益宣傳等手段，引導(dǎo)社會合理的能源消費需求和意識，促進能源結(jié)構(gòu)消費結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展，從而推動節(jié)能減排、提高能源的利用率。再次，政府在制定節(jié)能減排政策時，以能源消耗效果為導(dǎo)向，適當(dāng)運用行政手段限制能源消費單位或個人的能源結(jié)構(gòu)和比例。政府要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式有粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，降低能源消費的不合理性，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。
（四） 優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
2008年的經(jīng)濟危機重創(chuàng)了全球經(jīng)濟，能源產(chǎn)業(yè)也受到了明顯的影響。同時，經(jīng)濟危機造成的能源供需緊張狀況的緩解為我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了難得的機遇。首先，根據(jù)我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際，要逐漸降低以煤炭、石油為主的常規(guī)化石能源在能源消耗中所占的比例；其次，依靠科技進步，大力開發(fā)以風(fēng)能、水能、太陽能、生物能、地?zé)帷⑿滦秃四転榇淼奶娲茉?，研發(fā)礦物能源潔凈化技術(shù)，積極開發(fā)可再生能源和新能源，建立穩(wěn)定、潔凈、經(jīng)濟、安全的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。第三，在開源同時要加強節(jié)流。我國是能源消耗大國，基于普通消費者和工廠生產(chǎn)員工能源節(jié)約意識薄弱的狀況，在社會生活中，加大節(jié)能減排和低碳生活的宣導(dǎo)，提升社會成員的能源節(jié)約意識；在企業(yè)生產(chǎn)中，要開展資源綜合利用鼓勵創(chuàng)新工作，提高能源運行效率，推廣應(yīng)用能源產(chǎn)品。
（五） 轉(zhuǎn)變能源管理方式
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對能源消耗的高要求，從能源管理方式的角度出發(fā)，可以有效提高能源的利用率，優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，減緩能源高消耗的壓力。首先，目前應(yīng)該堅持以化石能源為主，積極開發(fā)新能源、可再生能源。我國的能源國情決定了我國必須依靠以煤炭、石油、天然氣為主的化石能源，但基于傳統(tǒng)化石能源的污染控制成本高和不可再生性等缺點，我國必須大力開發(fā)新能源，發(fā)展并擴大天然氣、核能、風(fēng)能、太陽能、氫能等的規(guī)模效應(yīng)。其次，加強向需求管理優(yōu)化和能源供應(yīng)過程轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)觀點一直把能源供給作為能源管理過程的重點，從供應(yīng)鏈管理的角度出發(fā)，能源需求管理和供應(yīng)過程也是提高能源效率不可忽視的方面。需求管理是能源管理的第一環(huán)節(jié)，需求管理的質(zhì)量直接決定了整個能源管理利用效率和成本；而供應(yīng)過程中供應(yīng)渠道、供應(yīng)管理方式、供應(yīng)商的選取等都影響著能源的利用效益。因此，我國要加強能源需求管理，優(yōu)化能源供應(yīng)過程。最后，加強能源開發(fā)的多元化，要依靠科學(xué)技術(shù)進步。眾所周知，人類對地球非可再生能源的存儲量探明度越來越高，人類不可能依靠非可再生能源可持續(xù)生存下去，加強能源開發(fā)的多元化勢在必行，而科學(xué)技術(shù)是解決這一問題的最好工具，我國要加大人財物的投入，提高我國能源產(chǎn)品的科技含量，開發(fā)多元化的新能源。
（六）創(chuàng)新能源體制激活機制
在目前政府體制中，各部門或政府單位單純地從自身利益出發(fā)，分割政府權(quán)力，增加了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難度。解決這一難題，首先，要建立健全能源市場體制，充分發(fā)揮能源市場的作用。能源的戰(zhàn)略地位關(guān)系到國家的興衰成敗，放棄對能源的控制權(quán)是不可能的，但我們在保證能源在國民經(jīng)濟中質(zhì)和量的優(yōu)勢下，要在我國深化改革開放過程中逐漸放寬市場運作環(huán)境，建立和完善多元投資體制，充分發(fā)揮能源市場的作用。其次，要構(gòu)筑能源開發(fā)和能源器具制造業(yè)的聯(lián)營體制。一直以來，我國能源開發(fā)和能源器具制造業(yè)分屬兩個不同行業(yè)，能源器具制造業(yè)的研發(fā)嚴(yán)重滯后，推遲了新能源的投入市場時間。上述二者的聯(lián)營可以盡快新能源進入市場時間，同時可以提高通過市場檢驗后的新能源的附加值，兩者相互促進，形成了良性的正相關(guān)關(guān)系。再次，規(guī)范行政管理體制。雖然國家已經(jīng)組建能源局，但各省市縣的能源行政體制需要加快組建，整合現(xiàn)有行政部門的職責(zé)，及時解決能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。
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新能源開發(fā)建議范文第4篇
一、德國新能源和可再生能源發(fā)展的基本概況
德國是世界上最重要的工業(yè)和貿(mào)易大國之一，經(jīng)濟總能力居世界第三位，進出口貿(mào)易占世界第二位，GDP占歐盟的三分之一，人均國民生產(chǎn)總值位居世界前列。但德國是一個資源相對貧乏的國家，經(jīng)濟建設(shè)與社會生活中所需的大部分能源需要從國外進口。為了促進德國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，政府將節(jié)約能源、開發(fā)利用新能源和可再生能源作為最優(yōu)先考慮的目標(biāo)之一。
1、風(fēng)能
風(fēng)能是可再生能源中發(fā)展最快的清潔能源，也是最具有大規(guī)模開發(fā)和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式。它是德國大力擴大可再生能源利用中的先鋒。目前德國的風(fēng)力發(fā)電裝機總?cè)萘烤邮澜珙I(lǐng)先地位。2010年德國實現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電總量已超過300億kW，占德國全年總發(fā)電量的5％左右。近期德國風(fēng)力發(fā)電的新重點是離岸風(fēng)力園，因為德國北海地區(qū)和波羅的海地區(qū)的風(fēng)力條件非常好。為此，聯(lián)邦環(huán)保部在聯(lián)邦政府制定的“德國前景”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略范圍內(nèi)，制定了一項旨在利用海上風(fēng)能的戰(zhàn)略，以此促進本國風(fēng)能開發(fā)利用。
2、生物質(zhì)能
生物質(zhì)能是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，即以生物質(zhì)為載體的能量。它直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，是一種可再生能源，同時也是唯一一種可再生的碳源。它是一種有利于環(huán)境和氣候的地區(qū)性能源原料，能夠24小時全天候使用，對保障能源供給的安全具有重要意義。諸如木柴發(fā)電、木柴供暖、沼氣設(shè)備及生物能源原材料目前已占到德國整個能源供應(yīng)的4％左右。2010年生物質(zhì)所生產(chǎn)的能源占德國最終創(chuàng)造出的可再生能源的70％。生物質(zhì)能源開發(fā)利用是“能源基礎(chǔ)研究2020”新計劃的重點課題之一。為了把基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究有機結(jié)合起來，德國政府十分注重生物質(zhì)能的利用研究，聯(lián)邦教研部還了一個資助項目“生物能源2021――關(guān)于生物質(zhì)能的利用研究”。該項目計劃資助規(guī)模為5000萬歐元，資助時間為5年，其目標(biāo)是：通過有選擇地研究和開發(fā)來使現(xiàn)有的生物質(zhì)利用技術(shù)更優(yōu)化，使各種生產(chǎn)方法互相連接以及開發(fā)出新的方法，以使有限的可支配的生物質(zhì)原料盡可能有效地利用。
3、地?zé)崮?/p>
地?zé)崮苁怯傻貧こ槿〉奶烊粺崮?，這種能量來自地球內(nèi)部的熔巖，并以熱力形式存在，是引致火山爆發(fā)及地震的能量。地球內(nèi)部的溫度高達7000℃，而在128～160km的深度處，溫度會降至650～1200℃。透過地下水的流動和熔巖涌至離地面1～5km的地殼，熱力得以被轉(zhuǎn)送至較接近地面的地方。高溫的熔巖將附近的地下水加熱，這些加熱了的水最終會滲出地面。地?zé)峒饶苡糜诮ㄖ∨爸苓吪瘹饩W(wǎng)絡(luò)，又能被用來發(fā)電。早在2003年德國慕尼黑就建成了第一個地?zé)岚l(fā)電站，德國政府也出資資助有關(guān)地?zé)岚l(fā)電項目。此外，德國《可再生能源法》也規(guī)定了有關(guān)地?zé)彷旊娧a貼。
4、太陽能
太陽能一般是指太陽光的輻射能量，在現(xiàn)代一般用作發(fā)電。自古人類懂得以陽光曬干物件，并作為保存食物的方法，如制鹽和曬咸魚等。在化石燃料減少的條件下，才有意把太陽能進一步發(fā)展。太陽能的利用有被動式利用(光熱轉(zhuǎn)換)和光電轉(zhuǎn)換兩種方式。太陽能發(fā)電是一種新興的可再生能源。廣義上的太陽能是地球上許多能量的來源，如風(fēng)能、化學(xué)能、水的勢能等等。德國的太陽能利用和技術(shù)一直保持世界領(lǐng)先水平。由于《可再生能源法》中的相關(guān)促進和扶持，德國太陽能技術(shù)方面的革新和市場的不斷成長擴大，也使太陽能發(fā)電及相關(guān)設(shè)備的價格逐年下降。在過去10多年時間中，太陽能收集裝置的價格下跌了一半，因此，太陽能收集裝置也越來越受歡迎，目前在德國有近200萬臺太陽能設(shè)備在對傳統(tǒng)用水和暖氣用水進行加熱。
二、德國新能源和可再生能源開發(fā)利用的成功經(jīng)驗
隨著世界經(jīng)濟迅速發(fā)展，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展已成為共識。太陽、風(fēng)等自然資源看似用之不盡，但其高效利用面臨諸多方面挑戰(zhàn)。如何高效利用新能源和可再生能源，德國在這方面有許多成功的經(jīng)驗：
1、構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系
自2000年頒布具有里程碑意義的《可再生能源法》以來，德國陸續(xù)修訂和頒布了一批促進和規(guī)范新能源和可再生能源發(fā)展的法規(guī)，如《生物質(zhì)發(fā)電條例》、《能源供應(yīng)電網(wǎng)接入法》、《能源投資補貼清單》、《太陽能電池政府補貼規(guī)則》、《能源行業(yè)法》、《促進可再生能源生產(chǎn)令》、《可再生能源取暖法》、《建筑節(jié)能法》等等。這些政策措施不僅使新能源和可再生能源可以優(yōu)先以固定費率入網(wǎng)，降低了企業(yè)發(fā)展新能源和可再生能源的風(fēng)險，還通過各種政府補貼，激勵民眾廣泛開發(fā)利用新能源和可再生能源，極大地提高了企業(yè)新能源和可再生能源產(chǎn)品的競爭力。
2、確保法律法規(guī)落實到位
德國新能源和可再生能源開發(fā)利用的法律法規(guī)涵蓋了許多領(lǐng)域，諸如交通、建筑、供電、采暖等，并且在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定了新能源和可再生能源開發(fā)利用的目標(biāo)和任務(wù)。如供電領(lǐng)域的法律法規(guī)中明確了新能源和可再生能源發(fā)展目標(biāo)，即到2020年新能源和可再生能源發(fā)電比例至少達到35％，2050年將達到80％。同期新能源和可再生能源占最終能源消費從18％提高到60％。又如采暖方面的法律法規(guī)規(guī)定了新能源和可再生能源供熱在各個階段應(yīng)達到的具體目標(biāo)，到2020年新能源和可再生能源供熱占全部供暖的14％。生物燃料配額法規(guī)定為實現(xiàn)交通領(lǐng)域的減排目標(biāo)，必須利用生物燃料達到一定比例。同時根據(jù)新情況和新變化及時調(diào)整法律法規(guī)。在近年的立法或修訂中，所有和能源相關(guān)的法律法規(guī)都設(shè)立了促進新能源和可再生能源開發(fā)利用的條款。
3、運用各種經(jīng)濟手段和激勵政策
德國在新能源和可再生能源開發(fā)利用方面，廣泛運用各種政策措施，諸如財政補貼、投資補償、政策支持等，以促進本國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。首先，在財政補貼方面。政府對以各種方式利用新能源和可再生能源給予補貼，如對使用生物原料和發(fā)電――供熱聯(lián)合設(shè)備給予補貼，對采用新能源和可再生能源取暖給予財政補貼等。為提高新能源和可再生能源利用率，不同類型的補貼還可以累加，這樣就充分調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)的積極性。其次，在投資補償方面。新能源和可再生能源發(fā)電新設(shè)備可獲得政府的投資補償，補償幅度以設(shè)備投產(chǎn)的年度確定，期限為20年。為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高設(shè)備利用效率。降低 生產(chǎn)成本，補償幅度每年降低1.5％。再次，在融資政策支持方面。一方面，對新能源和可再生能源利用效果好的企業(yè)，政府給予擔(dān)保貸款或低息優(yōu)惠。另一方面，對礦物能源、天然氣等征收生態(tài)稅，對使用太陽能、風(fēng)能、水力、地?zé)?、生物能源、垃圾等新能源和可再生能源發(fā)電則免征生態(tài)稅。
4、發(fā)揮民眾和社會組織的重要作用
民眾是開發(fā)利用新能源和可再生能源的主體，其開發(fā)利用的主動性和創(chuàng)造性不容忽視。德國民眾有較高的環(huán)保意識和開發(fā)利用新能源和可再生能源的積極性。德國政府組建了400多家專門的能源能效信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，確保社會參與制度化和規(guī)范化。政府通過各種宣傳媒體告知廣大民眾，在供電、供暖、食物、行走等方面如何提高新能源和可再生能源的利用率。同時，政府還會把公眾利益真正落到實處。家庭、農(nóng)場如果采購相關(guān)設(shè)備，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等，可得到政府相關(guān)獎勵，以此調(diào)動廣大民眾的積極性和主動性。
另外，新能源和可再生能源是否能高效運用，關(guān)鍵在于技術(shù)上的突破。新能源和可再生能源大幅推廣應(yīng)用的重要途徑是減低成本，縮小其發(fā)電與普通電價的差距。德國十分重視新能源和可再生能源技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。在德國，不僅企業(yè)可以從事新能源發(fā)電，每個大樓的每個家庭都有并網(wǎng)的地下電纜。凡是家庭利用新能源發(fā)電沒有用完的，可以輸入電網(wǎng)，并獲得收入。
三、德國新能源和可再生能源開發(fā)利用對我國的啟示
發(fā)展新能源和可再生能源，減少對石油煤炭等傳統(tǒng)不可再生資源的依賴，是21世紀(jì)國際社會為應(yīng)對全球氣候變暖以及能源危機而積極努力的方向。尤其是受2008年全球能源危機和國際金融危機的影響，各國對新能源和可再生能源的追求已提升至能源戰(zhàn)略高度。德國在新能源和可再生能源發(fā)展方面已成規(guī)模，并形成了較為完善的政策框架和配套扶持體系，其經(jīng)驗值得我們借鑒。
1、前提基礎(chǔ)：搞好總體設(shè)計規(guī)劃
我國近幾年投巨資大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，我國已成風(fēng)電大國，但還不是風(fēng)電強國。風(fēng)電技術(shù)的研究還不深入，還沒有形成自主技術(shù)，風(fēng)電技術(shù)存在的問題正在逐步大量的顯現(xiàn)出來，發(fā)電效率低、投資成本大、并網(wǎng)穩(wěn)定性差、故障率高等問題非常突出。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國三分之一的風(fēng)電裝機容量沒有并網(wǎng)發(fā)電，每年超過千萬千瓦的新增風(fēng)電裝機需要輸電規(guī)劃。風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，表明新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并不健康。因此，有關(guān)部門應(yīng)做好新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局和產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃工作，重點放在高精尖技術(shù)的突破上，盡量避免新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈盲目集中于技術(shù)含量不高的環(huán)節(jié)，以免造成局部產(chǎn)能過剩、全行業(yè)整體競爭力不強的局面。同時，要加強電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)力度。國家能源主管部門作為新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃的主體，協(xié)調(diào)地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，使之與國家的總體規(guī)劃保持一致，避免地方政府在可再生能源對GDP的拉動下盲目上項目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
2、重要保障：建立良好的制度環(huán)境
新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個部門。為加強部門協(xié)調(diào)，避免多頭管理，應(yīng)加強政府各部門的組織協(xié)調(diào)，明確各部門的任務(wù)和權(quán)責(zé)。在管理方式上，堅持政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合，形成有利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境。如進一步完善新能源和可再生能源利用的市場機制，提供充分公開的市場供需信息，使企業(yè)正確決策其市場進入或退出、產(chǎn)能增加或減少。同時，要堅持廠網(wǎng)分開，為新能源和可再生能源并網(wǎng)創(chuàng)造有利條件。加快電網(wǎng)的輸配電分開，實行調(diào)度交易機構(gòu)獨立，為電網(wǎng)吸納新能源和可再生能源提供體制保障。另外，要完善電價形成機制，使之市場化和透明化。
3、基本原則：堅持強制和激勵并舉
(1)建立新能源和可再生能源的專項資金。
要通過補貼降低前期資金成本，通過投資退稅或生產(chǎn)減稅降低資金和運營成本，以及通過碳信用改善收益流。這些補貼或優(yōu)惠要達到的效果是：新能源和可再生能源超過化石燃料的任何成本，最終都會得到合理分?jǐn)偦虻接脩羯砩?，或者通過化石燃料碳稅、政府預(yù)算或捐贈的專項基金來充抵。
(2)大力發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。
要從新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展角度來考慮，發(fā)展措施既要適度又要適時，依靠政策扶持發(fā)展到具有自身競爭機制的成熟產(chǎn)業(yè)。如在行業(yè)幼稚期和成長期給予較大的優(yōu)惠和補貼，進入成熟期可以逐步減少優(yōu)惠和補貼。
(3)加快直接融資。
政府應(yīng)鼓勵新能源和可再生能源企業(yè)在境內(nèi)外上市，善于利用資本市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
(4)重視間接融資。
在間接融資上，既可以爭取國際組織的支持與合作，如全球氣候合作基金的支持，也可以爭取國內(nèi)金融機構(gòu)的支持。國家應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)支持新能源和可再生能源的利用開發(fā)項目。也可以設(shè)立新能源和可再生能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，用于支持投資額較大的項目。
4、關(guān)鍵環(huán)節(jié)：加大研發(fā)和創(chuàng)新力度
首先，要制定研發(fā)計劃。國家應(yīng)將新能源和可再生能源的有效利用列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研攻關(guān)計劃，增加資金投入，納入政府預(yù)算。政府要對關(guān)鍵部件先進技術(shù)的自主創(chuàng)新研發(fā)提供資金和政策支持，鼓勵新能源和可再生能源企業(yè)并購國外研發(fā)機構(gòu)，或者入股擁有先進技術(shù)的國外企業(yè)，盡快掌握核心技術(shù)。其次，要建立創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新聯(lián)盟的設(shè)立可確保科研成果的應(yīng)用前景和資金投入，將大大提高企業(yè)的投資安全感，保護其研發(fā)投入的積極性和創(chuàng)造性。政府要通過財政資金資助創(chuàng)新聯(lián)盟的研發(fā)工作，動員和帶動企業(yè)和社會資金投入，增強企業(yè)的生產(chǎn)能力。再次，要建立產(chǎn)學(xué)研基地。國家的聯(lián)合企業(yè)、新能源協(xié)會、可再生能源協(xié)會應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立一批有影響力的產(chǎn)學(xué)研基地，并根據(jù)基地研究成果，每年新能源和可再生能源發(fā)展和利用的研究報告，提出切實可行的對策建議。
新能源開發(fā)建議范文第5篇
［關(guān)鍵詞］戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新；新能源
［中圖分類號］F49 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）28-0086-02
1 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際經(jīng)驗
11 政府高度重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資具有風(fēng)險性,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨各種各樣的不確定性,各國政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。金融危機之后,美國將發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到實體經(jīng)濟上,希望通過新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,帶動下一輪經(jīng)濟增長。美國政府確定航天、海洋與大氣、信息產(chǎn)業(yè)、生物及納米技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點,在所有的新興產(chǎn)業(yè)中,新能源產(chǎn)業(yè)成為重中之重,以便為長期的經(jīng)濟增長和繁榮打下堅實基礎(chǔ)。日本政府則把信息通信、節(jié)能和新能源開發(fā)、環(huán)保、生物工程、宇宙航空及海洋產(chǎn)業(yè)作為重點領(lǐng)域進行扶持,并在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,制定了《能源合理利用法》、《石油替代能源促進法》等促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律。英國政府啟動了一項批量生產(chǎn)電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”。韓國制定《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》,將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長動力?？梢?政府是推動新興產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
12 制定綜合的政策體系支持發(fā)展
各國都綜合運用立法、財政、金融及產(chǎn)業(yè)政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予強有力的發(fā)展引導(dǎo),營造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初期,多為缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè),對這些產(chǎn)業(yè)進行必要的培育和扶持,是促使它們快速發(fā)展的重要條件。為促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,日本政府采取一系列財稅政策和監(jiān)管政策及形式多樣的補貼,包括對研發(fā)的補貼、對家庭購置新能源設(shè)備的補貼及對新能源投資項目的補貼,對開發(fā)新能源的行業(yè)實行一定程度的稅收優(yōu)惠。巴西政府把生物能源開發(fā)確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略,綜合運用金融、法律、經(jīng)濟、科技等多種手段,在每個環(huán)節(jié)上扎實推進,形成了國家發(fā)展戰(zhàn)略——科技研發(fā)——市場應(yīng)用的完整鏈條,促進本國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009 年,美國先后通過了《復(fù)興與再投資法》、《美國電力法案》和《美國清潔能源法案》,通過法律法規(guī)明確減排目標(biāo)、保障能源的獨立和安全、確立產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在研發(fā)、基建和新興產(chǎn)業(yè)項目上投入大量資金,全方位支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
13 加大科研投入,以科技引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
很多國家都把支持科技創(chuàng)新作為應(yīng)對危機的核心內(nèi)容,重視掌握關(guān)鍵核心技術(shù),以科技引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新研究投入。美國奧巴馬政府執(zhí)政后,宣布將科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的投入提高到GDP的3%這一歷史最高值,并計劃投入1200億美元支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時,還提出要對研發(fā)稅收抵免永久化立法,對新能源汽車研發(fā)等采取稅收激勵政策,大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。俄羅斯政府則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發(fā)展納米技術(shù),使其成為國家“科技戰(zhàn)略的火車頭”。日本政府制訂了指導(dǎo)本國長期發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策指南的“技術(shù)創(chuàng)新25條”并加以實施。歐盟的目標(biāo)是把綠色技術(shù)和其他高技術(shù)提升至全球領(lǐng)先水平,并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展,提出實施“綠色汽車伙伴行動”、“能效建筑伙伴行動”和“未來工廠伙伴行動”,強調(diào)“綠化”的創(chuàng)新和投資,加速向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
14 發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)成為國際共識
金融危機后,世界各國都在努力尋找經(jīng)濟復(fù)蘇以后的新經(jīng)濟增長點,在這個過程中,各國政府都對新能源產(chǎn)業(yè)給予高度關(guān)注和肯定,并將新能源利用和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國家戰(zhàn)略。美國將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為擺脫金融危機的重要戰(zhàn)略手段,不惜投入1500億美元發(fā)展新能源,計劃用3年時間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍,到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%,2025年這一比例將增至25%。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制訂最新計劃,到2030年,風(fēng)力、太陽能、水力、生物質(zhì)能和地?zé)岬鹊陌l(fā)電量將占日本總用電量的20%。德國政府利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略之機,將可再生能源及其相關(guān)的環(huán)保技術(shù)確定為未來經(jīng)濟增長最為重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。通過實施《可再生能源法》,進一步擴大再生能源項目的開展。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前已有50多個國家和地區(qū)制定了激勵可再生能源發(fā)展的政策。澳大利亞公布的新能源立法草案顯示,到2020年該國新能源占總能源的比例將升至20%。韓國將在2030年之前投資1030億美元用于開發(fā)新能源,將可再生能源的比例從目前的24%提高到11%。印度政府也通過了新的能源安全政策,其中之一就是倡導(dǎo)使用清潔、可再生能源。可見,新能源產(chǎn)業(yè)已成為世界各國培育新的經(jīng)濟增長點和建設(shè)資源節(jié)約型社會的重大戰(zhàn)略選擇。
2 發(fā)展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議
