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關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù)技術(shù);衡水市;智慧城市;城市建設(shè)
中圖分類號:TU984 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)030-000-01
隨著京津冀區(qū)域一體化發(fā)展,衡水市作為京津冀區(qū)域發(fā)展中的有機(jī)組成部分,在充分展現(xiàn)河北“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地”等定位同時(shí),科學(xué)謀劃,不斷推動(dòng)與天津自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開放試點(diǎn);深化區(qū)域交流合作,依托“藍(lán)火計(jì)劃”衡水基地;打造世界級城市群,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)“交通樞紐型、商貿(mào)物流型、文化旅游型等綠色城鎮(zhèn)等發(fā)展目標(biāo)。衡水市在積極開展京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程中,不斷深化大數(shù)據(jù)技術(shù)對衡水市建設(shè)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。自2012年我國正式“關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”,積極開展大數(shù)據(jù)技術(shù)在衡水市“智慧城市”建設(shè)應(yīng)用已是我市城市建設(shè)發(fā)展必由之路。
一、衡水市智慧城市建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“智慧城市”是伴隨物聯(lián)網(wǎng)、智能終端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體應(yīng)用的迅猛發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物,是現(xiàn)代城市功能提升和建設(shè)的新方向。憑借新信息技術(shù)和通信技術(shù),以較為透明和充分的信息獲取,較為廣泛而安全信息傳遞和交互,不斷提升數(shù)據(jù)信息技術(shù)在城市建設(shè)和管理中的效率和水平,不斷發(fā)揮城市服務(wù)市民功能,提高市民生活質(zhì)量,激發(fā)城市產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長。
(一)機(jī)遇
1.政策支持
為加快推進(jìn)衡水市信息經(jīng)濟(jì)智慧應(yīng)用發(fā)展,深化互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域全面融合,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號)、《河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的實(shí)施意見》(冀政發(fā)〔2015〕51號)精神,結(jié)合衡水實(shí)際,衡水市人民政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施意見。提出將互聯(lián)網(wǎng)打造為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及生產(chǎn)生活要素共享的重要平臺,通過互聯(lián)網(wǎng)+推動(dòng)智慧城市建設(shè),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和智慧城市深度融合。努力打造“一個(gè)中心、兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)、三個(gè)平臺、十個(gè)應(yīng)用”,以衡水市大數(shù)據(jù)中心,兼顧固定寬帶、移動(dòng)寬帶兩網(wǎng)絡(luò),有效搭建市民融合服務(wù)、企業(yè)融合服務(wù)、城市運(yùn)行管理三平臺、在政務(wù)、城管、交通、環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)、社區(qū)、教育、醫(yī)療、企業(yè)等十方面開展應(yīng)用。《衡水市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》中明確指出推進(jìn)包括智慧政務(wù)、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧教育、智慧旅游及公共區(qū)域室外WiFi全覆蓋等為主要內(nèi)容智慧城市建設(shè)。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用,推動(dòng)大數(shù)據(jù)及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我市未來的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
2.物力保障
WiFi是智慧城市建設(shè)的重要基石,近年來,衡水市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,加快推進(jìn)電信設(shè)施建設(shè)。目前,全市已建成“全光網(wǎng)城市”,全市縣城以上區(qū)域所有住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)了“光纖到戶”,農(nóng)村區(qū)域4994個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)“光纖到村”,為無線wifi建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。衡水市將積極發(fā)揮信息技術(shù)在優(yōu)化資源中配置作用,匯聚全市相關(guān)信息形成大數(shù)據(jù),著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同服務(wù)、政務(wù)信息化應(yīng)用、城市智能管理等平臺,全力打造智慧城市。
(二)挑戰(zhàn)
智慧城市建設(shè)面臨的核心挑戰(zhàn)是傳統(tǒng)信息化,包括電子政務(wù)沒有徹底解決的老大難問題,這是面臨和必須要解決關(guān)鍵問題。政務(wù)部門應(yīng)根據(jù)職能分工,將本部門建設(shè)管理信息資源授權(quán)給有需要的部門無償使用,共享部門應(yīng)按授權(quán)范圍合理使用信息資源。要以城市統(tǒng)一的地理空間框架及人口、法人等信息資源為基礎(chǔ),疊加各部門、各行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)信息,加快促進(jìn)跨部門協(xié)同應(yīng)用。要整合已建政務(wù)信息系統(tǒng),統(tǒng)籌新建系統(tǒng),建設(shè)信息資源共享設(shè)施,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡(luò)化匯聚和統(tǒng)一化管理。
避免智慧城市建設(shè)空心化,關(guān)鍵是回歸智慧城市建設(shè)本質(zhì)需求,堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、需求驅(qū)動(dòng),避免技術(shù)導(dǎo)向、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。在智慧城市技術(shù)路線選擇堅(jiān)持先進(jìn)、實(shí)用,注重應(yīng)用實(shí)效,推動(dòng)信息技術(shù)深度、集成應(yīng)用。
二、大數(shù)據(jù)技術(shù)在衡水市智慧城市建設(shè)中具體實(shí)踐
衡水市在基礎(chǔ)平臺方面,由衡水聯(lián)通投資建成了“智慧城市云平臺”,為政府各部門、各行業(yè)智慧應(yīng)用提供統(tǒng)一的計(jì)算、存儲資源,極大節(jié)省信息化建設(shè)成本,并提供集中的安全保障。目前,云平臺可提供300個(gè)標(biāo)準(zhǔn)配置虛擬服務(wù)器,并能夠按需進(jìn)行擴(kuò)展;在智慧農(nóng)業(yè)方面,部署了智慧農(nóng)業(yè)管理平臺并完成了鄧莊農(nóng)業(yè)科技示范園“溫室智能監(jiān)測控制系統(tǒng)”、景縣津龍公司“農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)”兩個(gè)智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè),為下一步“智慧農(nóng)業(yè)”在衡水的全面普及打下良好基礎(chǔ);在智慧教育方面,綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、公共服務(wù)平臺和設(shè)備促進(jìn)家?;?dòng)、創(chuàng)新教育應(yīng)用,通過“家校通”、“班班通”、“電子學(xué)生證”、“互動(dòng)寶寶”等應(yīng)用推進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè);同時(shí),還在智慧交通、城市一卡通、智慧社區(qū)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。將來衡水市還在智慧政務(wù)領(lǐng)域開展相關(guān)工作,由衡水聯(lián)通投資建設(shè)行政審批手機(jī)版、輿情分析系統(tǒng)等智慧政務(wù)應(yīng)用。行政審批手機(jī)版使管理人員通過手機(jī)客戶端就可安全訪問內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng),處理待辦行政審批事項(xiàng),提高辦事效率。輿情分析系統(tǒng)通過網(wǎng)頁內(nèi)容自動(dòng)采集處理、敏感詞過濾、主題檢測、專題聚焦、統(tǒng)計(jì)分析,實(shí)現(xiàn)各單位對自己相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督管理的需要,最終形成輿情簡報(bào)、輿情專報(bào)、分析報(bào)告、移動(dòng)快報(bào),為決策層全面掌握輿情動(dòng)態(tài),做出正確輿論引導(dǎo),提供分析依據(jù)。
參考文獻(xiàn):
中國數(shù)據(jù)創(chuàng)新行系列活動(dòng)歷時(shí)一年,將包括:中國國際大數(shù)據(jù)挖掘大賽、Sino Open Data Apps 中國開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽、中關(guān)村大數(shù)據(jù)日主題峰會、阿里云天池余震捕捉AI創(chuàng)新大賽、中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“十大”巡禮等多項(xiàng)活動(dòng)。
“我們希望借此系列活動(dòng),貫徹國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略,提速政府?dāng)?shù)據(jù)開放步伐,提升政府治理能力,引導(dǎo)研究及產(chǎn)業(yè)的深層探索,鼓勵(lì)全社會通過創(chuàng)新應(yīng)用,釋放數(shù)據(jù)能量與價(jià)值,推動(dòng)全社會的智慧和創(chuàng)意升級,助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,促進(jìn)中國在大數(shù)據(jù)時(shí)代的迅速崛起,引領(lǐng)世界數(shù)字潮流?!被顒?dòng)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
國家發(fā)展改革委、貴州省的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、八個(gè)國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)代表、著名學(xué)者、大數(shù)據(jù)技術(shù)專家、企業(yè)家參加啟動(dòng)儀式。國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任林念修,工信部領(lǐng)導(dǎo)、國家網(wǎng)信辦相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及參與活動(dòng)團(tuán)隊(duì)共同開啟活動(dòng)序幕。
大數(shù)據(jù)催化下的新變革時(shí)代
2013年,一場名為“大數(shù)據(jù)概念是否被過度炒作”的辯論在大連舉行的夏季達(dá)沃斯論壇上上演,那時(shí)大數(shù)據(jù)剛剛進(jìn)入大眾視野,哪怕在辯論結(jié)束后,也有近一半的人認(rèn)為大數(shù)據(jù)言過其實(shí)。
2017年,當(dāng)我們回頭看,答案已不言自明,大數(shù)據(jù)已經(jīng)以迅雷不及掩耳之勢改變了國人的生活,上升為國家戰(zhàn)略,形成了一股無法忽視和回避的歷史潮流。
據(jù)IDC、Wikibon等咨詢機(jī)構(gòu)分析,2016年,全球大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)2000億人民幣左右。根據(jù)中國信息通信研究院的《中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告》,我國2016年的大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模也達(dá)到168億,增長率達(dá)45%。
“和電氣化革命一樣,在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的大數(shù)據(jù),也將引發(fā)整個(gè)生產(chǎn)模式的變革”,一位學(xué)者說道,“與電力不同,大數(shù)據(jù)更像是催化劑,一旦與其它領(lǐng)域結(jié)合就能使該領(lǐng)域迸發(fā)出無限的活力?!?/p>
以政務(wù)為例,在大數(shù)據(jù)技術(shù)的催化下,政府治理革命已經(jīng)興起,政府的治理方式已經(jīng)開始由“經(jīng)驗(yàn)治理”演變?yōu)椤皵?shù)據(jù)治理”,它使政府的宏觀調(diào)控科學(xué)化,提高了政府監(jiān)管和服務(wù)的精確性和有效性,有利于推動(dòng)權(quán)力管控的精準(zhǔn)化。
據(jù)了解,貴州省的“扶貧云”指揮調(diào)度平臺和績效評估功能已經(jīng)建設(shè)完成,確立了“大扶貧”數(shù)據(jù)交換機(jī)制,使貴州省各行業(yè)部門均可通過“云上貴州”平臺接口實(shí)時(shí)與扶貧云交換涉及扶貧的數(shù)據(jù),形成部門互通、上下聯(lián)動(dòng)的“大扶貧大數(shù)據(jù)”,正在用數(shù)據(jù)的力量助力精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)的完成。
“不只是政務(wù),自2014年以來,大數(shù)據(jù)技術(shù)其實(shí)已經(jīng)顛覆性的改變了互聯(lián)網(wǎng)、金融、交通、電商、廣告等行業(yè),而包括農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的社會的其它方面也已經(jīng)開始被大數(shù)據(jù)改變?!币晃淮髷?shù)據(jù)學(xué)者表示。
根據(jù)麥肯錫經(jīng)濟(jì)研究院的報(bào)告,大數(shù)據(jù)使用率每提高10%,將使零售業(yè)人均產(chǎn)出增長49%,咨詢服務(wù)業(yè)提高39%,其它行業(yè)的人均產(chǎn)出增長也在15%以上。
“大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會帶來的其實(shí)就是個(gè)性化和精細(xì)化的服務(wù)”,某工業(yè)大數(shù)據(jù)專家說,“大數(shù)據(jù)技術(shù)可以根據(jù)不同人甚至不同機(jī)器的不同需求服務(wù)――經(jīng)過數(shù)據(jù)的收集、分析、挖掘后,根據(jù)結(jié)果對人或機(jī)器進(jìn)行有針對性的服務(wù)?!?/p>
大數(shù)據(jù)發(fā)展挑戰(zhàn)猶在
隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智慧城市等大數(shù)據(jù)前端生態(tài)鏈的快速發(fā)展,人類的數(shù)據(jù)總量將依照“摩爾定律”飛速增長,推動(dòng)了以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),人工智能、云計(jì)算、VR、AR等大數(shù)據(jù)后端生態(tài)鏈快速發(fā)展,一個(gè)與物理空間對應(yīng)的數(shù)字空間正在形成。
“我們必須認(rèn)識到,大數(shù)據(jù)作為新生事物,其發(fā)展還面臨很多挑戰(zhàn)。”一位大數(shù)據(jù)從業(yè)者說道。
數(shù)據(jù)安全就是大數(shù)據(jù)面對的最大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)安全的理念與大數(shù)據(jù)理念其實(shí)是矛盾的,如果因?yàn)閿?shù)據(jù)安全就將數(shù)據(jù)隱藏起來那么數(shù)據(jù)就將成為孤島,發(fā)揮不出應(yīng)有的價(jià)值。
數(shù)據(jù)質(zhì)量則是另一個(gè)重要問題,數(shù)據(jù)規(guī)模大,并不一定就代表信息量或者數(shù)據(jù)價(jià)值的增大,相反很多時(shí)候意味著信息垃圾的泛濫,錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)混雜在海量的數(shù)據(jù),嚴(yán)重降低了結(jié)果的準(zhǔn)確性。除此之外異構(gòu)性、結(jié)構(gòu)缺陷、及時(shí)性、數(shù)據(jù)溯源以及結(jié)合產(chǎn)業(yè)等技術(shù)問題也亟待解決。
這些問題在全球范圍都還是難題。據(jù)悉,在去年8月份,國家發(fā)展改革委將組建13個(gè)國家級大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室,圍繞大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)兩個(gè)維度解決大數(shù)據(jù)面臨的各種挑戰(zhàn),促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供動(dòng)力支撐。
用稻菔匝橥貧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
析說數(shù)據(jù)時(shí),力求吃透區(qū)情
分析落點(diǎn):轄區(qū)工業(yè)運(yùn)行,存在若干問題。
原文摘錄:從2007年××區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)完成情況看,輕重工業(yè)生產(chǎn)比例失調(diào),外商投資企業(yè)生產(chǎn)下降,非園區(qū)企業(yè)不如入園企業(yè)生產(chǎn)比重大、增速緩慢等問題依然存在。
技法提示:解讀數(shù)據(jù)圖像,不可背離區(qū)情?!痢羺^(qū)的建制僅僅是個(gè)市轄區(qū),區(qū)域面積、資源構(gòu)成、地理位置、產(chǎn)業(yè)格局,屬于“中觀經(jīng)濟(jì)”范疇!在一個(gè)區(qū)縣范圍,輕重工業(yè)的比例不可能各為50%,如果把這個(gè)數(shù)據(jù)圖像定位為“問題”,那就結(jié)論失準(zhǔn)了。一個(gè)地區(qū)、甚至一個(gè)國家,輕重工業(yè)比例格局絕對要依托于特定的資源、區(qū)位、發(fā)展水平等要素;另外,輕重工業(yè)比例的“協(xié)調(diào)線”也絕不可能是50%。原文當(dāng)中,“非園區(qū)企業(yè)不如入園企業(yè)生產(chǎn)比重大,增速緩慢”同樣被定位為“問題”。須知,“園區(qū)”屬高新技術(shù)企業(yè)聚集區(qū),其發(fā)展目的就是要提高經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),“非園區(qū)企業(yè)”比重小、增速慢是正?,F(xiàn)象,不應(yīng)視為問題。否則,發(fā)展“園區(qū)”意義何在?
關(guān)聯(lián)“標(biāo)準(zhǔn)”時(shí),確保讀懂區(qū)情
分析落點(diǎn):轄區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,需要理性看待。
原文摘錄:從1996年開始,×區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“三二一”格局,1999年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.5∶38∶52.5。從國際通用的評判標(biāo)準(zhǔn)(第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重)看,這是一個(gè)很“優(yōu)化”的結(jié)構(gòu)關(guān)系:發(fā)展中國家為31%左右;中等收入國家為50%左右;發(fā)達(dá)國家為60%以上。參照上述標(biāo)準(zhǔn),×區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局已達(dá)中等收入國家的程度。對于這種格局,我們的評判思路是:
農(nóng)業(yè)增速不高,減少了第一產(chǎn)業(yè)份額(分析文字、數(shù)據(jù)略);工業(yè)總量不足,降低了第二產(chǎn)業(yè)比重(分析文字、數(shù)據(jù)略)。三產(chǎn)土壤肥沃,“優(yōu)化”了全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(分析文字、數(shù)據(jù)略)。通過上述分析不難看出,×區(qū)“優(yōu)化”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是二產(chǎn)總量不足反襯下的優(yōu)化,或者說是低水平的優(yōu)化。
技法提示:理性關(guān)聯(lián)“標(biāo)準(zhǔn)”,正確解讀區(qū)情。我們提倡在加工分析報(bào)告時(shí),把相關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)”與分析素材精恰地關(guān)聯(lián)與嫁接,不僅會使分析視角深刻、獨(dú)到,還會對事物做出“質(zhì)”的評判,但有一點(diǎn)必須注意:用“標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)聯(lián)出來的數(shù)據(jù)圖像,僅僅是抽象的數(shù)據(jù)符號,不一定與分析范圍(轄區(qū))的客觀情況高度吻合。在歸納分析結(jié)論的時(shí)候,一定要依憑區(qū)域特征和具體實(shí)際,做出客觀、準(zhǔn)恰的結(jié)論。
以上例為據(jù):面對已達(dá)“中等收入國家”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)“優(yōu)化”格局,作者沒有簡單擱筆,而是對區(qū)情進(jìn)行了理性解讀之后,得出“是二產(chǎn)總量不足反襯下的優(yōu)化,或者說是低水平的優(yōu)化”的判斷結(jié)論。
橫向?qū)Ρ葧r(shí),必須把握區(qū)情
分析落點(diǎn):“一產(chǎn)”低于鄰縣,希望領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。
原文摘錄:××年,××區(qū)(北京城市發(fā)展新區(qū))第一產(chǎn)業(yè)增加值比重為××%,低于××區(qū)(北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))第一產(chǎn)業(yè)比重××個(gè)百分點(diǎn),希望引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。
批語實(shí)錄:我區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、資源構(gòu)成、發(fā)展格局和××區(qū)一樣嗎?對于某些區(qū)域來說,第一產(chǎn)業(yè)增加值比重低不一定是需要關(guān)注的“問題”!也不一定是壞事!
技法提示:橫向?qū)Ρ确治觯氈獏^(qū)域特征。橫向?qū)Ρ仁羌庸?shù)據(jù)、分析情況的技法之一。在對不同轄區(qū)情況進(jìn)行對比時(shí),一定要考慮區(qū)域特征(包括地域規(guī)劃與發(fā)展思路),力求避免因抽象地就數(shù)說數(shù)造成觀點(diǎn)或結(jié)論謬誤。
在上例中,作者依據(jù)第一產(chǎn)業(yè)增加值比重低于相鄰區(qū)縣的數(shù)據(jù),做出“希望領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注”的提示和結(jié)論,陷入“就數(shù)說數(shù)”的誤區(qū)。其實(shí),兩個(gè)區(qū)域根本不具對比“一產(chǎn)增加值比重”的意義。因?yàn)閮蓚€(gè)區(qū)域的功能定位、自然資源、山場面積、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)板塊、企業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)格局均不在一個(gè)平臺和環(huán)境區(qū)間。雖然數(shù)據(jù)結(jié)果正確,但分析結(jié)論是錯(cuò)誤的。另外,析說數(shù)據(jù)時(shí),也不能看到哪個(gè)數(shù)據(jù)比重低,就說哪個(gè)數(shù)據(jù)有問題,一定要針對區(qū)情科學(xué)評判。
提出建議時(shí),做到針對區(qū)情
分析落點(diǎn)①:建好基礎(chǔ)設(shè)施,拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。
原文摘錄:促進(jìn)居民增收的兩點(diǎn)建議:一是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增強(qiáng)農(nóng)民的購買力,開拓農(nóng)村市場;二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善交通、電力、供水條件、推進(jìn)通訊、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)一步向農(nóng)村延伸,為拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造必要的環(huán)境。
批語實(shí)錄:到×區(qū)農(nóng)村調(diào)研過沒有?哪個(gè)村沒通柏油路?哪個(gè)村的電力不足?哪個(gè)村供水條件差?哪個(gè)村沒裝有線電視?×區(qū)用提這方面的建議嗎?
技法提示:建議指向區(qū)情,要有“針對”含量?!敖ㄗh”是基于數(shù)據(jù)分析、趨勢描述、特點(diǎn)歸納等基礎(chǔ),最重要的析事明理文字,是分析報(bào)告重要的組成部分,也是體現(xiàn)分析含量、思辨水平的部分,更是考察作者對區(qū)情掌握程度的部分?!皩Σ呓ㄗh”不能蜻蜓點(diǎn)水、空談泛論,高水平的建議一定要體現(xiàn)針對性和操作性,這個(gè)針對性和操作性,其具體的指向就是區(qū)情,具體的載體還是區(qū)情。在原文的第二點(diǎn)建議中,提出“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造必要的環(huán)境”,假如不細(xì)心品讀,文字很有道理,但認(rèn)真和區(qū)情對接思考時(shí),其建議沒有任何針對性。
分析落點(diǎn)②:引進(jìn)總部、大戶,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。
原文摘錄:經(jīng)濟(jì)總量,實(shí)力之本。人均GDP的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)總量。若在盡短時(shí)段收獲更多的經(jīng)濟(jì)成果,就一定要引進(jìn)總部、發(fā)展“大戶”。大戶越多,計(jì)入我區(qū)“賬面”的GDP額度就越高?!羺^(qū)之所以在城市發(fā)展新區(qū)拔得經(jīng)濟(jì)總量頭籌,與其大戶、總部的擁有量,有著直接的因果關(guān)系。
第二次經(jīng)濟(jì)普查記錄:我區(qū)具有“總部”屬性標(biāo)識的企業(yè)92家,但達(dá)到“大戶”規(guī)模的卻不多,大型企業(yè)一家,占1%,中型企業(yè)16家,占17%。
技法提示:建議對策文字,務(wù)須緊貼區(qū)情。上例針對人均GDP高低的議題,提出了“引進(jìn)總部、大戶、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量”的建議。之所以提出這個(gè)建議,是基于具體區(qū)情特征:經(jīng)濟(jì)總量落后于鄰區(qū),源于“對手”擁有一定數(shù)量的“經(jīng)濟(jì)大戶”;經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)記錄顯示,本轄區(qū)達(dá)到大戶規(guī)模的企業(yè)不多。
通過上例,可以得到兩點(diǎn)啟示:第一,建議對策文字,務(wù)須緊貼區(qū)情:和區(qū)情貼得越緊,建議越有參考價(jià)值,越不致流于空談泛論;第二,建議對策文字,需要調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)――數(shù)據(jù)是說理的最好素材,也是建議的直觀論據(jù)。
描述現(xiàn)狀時(shí),一定說準(zhǔn)區(qū)情
分析落點(diǎn):區(qū)域水平較低,忽視教育、科技。
原文摘錄:由于我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,長期以來對科技、教育重視不夠,使科技、教育水平和我市城近郊區(qū)相比還有一定距離,和全市人口文化素質(zhì)平均水平相比還有一定的差距。
技法提示:依據(jù)區(qū)情特征,評述相關(guān)現(xiàn)狀。對轄區(qū)某一方面現(xiàn)狀進(jìn)行描述、分析,一定要依據(jù)具體區(qū)情,不僅要思考現(xiàn)在,有時(shí)還要知曉“沿革”,尤其是因果角度的評判,更需看準(zhǔn)區(qū)情。上例文字不多,硬傷不少:
第一,“我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低”論之失據(jù),什么指標(biāo)可以證明?和什么標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)進(jìn)行證明?第二,“長期以來對科技、教育重視不夠”的結(jié)論偏謬,而這個(gè)差距,恰恰是區(qū)情所然,如果把差距作為“長期以來重視不夠”的憑證,其分析落點(diǎn)的指向則誤之千里了。
健全機(jī)制 加快步伐全面推進(jìn)人口計(jì)生工作信息化帶動(dòng)工程
**縣是**市4個(gè)農(nóng)業(yè)縣之一,位于**城區(qū)的主要拓展區(qū),屬**城市規(guī)劃的核心區(qū),轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)社區(qū)、1個(gè)管理處、4個(gè)省市駐縣單位,總?cè)丝?69861人,其中育齡婦女126435人。近幾年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省、市人口計(jì)生委的關(guān)心指導(dǎo)下,我縣緊緊圍繞創(chuàng)建全省信息化建設(shè)合格縣的要求,健全機(jī)制,加快步伐,以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐點(diǎn),全面推進(jìn)信息化建設(shè)帶動(dòng)工程,全縣人口計(jì)生工作走上了資料微機(jī)化、信息網(wǎng)絡(luò)化、管理科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的軌道。我們的主要做法是:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,投入到位,信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
近幾年來,縣委、縣政府對我縣育齡婦女信息化管理高度重視,將信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目列入計(jì)劃,確保人、財(cái)、物到位,為人口計(jì)生信息化建設(shè)工作提供了有力保證。
在20xx年和20xx年,我委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦共投資五十多萬元,對縣人口計(jì)生委機(jī)房重新裝修,添置服務(wù)器;同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦也嚴(yán)格按照省市信息化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)重新裝修了微機(jī)房,并為委機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)更換微機(jī)和其他設(shè)備。20xx年,我委又新增信息化帶動(dòng)工程建設(shè)專項(xiàng)資金13萬,用于更新設(shè)備和建立網(wǎng)絡(luò)安全互聯(lián)系統(tǒng)。
目前,我委已經(jīng)擁有一間 20平方米 的獨(dú)立機(jī)房,基本達(dá)到了防塵、防潮、防火、防靜電、防雷電的要求。機(jī)房配置了二臺服務(wù)器并配有不間斷電源(其中一臺型號為ibm3650ipl)、一臺專用打印機(jī)、二臺工作打印機(jī)、三臺工作計(jì)算機(jī),同時(shí)還配備了一臺掃描儀,一臺路由器和二只交換機(jī)(16口和24口)等。另外,我委機(jī)關(guān)其他股室均配備了1臺以上的品牌新電腦、打印機(jī);縣計(jì)生服務(wù)站配備了5想電腦和2臺打印機(jī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機(jī)房也均已達(dá)到了防塵、防潮、防火、防靜電、防雷電的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦、服務(wù)所各有1臺電腦、1臺打印機(jī)、1個(gè)攝像頭和1塊 1g 容量以上的u盤??h鄉(xiāng)兩級硬件設(shè)施的配備,極大地提高了計(jì)生干部的電腦操作能力和工作效率。
二、管理規(guī)范,人員到位,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步完善
1、加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)。為適應(yīng)新形勢下人口計(jì)生規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作的要求,去年我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦抽調(diào)了一名同志到規(guī)統(tǒng)股負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息平臺建立、微機(jī)錄入和相關(guān)報(bào)表工作;今年,我委又報(bào)請縣政府同意在全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位選調(diào)一名計(jì)算機(jī)管理員,已經(jīng)過資格審查、筆試、面試,擬從教育系統(tǒng)選調(diào)了一名獲得《全國計(jì)算機(jī)四級證書》的計(jì)算機(jī)本科畢業(yè)的信息管理員,現(xiàn)正在辦理調(diào)動(dòng)手續(xù),為加強(qiáng)我縣信息化工程建設(shè)提供了人才保障。我們在積極參加全市統(tǒng)一組織的大培訓(xùn)的同時(shí),今年我們還將定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵,提高信息隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能。
2、完善信息化管理制度。為確保原始數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性,縣、鄉(xiāng)、村三級全部建立了每月定期的信息上報(bào)、變更、反饋例會制度。我們堅(jiān)持“公安戶口、計(jì)生戶口和已婚育齡婦女實(shí)際生育節(jié)育情況”三對照,切實(shí)做到“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不出錯(cuò)”。為加強(qiáng)對信息網(wǎng)絡(luò)的管理,制訂了委機(jī)關(guān)股室管理制度,確保信息管理得到安全有效管理。
3、建立了人口計(jì)生局域網(wǎng)。為了使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠接入政務(wù)網(wǎng)達(dá)到與縣計(jì)生委聯(lián)網(wǎng)的要求,我委從20xx年初就開始著手這項(xiàng)工作;在去年下半年,我們多次與電信部門協(xié)商,希望通過電信部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)所,牽光纜到鄉(xiāng)計(jì)生辦,然后通過委服務(wù)器轉(zhuǎn)接到政務(wù)網(wǎng),但是這種途徑費(fèi)用高,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年要交7200元,全縣一年的費(fèi)用高達(dá)十六萬多,經(jīng)協(xié)商價(jià)格降不下來。今年,我們聯(lián)系到一家軟件公司,可以通過vpn網(wǎng)絡(luò)技術(shù),通過一臺交換機(jī)把所有連接到內(nèi)網(wǎng)的電腦形成一個(gè)辦公局域網(wǎng);經(jīng)過安裝初試,我縣十九個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及璜溪管理處現(xiàn)在已可以同時(shí)登錄縣人口計(jì)生委信息平臺、網(wǎng)站,并能登錄省、市政務(wù)信息網(wǎng)。同時(shí),縣計(jì)生服務(wù)站、計(jì)生協(xié)會也已接入政務(wù)專網(wǎng)。
通過加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建成設(shè),完善信息化管理制度,營造高效、快捷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,我縣目前已經(jīng)建立了育齡婦女信息管理平臺,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過vpn網(wǎng)絡(luò)技術(shù),基本上都能登入。我們在信息平臺和委網(wǎng)站上可以新的消息,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能通過這個(gè)平臺及時(shí)獲取、及時(shí)更新,縣、鄉(xiāng)兩級已經(jīng)達(dá)到了信息互通、信息共享的良好局面。
三、健全制度,責(zé)任到位,信息化應(yīng)用程度進(jìn)一步提高
一是健全制度。為實(shí)現(xiàn)信息化引導(dǎo)服務(wù)工作的規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化,我委先后制定了《新建縣育齡婦女信息管理辦法》和《新建縣、鄉(xiāng)、村資料管理規(guī)范》等一系列制度,進(jìn)一步從制度上規(guī)范全縣計(jì)生系統(tǒng)的信息采集、錄入、核查等各個(gè)環(huán)節(jié),提高信息的準(zhǔn)確率,為科學(xué)決策提供可靠的數(shù)據(jù)支撐,從而更好地引導(dǎo)基層開展服務(wù)。
二是細(xì)化分工。每年 年初,我委都要派出一名干部掛點(diǎn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),同時(shí)要求各科室按照職責(zé)分工對所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行分化,將核查、引導(dǎo)、帶動(dòng)等各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化到每一個(gè)掛點(diǎn)干部;委領(lǐng)導(dǎo)則定期抽查各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。明確了各科室長為信息化帶動(dòng)工程首要責(zé)任人,要求委機(jī)關(guān)每個(gè)干部都要熟練操作和運(yùn)用wis系統(tǒng)。
三是規(guī)范運(yùn)行。在委機(jī)關(guān)信息平臺建立以后,每月要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從縣人口計(jì)生委網(wǎng)站下載當(dāng)月育齡婦女信息和各科室核查出需調(diào)查落實(shí)的信息,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居專干一一核實(shí)并錄入wis系統(tǒng),建立定期分析信息制度,嚴(yán)把“三關(guān)”,提高信息質(zhì)量。
四是確保信息質(zhì)量。信息質(zhì)量的好壞,首先是信息采集的質(zhì)量。為此,我們決定從源頭上提高信息質(zhì)量,一方面針對上傳到縣人口計(jì)生委的數(shù)據(jù)信息中存在的問題,積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、公安、民政等部門召開相關(guān)系統(tǒng)信息采集員工作調(diào)度會,提高數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確率;另一方面,要求村(居)專干必須一個(gè)不漏的入戶采集數(shù)據(jù)信息,準(zhǔn)確錄入到wis系統(tǒng)。其次是定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。各科室每月依據(jù)職責(zé)分工將各部門通報(bào)的信息及委機(jī)關(guān)干部上戶督查掌握的情況與wis系統(tǒng)中數(shù)據(jù)分析對比,評估數(shù)據(jù)質(zhì)量,并將存在的問題和需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的內(nèi)容進(jìn)行梳理,形成分析報(bào)告。再次是跟蹤落實(shí)服務(wù)。根據(jù)各科室每月數(shù)據(jù)分析報(bào)告,我委分別在每月召開的計(jì)生辦主任例會和統(tǒng)計(jì)員例會上進(jìn)行通報(bào),分析原因,找準(zhǔn)對策;要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將需要跟蹤服務(wù)的對象落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片蹲點(diǎn)干部和村組專干,進(jìn)行逐一跟蹤服務(wù)到位。
四、依托網(wǎng)絡(luò),服務(wù)到位,不斷開拓人口信息化服務(wù)新領(lǐng)域
我縣人口信息化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),極大地促進(jìn)了人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策和宏觀調(diào)控,有效地加強(qiáng)和規(guī)范了基層管理,增強(qiáng)了計(jì)生服務(wù)的及時(shí)性、針對性和有效性。依托信息網(wǎng)絡(luò),搭建信息平臺,充分挖掘和延伸信息系統(tǒng)功能,達(dá)到人口信息資源的部門間共享,全社會共享,開拓了為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新領(lǐng)域。
我縣人口信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立,為育齡婦女信息的采集、傳輸、處理、匯總提供了便利?;鶎訉⒉杉降挠g信息錄入微機(jī),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力解決的問題,通過網(wǎng)絡(luò)匯總上報(bào)??h人口計(jì)生部門對基層上報(bào)的問題提出意見后,通過信息網(wǎng)絡(luò)自上而下逐級反饋,使基層能在最短的時(shí)間內(nèi)得到答復(fù),及時(shí)解決問題。同時(shí),充分利用微機(jī)對各類統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行整理、歸納和分析,為科學(xué)決策,制定年度計(jì)劃提供依據(jù),創(chuàng)造條件。
關(guān)鍵詞:溫室效應(yīng);頂層設(shè)計(jì);生態(tài)紅線;綠色GDP;綠色經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號:F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)31-0126-03
一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念
根據(jù)近年調(diào)查統(tǒng)計(jì)可知,全球二氧化碳排放比重均有上升趨勢。加拿大(550 000千噸)、韓國(630 000千噸)、德國(840 000千噸)、國際運(yùn)輸業(yè)(1 070 000千噸)、日本(1 360 000千噸)、俄羅斯(180 0000千噸)、印度(2 070 000千噸)、歐盟(3 740 000千噸)、美國(530 0000千噸)、中國(10 330 000千噸),而世界二氧化碳排放量(35 270 000千噸)。比較2007年世界各國二氧化碳排放份額(見圖1)就會發(fā)現(xiàn),加強(qiáng)國際間的合作(人才、資金、技術(shù))來應(yīng)對全球氣候變暖是值得探討的課題。中英之間的合作領(lǐng)域包括燃料、綠色建筑、清潔技術(shù)、高效能源、基礎(chǔ)設(shè)施投資、新能源汽車領(lǐng)域(零排放小汽車)等等。發(fā)達(dá)國家可通過投資與合作的方式,與發(fā)展中國家在低碳技術(shù)領(lǐng)域取得雙贏。
全球氣候變暖直接導(dǎo)致夏天出現(xiàn)超高溫,會引發(fā)人類心臟病和各種呼吸系統(tǒng)疾病。新生兒和老人的感染風(fēng)險(xiǎn)是最大的。同時(shí),空氣中的臭氧濃度增加,低空中的臭氧會破壞人體的肺部組織,引發(fā)哮喘或其他肺病,還包括一些傳染性疾病。目前我國GDP核算中忽略了環(huán)境和生態(tài)因素,不能全面真實(shí)地反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。綠色GDP則是對傳統(tǒng)GDP計(jì)算的再次調(diào)整。它在傳統(tǒng)的GDP統(tǒng)計(jì)結(jié)果中扣除了處理污染和治理環(huán)境的成本,一個(gè)有體溫的GDP能在新的增長路徑下誕生,而不再是一個(gè)由財(cái)稅、房地產(chǎn)、高速公路等符號堆砌出的冰冷數(shù)據(jù)。在政府和官員的績效考核中,也將生態(tài)環(huán)保與科技創(chuàng)新納入重要性考核指標(biāo)并逐步弱化傳統(tǒng)GDP在政府績效和官員考核體系中的權(quán)重。綠色GDP計(jì)算公式可以表述為以下模式:綠色GDP=GDP總量-(環(huán)境資源成本+環(huán)境資源保護(hù)服務(wù)費(fèi)用)。綠色GDP統(tǒng)計(jì)又與低碳經(jīng)濟(jì)有何內(nèi)在聯(lián)系呢?首先,應(yīng)了解何為低碳經(jīng)濟(jì)。所謂低碳經(jīng)濟(jì),是指在“可持續(xù)發(fā)展”理念指導(dǎo)下,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段,盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)從社會環(huán)境生態(tài)綠化與新能源產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)入手,通過“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式來推動(dòng)“雙創(chuàng)”即創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。政府可以通過征收“碳稅”促進(jìn)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和商業(yè)組織及個(gè)人減少燃料消耗量從而提高能源使用效率。這樣污染性燃料的使用成本變高將逼迫企業(yè)考慮可替代清潔能源,可替代清潔能源的成本競爭力也會相應(yīng)提高。低碳經(jīng)濟(jì)模式目標(biāo)路線圖(如圖2所示)。
二、珠海、佛山、東莞的可持續(xù)指數(shù)比較
現(xiàn)以廣東省為例,分析這三座城市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與對策。先從“可持續(xù)發(fā)展”的視角比較珠海、佛山、東莞的綠色指數(shù)。第一,珠海正在實(shí)施創(chuàng)建國家森林城市的四大行動(dòng),被形象地稱為打造“四大美女”:沉魚、落雁、閉月、羞花?!坝貌灰粯拥霓k法建不一樣的公園?!边@也是珠海建公園的一個(gè)創(chuàng)新。按照珠海市“公園之城”的建設(shè)目標(biāo),將用三年的時(shí)間構(gòu)建起來四大公園體系“都市特色、水網(wǎng)濕地、森林郊野、社區(qū)村居”,讓公園建設(shè)“近山、親水、入村、融城”,目前珠海力爭達(dá)到森林覆蓋率36%,實(shí)現(xiàn)城區(qū)人均公園綠地面積18平方米。珠?!暗谝淮竺琅眱H用了三年時(shí)間,共投入3億元建成了284個(gè)社區(qū)體育公園,總面積達(dá)到212萬平方米,平均每個(gè)公園的投入才100多萬元。珠海的另外“三大美女”則是“1 500公里的綠廊生態(tài)網(wǎng)格體系”“綠化美化橋梁隧道立面”和“貫穿珠海的5條水道”?;仡欉@三十多年的發(fā)展,珠海沒有走傳統(tǒng)工業(yè)化的路子,沒有走傳統(tǒng)城市化的路子,沒有走拼環(huán)境、拼資源、拼速度的路子,保持了良好的生態(tài)環(huán)境,留住了青山綠水。目前,珠海正面臨前所未有的三大發(fā)展機(jī)遇:隨著港珠澳大橋的建成通車,珠海將成為唯一一個(gè)與香港、澳門陸路相通的城市,將同香港、澳門一起構(gòu)成一個(gè)國際都會區(qū);隨著橫琴自貿(mào)區(qū)的鋪開建設(shè),珠海將在制度創(chuàng)新方面先走一步,可以率先構(gòu)建起跟國際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系,率先構(gòu)建起法制化、市場化的營商環(huán)境;隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施,珠海也會成為很重要的一個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施的節(jié)點(diǎn),并為在更高的層次、更寬的領(lǐng)域擴(kuò)大開放,開展國際合作創(chuàng)造很多條件。珠海重視森林生態(tài)環(huán)境、森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)文化、和森林安全保障四大體系建設(shè)工程。近些年逐步優(yōu)化了森林城市格局,提升了花園城市質(zhì)量,為我國提供了更多更好的城市生態(tài)空間。第二,順德結(jié)合區(qū)域特點(diǎn),用見縫插綠的方式提升綠化水平和質(zhì)量。其中的“森林進(jìn)城”項(xiàng)目加快了社區(qū)公園的建設(shè),城市森林面積大幅度提高,出現(xiàn)了“城在林中,林在城中”的意境。順德通過制定“一村一公園”的建設(shè)目標(biāo),充分利用村旁、路旁、水旁、宅旁等閑置地進(jìn)行植樹造林,并創(chuàng)造了一批“鄉(xiāng)村小游園、村后風(fēng)水林”。佛山目前已經(jīng)提高森林覆蓋率達(dá)到36.12%,人均公園綠地面積達(dá)到18平方米。第三,東莞積極創(chuàng)建國家森林城市,實(shí)施以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),生態(tài)促進(jìn)轉(zhuǎn)型。全市森林覆蓋率力爭到2020年達(dá)到37.5%,城市人均公園綠地面積提高到17平方米,森林城市建設(shè)改變了國內(nèi)外客商對東莞傳統(tǒng)工業(yè)城市的印象。中英合作建立的“中英低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”將以產(chǎn)業(yè)孵化與股權(quán)投資雙輪驅(qū)動(dòng)的模式重點(diǎn)打造“基地+基金+產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”三位一體的產(chǎn)業(yè)平臺,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園品牌服務(wù)的輸出。打造低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“高端生態(tài)圈”,將其定位為國際化低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兼顧生態(tài)公園、生活配套的“一園多區(qū)”發(fā)展模式。目前,東莞水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得階段性成效,建成了一批水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生態(tài)園。根據(jù)《2013―2017年中國城市園林綠化行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì),我國綠化覆蓋率達(dá)到了39.59%,人均公共綠地面積為12.26平方米。良好的生態(tài)環(huán)境是買不來、借不到的財(cái)富,我們堅(jiān)決摒棄破壞生態(tài)、消耗能源、損害群眾利益的GDP,我們堅(jiān)決支持綠色、生態(tài)、惠民的GDP。
三、低碳經(jīng)濟(jì)先行城市珠海、佛山、東莞的新型產(chǎn)業(yè)布局
再從新產(chǎn)業(yè)布局來比較以上三座城市在建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)道路上取得了哪些卓有成效的業(yè)績。第一,珠海橫琴區(qū)被規(guī)劃為“禁建區(qū)”和“限建區(qū)”,橫琴被譽(yù)為“生態(tài)島”其覆蓋產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、市政、近岸海域、綠地、水系、社區(qū)等內(nèi)容。該區(qū)排斥高碳、高排放的產(chǎn)業(yè)類型并與清華大學(xué)氣候政策研究中心合作編制了《橫琴新區(qū)低碳發(fā)展規(guī)劃》,對“生態(tài)島”做出了一系列低碳環(huán)保安排。第二,順德的“環(huán)保經(jīng)濟(jì)”理念已經(jīng)深入人心。其重點(diǎn)就是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),一系列的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)包括組建華南太陽能研究院、中國科學(xué)院廣州能源研究所戰(zhàn)略合作、杜邦光伏發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目、偉景薩帕光伏建筑一體化基地項(xiàng)目、太陽能聚熱發(fā)電項(xiàng)目和BP光伏技術(shù)及工程項(xiàng)目都在規(guī)劃中。順德將力爭抓住太陽能產(chǎn)業(yè)新一輪的發(fā)展機(jī)遇,打造新能源產(chǎn)業(yè)集聚的高科技城市和低碳節(jié)能的環(huán)境友好型“陽光城市”。預(yù)計(jì)到2018年,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)超百億元的太陽能企業(yè)3家,超50億元的6家。順德之所以能成為國內(nèi)外“陽光城市”,主要得益于太陽能產(chǎn)業(yè)可觀的銷售收入高達(dá)1 000億元。第三,高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)、LED 產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)服務(wù)業(yè)是東莞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“七大重點(diǎn)領(lǐng)域”。其中,高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)是由新型電子元器件產(chǎn)業(yè)、集成電路(IC)產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等組合而成。產(chǎn)業(yè)布局合理與否將直接影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率,我國新型產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該圍繞四個(gè)方面展開:節(jié)能、減排、新能源,碳交易等等。具體對策低碳經(jīng)濟(jì)下的新型產(chǎn)業(yè)布局(如圖3所示)。
四、綠色金融
綠色金融實(shí)質(zhì)就是將市場的資金引向“綠色生產(chǎn),高效節(jié)能”的企業(yè),從而引導(dǎo)更多企業(yè)在生產(chǎn)過程中注重節(jié)能減排。珠海正在探索建立綠色信貸扶持機(jī)制,讓貸款人明確環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。政府支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券,鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)證券化。大力發(fā)展綠色租賃、綠色信托,支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金并實(shí)行市場化運(yùn)作。佛山則大力發(fā)展“民間金融街”和互聯(lián)網(wǎng)投融資新平臺“{海眾投”,為中小企業(yè)提供融資上市以及高新技術(shù)引進(jìn)吸收。在東莞,加工制造型小企業(yè)正值轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高使其資金壓力越來越大,一些銀行推出了專門針對小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造的信貸產(chǎn)品,幫助企業(yè)渡過了難關(guān)。東莞商業(yè)銀行體系通過信貸杠桿建立了與綠色經(jīng)濟(jì)相匹配的信貸制度。
五、結(jié)語
發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須摒棄“先污染,再破壞,后治理”的理念,樹立“生態(tài)美則百姓富”的新型理念。陸續(xù)創(chuàng)建“國家森林城市”已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略重點(diǎn)。建起一座座“綠色銀行”讓保護(hù)生態(tài)者不吃虧、能受益、可持續(xù),決不讓百姓守著青山綠水過窮日子??梢哉f,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。因此,我國目前在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策方面應(yīng)“堅(jiān)持綠上享利,生態(tài)民生齊頭并進(jìn)”。中國將在2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系,中國和歐盟城市和企業(yè)之間的實(shí)踐合作將成為這些良好經(jīng)驗(yàn)向全球推廣的榜樣。屆時(shí),我們將一如既往地按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念走下去。
參考文獻(xiàn):
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