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為認(rèn)真貫徹《國家電網(wǎng)公司黨組關(guān)于開展“愛心活動(dòng)”、實(shí)施“平安工程”的決定》,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,培育愛心理念,建立平安機(jī)制,大力推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè),實(shí)現(xiàn)我局確定的在“十五”時(shí)期初步建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代供電企業(yè)的發(fā)展目標(biāo),現(xiàn)就開展“愛心活動(dòng)”,實(shí)施“平安工程”提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)開展“愛心活動(dòng)”,實(shí)施“平安工程”的重要意義
開展“愛心活動(dòng)”、實(shí)施“平安工程”,是我局黨委深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代供電企業(yè),全面促進(jìn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要決策;是落實(shí)“三抓一創(chuàng)”工作思路,實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃良好開局的重要舉措;是培育以人為本、忠誠企業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)的企業(yè)文化,凝聚職工意志,營造和諧發(fā)展氛圍的重要內(nèi)容;是實(shí)踐“四個(gè)服務(wù)”宗旨,全面加強(qiáng)內(nèi)質(zhì)外形建設(shè)的重要載體。
二、“愛心活動(dòng)”、“平安工程”的主題、理念和目標(biāo)
(一)主題
奉獻(xiàn)愛心、營造和諧
(二)理念
以人為本、忠誠企業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)
(三)目標(biāo)
通過開展“愛心活動(dòng)”、實(shí)施“平安工程”,全面提升職工綜合素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,鞏固安全、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展局面,以良好的形象、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)架起我局服務(wù)社會(huì)的橋梁,全面促進(jìn)“四個(gè)服務(wù)”的貫徹落實(shí),為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三、深刻把握“愛心活動(dòng)”、“平安工程”的豐富內(nèi)涵
(一)開展“愛心活動(dòng)”。就是要不斷拓展愛心內(nèi)涵,豐富活動(dòng)形式,變?yōu)樽杂X行動(dòng),融入日常生活和平常工作,形成關(guān)愛企業(yè),關(guān)愛他人、關(guān)愛自己、關(guān)愛家庭、關(guān)愛社會(huì)的良好風(fēng)尚,營造職工與企業(yè)共同發(fā)展的和諧環(huán)境。
1、關(guān)愛企業(yè)。職工要從促進(jìn)我局發(fā)展的高度關(guān)愛企業(yè)、忠誠企業(yè),與企業(yè)同舟共濟(jì)、共同發(fā)展。
2、關(guān)愛他人。大力倡導(dǎo)以誠待人、團(tuán)結(jié)友善、關(guān)系融洽、諒解寬容的良好風(fēng)尚,在工作上相互協(xié)調(diào)配合、在生活上相互關(guān)心幫助、在安全上相互提醒監(jiān)督,建立和諧融洽的人際關(guān)系,營造良好的工作環(huán)境。
3、關(guān)愛自己。職工要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì),自尊、自警、自勵(lì)、自強(qiáng)。關(guān)愛自身的安全和健康,始終保持良好的工作狀態(tài),為企業(yè)平安和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
4、關(guān)愛家庭。大力倡導(dǎo)家庭美德,形成尊老愛幼、和睦平等、溫馨和諧的家庭環(huán)境。企業(yè)要關(guān)心職工生活冷暖,為職工排憂解難。職工要為家庭盡心盡責(zé),做負(fù)責(zé)任的家庭成員。
5、關(guān)愛社會(huì)。加強(qiáng)社會(huì)公德和傳統(tǒng)美德教育,倡導(dǎo)公民道德規(guī)范和國家電網(wǎng)公司職工道德規(guī)范,關(guān)愛社會(huì),真誠服務(wù),增強(qiáng)企業(yè)和職工的社會(huì)責(zé)任感,提高供電服務(wù)水平,樹立誠信、負(fù)責(zé)的國企形象。
(二)實(shí)施“平安工程”。就是要深刻把握“安全、穩(wěn)定與和諧”的內(nèi)涵,認(rèn)真落實(shí)國家電網(wǎng)公司安全工作“十條措施”,完善安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系,堅(jiān)定“風(fēng)險(xiǎn)可以防范、失誤應(yīng)該避免、事故能夠控制”的信心,以積極參與省公司“平安杯”勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)為基本載體,樹立“平安理念”,建立“平安機(jī)制”,建設(shè)“平安文化”,確保電網(wǎng)安全、職工安全、企業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)和諧。
四、實(shí)施三大工程,開展項(xiàng)目,搞好三十二項(xiàng)活動(dòng),穩(wěn)步推進(jìn)“愛心活動(dòng)”和“平安工程”(具體內(nèi)容和要求見附表)
(一)平安工程。就是要加快推進(jìn)建設(shè)220KV電壓等級(jí)主干網(wǎng)架,110KV電壓等級(jí)主供的堅(jiān)強(qiáng)XXX電網(wǎng),切實(shí)提高電網(wǎng)穩(wěn)定水平、輸送能力和抵御自然災(zāi)害的能力。包含兩個(gè)項(xiàng)目,12項(xiàng)活動(dòng):
1、加快電網(wǎng)發(fā)展,打造平安電網(wǎng)。重點(diǎn)抓好4項(xiàng)活動(dòng),促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)和安全可靠運(yùn)行。
(1)開展電網(wǎng)建設(shè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)活動(dòng)。(2)健全電網(wǎng)安全各種應(yīng)急預(yù)案。(3)積極開展并參與公司電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行專業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)。(4)參加寧夏電網(wǎng)220(330)KV變電站站際競(jìng)賽活動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】全面造價(jià);管理
中圖分類號(hào): TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
1、造價(jià)管理面臨著新的形勢(shì):
南方電網(wǎng)公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略提出“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四個(gè)戰(zhàn)略取向”,是未來南方電網(wǎng)各項(xiàng)工作的總抓手。在新的戰(zhàn)略下公司自身發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型,企業(yè)管理要向精益化管理方向轉(zhuǎn)變,靠管理控成本,向管理要效益,造價(jià)管理工應(yīng)滿足公司戰(zhàn)略需要,不斷做出積極的舉措。
國資委決定從2012年3月起,用2年時(shí)間在中央企業(yè)全面開展管理提升活動(dòng),并下發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)開展管理提升活動(dòng)的指導(dǎo)意見》,提出中央企業(yè)“由粗放型向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變;內(nèi)部挖潛、降本增效”。南方電網(wǎng)作為中央企業(yè)的一員,應(yīng)積極響應(yīng)國資委的號(hào)召,不斷加強(qiáng)南方電網(wǎng)的管理,造價(jià)管理作為南方電網(wǎng)的重要管理內(nèi)容之一,應(yīng)不斷提高造價(jià)管理水平,強(qiáng)化向管理要效益的理念,為國資委加快實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)“做強(qiáng)做優(yōu),成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”核心目標(biāo)做出相應(yīng)貢獻(xiàn)。
南方電網(wǎng)投資規(guī)??焖僭鲩L,“十一五”以來,南方電網(wǎng)投資規(guī)模快速增長,2008~2010年的固定資產(chǎn)投資分別為634、915和993億元;“十二五”期間南方五省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力需求穩(wěn)定增長,南方電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資將超過5000億元,面對(duì)南方電網(wǎng)如此大規(guī)模的投資,亟待加強(qiáng)造價(jià)管理。
2、造價(jià)管理現(xiàn)狀
2012年,南網(wǎng)基建部組織五省造價(jià)管理人員、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)已竣工結(jié)算的110—500kV輸變電項(xiàng)目251個(gè)進(jìn)行分析,主要反應(yīng)以下幾個(gè)方面的問題:
高估冒算現(xiàn)象較為突出
估算、概算準(zhǔn)確度較差,高估現(xiàn)象較為突出。產(chǎn)生原因一方面由于工期緊,設(shè)計(jì)深度不夠,難以確定準(zhǔn)確工程量,為避免超估算和概算出現(xiàn)高估;另一方面由于外部環(huán)境未能落實(shí),路徑變化可能性很大,征地賠償費(fèi)用也難以確定,出現(xiàn)高估費(fèi)用和量;
招標(biāo)價(jià)格與實(shí)際造價(jià)偏差大
2011年之前的項(xiàng)目采用概算下浮點(diǎn)的方式進(jìn)行招投標(biāo),由于概算偏差大,很難真實(shí)反映工程實(shí)際造價(jià);概算下浮點(diǎn)的只是較籠統(tǒng)的數(shù),無法具體體現(xiàn)設(shè)備材料、其他費(fèi)用、施工費(fèi)用變化,導(dǎo)致費(fèi)用科目管理目標(biāo)不清;
結(jié)算管理不規(guī)范
結(jié)算缺乏整體管理,工作無次序,造價(jià)工程資料不完善,不能及時(shí)確認(rèn)工程量。結(jié)算時(shí)溝通和協(xié)調(diào)工作量大,也影響結(jié)算的質(zhì)量和進(jìn)度。
3、建立全面造價(jià)管理理念
綜合造價(jià)管理理論發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)和電網(wǎng)的具體情況,引入全面造價(jià)管理理念,其核心思想是全面考慮造價(jià)管理,這種全面性包括四個(gè)方面:
1)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期的造價(jià)管理,即系統(tǒng)涵蓋決策、設(shè)計(jì)、承發(fā)包、實(shí)施、移交和生產(chǎn)運(yùn)營等項(xiàng)目整個(gè)生命周期各個(gè)階段的造價(jià)管理,而不是像傳統(tǒng)項(xiàng)目造價(jià)管理那樣僅對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程進(jìn)行造價(jià)管理。
2)從項(xiàng)目全要素管理的角度出發(fā)去進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)管理,控制建設(shè)工程造價(jià)不僅僅是控制建設(shè)工程本身的建造成本,還應(yīng)同時(shí)考慮工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本的控制,從而實(shí)現(xiàn)工程成本、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的集成管理。全要素造價(jià)管理的核心是按照優(yōu)先性的原則,協(xié)調(diào)和平衡工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保與成本之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。
3)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)管理,是要對(duì)覆蓋建設(shè)工程策劃決策及建設(shè)實(shí)施各個(gè)階段的造價(jià)管理。包括:前期決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等;設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制;招標(biāo)投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承包分包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制;施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理;竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算等。
4)是項(xiàng)目要進(jìn)行全團(tuán)隊(duì)和全員造價(jià)管理,即各參與單位及造價(jià)和非造價(jià)人員都參加項(xiàng)目造價(jià)的管理,而不是像傳統(tǒng)項(xiàng)目造價(jià)管理那樣只是某個(gè)項(xiàng)目相關(guān)利益主體(業(yè)主或承包商)單獨(dú)以及僅僅造價(jià)人員進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)的管理。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同,但必須建立完善的協(xié)同工作機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價(jià)的有效控制。
以上四個(gè)方面既各自獨(dú)立、自成體系,可以單獨(dú)使用,從而為項(xiàng)目的全面造價(jià)管理服務(wù);同時(shí)又共同構(gòu)成一個(gè)整體,從而構(gòu)成了項(xiàng)目全面造價(jià)管理的整體解決方案。
5)工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理方法的集成模型如下圖:
4、夯實(shí)全面造價(jià)管理基礎(chǔ)
如何貫徹全面造價(jià)管理理念,提高電網(wǎng)造價(jià)管理水平。主要從以下二個(gè)方面入手
1)電網(wǎng)工程造價(jià)的合理確定
合理確定工程造價(jià),就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段,合理地確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。
在項(xiàng)目可行性研究階段,按照有關(guān)規(guī)定編制投資估算,按項(xiàng)目電壓等級(jí)和區(qū)域,經(jīng)南網(wǎng)、省網(wǎng)計(jì)劃部同意,報(bào)國家、省、州發(fā)改委批準(zhǔn),作為項(xiàng)目的控制造價(jià);
在初步設(shè)計(jì)階段,按照有關(guān)規(guī)定編制初步設(shè)計(jì)總概算,按項(xiàng)目電壓等級(jí),經(jīng)南網(wǎng)、省網(wǎng)基建部同意,作為擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額;
在施工圖設(shè)計(jì)階段,按規(guī)定編制施工圖預(yù)算,核實(shí)施工圖階段預(yù)算造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算
對(duì)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)實(shí)施招標(biāo)的工程,承包合同價(jià)也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建安工程造價(jià);
在工程實(shí)施階段要按照承包方實(shí)際完成的工程量,以合同價(jià)為基礎(chǔ),同時(shí)考慮因物價(jià)變動(dòng)所引起的造價(jià)變更,以及設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用,合理確定結(jié)算價(jià);
在竣工驗(yàn)收階段,全面匯集在工程建設(shè)過程中業(yè)主實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用,編制竣工決算,如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。
2)工程造價(jià)的有效控制
就是在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和建設(shè)方案的基礎(chǔ)上,在建設(shè)程序的各個(gè)階段,采取一定的方法和措施將工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和確定的造價(jià)限額以內(nèi):
以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于可研性研究和設(shè)計(jì)階段,而項(xiàng)目投資決策完成后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用和項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用的1%,但設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)影響度占到75%。由此可見,設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的;
實(shí)施主動(dòng)控制造價(jià)。長期以來,一直把控制造價(jià)理解為目標(biāo)與實(shí)際值的比較,當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí),再分析產(chǎn)生偏差的原因,確定解決的對(duì)策。這對(duì)工程造價(jià)控制是有意義的,但這是被動(dòng)控制投資的方法。為盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離,還必須立足于事先主動(dòng)地采取控制措施,實(shí)施主動(dòng)控制。也就是說,工程造價(jià)控制不僅要反映投資決策,反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工;更要能動(dòng)地影響投資決策,影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工,主動(dòng)地控制工程造價(jià);
技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。要有效地控制工程造價(jià),要從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取的措施,包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu),明確造價(jià)控制者及其任務(wù),明確管理職能分工;從技術(shù)上采取措施,包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇,嚴(yán)格審查監(jiān)督技術(shù)設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì),深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性;從經(jīng)濟(jì)上采取措施,包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值,嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出,采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等。
從以上分析可以得出,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。應(yīng)通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià),正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理二者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn),將控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。
5、著力抓好幾個(gè)方面的工作
1)提高造價(jià)人員素質(zhì)及工程建設(shè)管理的相關(guān)人員對(duì)造價(jià)管理參與意識(shí):
著重從一體化管理制度、造價(jià)管理工作指導(dǎo)書、作業(yè)流程、專業(yè)技術(shù)水平等方面加強(qiáng)對(duì)造價(jià)人員宣貫和培訓(xùn);
對(duì)2012年電力建設(shè)工程新定額及新預(yù)規(guī)頒布后,及時(shí)組織培訓(xùn),以便于工程造價(jià)人員能夠及時(shí)地、全面地掌握相關(guān)規(guī)則,指導(dǎo)大家正確理解和使用新定額及新預(yù)規(guī);同時(shí)要求造價(jià)管理人員持證上崗;
參加工程建設(shè)管理的相關(guān)人員在履行本崗工作時(shí),要考慮與造價(jià)相關(guān)的工作,使造價(jià)和安全、質(zhì)量和進(jìn)度管理在整個(gè)建設(shè)工程中有效統(tǒng)一。
2)加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理:
要抓好造價(jià)管理,首先要抓好對(duì)設(shè)計(jì)單位。