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1倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)冷凍、保鮮技術(shù)差,且物流成本較高
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流中25%的根類(lèi)和塊類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品,50%的水果和蔬菜以及全部的肉、魚(yú)、蛋、奶等新鮮易腐爛食品應(yīng)采取冷凍、保鮮措施。我國(guó)幅員遼闊,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)范圍較大,因此農(nóng)副產(chǎn)品的流通量也很龐大,在現(xiàn)實(shí)的物流環(huán)節(jié),多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是通過(guò)常溫和自然物流運(yùn)輸。由于物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,有超出80%的生鮮食品在倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)都是保持常溫狀態(tài)。具體原因?yàn)椋海?)缺乏專用的運(yùn)輸車(chē)輛及工具,冷凍、保鮮、冷藏設(shè)備和技術(shù)較差。(2)缺乏專用倉(cāng)庫(kù),尤其是冷藏庫(kù)、保鮮庫(kù)、立體倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年有12%-15%的糧食在產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)損失,25%-32%的水果蔬菜在采摘、配送、倉(cāng)儲(chǔ)等物流環(huán)節(jié)損失。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,通常水果蔬菜的物流損失率低于5%,而美國(guó)僅為1%-2%。我國(guó)2011年的糧食成本中僅物流成本就占了40%,鮮活農(nóng)產(chǎn)品的物流成本更是高達(dá)60%以上,這與世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品物流成本低于總成本10%的水平相比相差懸殊。統(tǒng)計(jì)資料顯示,美國(guó)物品價(jià)格中大約有10%-32%的比重為物流成本,英國(guó)物品價(jià)格中物流成本的比重大約為8%一25%,而我國(guó)貨物價(jià)格中物流成本的比重卻高達(dá)20%-60%。由此可看出,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流成本較高已成為了影響農(nóng)產(chǎn)品物流及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
2我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)未得到有效增值
通過(guò)分析農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)可看出,我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)投入比重較大,而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后加工、流通環(huán)節(jié)未加以足夠重視,投入力度明顯不足。如果發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸為一體的綜合產(chǎn)業(yè),將使農(nóng)產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)的附加值大大提高,從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)空間。例如國(guó)內(nèi)出口日本的水果蔬菜,經(jīng)物流公司重新加工、包裝后,拆分為小包裝運(yùn)往超市銷(xiāo)售,其價(jià)格高出數(shù)倍,使得出口企業(yè)的利潤(rùn)額大大增長(zhǎng)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)物流環(huán)節(jié)將獲得3-4倍的增值,而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的物流增值能力僅為1:1或者稍高一些。在國(guó)外,水果經(jīng)過(guò)采摘、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸將增值3.8倍,而我國(guó)水果的增值比例僅為1:1.8。我國(guó)的蔬菜產(chǎn)后僅有l(wèi)%實(shí)現(xiàn)了商品化,在物流倉(cāng)儲(chǔ)中僅有不到20%經(jīng)過(guò)了保鮮儲(chǔ)藏,而經(jīng)過(guò)加工包裝的蔬菜卻不足10%。由此可見(jiàn),我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)大都還處于原始狀態(tài),未能在物流環(huán)節(jié)得到合理加工、包裝,農(nóng)產(chǎn)品的物流增值能力極為薄弱。
3未能充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品物流中介組織的作用
農(nóng)產(chǎn)品物流中介組織是農(nóng)產(chǎn)品邁向市場(chǎng)的橋梁,將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)的聯(lián)系起來(lái),有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從全球角度分析,荷蘭靠合作社為本國(guó)蔬菜提供了75%-95%的銷(xiāo)售市場(chǎng),在日本蔬菜也都是通過(guò)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一上市后進(jìn)行集中拍賣(mài)銷(xiāo)售的,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)則采取了分散方式,有超出70%的產(chǎn)品是由批發(fā)市場(chǎng)直接過(guò)渡到零售環(huán)節(jié)。美國(guó)的蔬菜銷(xiāo)售則由幾家規(guī)模較大的企業(yè)經(jīng)營(yíng),各公司在世界各地又都設(shè)立了子公司,擁有先進(jìn)的蔬菜加工、保鮮技術(shù),根據(jù)全球各地的環(huán)境特點(diǎn)實(shí)施不同的運(yùn)作方式。中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社基礎(chǔ)較為薄弱,萌芽于20世紀(jì)80年代,真正起步于90年代,相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言規(guī)范性發(fā)展的時(shí)間尚短。我國(guó)擁有8億的農(nóng)業(yè)人口,而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模及數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要,按目前的組織規(guī)模,無(wú)法有效發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用,因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流中介組織的力量及經(jīng)營(yíng)規(guī)模,最大限度的發(fā)揮其專業(yè)合作性以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及借鑒
1美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流
就全球范圍而言,美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易處于世界領(lǐng)先水平。其農(nóng)產(chǎn)品物流規(guī)模龐大,且物流業(yè)務(wù)極為頻繁。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品物流體系具有高效、快捷、龐大、綜合等特點(diǎn)。批發(fā)商規(guī)模式經(jīng)營(yíng)一直都是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展所遵循的理念。長(zhǎng)期以來(lái),美國(guó)政府在培育較大規(guī)模的現(xiàn)代化批發(fā)商方面采取了一系列積極措施,并取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),在其西部最大的水果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)(洛杉磯)結(jié)集了25家大型的批發(fā)商,擁有500多種水果蔬菜品種,在美國(guó)及世界其他國(guó)家均占有市場(chǎng);在其東部最大的水果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)(馬里蘭)結(jié)集了21家大型的批發(fā)商,主要經(jīng)營(yíng)水果、蔬菜及水產(chǎn)品,市場(chǎng)主要分布在馬里蘭周?chē)奈鍌€(gè)州。從美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品物流中,可以借鑒以下經(jīng)驗(yàn):
(1)政府積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,為農(nóng)產(chǎn)品物流創(chuàng)造和諧的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于世界領(lǐng)先水平,物流業(yè)的發(fā)展更是躍居全球首位,美國(guó)政府深刻意識(shí)到物流對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,并通過(guò)多種調(diào)控手段積極發(fā)展物流,在努力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品科研、技術(shù)推廣、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí),出臺(tái)了多項(xiàng)有利于農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的政策、法規(guī),并加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和資金投入,為物流發(fā)展創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)與環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國(guó)政府每年用于道路、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金高達(dá)300億美元,這為美國(guó)的物流運(yùn)輸設(shè)施提供了有利的資金保障。
(2)美國(guó)擁有全球最完善的農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施。在美國(guó),公路及鐵路建設(shè)相當(dāng)完善,每個(gè)家庭都有公路相通。美國(guó)的現(xiàn)代化物流技術(shù)體系尤為發(fā)達(dá),擁有現(xiàn)代化的信息服務(wù)系統(tǒng),整個(gè)物流過(guò)程均采用了冷凍、保鮮技術(shù)及設(shè)備,使得農(nóng)產(chǎn)品的耗損率控制在較低范圍內(nèi)。如,在美國(guó)蔬菜水果采摘后,經(jīng)過(guò)預(yù)冷-供應(yīng)點(diǎn)冷庫(kù)-運(yùn)輸冷藏車(chē)-批發(fā)市場(chǎng)冷庫(kù)-超市冷柜-消費(fèi)者冰柜(冰箱),全程冷凍保鮮,將物流環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品耗損率控制在2%以下。
2日本農(nóng)產(chǎn)品物流
在日本,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)與物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分,日本物流服務(wù)具有高效、規(guī)范、綜合等特點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品物流更是環(huán)環(huán)緊扣,組織有序,銜接恰當(dāng),效率高超。日本同樣借助于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流,不同的是,日本物流活動(dòng)的法律約束力更強(qiáng)。日本政府為了規(guī)范物流市場(chǎng),出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)基本法》、《糧食管理法》、《批發(fā)市場(chǎng)法》、《反壟斷競(jìng)爭(zhēng)確保公平交易法》等法律法規(guī),在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境等方面起到了積極作用。從日本的農(nóng)產(chǎn)品物流中,可以借鑒以下經(jīng)驗(yàn):
(1)日本農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)之所以能夠有序展開(kāi)并取得快速發(fā)展,關(guān)鍵在于擁有規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品物流體系,而這些則要?dú)w功于日本完善的法律制度。在嚴(yán)格、完善的法律環(huán)境中,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、管理得以規(guī)范化,從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更為公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。日本政府在1921年頒布了《中央批發(fā)市場(chǎng)法》,正式將中央批發(fā)市場(chǎng)的設(shè)立、管理、經(jīng)營(yíng)提上法制軌道。1923年日本第一家農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立。1971年《中央批發(fā)市場(chǎng)法》更改為《批發(fā)市場(chǎng)法》,從此日本各地方批發(fā)市場(chǎng)也被推入法制軌道。此外,采取集中、統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理體制,避免了多頭管理矛盾,由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流實(shí)行統(tǒng)一管理,提高了管理效率。
(2)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的優(yōu)勢(shì)。日本屬于島國(guó),人口密度大,國(guó)土面積少,為了降低農(nóng)民個(gè)體入市交易的風(fēng)險(xiǎn)和成本,多借助于農(nóng)業(yè)合作組織采取系統(tǒng)化服務(wù),盡量減少分散性生產(chǎn)。日本農(nóng)協(xié)組織充分發(fā)揮自身在加工、包裝、配送以及信息服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì),為農(nóng)戶提供各種服務(wù),幫助農(nóng)民將自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品推向市場(chǎng),大大降低了入市風(fēng)險(xiǎn)和成本,為農(nóng)民贏得了更大的利潤(rùn)空間。
依托農(nóng)產(chǎn)品物流促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果,因此,依托農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展將有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,具體可采取以下幾項(xiàng)措施:
1應(yīng)進(jìn)一步加大冷鏈農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)投入
農(nóng)產(chǎn)品本身具有一定的鮮活性,特別是肉、蛋、奶、魚(yú)等易腐爛產(chǎn)品,而倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的冷凍、保鮮技術(shù)是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)冷藏車(chē)、冷庫(kù)等運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)基本設(shè)施設(shè)備的建設(shè),從而保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,控制農(nóng)產(chǎn)品耗損。只有加大對(duì)冷鏈農(nóng)產(chǎn)品的物流技術(shù)投入才能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流更好地發(fā)展。目前,由于農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)薄弱,限制了農(nóng)產(chǎn)品的增值空間,也很大程度上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)繁多,產(chǎn)量龐大,運(yùn)輸難度高,產(chǎn)品易腐爛,同時(shí)又受到社會(huì)、自然等環(huán)境影響,具有季節(jié)性強(qiáng)、區(qū)域性明顯、穩(wěn)定性差等特點(diǎn)。因此,構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系,應(yīng)從運(yùn)輸、保鮮、包裝、加工、存儲(chǔ)、配送、零售、批發(fā)等多環(huán)節(jié)發(fā)展一體化的冷鏈物流技術(shù)?!吨袊?guó)物流年鑒2011》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)擁有保溫汽車(chē)共3萬(wàn)輛,日本大約擁有12萬(wàn)輛,而美國(guó)擁有20多萬(wàn)輛。我國(guó)鐵路運(yùn)行車(chē)輛共有33.8萬(wàn)輛,其中冷藏車(chē)僅有6970輛,占總車(chē)輛的2%,僅能滿足25%的易腐貨物運(yùn)輸,此運(yùn)輸量尚不足鐵路貨運(yùn)總量的l%。按目前的需求量計(jì)算,我國(guó)每年要安排調(diào)運(yùn)4000萬(wàn)t的易腐食品,然而采取冷藏運(yùn)輸?shù)膬H有l(wèi)0%,在美國(guó)和日本則有80%~90%的易腐食品保證了冷藏運(yùn)輸。目前,我國(guó)絕大部分的易腐農(nóng)產(chǎn)品的裝運(yùn)活動(dòng)都是露天完成的,有八九成的水果蔬菜、肉、蛋、魚(yú)等產(chǎn)品是用普通車(chē)運(yùn)輸,個(gè)別的采取了棉被保溫,效果甚微,造成了大量農(nóng)產(chǎn)品在物流過(guò)程中損耗,并且構(gòu)成了嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。因此,發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須加大冷鏈農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)的投入。
2逐步完善物流各環(huán)節(jié),進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品物流的增值能力
農(nóng)產(chǎn)品物流鏈包含了產(chǎn)品加工、包裝、裝配、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送等多個(gè)環(huán)節(jié),如果只是開(kāi)展某一環(huán)節(jié)的產(chǎn)品增值,收效甚微,然而,如果從物流鏈整體出發(fā),完善各環(huán)節(jié),創(chuàng)造性挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值,將進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的增值能力,有利于擴(kuò)大企業(yè)的利潤(rùn)空間。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展經(jīng)驗(yàn),不難發(fā)現(xiàn),有超出70%的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值是經(jīng)過(guò)物流加工、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的。因此,可以從以下幾方面著手提升農(nóng)產(chǎn)品的增值能力。首先,在加工環(huán)節(jié)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值。具體可采取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,對(duì)于主要的生產(chǎn)方可實(shí)行定向式投入、服務(wù)、收購(gòu),通過(guò)簽訂協(xié)議的方式,與農(nóng)民建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作同盟關(guān)系,結(jié)為利益共同體,實(shí)現(xiàn)雙贏。例如可以開(kāi)展生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍服務(wù),或者公農(nóng)貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng),既能夠保證產(chǎn)品供應(yīng),又能降低入市風(fēng)險(xiǎn),加速資金回籠,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。其次,在運(yùn)輸環(huán)節(jié)提升農(nóng)產(chǎn)品物流增值能力。
大量數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流耗損比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家,尤其是易腐農(nóng)產(chǎn)品的物流成本占總成本的60%左右。因此,農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸過(guò)程中,應(yīng)以貨運(yùn)安全、及時(shí)準(zhǔn)確、保質(zhì)保量、經(jīng)濟(jì)高效為原則,采取科學(xué)合理的轉(zhuǎn)運(yùn)模式,縮減運(yùn)輸環(huán)節(jié),選擇暢通的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),降低物流運(yùn)輸成本。最后,在存儲(chǔ)環(huán)節(jié)提升農(nóng)產(chǎn)品物流增值能力。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品擁有一定的保鮮性要求,對(duì)于存儲(chǔ)環(huán)節(jié)的物流技術(shù)要求很高。因此,在該環(huán)節(jié)應(yīng)投入具有較高科技含量的存儲(chǔ)設(shè)施和設(shè)備,并采用現(xiàn)代化的倉(cāng)儲(chǔ)管理模式,科學(xué)地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的儲(chǔ)存,合理利用存儲(chǔ)空間,最大限度降低農(nóng)產(chǎn)品損耗,提升其增值能力。
3充分發(fā)揮物流中介組織的重要作用
雖然我國(guó)耕地總面積較多,在龐大的農(nóng)民人口基數(shù)下,仍然面臨人多地少的困境,如果農(nóng)民采取單一形式進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),將會(huì)面臨市場(chǎng)信息閉塞、交易困難、談判技術(shù)差、監(jiān)督執(zhí)行成本高等劣勢(shì),進(jìn)而加大農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),增加其交易成本,不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了有效解決小農(nóng)戶入市問(wèn)題,應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)中介組織的作用,為小農(nóng)戶提供組織依托,增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。第一,要鼓勵(lì)并支持農(nóng)民自發(fā)的建立協(xié)會(huì)組織。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村建設(shè)不斷發(fā)展,但就整體經(jīng)濟(jì)而言,農(nóng)民仍然處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)地位,特別是在市場(chǎng)信息獲取、談判技巧、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面都處于明顯劣勢(shì),因此為農(nóng)民提供組織依托刻不容緩。
國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家尤為重視發(fā)揮物流中介組織的作用,例如在日本有八九成農(nóng)產(chǎn)品要參與到批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售,其中六成以上是由農(nóng)協(xié)組織批發(fā)。第二,發(fā)展供應(yīng)鏈合作聯(lián)盟,鼓勵(lì)個(gè)體運(yùn)輸戶與民營(yíng)物流企業(yè)組成企業(yè)聯(lián)盟,共同發(fā)展。雙方都具有靈活的經(jīng)營(yíng)方式,面對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)能夠迅速做出反應(yīng),注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,市場(chǎng)生命力旺盛,發(fā)展前景良好。但是二者在利益驅(qū)使下,容易誘發(fā)機(jī)會(huì)行為,從而產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此,政府應(yīng)盡快完善法律體系,規(guī)范二者的經(jīng)營(yíng)行為,指導(dǎo)其健康發(fā)展。第三,大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”。目前,隨著信息全球化進(jìn)程的加快,“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯,應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、物流企業(yè)以及各配送站的農(nóng)產(chǎn)品合作組織均加入會(huì)展經(jīng)濟(jì)中,相互溝通、交流、學(xué)習(xí),拓寬市場(chǎng)信息面。此外還應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),充分利用各地的信息資源,開(kāi)展并完善農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上會(huì)展,為農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展提供現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)。
4發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和服務(wù)職能
農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開(kāi)政府的推動(dòng)引導(dǎo)、企業(yè)的高效運(yùn)作以及中介組織的密切協(xié)調(diào),三者在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流穩(wěn)定發(fā)展過(guò)程中相互影響、相互補(bǔ)充,缺一不可。農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展包含了生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等領(lǐng)域,需要有一定的資金作為基礎(chǔ)保障、專業(yè)的人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及現(xiàn)代化物流管理理念作指引,更重要的是需要政府的科學(xué)規(guī)劃和政策引導(dǎo),來(lái)推動(dòng)其規(guī)范化和規(guī)?;l(fā)展。一是在規(guī)劃方面,政府應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)域及中心園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。特別是要加快培育現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心,擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)域模式。
在重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷(xiāo)售區(qū)域應(yīng)規(guī)劃建設(shè)專門(mén)的物流配送中心或者物流園,充分發(fā)揮區(qū)域性優(yōu)勢(shì),使得大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷(xiāo)售市場(chǎng)發(fā)展成為集農(nóng)產(chǎn)品、物資、信息、設(shè)備、技術(shù)、資金、人才為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心,發(fā)展專業(yè)型、聯(lián)合型配送,爭(zhēng)取盡快發(fā)展為涵蓋全球范圍的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代化與國(guó)際化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。二是政策方面,政府應(yīng)對(duì)以往不合理的政策進(jìn)行更改和廢除,出臺(tái)一些能夠促進(jìn)和扶持農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展的政策,從而營(yíng)造一種良好的政策環(huán)境。例如可以督促金融機(jī)構(gòu)對(duì)物流設(shè)備技術(shù)融資政策適度放寬以及土地規(guī)劃部門(mén)對(duì)物流園區(qū)土地使用政策放寬等。糧食物流的政策推動(dòng)作用尤為明顯,例如糧食物流調(diào)控組織的設(shè)立,能夠?qū)Z食生產(chǎn)區(qū)域劃分以及糧食銷(xiāo)售、糧倉(cāng)分布等起到規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用??傊?,發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和服務(wù)職能將有利于農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展。
結(jié)論
為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的管理并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的主要品種實(shí)行最高限價(jià)?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的管理,計(jì)劃內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家定價(jià)。對(duì)已經(jīng)下放或放開(kāi)價(jià)格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,采取可行措施,抑制價(jià)格上漲過(guò)多。
二、各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門(mén)確保生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所需主要原材料、燃料和電力的供應(yīng)。各地為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),在價(jià)格、稅收、貸款等方面采取的優(yōu)惠措施不要取消,有條件的地方可考慮增加。
三、為了防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格暴漲,對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油實(shí)行計(jì)劃外最高限價(jià)。
各地實(shí)行最高限價(jià)的品種可以根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)增加,不得減少。限價(jià)水平,要本著保護(hù)農(nóng)民利益、兼顧企業(yè)效益和考慮市場(chǎng)供求的精神,按照保本微利、因地制宜、適時(shí)調(diào)整的原則確定,第一步應(yīng)按不高于目前市場(chǎng)價(jià)格掌握,第二步視生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整。最高限價(jià)要按價(jià)格管理權(quán)限,分級(jí)制定。
國(guó)家管理價(jià)格的大化肥企業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃外化肥最高出廠限價(jià),由國(guó)家物價(jià)局制定(具體限價(jià)水平與執(zhí)行限價(jià)的企業(yè)見(jiàn)附表),計(jì)劃外最高銷(xiāo)售限價(jià)由地方政府制定。國(guó)家管理價(jià)格以外的所有化肥的計(jì)劃外最高出廠、銷(xiāo)售限價(jià),由地方政府制定。中央、地方以及邊貿(mào)計(jì)劃外進(jìn)口的化肥,其國(guó)內(nèi)撥交價(jià)格原則上要執(zhí)行最高出廠限價(jià),中央部門(mén)進(jìn)口的執(zhí)行中央限價(jià);地方部門(mén)進(jìn)口的執(zhí)行地方限價(jià)。執(zhí)行限價(jià)確有困難的,按照物價(jià)管理權(quán)限,報(bào)同級(jí)物價(jià)管理部門(mén)另行核批。
農(nóng)藥、農(nóng)膜的計(jì)劃外最高出廠、銷(xiāo)售限價(jià)以及農(nóng)用柴油的計(jì)劃外最高銷(xiāo)售限價(jià),由各地人民政府按照價(jià)格管理權(quán)限,根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況自行制定。
四、中央和地方主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料最高限價(jià)一經(jīng),各部門(mén)、各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行?,F(xiàn)行價(jià)格水平高于最高限價(jià)的,要降至限價(jià)以內(nèi);低于限價(jià)的,應(yīng)維護(hù)現(xiàn)行價(jià)格水平不作變動(dòng)。確需調(diào)整的,中央限價(jià)的由國(guó)家物價(jià)局核批,地方限價(jià)的由地方物價(jià)部門(mén)核批。
五、由于原材料、燃料及動(dòng)力等漲價(jià)因素的影響,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)成本上升,而最高限價(jià)又不能及時(shí)調(diào)整,生產(chǎn)企業(yè)因執(zhí)行最高限價(jià)發(fā)生的虧損,按照企業(yè)隸屬關(guān)系由財(cái)政部門(mén)通過(guò)減免稅利或財(cái)政補(bǔ)貼等辦法解決。
六、要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的管理,凡經(jīng)過(guò)整頓,并已制定農(nóng)業(yè)用電管理辦法的地區(qū),要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),充實(shí)、完善管理辦法;沒(méi)有整頓也沒(méi)有制定農(nóng)業(yè)用電管理辦法的地區(qū),要結(jié)合整頓盡快制定管理辦法。要堅(jiān)決制止偷電漏電行為。各級(jí)物價(jià)部門(mén)要把農(nóng)業(yè)用電價(jià)格執(zhí)行情況作為物價(jià)檢查的重點(diǎn),糾正亂加價(jià)、亂攤派、亂收費(fèi)的現(xiàn)象,提高電價(jià)透明度。
七、各地物價(jià)、工商行政管理部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營(yíng)管理的通知(國(guó)發(fā)[]60號(hào))的規(guī)定,切實(shí)整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)或越權(quán)經(jīng)營(yíng)者,堅(jiān)決取締并沒(méi)收非法所得。對(duì)擅自提價(jià)、層層加價(jià)、不執(zhí)行最高限價(jià)、倒買(mǎi)倒賣(mài)、牟取暴利、販賣(mài)假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的坑農(nóng)行為,要嚴(yán)加查處。
(一)農(nóng)業(yè)信息化是市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的客觀要求
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)化農(nóng)業(yè),當(dāng)市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定程度,必然會(huì)產(chǎn)生發(fā)展信息化的迫切要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體是由產(chǎn)生的“超小型”農(nóng)戶經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向,通過(guò)龍頭企業(yè)和各種一體化組織,把小農(nóng)戶與大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)在一起,按市場(chǎng)機(jī)制配置生產(chǎn)要素、組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日益顯著,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展面臨著更加開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境和更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),只有充分利用信息化手段。獲得準(zhǔn)確、及時(shí)的信息支持,才能確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
(二)以網(wǎng)絡(luò)為主體的信息技術(shù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利進(jìn)行的基本條件
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)市場(chǎng)主體的共同利益為紐帶,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)接為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的全面市場(chǎng)化,作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與市場(chǎng)連接的紐帶,以網(wǎng)絡(luò)為主體的信息技術(shù)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在產(chǎn)前階段,國(guó)內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求信息是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略性資源,是科學(xué)決策的基礎(chǔ):在產(chǎn)中和產(chǎn)后階段,由于專業(yè)化程度的提高,社會(huì)分工越來(lái)越細(xì),各種社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)行情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等信息服務(wù)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)得以順利進(jìn)行的基本條件。
(三)信息技術(shù)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化注入了新的內(nèi)涵
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。比如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大推動(dòng)了以其產(chǎn)品為加工對(duì)象的后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)資料的前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展:后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)品需求的增加,由此將增加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;而前向關(guān)聯(lián)部門(mén)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大必然會(huì)導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料供給量的增加、價(jià)格的下降,由此將降低主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本,促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其前向、后向關(guān)聯(lián)部門(mén)構(gòu)成的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中,只有信息系統(tǒng)的高效運(yùn)行,才能保證供應(yīng)鏈的核心――主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈系統(tǒng)功能的整合,使物流、資金流、信息流在供應(yīng)鏈系統(tǒng)中有效地流動(dòng),從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、降低農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的經(jīng)營(yíng)成本、提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的整體競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二、山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與信息化發(fā)展現(xiàn)狀
(一)山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
1 龍頭企業(yè)迅速崛起
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,離不開(kāi)龍頭企業(yè)強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用。350家左右龍頭企業(yè)進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列,200家左右成為山東省重點(diǎn)龍頭企業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地,大力推廣農(nóng)業(yè)新品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù),加快發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織,不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化水平。資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模大、信息渠道廣是山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的主要特點(diǎn),它能較好地抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)。不斷加大投入。龍頭企業(yè)已成為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和產(chǎn)品出口的中堅(jiān)力量。
2 品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速
在從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越中,山東省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)都充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施名牌戰(zhàn)略的重要性和緊迫性,組織制定了實(shí)施名牌產(chǎn)品培育發(fā)展計(jì)劃:依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)名牌戰(zhàn)略的發(fā)展?jié)摿秃髣牛粩嗵岣咂髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)量和水平,在穩(wěn)定提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí),不斷提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量,打造品牌農(nóng)業(yè)。目前,山東省已涌現(xiàn)出一大批知名農(nóng)業(yè)品牌,如煙臺(tái)水果、壽光蔬菜、膠東海珍品等,全省擁有經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品共1600多個(gè),居全國(guó)前列,全省注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)1.8萬(wàn)件。
3 經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新
山東省在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中,因地制宜地創(chuàng)造了多種經(jīng)營(yíng)模式:一是以農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏、運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)為龍頭,實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng);二是通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。帶動(dòng)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng);三是從利用當(dāng)?shù)刭Y源,發(fā)展拳頭產(chǎn)品人手,逐步形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),政府在財(cái)政、信貸、稅收、外貿(mào)等方面實(shí)行一定的扶持政策,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的積極性。
山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在部分解決了農(nóng)業(yè)效益低下、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻、農(nóng)民增收乏力等問(wèn)題的同時(shí),也產(chǎn)生了新問(wèn)題,突出體現(xiàn)在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶各自追求利益最大化,相互激勵(lì)、相互約束的利益調(diào)節(jié)機(jī)制尚未形成,出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的脫節(jié)、斷裂現(xiàn)象;農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力低,農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢,龍頭企業(yè)嚴(yán)重開(kāi)工不足:產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)所造成的大量的資源浪費(fèi);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織成本極高等。新老問(wèn)題交織的原因是多方面的,但其重要原因之一就是農(nóng)業(yè)信息化水平較低。沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起到真正的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。
(二)山東農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題
近年來(lái),山東省全面貫徹落實(shí)國(guó)家加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略部署,推動(dòng)“金農(nóng)工程”的實(shí)施。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作取得了明顯成效?;A(chǔ)設(shè)施有了較快發(fā)展,農(nóng)民家庭電話、彩電、計(jì)算機(jī)普及率,廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村人口覆蓋率居全國(guó)前列:信息資源開(kāi)發(fā)利用初具規(guī)模,建立了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、供求信息、科技信息、農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)氣象等主要農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù);信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破,基本形成了以省級(jí)平臺(tái)為龍頭。市、縣網(wǎng)絡(luò)為骨干,貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和部分村、戶的信息網(wǎng)絡(luò)體系;信息服務(wù)體系逐步健全與完善,初步形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)村信息員隊(duì)伍;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域信息化水平有了較大提高。
山東省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)雖然具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ),但仍存在一系列問(wèn)題。主要表現(xiàn):一是信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,網(wǎng)絡(luò)條件差、規(guī)模小,分割管理,資源利用率不商;二是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平低,缺乏相關(guān)應(yīng)用軟件:三是信息工作隊(duì)伍不健全,信息工作水平亟待提高;四是信息服務(wù)不能滿足農(nóng)民群眾和涉農(nóng)企業(yè)需要,服務(wù)手段缺乏,服務(wù)的方式方法也需要進(jìn)一步探索:五是缺乏有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣各自為戰(zhàn),一方面資金缺乏、發(fā)展受限,另一方面低水平開(kāi)發(fā)、重復(fù)開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題始終存在,沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)信息傳遞“最后一公里”問(wèn)題,未實(shí)現(xiàn)信息在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系統(tǒng)應(yīng)用。
三、山東農(nóng)業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展
(一)加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃,培育農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)
強(qiáng)化政府職能,設(shè)立專門(mén)的農(nóng)業(yè)信息化工作部門(mén),由專家、管理人員共同組成“農(nóng)業(yè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,制定科學(xué)的規(guī)劃,督促各級(jí)地方
政府搞好農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),做好農(nóng)業(yè)信息使用者和推廣者的培訓(xùn)工作。在研究制定規(guī)劃時(shí),要考慮有利于用最少的投資發(fā)揮最大的效益:有利于資源共享、避免重復(fù)建設(shè):有利于全社會(huì)都能積極參與:有利于各個(gè)層次和各個(gè)方面的分工協(xié)作;有利于廣大商家、業(yè)主和農(nóng)民的開(kāi)發(fā)利用。在培育農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)方面,在政策、體制上理順關(guān)系,加大扶植力度。農(nóng)業(yè)科技信息部門(mén)應(yīng)盡快改變當(dāng)前較為單一的經(jīng)營(yíng)模式,主動(dòng)開(kāi)展諸如承接單項(xiàng)委托服務(wù),為固定用戶包括農(nóng)村專業(yè)戶提供常年專題服務(wù),作為信息中介商以及信息產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)的綜合服務(wù)等多種業(yè)務(wù)形式,促進(jìn)信息市場(chǎng)健康發(fā)展。
(二)更加圓滿地解決“最后一公里”問(wèn)題
加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,加快信息網(wǎng)絡(luò)軟硬件設(shè)施的更新?lián)Q代,建立基于多種傳媒(計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊、視聽(tīng)等載體)網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng),盡快建成相對(duì)完整的省、地(市)、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)各等級(jí)的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站建設(shè),力求在數(shù)量與質(zhì)量上上檔次,更重要的是講求網(wǎng)站實(shí)用性,為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供切實(shí)可行的幫助。要充分利用現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星傳輸網(wǎng)絡(luò)等信息傳播媒體,圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面,積極開(kāi)展廣泛的信息建設(shè)和服務(wù),把有效的政策、科技、市場(chǎng)等信息,通過(guò)各種途徑送到農(nóng)產(chǎn)手中,真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。
(三)加快掃除“最初一公里”的障礙
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息資源的建設(shè),構(gòu)建山東省農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺(tái),建立并完善包括農(nóng)業(yè)自然資源信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)及科研成果等數(shù)據(jù)信息在內(nèi)的各種類(lèi)型數(shù)據(jù)庫(kù),并注意根據(jù)本省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要更新其內(nèi)容。一是要圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民信息需求多樣化的實(shí)際,切實(shí)加強(qiáng)信息采集整理工作,要引導(dǎo)用戶或組織專業(yè)人員開(kāi)發(fā)利用信息資源量。二是要切實(shí)加強(qiáng)信息分析、加工工作,進(jìn)行深層次挖掘開(kāi)發(fā),保障農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)能夠提供大量經(jīng)過(guò)篩選的、符合農(nóng)民需求的有效的信息資源。農(nóng)業(yè)信息庫(kù)如同大海,應(yīng)當(dāng)探索針對(duì)農(nóng)民需求,建立“傻瓜型”信息系統(tǒng),將經(jīng)過(guò)處理的有用信息送到農(nóng)民手中。三是要盤(pán)活現(xiàn)有信息資源。要發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)部門(mén)擁有的信息優(yōu)勢(shì),促進(jìn)信息資源的集成和整合。為農(nóng)業(yè)信息資源的開(kāi)發(fā)利用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。
(四)最大程度地發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)信息化中的推動(dòng)力量
目前山東省很多區(qū)域正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起步或成長(zhǎng)階段,龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要的推動(dòng)力量和組織力量。在龍頭企業(yè)加農(nóng)產(chǎn)這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式中,大型龍頭企業(yè)具有雄厚的實(shí)力,較易于實(shí)現(xiàn)信息資源與生產(chǎn)資源的密切結(jié)合,在信息化建設(shè)方面,它肩負(fù)著引領(lǐng)分散的小農(nóng)戶和提高企業(yè)自身信息化水平的雙重任務(wù)。應(yīng)該盡快把諸如數(shù)據(jù)挖掘這樣的當(dāng)今世界流行技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的龍頭企業(yè),改善和提高龍頭企業(yè)的信息化和管理水平,增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的全面提高。
(五)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易模式的快速發(fā)展
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)濟(jì)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入全新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整,使其可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中得到發(fā)展。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢,農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效的改革方法,要以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要改革方向,在改革的過(guò)程中提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的收入,加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的研究力度,把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為工作重心,全面支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)分為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系,這兩個(gè)成分中又細(xì)化出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品交換等關(guān)系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)外展現(xiàn)出很強(qiáng)的規(guī)律性,是經(jīng)濟(jì)中最基本的構(gòu)成要素,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)常處于被動(dòng)地位,這也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要改革的重要原因[1]。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位越來(lái)越重要,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要有針對(duì)性的調(diào)整。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)有了巨大的發(fā)展,但是在國(guó)際大背景下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍舊存在不足,在一定程度上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前的主要任務(wù)是解決農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題,采用宏觀和微觀相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)控,達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)是重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整更應(yīng)該得到重視,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化,使我國(guó)農(nóng)業(yè)朝著更好的方向發(fā)展。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
2.1改變農(nóng)業(yè)供求關(guān)系
隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展,農(nóng)業(yè)在發(fā)展的道路上也搭上了“快車(chē)”?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始使用高科技,隨著市場(chǎng)不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)的供求關(guān)系得到了初步調(diào)整。由于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)大和資源不足,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受限,只有進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,才能促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。要想推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,就要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整并盡快實(shí)施[2]。
2.2合理調(diào)配農(nóng)業(yè)資源,提高資源使用率
雖然我國(guó)土地面積廣闊,但是可用于耕種的土地較少,還有大部分農(nóng)業(yè)用地處于干旱區(qū)域,這對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提高造成了嚴(yán)重影響。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以整合農(nóng)業(yè)資源,通過(guò)資源調(diào)配和資源優(yōu)化達(dá)到提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整,可以節(jié)省農(nóng)業(yè)資源,為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
2.3提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
目前,我國(guó)人民的消費(fèi)趨勢(shì)逐漸朝著品質(zhì)化方向發(fā)展,國(guó)際市場(chǎng)上同樣追求高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,如果我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期處于低質(zhì)量水平,會(huì)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。應(yīng)及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,使其可以滿足國(guó)際市場(chǎng)的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,還可以改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中存在的不合理問(wèn)題,提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的地位,并在國(guó)際市場(chǎng)上開(kāi)辟出新的發(fā)展道路[3]。
2.4優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于重要地位,隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步,農(nóng)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)??v觀我國(guó)近些年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)中向好。以河南省為例,在5年的時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)種植面積占比由原來(lái)的10.63%上升到11.03%;在農(nóng)作物種植種類(lèi)中,蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的種植比重較高,常年穩(wěn)定在11%左右;由于地域原因,水果種植比重相對(duì)較低,但是相對(duì)穩(wěn)定。林業(yè)是農(nóng)業(yè)中的重要組成部分,包括人工林和森林,河南省在2012年時(shí)森林覆蓋率為22.89%左右,經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展,河南省林業(yè)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到基本要求。對(duì)近幾年的林產(chǎn)品生產(chǎn)率研究可以看出,除了部分林產(chǎn)品的出產(chǎn)量下降外,大多數(shù)林產(chǎn)品都處于上升狀態(tài),這也從側(cè)面表現(xiàn)出林業(yè)技術(shù)投入產(chǎn)生的效果十分顯著。河南省的畜牧業(yè)在政府的支持下快速發(fā)展,通過(guò)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方法讓上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)都得到了充分發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平日益提高,人們對(duì)畜牧業(yè)的要求也越來(lái)越高,畜牧市場(chǎng)的份額不斷加大,畜牧業(yè)比例在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的占比不斷上升,僅5年時(shí)間畜牧業(yè)產(chǎn)量已經(jīng)上升近10倍,占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量的30%左右。雖然畜牧業(yè)發(fā)展相對(duì)較快,但是實(shí)際還在探索發(fā)展過(guò)程中。就目前情況來(lái)看,畜牧業(yè)還沒(méi)有找到發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)律,面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng),還需要尋找合適的發(fā)展方式。
3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式
3.1通過(guò)區(qū)域化布局,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金使用效率
對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加資金投入可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),要充分利用國(guó)家現(xiàn)有的政策,尋找可以投資的方向,調(diào)整農(nóng)作物品種。政府要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域投資,通過(guò)建設(shè)多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資渠道,根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上也要保證生態(tài)環(huán)境建設(shè),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),使其符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)速度,達(dá)到相關(guān)要求后再擴(kuò)大生產(chǎn),以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量為主要目標(biāo),達(dá)到發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的[4]。資源是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要因素,資源的有限性也決定要進(jìn)行合理的規(guī)劃,通過(guò)改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源達(dá)到提高資源利用率的目的。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源配置的過(guò)程中會(huì)遇到很多問(wèn)題,以河南省為例,在資源調(diào)配的過(guò)程中需要考慮人口、土地和自然環(huán)境等問(wèn)題,還要在保證不破壞環(huán)境的前提下對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)。需要對(duì)各種資源進(jìn)行合理分配和調(diào)整,保證漁業(yè)、林業(yè)和種植業(yè)等平衡發(fā)展,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更符合社會(huì)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源分配越合理,越能保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用[5-6]。
3.2建立地方特色品牌,樹(shù)立品牌形象
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的現(xiàn)在,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要跟上發(fā)展的腳步,通過(guò)建立完善的品牌形象將糧食作物變成多元化產(chǎn)品,各地要扶持品牌企業(yè)并幫助企業(yè)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)創(chuàng)建具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌。要以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo),在這個(gè)過(guò)程中不斷創(chuàng)新,提高地方品牌活力,并積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外銷(xiāo)售。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的同時(shí)要規(guī)范當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的種植技術(shù),按照標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化進(jìn)行管理,保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量,進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。不同地區(qū)在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)程中,可以增加產(chǎn)品附加值,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)收入。堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)的理念,保證當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品符合綠色、安全和衛(wèi)生的要求,大力建設(shè)生態(tài)環(huán)境,樹(shù)立正面的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新形象。
3.3加強(qiáng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人們餐桌上的食品也逐漸豐富起來(lái),對(duì)畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量要求極高。以河南省為例,當(dāng)?shù)乜梢越ǔ蓪I(yè)化的畜牧養(yǎng)殖點(diǎn),財(cái)政部門(mén)可以加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)的投資,接納沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖,通過(guò)大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品銷(xiāo)量,通過(guò)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)提高養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)量。積極推廣市場(chǎng)建設(shè),不斷擴(kuò)展河南省內(nèi)外的市場(chǎng),進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。同時(shí),要平衡林業(yè)、種植業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展需要,減少產(chǎn)業(yè)之間的差異[7-8]。
3.4完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要最基本的基礎(chǔ)設(shè)施,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)自然環(huán)境要求高,如在風(fēng)調(diào)雨順的年份農(nóng)業(yè)產(chǎn)量也較高。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施,基礎(chǔ)設(shè)施包括水庫(kù)、引水渠道、氣象監(jiān)測(cè)等?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)配,除林業(yè)可以僅依靠外界獲取自然資源外,種植業(yè)和畜牧業(yè)都需要通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施提高產(chǎn)量,同時(shí)需要建設(shè)大量的基礎(chǔ)設(shè)施抵御外界自然災(zāi)害。重視水利建設(shè)并強(qiáng)化對(duì)土地的保護(hù)和退耕還林等工作,各地區(qū)還要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持工作,有針對(duì)性地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
關(guān)鍵詞: 淮安市 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整意義 路徑研究
現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,即必須對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的階段。在我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下,要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,切實(shí)增加農(nóng)民收入,唯一的途徑是進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化,逐步建立起以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以增加農(nóng)民收入為核心,以提高綜合效益為目標(biāo)的科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
作為農(nóng)業(yè)大市的淮安市,其更迫切需要盡快研究如何通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),科學(xué)合理高效配置農(nóng)業(yè)資源,充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵界定
結(jié)構(gòu)是指組成一切事物的各個(gè)要素之間的關(guān)系及其相聯(lián)結(jié)的方式。世界上存在的所有客觀事物都是由不同的要素按照一定的方式組合而成的,世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)表明:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)因素也是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。因此,根據(jù)外部環(huán)境的變化,適時(shí)有效地調(diào)整改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),會(huì)極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);相反,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)慢或轉(zhuǎn)換方向無(wú)效,則會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
農(nóng)業(yè)作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén),當(dāng)然也不例外。農(nóng)業(yè)分為“大農(nóng)業(yè)”和“小農(nóng)業(yè)”,“大農(nóng)業(yè)”包括農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè),“小農(nóng)業(yè)”僅指種植業(yè)。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),即種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)之間的比例與關(guān)系。近年來(lái),隨著國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)改革實(shí)踐的一個(gè)中心議題,也是目前學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。但當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”的含義沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),還存在不同的理解,歸納起來(lái)主要有以下幾種:一是劉中一等認(rèn)為,“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地區(qū)、各種成分、各類(lèi)組織及農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個(gè)方面的構(gòu)成及其相互關(guān)系”。二是國(guó)風(fēng)等認(rèn)為,“狹義地說(shuō),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是指各種資源在農(nóng)業(yè)各部門(mén)之間的分配形成部門(mén)間的動(dòng)態(tài)比例關(guān)系”。三是等認(rèn)為,“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其以價(jià)值形態(tài)所表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是指農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)構(gòu)成及其比例關(guān)系,同時(shí)也指農(nóng)業(yè)各部門(mén)內(nèi)部各類(lèi)產(chǎn)品之間的構(gòu)成狀態(tài)”。
筆者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是在現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)觀念下,農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)所占的比例及其各部門(mén)產(chǎn)品之間的比例關(guān)系或構(gòu)成狀態(tài),同時(shí)指農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例關(guān)系。
二、淮安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義
淮安是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),調(diào)整與優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)淮安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。因此,在全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境下,立足淮安農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)促進(jìn)淮安農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
1.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要。
當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益加強(qiáng),競(jìng)爭(zhēng)與合作已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。面對(duì)這一新形勢(shì)、新趨勢(shì),作為一個(gè)新興的發(fā)展中大國(guó),中國(guó)要想完成現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng),就必須洞察世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì),緊跟世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潮流,及時(shí)正確地對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)。唯有這樣,逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距并最終趕超發(fā)達(dá)國(guó)家才有可能成為現(xiàn)實(shí)。況且,我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織,由于農(nóng)產(chǎn)品總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),我國(guó)農(nóng)業(yè)受到的沖擊最大,農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”現(xiàn)象將會(huì)日益嚴(yán)重,因此,為了改變這一局面,我國(guó)必須盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,淮安市也必須如此。
2.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心任務(wù)就是確立不同產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例,促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)健康發(fā)展。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)值比重的變化情況密切相關(guān)。根據(jù)實(shí)際情況,我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷存在兩種可能:一種是農(nóng)村二產(chǎn)、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不完全依賴當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一種是農(nóng)村二產(chǎn)、三產(chǎn)的發(fā)展主要是圍繞著當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)的深化而發(fā)展起來(lái)的。譬如,圍繞種植某種農(nóng)產(chǎn)品而發(fā)展起來(lái)的該農(nóng)產(chǎn)品的加工工業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等。從淮安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際看,由于受技術(shù)、資金、人才、信息等因素的制約,淮安市采用第一種方式來(lái)協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)是比較困難的,因此,淮安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走第二個(gè)發(fā)展路子。
3.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是淮安市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要。
淮安市地處蘇北腹地,近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大成績(jī),但經(jīng)濟(jì)總量在全省一直處于下游水平,因此,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直較為緩慢,農(nóng)民收入水平不高。如何通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展,并以此推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,盡快縮小與蘇南之間的差距,為江蘇“兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),已成為淮安市當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。因此,必須對(duì)該地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行新一輪的大調(diào)整,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新一輪大發(fā)展,從而為淮安市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是淮安市“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的主要內(nèi)容。
淮安市十二五發(fā)展規(guī)劃明確提出:“發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)?!辈⑻岢龅?015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到210億元的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn);積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),不斷壯大蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民增收,農(nóng)村富裕,推動(dòng)淮安蘇北重要中心城市建設(shè)中加快崛起,率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、加快實(shí)現(xiàn)更高水平的全面小康社會(huì)的建設(shè)步伐[1]。
三、淮安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑分析
優(yōu)化與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)淮安農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因此,如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化,是促進(jìn)淮安地區(qū)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵,并且刻不容緩。淮安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的路徑主要有:
1.依據(jù)資源稟賦,突出區(qū)域農(nóng)業(yè)特色,合理發(fā)展大農(nóng)業(yè)。
農(nóng)業(yè)自然資源和條件是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成與可持續(xù)發(fā)展的支撐?;窗彩姓{(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要本著各縣區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,依據(jù)現(xiàn)有的自然資源和條件發(fā)展本地區(qū)的特色大農(nóng)業(yè),培育具有本地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3],宜種則種,以牧則牧,宜漁則漁。種植業(yè)如淮安大米產(chǎn)業(yè),“淮安大米”地理標(biāo)志證明商標(biāo)獲得了國(guó)家工商總局注冊(cè),并成為江蘇省唯一的市級(jí)地理證明商標(biāo)。加快洪澤、新豐等四個(gè)糧食物流園和鹽河、愛(ài)特福等三個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)園,以及環(huán)白馬湖優(yōu)質(zhì)中粳稻區(qū)、淮北優(yōu)質(zhì)中秈稻區(qū)、淮南優(yōu)質(zhì)中秈稻區(qū)三大優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)區(qū)建設(shè),到2015年,全市優(yōu)質(zhì)水稻種植面積400萬(wàn)畝,總產(chǎn)量240萬(wàn)噸以上,水稻優(yōu)質(zhì)化率達(dá)90%以上,商品率達(dá)35%。畜牧業(yè)如生豬與家禽產(chǎn)業(yè),蘇淮豬優(yōu)質(zhì)品種,以淮陰、漣水、盱眙為重點(diǎn),形成以南溫氏、中正大、北雙匯為格局的600萬(wàn)頭,年加工200萬(wàn)頭,銷(xiāo)售收入達(dá)100億元以上生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模;積極發(fā)展以淮陰、盱眙為中心的奶牛產(chǎn)業(yè),洪澤、盱眙的草食畜禽產(chǎn)業(yè),形成飼養(yǎng)奶牛3萬(wàn)頭,出欄肉牛10萬(wàn)頭的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加大扶持溫氏、老侯食品等骨干龍頭龍頭企業(yè)力度,促進(jìn)上規(guī)模上水平,不斷增強(qiáng)帶動(dòng)能力;大力發(fā)展盱眙、淮陰、漣水的肉雞產(chǎn)業(yè),洪澤、金湖的水禽產(chǎn)業(yè),楚州的蛋雞產(chǎn)業(yè),形成年出欄優(yōu)質(zhì)肉雞5000萬(wàn)只,優(yōu)質(zhì)洪澤湖鵝2000萬(wàn)只,優(yōu)質(zhì)雞蛋10萬(wàn)噸的特色家禽養(yǎng)殖基地。漁業(yè)如龍蝦養(yǎng)殖,總面積達(dá)46萬(wàn)畝,河蟹無(wú)公害養(yǎng)殖基地20個(gè)萬(wàn)畝以上;特色魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖規(guī)模,在金湖、楚州建設(shè)千畝連片鱖魚(yú)養(yǎng)殖基地,在楚州、洪澤建設(shè)千畝連片黃顙魚(yú)養(yǎng)殖基地,在洪澤建設(shè)萬(wàn)畝連片斑點(diǎn)叉尾養(yǎng)殖基地,在盱眙、淮陰建設(shè)千畝連片魚(yú)養(yǎng)殖基地,在金湖建設(shè)千畝以上連片龜鱉養(yǎng)殖基地等[1]。只有這樣,才能依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展有當(dāng)?shù)靥厣姆N植業(yè)(農(nóng)業(yè))、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè),并立足實(shí)際,合理調(diào)整這些部門(mén)的比例關(guān)系,使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.依靠科技,依托龍頭企業(yè),增加農(nóng)村工業(yè)比重。
充分發(fā)揮并利用好駐淮高校、科研院所等人才資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā),制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,注重農(nóng)業(yè)人才引進(jìn),強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)人員的培訓(xùn),提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量與競(jìng)爭(zhēng)力。大力支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制擴(kuò)張經(jīng)營(yíng),盡快促成一批競(jìng)爭(zhēng)能力和帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)。如到“十二五”末,全市新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)30戶,總量達(dá)150戶,其中年銷(xiāo)售收入5億元以上龍頭企業(yè)20戶,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比超過(guò)1.2:1[1]。同時(shí),依托這些龍頭企業(yè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增加農(nóng)民收入。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展,如棉花莊食品加工、高溝食品釀造等特色工業(yè)園區(qū),推動(dòng)其整體上規(guī)模上水平。這樣,促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。
3.憑借農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在淮安地區(qū),有的田園風(fēng)光好,有的自然景觀優(yōu)美,有的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展好,有的傳統(tǒng)文化悠久,等等,因此,要充分發(fā)揮這些地區(qū)優(yōu)勢(shì),發(fā)展具有“農(nóng)家樂(lè)”型的休閑觀光農(nóng)業(yè)。如淮安市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出,要重點(diǎn)建設(shè)洪澤三河健康產(chǎn)業(yè)園、金湖荷花蕩、盱眙鐵山寺等20個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè),就可以帶動(dòng)這些地區(qū)的餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展,以此提升這些地區(qū)的知名度與美譽(yù)度。同時(shí),加強(qiáng)與外國(guó)或外省知名企業(yè)的合作,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展,引入社會(huì)資本加入農(nóng)業(yè)發(fā)展行列,帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜?、餐飲、娛?lè)、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮,從而擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占有率。
4.發(fā)揮政府服務(wù)職能,營(yíng)造順暢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整環(huán)境。
淮安市各級(jí)政府要高度認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性與緊迫性,大力支持、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整,制定有效政策,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保障。各級(jí)政府要從當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)的實(shí)際出發(fā),科學(xué)規(guī)劃,切實(shí)解決好當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)所遇到的各種困難與問(wèn)題。如解決好農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金短缺問(wèn)題、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的引導(dǎo)與發(fā)展問(wèn)題、龍頭企業(yè)的扶持、農(nóng)民技術(shù)的培訓(xùn)、人才的培養(yǎng)與引進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)與精加工、觀光旅游農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品的包裝與出口、與社會(huì)知名企業(yè)的合作與交流等。在這些方面,各級(jí)政府都要積極發(fā)揮自身的服務(wù)功能,為本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整并順利進(jìn)行保駕護(hù)航,從而早日實(shí)現(xiàn)淮安市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn):
[1]淮安市科技局,淮安市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.
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