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經(jīng)濟(jì)保障措施范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 食品工業(yè) 思路 對(duì)策

食品工業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和世界第一大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是河南省和鄭州市的支柱產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。河南省以從食品工業(yè)大省向食品工業(yè)強(qiáng)省跨越以及從“中國(guó)糧倉(cāng)”向“國(guó)人廚房”和“世界餐桌”跨越為目標(biāo)，鄭州市則致力于打造食品工業(yè)強(qiáng)市和全國(guó)重要的食品工業(yè)基地。而作為河南省唯一的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)是打造河南省食品工業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)和中部地區(qū)有重要影響的食品工業(yè)園區(qū)。因此，為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，鄭州市政府必須深入分析開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，加強(qiáng)具體保障措施的研究。

一、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于河南省鄭州市東南部，成立于1993年，2000年2月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，也是目前河南省唯一的一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)原規(guī)劃面積12.49平方公里，經(jīng)過(guò)三次擴(kuò)充，當(dāng)前規(guī)劃控制范圍為鄭州市的隴海鐵路以南、機(jī)場(chǎng)高速以東、鄭民高速以北、萬(wàn)三公路以西，規(guī)劃控制面積達(dá)到137平方公里，區(qū)內(nèi)常住人口、產(chǎn)業(yè)工人及從業(yè)人員10萬(wàn)余人。開(kāi)發(fā)區(qū)以生產(chǎn)汽車及零部件制造、裝備制造、食品工業(yè)、電子信息、現(xiàn)代物流為五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為河南省和鄭州市對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，外資企業(yè)、工業(yè)企業(yè)和出口加工企業(yè)的聚集地以及鄭州東南部的綠色產(chǎn)業(yè)園。

2、食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在“工業(yè)立區(qū)、科技興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)堅(jiān)持把市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源、良好的區(qū)位交通、廣闊的市場(chǎng)規(guī)模等優(yōu)勢(shì)條件，緊緊把握中部崛起戰(zhàn)略、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域食品產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和居民食品消費(fèi)升級(jí)的良好機(jī)遇，以跨越式發(fā)展為主題、以產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為主線、以項(xiàng)目投資為載體，形成了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

2008年，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上食品工業(yè)產(chǎn)值由2006年的7.17億元提高到9.35億元，逐漸發(fā)展成為開(kāi)發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前區(qū)內(nèi)已擁有鄭州益輝食品、河南省天冰冷飲、河南笑臉食品、河南牧鶴飼料添加劑、鄭州紅門(mén)飼料、鄭州東海九鼎飼料、鄭州上好佳食品等七家規(guī)模以上食品類企業(yè)。同時(shí)，通過(guò)招大引強(qiáng)和內(nèi)引外聯(lián)的策略，一批投資規(guī)模大、產(chǎn)值效益高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、品牌效應(yīng)突出的食品類重點(diǎn)項(xiàng)目相繼進(jìn)駐，如河南中煙工業(yè)公司鄭州和新鄭卷煙廠聯(lián)合易地技術(shù)改造項(xiàng)目、中糧集團(tuán)和益海嘉里糧油加工項(xiàng)目、百事可樂(lè)鄭州灌裝廠及配套吹瓶廠項(xiàng)目、雙匯集團(tuán)肉類加工及物流配送項(xiàng)目等。開(kāi)發(fā)區(qū)在食品工業(yè)的四大行業(yè)門(mén)類（食品加工、食品制造、飲料制造、煙草加工）都有企業(yè)涉足，形成了比較完整的食品工業(yè)體系。隨著這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)將呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的跨越式發(fā)展局面。

二、食品工業(yè)存在的問(wèn)題

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)配套能力較低

開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)起步較晚，近年來(lái)雖取得長(zhǎng)足發(fā)展，但食品工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模仍然偏小，2008年產(chǎn)值不到10億元，占開(kāi)發(fā)區(qū)同期120億元工業(yè)總產(chǎn)值的比重不足8%，與鄭州市內(nèi)的新鄭薛店中原食品工業(yè)園、二七區(qū)馬寨食品工業(yè)園、以思念和三全為主體的速凍食品工業(yè)園等差距明顯，甚至不如三全、思念等食品龍頭企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模。同時(shí)食品機(jī)械、食品配料、食品包裝、生物制藥等食品工業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，物流配送、金融、保險(xiǎn)、中介、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也比較滯后，不利于建立產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)和有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、缺少行業(yè)龍頭企業(yè)

開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的食品企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏具備品牌規(guī)模優(yōu)勢(shì)、支撐輻射作用強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)，現(xiàn)有投產(chǎn)的規(guī)模以上企業(yè)僅七家，年產(chǎn)值超過(guò)5億元的只有一家（河南牧鶴飼料添加劑有限公司2008年工業(yè)產(chǎn)值為5.71億元），超過(guò)1億元的也僅有四家，它們的輻射帶動(dòng)作用極其有限，對(duì)做大做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)十分不利。

3、研發(fā)創(chuàng)新能力弱

區(qū)內(nèi)食品企業(yè)研發(fā)力量薄弱、新產(chǎn)品研發(fā)投入不足、技術(shù)裝備較差，僅河南牧鶴飼料添加劑有限公司設(shè)有研究中心，但也僅為市級(jí)，層次和水平不高。雖然鄭州市擁有一批食品行業(yè)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)，但開(kāi)發(fā)區(qū)以及區(qū)內(nèi)食品企業(yè)與這些機(jī)構(gòu)并無(wú)密切的聯(lián)系和合作。研發(fā)力量的薄弱和研發(fā)投入的不足導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)食品工業(yè)的自主創(chuàng)新能力有限，難以有效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

4、空間布局和行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

區(qū)內(nèi)食品企業(yè)的空間布局基本是自然形成，缺乏應(yīng)有的前期規(guī)劃，無(wú)論是現(xiàn)有企業(yè)還是開(kāi)工建設(shè)中的新進(jìn)企業(yè)，在空間上分布比較零散，企業(yè)間的協(xié)作幾乎不存在，難以形成集聚效應(yīng)。同時(shí)，現(xiàn)有食品企業(yè)主要集中于傳統(tǒng)的食品加工和食品制造，而且原料來(lái)源過(guò)分依賴本地，省外高附加值、低成本原料利用較少；食品市場(chǎng)、食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正的形成，產(chǎn)業(yè)鏈條短且產(chǎn)品大多屬于初加工產(chǎn)品，加工的深度和廣度不夠，品種比較單一，缺少高附加值的新產(chǎn)品，而且產(chǎn)品主要供應(yīng)區(qū)域和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尚未有產(chǎn)品出口海外。

三、食品工業(yè)的發(fā)展思路

基于開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)的發(fā)展實(shí)際和存在問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)將開(kāi)發(fā)區(qū)打造成河南省食品工業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)和中部地區(qū)有重要影響的食品工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)發(fā)區(qū)必須以食品工業(yè)的跨越式發(fā)展為主線，緊緊圍繞食品安全、消費(fèi)升級(jí)、精深加工、創(chuàng)新引領(lǐng)的總體要求，秉承“科學(xué)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、自然和諧、綠色健康”的發(fā)展理念，遵循“開(kāi)放帶動(dòng)、龍頭引領(lǐng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新制勝”的基本宗旨，通過(guò)強(qiáng)化招商引資、扶持龍頭企業(yè)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、優(yōu)化空間布局、改善投資環(huán)境、健全食品安全質(zhì)量體系等途徑，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌集聚、布局合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，應(yīng)注重食品工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、重點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋面廣以及享有資源優(yōu)勢(shì)的面制品、肉類加工、飼料加工、煙草加工、食用植物油加工、飲料制造等具有一定比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)；積極發(fā)展市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好以及代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的功能食品、綠色與有機(jī)食品、都市休閑食品、方便食品等高成長(zhǎng)性行業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展食品包裝、食品機(jī)械、包裝印刷、食品物流等相關(guān)行業(yè)。

四、保障措施

1、健全食品安全保障體系

一是認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全方面的法律法規(guī)，強(qiáng)化上述法律法規(guī)的宣傳，提高公眾尤其是食品企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)。二是建立健全食品質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)原料采購(gòu)、食品加工、流通、消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，建立食品質(zhì)量可追溯體系和食品召回制度；嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為；引導(dǎo)和鼓勵(lì)食品企業(yè)開(kāi)展ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施良好作業(yè)規(guī)范（GMP）和建立危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）質(zhì)量安全體系，強(qiáng)化食品安全全程控制。三是強(qiáng)化食品安全監(jiān)管和檢測(cè)體系，綜合協(xié)調(diào)各職能部門(mén)在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)，實(shí)施全員、全方位、全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度，逐步建立起以預(yù)防為主，有效干預(yù)、快速反應(yīng)為核心，政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的食品安全監(jiān)管新模式和統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制；整合現(xiàn)有的檢測(cè)資源，形成企業(yè)自檢、行業(yè)自律、部門(mén)監(jiān)督抽檢相結(jié)合的覆蓋全面的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。四是加強(qiáng)食品行業(yè)自律和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，以加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信為核心、以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)，以保障食品產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)“政府指導(dǎo)、推動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律，企業(yè)履行主體責(zé)任，社會(huì)各界參與并監(jiān)督”，逐步建立誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度能落實(shí)的企業(yè)誠(chéng)信體系。

2、加大招商引資力度

針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈條短的發(fā)展現(xiàn)狀，開(kāi)發(fā)區(qū)必須加強(qiáng)招商引資力度，按照引進(jìn)大項(xiàng)目――上下游配套――形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的思路，通過(guò)引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)值效益高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、品牌效應(yīng)突出的重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景廣的中小型項(xiàng)目，迅速壯大食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是明確招商引資的原則，即“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主”。二是確定招商引資的對(duì)象，樹(shù)立“區(qū)外即外”的招商引資意識(shí)，抓住境外和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用各種關(guān)系資源尋找信息，重點(diǎn)圍繞大企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套尋找項(xiàng)目信息，圍繞民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大找項(xiàng)目信息。三是拓寬招商引資方式，充分利用以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、會(huì)展招商、登門(mén)招商、駐點(diǎn)招商、委托招商、網(wǎng)上招商、飛地招商等各種方式，提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。四是做好招商項(xiàng)目的包裝、推介、洽談和落實(shí)等工作，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制，實(shí)行全過(guò)程“保姆式”跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目落地。五是明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲，建立“月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年考核”的招商引資考核機(jī)制，完善“不埋功、不藏拙、不虧待”的招商激勵(lì)機(jī)制。

3、扶持培育龍頭企業(yè)

一是充分利用區(qū)內(nèi)現(xiàn)有骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)（如牧鶴飼料公司），通過(guò)兼并、重組、合資、合作等手段，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和品牌擴(kuò)張，在不斷完善原有產(chǎn)品體系的基礎(chǔ)上，鞏固骨干企業(yè)地位，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展成為龍頭企業(yè)。二是選擇一批機(jī)制“靈”、產(chǎn)品“精”、有發(fā)展前景的中等企業(yè)（如上好佳食品公司）作為龍頭企業(yè)的重點(diǎn)扶持培育對(duì)象，通過(guò)提高產(chǎn)品技術(shù)含量、加強(qiáng)企業(yè)間合作和重組，逐步做大做強(qiáng)。三是依托即將入住的大企業(yè)項(xiàng)目，如中糧集團(tuán)、雙匯集團(tuán)、河南中煙、百事可樂(lè)等，鼓勵(lì)它們以強(qiáng)化主業(yè)、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力為主線，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資金注入、品牌運(yùn)作、技術(shù)輸出、管理輸出等多種方式，迅速擴(kuò)張，壯大規(guī)模。四是直接引進(jìn)世界500強(qiáng)和“國(guó)家隊(duì)”大企業(yè)。為培育龍頭企業(yè)，必須從資金投入、信貸服務(wù)、稅收優(yōu)惠、用地管理、電價(jià)優(yōu)惠、改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境等方面加大扶持力度。

4、實(shí)施名優(yōu)品牌戰(zhàn)略

引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)樹(shù)立和強(qiáng)化品牌競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極進(jìn)行名優(yōu)品牌創(chuàng)建活動(dòng)。一是以優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為主體，通過(guò)自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營(yíng)、地理標(biāo)志保護(hù)、商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等手段，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名品牌。二是積極支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家、河南省及鄭州市名牌，對(duì)獲得國(guó)家名牌、“中國(guó)馳名商標(biāo)”及河南省和鄭州市名牌和著名商標(biāo)的食品企業(yè)，分別給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。三是支持企業(yè)加大品牌宣傳，對(duì)在中央一級(jí)媒體做產(chǎn)品廣告的食品生產(chǎn)企業(yè)，按照宣傳費(fèi)的一定比例予以補(bǔ)貼，鼓勵(lì)食品企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重大食品交易會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，對(duì)參展企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額根據(jù)參加展會(huì)的規(guī)模、層次等具體情況而定。四是對(duì)名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，在技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、科研立項(xiàng)、銀行貸款等到方面優(yōu)先安排財(cái)政貼息，在質(zhì)量管理、信息市場(chǎng)等方面提供優(yōu)先服務(wù)。五是每年選定一批基礎(chǔ)條件好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，聘請(qǐng)境內(nèi)外專家、學(xué)者建立專家咨詢委員會(huì)，幫助企業(yè)推動(dòng)品牌建設(shè)。

5、鼓勵(lì)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

從產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新入手，形成企業(yè)、高校、科研院所三位為一體的產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新體系，以科技水平的提升推動(dòng)食品工業(yè)的升級(jí)。一是發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，支持創(chuàng)建以企業(yè)為主體，以高等院校和科研院校為支撐，自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的食品工業(yè)創(chuàng)新體系。二是鼓勵(lì)食品工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究和成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高自主研發(fā)能力和水平。三是鼓勵(lì)企業(yè)采用電子信息、生物工程等先進(jìn)技術(shù)提高自動(dòng)化和信息化水平，并按相關(guān)政策給予一定的補(bǔ)貼。四是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)，用足用好國(guó)家、河南省及鄭州市對(duì)食品企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)的支持性政策。

6、優(yōu)化投資環(huán)境

改善環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)是增強(qiáng)外商投資吸引力和實(shí)現(xiàn)招商引資成功的基礎(chǔ)性條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，硬環(huán)境是基礎(chǔ)，軟環(huán)境是核心。在硬環(huán)境的優(yōu)化方面，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)和完善以道路、水、電、氣、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及信息、技術(shù)培訓(xùn)、生活設(shè)施、研發(fā)平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)等相關(guān)配套設(shè)施。在軟環(huán)境的優(yōu)化方面，一是在用足用好國(guó)家、河南省和鄭州市支持性政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)食品工業(yè)發(fā)展實(shí)際，在稅收、土地、貸款貼息與金融支持等方面制定切實(shí)可行的鼓勵(lì)支持政策。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推行行政審批制度改革，簡(jiǎn)化程序、規(guī)定時(shí)限、公開(kāi)透明、規(guī)范操作；推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，積極落實(shí)鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠政策，不折不扣地兌現(xiàn)承諾；樹(shù)立“親商、重商、扶商、安商、富商”的理念，建立與客商定期交流信息制度、對(duì)重點(diǎn)客戶進(jìn)行定期走訪溝通制度、定期召開(kāi)企業(yè)聯(lián)誼會(huì)制度、節(jié)日對(duì)外來(lái)企業(yè)家進(jìn)行慰問(wèn)走訪等制度，幫助解決好企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題，真正做到全托式服務(wù)、人性化服務(wù)、“無(wú)邊界”服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 婁源功、戚建永：信陽(yáng)市糧油食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式選擇[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2010（3）．

經(jīng)濟(jì)保障措施范文第2篇

關(guān)鍵詞 水稻；秈改粳工程；實(shí)施情況；保障措施；湖北潛江

中圖分類號(hào) S511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）17-0077-02

潛江市是湖北省粳稻訂單生產(chǎn)與加工示范項(xiàng)目實(shí)施單位之一。為促進(jìn)潛江市糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效，根據(jù)2011年湖北省委省政府《關(guān)于加快湖北省“秈改粳”工程的意見(jiàn)》，湖北省農(nóng)業(yè)廳具體規(guī)劃了該省粳稻生產(chǎn)發(fā)展的總目標(biāo)與技術(shù)路線。按照“一季粳稻平均產(chǎn)量9 000 kg/hm2以上，雙季晚粳平均產(chǎn)量達(dá)到6 750 kg/hm2左右，力爭(zhēng)示范區(qū)粳稻產(chǎn)量比一般秈稻品種增產(chǎn)450 kg/hm2以上，農(nóng)民增收1 500元/hm2”的總體要求，潛江市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心根據(jù)該市的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)及品牌優(yōu)勢(shì)，從2012年開(kāi)始，以粳稻品種展示、粳稻生產(chǎn)示范、粳稻高產(chǎn)栽培、粳稻訂單生產(chǎn)、粳稻高效模式研究等為重點(diǎn)，開(kāi)展了粳稻生產(chǎn)試驗(yàn)、示范和推廣工作，水稻“秈改粳”工作取得顯著成績(jī)。

1 水稻“秈改粳”工程實(shí)施情況

1.1 “三區(qū)”生產(chǎn)

為保證水稻“秈改粳”工程的順利實(shí)施，潛江市建立了粳稻生產(chǎn)的核心試驗(yàn)區(qū)、核心示范區(qū)和生產(chǎn)示范區(qū)。一是核心試驗(yàn)區(qū)。在潛江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心建設(shè)了面積3.33 hm2的粳稻生產(chǎn)核心區(qū)即品種比較試驗(yàn)區(qū)，連續(xù)3年進(jìn)行粳稻新品種的比較試驗(yàn)，從30個(gè)粳稻品種中選出了南粳9108、中稻1號(hào)、嘉58等適合潛江市種植的晚粳新品種。二是核心示范區(qū)。在潛江市周磯辦事處、白露湖管理區(qū)、熊口鎮(zhèn)等地建設(shè)了3個(gè)面積為6.67 hm2的粳稻生產(chǎn)核心示范區(qū)。三是生產(chǎn)示范區(qū)。在潛江市白露湖管理區(qū)、后湖管理區(qū)、浩口原種場(chǎng)建設(shè)粳稻生產(chǎn)示范區(qū)，面積333.33 hm2，開(kāi)展蝦稻共作、粳稻全程機(jī)械化種植、粳稻輕簡(jiǎn)化栽培、高效種植模式研究。

1.2 試驗(yàn)、示范與推廣

一是一季粳稻高產(chǎn)試驗(yàn)。在潛江市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心核心試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了播種期對(duì)粳稻產(chǎn)量的影響試驗(yàn)。供試品種為南粳9108、鄂香2號(hào)、寧粳43等3個(gè)品種，試驗(yàn)設(shè) 6月5日、25日2個(gè)播期。試驗(yàn)結(jié)果表明：3個(gè)水稻品種南粳9108產(chǎn)量最高，6月5日播種的比6月25日產(chǎn)量要高。二是技術(shù)集成與示范。在油菜示范區(qū)進(jìn)行粳稻高產(chǎn)集成與示范，粳稻產(chǎn)量突破10 365 kg/hm2，比當(dāng)?shù)胤N植的秈稻品種產(chǎn)量高450～750 kg/hm2。三是訂單生產(chǎn)。在粳稻示范區(qū)，配合湖北蝦鄉(xiāng)食品有限公司與農(nóng)戶進(jìn)行粳稻訂單生產(chǎn)，粳稻收購(gòu)價(jià)比普通稻谷高0.2元/kg。

2 組織保障措施

2.1 組建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組

為了加強(qiáng)項(xiàng)目管理，從人力、物力、資金上保障項(xiàng)目任務(wù)的完成，成立了以分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)局、湖北蝦鄉(xiāng)食品有限公司主要負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決定項(xiàng)目的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)落實(shí)地方配套經(jīng)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)為主任，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和相關(guān)日常管理事務(wù)總結(jié)驗(yàn)收等。

2.2 成立項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)指導(dǎo)組

潛江市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任、正高職高級(jí)農(nóng)藝師為項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)指導(dǎo)組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，組織項(xiàng)目實(shí)施。聘請(qǐng)湖北省農(nóng)業(yè)廳、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北省農(nóng)科院、長(zhǎng)江大學(xué)等大專院?？蒲袉挝唤淌趯＜覟榧夹g(shù)顧問(wèn)。

2.3 建立考核激勵(lì)機(jī)制

項(xiàng)目組建立嚴(yán)格的考核制度，根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行和完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位與個(gè)人給予重獎(jiǎng)，推動(dòng)工作開(kāi)展。

2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

領(lǐng)導(dǎo)小組按照粳稻訂單生產(chǎn)與加工示范專項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行要求，確保地方配套經(jīng)費(fèi)足額到位，并加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)目配套獎(jiǎng)金由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織落實(shí)到位[1-2]。

2.5 完善科技服務(wù)體系

市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心牽頭，以科技示范戶和種植大戶為載體，完善科技服務(wù)體系，開(kāi)展科技服務(wù)，提高科技服務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)與湖北省農(nóng)業(yè)廳技術(shù)推廣總站和華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等研究推廣單位的技術(shù)協(xié)作，確保隨時(shí)幫助解決示范研究與推廣中的技術(shù)難題。

2.6 加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)宣傳和培訓(xùn)工作。項(xiàng)目組采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專題培訓(xùn)會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)，確保各項(xiàng)綜合技術(shù)配套措施到位，完成示范項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)[3-4]。

3 粳稻生產(chǎn)主要技術(shù)措施

3.1 選擇粳稻新品種

通過(guò)品種比較試驗(yàn)，選擇適合潛江種植的南粳9108、中稻1號(hào)、嘉58等多個(gè)粳稻新品種。

3.2 確定適宜播期與密度

一季晚粳在移栽模式下，播種期在5月20―30日，直播在6月20日以前。機(jī)插育秧常規(guī)粳稻用種量45～60 kg/hm2，插秧27萬(wàn)穴/hm2以上，插足基本苗165萬(wàn)～180萬(wàn)株/hm2，直播常規(guī)粳稻播種量75 kg/hm2。

3.3 推廣輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)

為提高生產(chǎn)效益，確保粳稻種植基本苗，示范區(qū)示范推廣機(jī)械插秧、拋秧、水稻直播等輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)。

3.4 合理配方施肥

根據(jù)取土測(cè)土數(shù)據(jù)和粳稻需肥特性，運(yùn)用專家配肥系統(tǒng)，發(fā)放配方施肥卡，指導(dǎo)農(nóng)民配方施肥。

3.5 病蟲(chóng)綠色綜合防控

針對(duì)江漢平原“秋雨綿綿”氣候特點(diǎn)，把稻曲病、飛虱、紋枯病作為粳稻中后期防控重點(diǎn)，用好2次藥；針對(duì)蝦稻共作模式下的用藥特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)掌握病蟲(chóng)的發(fā)生動(dòng)態(tài)，抓好水稻薊馬、螟蟲(chóng)、稻田病蟲(chóng)害綠色綜合防控的新技術(shù)、新方法使用，大力推廣頻振燈殺蟲(chóng)和健身栽培，做到既有利于小龍蝦生長(zhǎng)，又保證粳稻稻米品質(zhì)提升。

4 取得的成效

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

種植粳稻按增產(chǎn)750 kg/hm2計(jì)算，增加收入1 950元/hm2，加價(jià)0.2元/kg，加價(jià)收入1 950元/hm2，合計(jì)增收3 900元/hm2。如果采用蝦稻共作模式，增加蝦產(chǎn)量112.5 kg/hm2，增收3 600元/hm2，共計(jì)增收7 500元/hm2左右。蝦稻模式下秈改粳充分利用了粳稻播種遲、抗倒伏的特點(diǎn)，把前期時(shí)間和空間利用養(yǎng)蝦，延長(zhǎng)了養(yǎng)蝦的時(shí)間，蝦產(chǎn)量提高，后期粳稻抗倒，效益不減，蝦稻共生模式效益達(dá)75 000元/hm2以上。

4.2 社會(huì)效益

粳稻稻谷由于出米率高，米質(zhì)優(yōu)，市場(chǎng)價(jià)格每50 kg比秈稻高出20～30元，以秈稻同樣產(chǎn)量，粳稻可多收3 000～4 500元。集約化生產(chǎn)蝦稻共生蝦鄉(xiāng)稻示范基地建成后，一方面對(duì)調(diào)整潛江市糧食種植結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食單產(chǎn)、增加農(nóng)民收入意義重大；另一方面有利于改善耕地土壤環(huán)境，減少農(nóng)藥和化肥不當(dāng)使用對(duì)土壤污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是大大提高糧食的安全性。二是項(xiàng)目區(qū)通過(guò)種植粳稻，比種植秈稻增加收入3 000元/hm2以上，促進(jìn)粳稻生產(chǎn)有較強(qiáng)的輻射樣板作用。三是帶動(dòng)加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是通過(guò)應(yīng)用科技新成果，大幅提高農(nóng)民科學(xué)種田水平和科技文化素質(zhì)。

4.3 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

一是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧積極性，把糧食單產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是把糧食生產(chǎn)作為糧食加工企業(yè)第一原料車間，提高了全市糧食產(chǎn)業(yè)化水平和在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是湖北蝦鄉(xiāng)食品有限公司等企業(yè)與基地農(nóng)戶建立了利益聯(lián)接機(jī)制，制定了互惠互利、雙贏發(fā)展的連接原則，可直接帶動(dòng)發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)稻種植面積2 000 hm2，輻射帶動(dòng)全市2萬(wàn)hm2蝦稻共作田，提供技術(shù)支撐，使全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。

4.4 技術(shù)成果

通過(guò)示范總結(jié)，形成了潛江市粳稻優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)栽培技術(shù)與高效模式栽培系列技術(shù)成果。

5 主要問(wèn)題

5.1 思想認(rèn)識(shí)不足

雖然潛江市水稻“秈改粳”工程已實(shí)施3年，但農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)上還不高。一是認(rèn)為粳稻產(chǎn)量不高；二是病蟲(chóng)害多、脫粒困難；三是銷售渠道不暢。

5.2 示范規(guī)模較小

由于思想認(rèn)識(shí)不足，通過(guò)3年試驗(yàn)、示范，但推廣面積不大。

5.3 技術(shù)有待改進(jìn)

在栽插基本苗、科學(xué)施肥、病蟲(chóng)綠色防控和脫粒、高效模式研究等技術(shù)上有待進(jìn)一步研究和改進(jìn)。

5.4 龍頭企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)

全市稻米加工企業(yè)實(shí)力較差，龍頭帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。

6 未來(lái)目標(biāo)

緊緊圍繞“穩(wěn)糧食、建基地、抓特色、創(chuàng)品牌”工作思路，突出“大產(chǎn)業(yè)、大基地、大品牌、大服務(wù)”的建設(shè)目標(biāo)，加大“秈改粳”工程力度，以建設(shè)“蝦稻共作”綠色食品（水稻）生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，以打造潛江市“蝦鄉(xiāng)稻”生態(tài)精品大米品牌為目標(biāo)，以優(yōu)良品種、適時(shí)播種、綜合管理、機(jī)械化生產(chǎn)、“蝦稻共作”等技術(shù)集成為基礎(chǔ)，以推廣復(fù)合高效種養(yǎng)模式、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)結(jié)合、良種良法配套為支撐，制定《糧食生產(chǎn)五年遞增計(jì)劃》，全面推進(jìn)以粳稻生產(chǎn)為重點(diǎn)的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，計(jì)劃3～5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市綠色食品（水稻）生產(chǎn)基地全面認(rèn)證，粳稻種植面積發(fā)展到6 667～10 000 hm2，年產(chǎn)粳稻6萬(wàn)～10萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)稻蝦效益雙增雙贏，恢復(fù)性發(fā)展粳稻生產(chǎn)。

6.1 繼續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究

恢復(fù)性發(fā)展粳稻生產(chǎn)，技術(shù)路線要統(tǒng)一，技術(shù)措施要一致，一是倡導(dǎo)水稻輕簡(jiǎn)化栽培。重點(diǎn)推廣水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)，大力推廣水稻工廠化集中育秧，通過(guò)水稻缽形毯狀秧苗機(jī)插新技術(shù)在中稻上的成功應(yīng)用，推廣省工節(jié)本等技術(shù)的集成研究，力爭(zhēng)一季晚與早秈、晚粳稻機(jī)械插秧技術(shù)取得突破。二是探索粳稻適期播種。依據(jù)粳稻的生育特性與江漢平原氣候特點(diǎn)，潛江市一季晚粳稻適宜播期在5月20日前后，連作晚粳稻適宜播期在6月15―25日，保證晚粳稻在9月15日前后能安全齊穗，以避開(kāi)寒露風(fēng)對(duì)全市粳稻生產(chǎn)不良影響。三是確保適宜插植密度。常規(guī)粳稻用種45～60 kg/hm2，插植規(guī)格（13～15）cm×27 cm，插24.0萬(wàn)～32.4萬(wàn)穴/hm2，每穴5～7株苗，保證插足基本苗165萬(wàn)～180萬(wàn)株/hm2；雜交粳稻用種18.75～22.50 kg/hm2，插植規(guī)格（13～15）cm×27 cm，插24萬(wàn)～27萬(wàn)穴/hm2，每穴2粒谷苗，插莖蘗數(shù)60萬(wàn)～120萬(wàn)個(gè)/hm2。四是抓好秸稈還田與平衡施肥。在項(xiàng)目區(qū)推廣秸稈還田，培肥改良土壤，有利于稻米品質(zhì)的提升，增加農(nóng)田生產(chǎn)效益。肥料施用做到重前控后，推行補(bǔ)磷增鉀技術(shù)，減少后期氮肥用量。五是病蟲(chóng)害綠色綜合防控研究。加強(qiáng)對(duì)病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，及時(shí)掌握病蟲(chóng)發(fā)生動(dòng)態(tài)，抓好水稻薊馬、螟蟲(chóng)、飛虱、紋枯病、稻曲病等病蟲(chóng)害的防治；針對(duì)江漢平原“秋雨綿綿”氣候特點(diǎn)，把稻曲病作為粳稻中后期防病重點(diǎn)，用好2次藥；針對(duì)蝦稻共生模式下用藥特點(diǎn)，探索蝦稻田病蟲(chóng)害綠色綜合防控的新技術(shù)、新方法。

6.2 大力推進(jìn)配套技術(shù)應(yīng)用

6.2.1 加強(qiáng)粳稻品種比較試驗(yàn)與生產(chǎn)示范。一是采用“早秈晚粳”的雙季稻種植模式，加強(qiáng)試驗(yàn)示范，篩選出2～3個(gè)稻米品質(zhì)優(yōu)、生育期適中、適合全市連作晚稻栽培的粳稻品種（組合）；二是利用潛江市有2萬(wàn)hm2蝦稻共（連）作田的特點(diǎn)，篩選出1～2個(gè)適合于小龍蝦生長(zhǎng)的配套高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)一季晚粳稻品種，充分發(fā)揮該市特有的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，把增加龍蝦產(chǎn)量與提高稻米品質(zhì)有機(jī)結(jié)合。

6.2.2 發(fā)揮麥稻模式生產(chǎn)潛能。在全市濱湖濕地麥稻產(chǎn)區(qū)發(fā)展小麥―單季粳稻的種植模式。加強(qiáng)農(nóng)藝與與農(nóng)機(jī)配套技術(shù)研究，發(fā)展輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)，提高效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度。

6.2.3 擴(kuò)大高效種植模式面積。擴(kuò)大蝦稻共作、蝦―稻―鴨復(fù)合種養(yǎng)生態(tài)粳稻種植面積，努力打造潛江市特有的“蝦鄉(xiāng)稻”牌生態(tài)粳稻米品牌，使全市農(nóng)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新要求，適應(yīng)市場(chǎng)新機(jī)制，力爭(zhēng)成為京、津、滬等大中城市的優(yōu)質(zhì)生態(tài)粳稻米生產(chǎn)供應(yīng)基地。

6.3 突出品牌拉動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)

品牌就是市場(chǎng)，品牌就是產(chǎn)業(yè)的靈魂。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際化、高端化、品牌化快速推進(jìn)的新形勢(shì)下，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)要求，通過(guò)蝦稻共作，潛江市培育了“良仁”“楚玉”“萊克”小龍蝦加工品牌及“蝦鄉(xiāng)稻”優(yōu)質(zhì)大米等品牌，提升了蝦稻共作產(chǎn)品品牌的內(nèi)涵和美譽(yù)度。湖北蝦鄉(xiāng)稻食品有限公司是一家大米加工企業(yè)，主打綠色、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)牌，采取“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的方式，率先實(shí)現(xiàn)粳稻訂單收購(gòu)，嚴(yán)格按照綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一種子、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一田管、統(tǒng)一收售”的“六統(tǒng)一”生產(chǎn)模式，使產(chǎn)品無(wú)害化、優(yōu)質(zhì)化?！拔r鄉(xiāng)稻”牌生態(tài)香米榮獲十一屆中國(guó)優(yōu)質(zhì)稻米博覽交易會(huì)“金獎(jiǎng)大米”稱號(hào)，2013年正式注冊(cè)綠色標(biāo)識(shí)，使“蝦鄉(xiāng)稻”品牌成為推動(dòng)潛江市經(jīng)濟(jì)騰飛的又一“驅(qū)動(dòng)器”。要繼續(xù)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加大標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施力度，加大產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度，不斷擴(kuò)大粳稻生產(chǎn)規(guī)模，做大做強(qiáng)潛江市生態(tài)粳稻稻米品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)雙贏，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 蔣代銘，杜艷華，楊冰，等.潛江市粳稻生產(chǎn)發(fā)展探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（12）：319-320.

[2] 陳溫福，潘文博，徐正時(shí)，等.我國(guó)粳稻生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，37（6）：801-805.

經(jīng)濟(jì)保障措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：推力軸承 推力軸 推力軸盤(pán) 推力瓦 冷卻模塊

中圖分類號(hào)：U664 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）02（b）-0001-02

某新型大型船為新研制的船型，采用的推力軸承亦為新研設(shè)備，首次實(shí)船應(yīng)用，是該型船軸系的關(guān)鍵設(shè)備，承載著船舶前進(jìn)和倒退全部軸系動(dòng)力的傳輸。在船舶航行中，推力軸承溫度過(guò)高會(huì)造成連鎖自動(dòng)停車、船舶失去動(dòng)力，嚴(yán)重時(shí)會(huì)引起燒瓦抱軸等嚴(yán)重的事故。該型船首航過(guò)程中，在進(jìn)行船舶進(jìn)五工況試驗(yàn)時(shí)出現(xiàn)了推力軸承高溫故障報(bào)警。通過(guò)對(duì)推力軸承冷卻系統(tǒng)檢查、推力軸承內(nèi)部熱電偶、油位、推力片檢查和推力瓦間距等的測(cè)量、推力軸承內(nèi)置冷卻器拆檢、推力軸承溫升數(shù)據(jù)分析、熱平衡換熱計(jì)算等一系列的排查和分析計(jì)算，確定出是因推力軸承內(nèi)置冷卻器冷卻面積不夠而導(dǎo)致的高溫報(bào)警故障，并通過(guò)外加冷卻器、管路及閥件等手段最終徹底的解決了此故障。

1 故障現(xiàn)象

該型船使用的推力軸承型號(hào)為T(mén)Z300-00，溫度預(yù)報(bào)警設(shè)定值為75℃，分別在機(jī)艙機(jī)柜、集控室、駕控臺(tái)進(jìn)行顯示及報(bào)警，設(shè)定的緊急停車溫度值為85℃，達(dá)到緊急停車設(shè)定值時(shí)集控臺(tái)自動(dòng)進(jìn)行緊急連鎖停車。在該型船試航過(guò)程中進(jìn)五工況試驗(yàn)約35 min時(shí)，出現(xiàn)了2#推力軸承75℃高溫報(bào)警，報(bào)警后集控室人員進(jìn)行了停車處理，記錄了故障溫度。及時(shí)對(duì)推力軸承及其、冷卻系統(tǒng)進(jìn)行了檢查，符合圖樣原理要求且管路無(wú)堵塞情況。為進(jìn)一步查找故障原因，在推力軸承溫度降至30℃后，在保障裝備安全并有專人對(duì)裝備數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的情況下，進(jìn)行故障重現(xiàn)。對(duì)進(jìn)一至進(jìn)五、倒一至倒三各工況進(jìn)行了試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在進(jìn)一至進(jìn)四、倒一、倒二工況無(wú)故障產(chǎn)生，推力軸承溫度保持在66℃范圍內(nèi)，在進(jìn)五、倒三工況時(shí)溫度上升幅度很快，1#推力軸承也存在同樣問(wèn)題。

2 故障分析及故障排查

推力軸承是船舶軸系動(dòng)力傳輸?shù)年P(guān)鍵設(shè)備，出現(xiàn)問(wèn)題處理不當(dāng)會(huì)給航行帶來(lái)連鎖自動(dòng)停車、船舶失去動(dòng)力，燒瓦抱軸等一系列的嚴(yán)重事故。高溫報(bào)警問(wèn)題出現(xiàn)后，我們第一時(shí)間內(nèi)展開(kāi)了故障排查和故障分析工作。首先需確定熱量的來(lái)源。推力軸承結(jié)構(gòu)如圖1所示，在工作時(shí)推力軸是運(yùn)動(dòng)的，前后推力瓦靜止的，通過(guò)支承塊組件調(diào)整與推力軸盤(pán)的間隙，在間隙內(nèi)形成油膜。主機(jī)輸出的扭轉(zhuǎn)力矩，通過(guò)推力軸傳輸給螺旋槳。螺旋槳的推力又通過(guò)推力軸承傳輸?shù)酱w，以實(shí)現(xiàn)船舶前進(jìn)和倒車。推力軸承受力復(fù)雜。旋轉(zhuǎn)推力軸與螺旋槳的推力又通過(guò)靜止的前后推力瓦摩擦產(chǎn)生大量熱量。推力軸承底部的滑油油液經(jīng)推力軸的旋轉(zhuǎn)帶動(dòng)，噴灑在推力軸承上方分油盤(pán)內(nèi)，經(jīng)分油盤(pán)分至推力軸和推力瓦上方各部位，對(duì)旋轉(zhuǎn)推力軸、靜止的推力瓦冷卻和，工作后帶有熱量的滑油靠重力回流至推力軸承底部。外接的冷卻海水在底部設(shè)置的滑油冷卻器內(nèi)腔流通，通過(guò)換熱帶走滑油油液中的熱量，將滑油冷卻至工作溫度。通過(guò)分析推力軸承的熱量來(lái)源和冷卻原理以及出現(xiàn)的故障現(xiàn)象，分析故障原因如下。

第一，檢查外部冷卻管路的暢通性。故障產(chǎn)生時(shí)雖已進(jìn)行過(guò)檢查，但考慮到試驗(yàn)過(guò)程安全性，沒(méi)有進(jìn)行管路拆卸徹底檢查，假如管路內(nèi)部不暢通未及時(shí)帶走產(chǎn)生的熱量也是會(huì)造成故障的一個(gè)原因。

第二，檢查溫度傳感熱電偶工作是否正常。假如熱電偶傳感過(guò)程有故障，其傳輸?shù)綑C(jī)柜、集控臺(tái)和駕控臺(tái)溫度就不會(huì)是準(zhǔn)確的，或者是熱電偶在66℃以上區(qū)間產(chǎn)生錯(cuò)誤信號(hào)。

第三，檢查推力軸承內(nèi)部滑油量是否超標(biāo)或不足。油液過(guò)多會(huì)導(dǎo)致油液循環(huán)不暢，影響滑油冷卻器的熱交換效果，油液不足也會(huì)導(dǎo)致溫度超標(biāo)，無(wú)法及時(shí)帶走熱量。

第四，推力軸盤(pán)與推力瓦間隙是否滿足前后軸瓦總間隙0.50～0.70 mm的要求。調(diào)整的間隙過(guò)小會(huì)產(chǎn)生油膜建立不順暢，摩擦加劇導(dǎo)致熱量增加溫度上升。

第五，檢查滑油冷卻器熱交換效果是否良好。冷卻盤(pán)管表面或內(nèi)部存在污垢的情況下會(huì)造成換熱效果不好，另外內(nèi)部假如有堵塞存在同樣會(huì)影響換熱效果，造成軸承溫度上升。

在分析出以上幾種可能產(chǎn)生故障的原因后，對(duì)以上幾方面進(jìn)行了詳細(xì)謹(jǐn)慎的排查。

第一步，對(duì)的管路和溫度傳感熱電偶進(jìn)行了排查。通過(guò)拆檢管路及閥件，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有阻塞和不暢問(wèn)題存在，管路符合設(shè)計(jì)原理、管路安裝及墊片選擇滿足工藝要求，排除了冷卻管路的影響。對(duì)溫度傳感熱電偶進(jìn)行檢查。將軸承上的熱電偶拆卸下來(lái)，分別對(duì)1#、2#推力軸承的前后軸瓦熱電偶通過(guò)油液加溫的方法模擬進(jìn)行了溫度測(cè)量，溫度誤差控制在±1℃范圍內(nèi)，滿足工作要求，排除了傳感熱電偶的故障原因。

第二步，對(duì)推力軸承內(nèi)部的油位和推力軸盤(pán)與推力瓦間隙進(jìn)行檢查。通過(guò)油尺檢查軸承內(nèi)部滑油油位未超標(biāo)和不足，油量控制在160L左右油位范圍內(nèi)，排除了因油量過(guò)多或過(guò)少導(dǎo)致的滑油換熱效果因素。通過(guò)塞尺對(duì)推力軸盤(pán)與推力瓦的間隙進(jìn)行了實(shí)際測(cè)量，其間隙滿足前后軸瓦總間隙控制在0.50～0.70 mm的要求，油膜建立正常，未發(fā)現(xiàn)因溫度高造成磨損的痕跡。

第三步，將推力軸承內(nèi)部滑油排空后，對(duì)內(nèi)置的滑油冷卻器進(jìn)行了拆檢。通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)盤(pán)管完好，內(nèi)外壁光潔無(wú)污垢，疏通檢查沒(méi)有堵塞存在。這就又排除了因冷卻盤(pán)管堵塞和換熱表面存在污垢，從而導(dǎo)致的換熱效果差的故障因素。

通過(guò)以上分析和排查，以上幾種因素導(dǎo)致的推力軸承溫度過(guò)高因素全部排除。最后將故障的焦點(diǎn)落到推力軸承設(shè)計(jì)是否合理上。因此，對(duì)推力軸承的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)計(jì)算書(shū)進(jìn)行了仔細(xì)核查和計(jì)算，在核查其計(jì)算滑油冷卻器盤(pán)管熱交換面積時(shí)發(fā)現(xiàn)，推力軸承的換熱公式為：

A=Q/K（Tr-t）

式中：A為換熱面積，Q為總換熱量，K為導(dǎo)熱系數(shù)（銅導(dǎo)熱系數(shù)為401W/mK），Tr為熱介質(zhì)的平均溫度，t為冷卻介質(zhì)的平均溫度。

經(jīng)仔細(xì)核對(duì)冷卻盤(pán)管計(jì)算書(shū)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)其采用的t溫度為18℃，而試航過(guò)程中海水的平均溫度為22℃，通過(guò)使用兩個(gè)溫度值計(jì)算發(fā)現(xiàn)換熱面積A的值相差近35%，由此確定為滑油冷卻器冷卻盤(pán)管冷卻面積不夠，從而導(dǎo)致在進(jìn)五和倒三工況高轉(zhuǎn)速、力矩作用力大的情況下熱量不能及時(shí)由冷卻海水帶走，導(dǎo)致滑油溫度上升出現(xiàn)推力軸承在進(jìn)五和倒三工況高溫故障。

3 故障解決措施

故障原因找到后，對(duì)冷卻盤(pán)管冷卻面積如何達(dá)到滿足要求的冷卻面積只有兩中解決辦法：一是重新制作冷卻面積達(dá)標(biāo)的滑油冷卻器盤(pán)管；二是外加一套外置冷卻器實(shí)現(xiàn)將滑油冷卻下來(lái)的效果。第一條方案因軸承底部空間設(shè)計(jì)時(shí)未留有加大冷卻盤(pán)管的足夠間隙，且拆裝固定盤(pán)管需將軸承拆解，對(duì)此方案給予了否定。決定采取外加冷卻器的方案。由推力軸承廠配套提供一套外置冷卻模塊，冷卻模塊包括一用一備兩臺(tái)滑油泵、一臺(tái)冷卻面積符合要求的滑油冷卻器，以及集成在模塊內(nèi)部的過(guò)濾器、閥件、管路組成（圖2中虛線框內(nèi)即為冷卻模塊部件）。推力軸承內(nèi)置冷卻器對(duì)流回底部的油液進(jìn)行預(yù)冷卻。經(jīng)預(yù)冷卻后的滑油，由油泵自推力軸承底部預(yù)留的接口抽出至模塊內(nèi)滑油冷卻器冷卻?；徒?jīng)冷卻后自推力軸承頂部噴入軸承內(nèi)部的分油器內(nèi)，經(jīng)分油器將冷卻后的滑油分至推力軸承各部位。實(shí)現(xiàn)了加大滑油冷卻器冷卻面積的同時(shí)，將滑油的內(nèi)循環(huán)變成強(qiáng)制外循環(huán)，提高冷卻效果。冷卻模塊安裝、相應(yīng)滑油和海水管路更改敷設(shè)完畢后，通過(guò)各種工況下的航行試驗(yàn)，推力軸承溫度在各種工況下控制在了65℃以下范圍內(nèi)，裝備工作狀況良好。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)推力軸承高溫報(bào)警故障的分析和處理可以看出，對(duì)某一故障要準(zhǔn)確的確定故障點(diǎn)，必須對(duì)其結(jié)構(gòu)和工作原理有清晰的了解，從原理入手，先易后難、先后系統(tǒng)的去逐步分析排查產(chǎn)生此故障的問(wèn)題點(diǎn)，排查不到問(wèn)題時(shí)，產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)算書(shū)也是要重點(diǎn)分析的對(duì)象，不能盲目忽略產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)計(jì)算錯(cuò)誤的因素。

參考文獻(xiàn)

經(jīng)濟(jì)保障措施范文第4篇

關(guān)鍵詞 保障措施 公共利益 對(duì)等性問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：楊磊，四川大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：國(guó)際法。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）11-029-02

縱觀整個(gè)國(guó)際社會(huì)和學(xué)術(shù)界，都未對(duì)保障措施的含義達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)。筆者認(rèn)為主要是指WTO某成員國(guó)認(rèn)為已經(jīng)或者正在進(jìn)口的產(chǎn)品數(shù)量急劇增加，進(jìn)而嚴(yán)重威脅或損害該國(guó)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)行業(yè)時(shí)，進(jìn)口成員國(guó)可以通過(guò)采取關(guān)稅、數(shù)量限制、終止關(guān)稅減讓等手段采取的措施。

一、保障措施制度的價(jià)值界定

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，生產(chǎn)要素和商品在全球范圍內(nèi)的自然流動(dòng)更加迅速。由此可見(jiàn)，貿(mào)易自由化是一種不可阻擋的趨勢(shì)。然而在國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，貿(mào)易摩擦糾紛不斷，保障措施頻頻被一些國(guó)家用來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)利益，起到安全閥的作用。

保障措施被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們視為對(duì)貿(mào)易自由制度的博弈結(jié)果。一方面，各成員國(guó)追求政府的租金最大化；另一方面又考慮經(jīng)濟(jì)收益通過(guò)降低交易成本達(dá)到社會(huì)產(chǎn)出最大化，這就構(gòu)成了一個(gè)兩難困境。只有當(dāng)產(chǎn)出最大化與租金最大化的綜合利益大于成本的時(shí)候，制度變遷才會(huì)發(fā)生。從中國(guó)加入WTO組織的貿(mào)易實(shí)踐中，可以看出各個(gè)國(guó)家的貿(mào)易體制與降低國(guó)際貿(mào)易交易費(fèi)用的自由貿(mào)易體制之間歷來(lái)存在沖突，而保障措施作為緊急措施，通過(guò)提高關(guān)稅或數(shù)量限制來(lái)保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益，是一種高效率的貿(mào)易制度，平衡各成員國(guó)的利益。保障措施的制度的淵源與發(fā)展。

（一）保障措施制度的淵源

保障措施經(jīng)歷了從單邊主義、雙邊主義到多邊主義的發(fā)展過(guò)程。最早進(jìn)行保障措施立法的是美國(guó)1934年《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，規(guī)定在出現(xiàn)“緊急情勢(shì)”的情況下，美國(guó)可以偏離協(xié)定義務(wù)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施。后來(lái)發(fā)展到雙邊國(guó)家，1942年美國(guó)與墨西哥簽訂的《互惠貿(mào)易協(xié)定》中，主要是關(guān)于締約國(guó)因承擔(dān)約定義務(wù)而對(duì)自己國(guó)家不利時(shí)，可以采取全部或部分的免除義務(wù)的措施，被稱為逃避條款。

1947年在起草國(guó)際貿(mào)易組織章程的過(guò)程中，保障措施條款經(jīng)過(guò)修改被引進(jìn)了當(dāng)時(shí)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定，后來(lái)經(jīng)過(guò)烏拉圭回合談判，各成員方達(dá)成《保障措施協(xié)定》。這個(gè)協(xié)定加上1994年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第19條涉及到的保障措施的基本制度，這兩部分共同構(gòu)成世貿(mào)組織的保障措施制度主要組成部分。

（二）保障措施制度的內(nèi)容

《保障措施協(xié)定》由14個(gè)條款和1個(gè)附件構(gòu)成，前9條確立了可操作的保障措施機(jī)制，后5條是使這個(gè)機(jī)制得以公平、有效運(yùn)行的保障。

GATT1994第19.1（a）條規(guī)定實(shí)施保障措施需要構(gòu)成四個(gè)要件。第一是因不可預(yù)見(jiàn)的因素存在，第二是進(jìn)口激增，第三是因進(jìn)口對(duì)進(jìn)口成員方國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅，第四就是進(jìn)口激增和損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。

（三）保障措施制度的執(zhí)行

首先是非歧視原則，《保障措施協(xié)定》第2條第2款要求“實(shí)施保障措施不受產(chǎn)品來(lái)源國(guó)的限制”，即只僅僅針對(duì)這種產(chǎn)品，并不是歧視的針對(duì)某個(gè)國(guó)家。其次其他一些條款也對(duì)保障措施的實(shí)施進(jìn)行了約束性規(guī)定，進(jìn)而減少對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的負(fù)面作用。

二、 保障措施制度的現(xiàn)狀分析

（一）保障措施制度實(shí)施的相關(guān)數(shù)據(jù)分析

從世貿(mào)組織官方網(wǎng)站收集的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)整理可知，從1997年到2012年，這15年期間有關(guān)發(fā)起保障調(diào)查的案件達(dá)330件左右，但是其中僅有43個(gè)案件的成員方依據(jù)《保障措施協(xié)定》提出磋商的請(qǐng)求，其中僅僅只有10個(gè)案件當(dāng)事雙方達(dá)成了諒解協(xié)議，其他的都實(shí)施了保障措施。

首先，為什么提出磋商請(qǐng)求的國(guó)家這么少？其次，提出磋商請(qǐng)求后達(dá)成和解備忘錄的比例僅只有23.26%。接下來(lái)我們將圍繞這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行深入分析。

第一，針對(duì)成員方根據(jù)《保障措施協(xié)定》提出磋商請(qǐng)求較少的情況，筆者認(rèn)為首先是各個(gè)成員方國(guó)家對(duì)WTO及相關(guān)協(xié)定內(nèi)容的不清楚而造成。上文提到過(guò)保障措施制度是由單邊主義向多邊主義發(fā)展而來(lái)，有的國(guó)家甚至沒(méi)有保障措施的立法，對(duì)于新加入的成員方都需要一定的時(shí)間來(lái)熟悉。其次，有關(guān)保障措施實(shí)施程序在實(shí)踐中執(zhí)行狀況與理論有較大區(qū)別，特別是關(guān)于一些原則、模糊性的規(guī)定，如：《保障措施協(xié)定》第12條第1款關(guān)于成員實(shí)施保障措施應(yīng)立即通知這個(gè)決定。其中的“立即”規(guī)定的時(shí)間是多長(zhǎng)，就會(huì)引起成員方的理解歧義。這也將導(dǎo)致另一成員方在應(yīng)對(duì)這樣的突然襲擊顯得素手無(wú)策。再次，在進(jìn)口成員方調(diào)查進(jìn)口數(shù)量與造成后果的過(guò)程中，對(duì)于它國(guó)的數(shù)據(jù)調(diào)查范圍、計(jì)算方式及法律認(rèn)定上，缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及證據(jù)反駁。最后，針對(duì)磋商請(qǐng)求，協(xié)定的規(guī)定并不具有權(quán)威性，只是盡量鼓勵(lì)成員方通過(guò)充分磋商達(dá)成諒解。

第二，提出磋商請(qǐng)求的案件中，最后達(dá)成協(xié)議的比例也依然是那么低。第一，保障措施是針對(duì)公平的貿(mào)易行為，各當(dāng)事方都會(huì)盡全力維護(hù)自己的利益。然而這個(gè)利益的平衡點(diǎn)很難達(dá)到。第二，協(xié)定規(guī)定磋商的內(nèi)容范圍不全面。磋商內(nèi)容一般只涉及到成員方所提供信息的審議和貿(mào)易補(bǔ)償問(wèn)題。對(duì)于實(shí)施保障措施的條件和時(shí)間及對(duì)于實(shí)施措施后是否變相進(jìn)行報(bào)復(fù)卻沒(méi)有在這個(gè)討論范圍之內(nèi)。第三，有的國(guó)家也會(huì)以保護(hù)公共利益為由進(jìn)行詭辯，公共秩序這也是個(gè)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，雖然目前沒(méi)有一個(gè)國(guó)家因公共利益而成功抗辯過(guò)保障措施的實(shí)施。

（二）保障措施制度的案例分析

筆者選取了1996年韓國(guó)奶制品案，1997年美國(guó)小麥面精案，1999年印度丙酮案，1999年新西蘭及澳大利亞訴美國(guó)羊肉保障措施案，2002年美國(guó)鋼鐵保障措施案五個(gè)典型案例來(lái)進(jìn)行探討。

1.未能預(yù)見(jiàn)的發(fā)展。“未能預(yù)見(jiàn)的發(fā)展”指進(jìn)口成員方在承諾義務(wù)時(shí)沒(méi)有預(yù)見(jiàn)的發(fā)展， GATT1994第19條第1款（a）項(xiàng)中對(duì)其進(jìn)行了規(guī)定。雖然對(duì)于實(shí)施保障措施的前提條件是進(jìn)口激增、造成后果并存在因果關(guān)系，其實(shí)在很多案例中都存在關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)議，主要 集中在成員方在實(shí)施保障措施時(shí)是否需要證明進(jìn)口增加是未能預(yù)見(jiàn)的發(fā)展的結(jié)果。在1996年韓國(guó)奶制品案中上訴機(jī)構(gòu)的裁定明確了成員方有義務(wù)證明這一點(diǎn)。2003年美國(guó)鋼鐵案也再次認(rèn)定“未預(yù)見(jiàn)的發(fā)展”屬于事實(shí)問(wèn)題，應(yīng)予以證明。雖然不是為實(shí)施保障措施的獨(dú)立條件，但是一個(gè)必須被證明的事實(shí)。實(shí)踐中美國(guó)及其他國(guó)家卻以金融危機(jī)、幣值持續(xù)升值等一系列借口來(lái)對(duì)抗，對(duì)于未預(yù)見(jiàn)的發(fā)展很好確定，但是對(duì)于未預(yù)見(jiàn)的發(fā)展如何導(dǎo)致進(jìn)口增加這卻是需要各成員方要有充分的邏輯來(lái)證明。

2.進(jìn)口增長(zhǎng)。GATT1994第19條第1款（a）項(xiàng)及《保障措施協(xié)定》第2條第1款對(duì)進(jìn)口數(shù)量的增長(zhǎng)規(guī)定了嚴(yán)格的條件，進(jìn)口增加的比例和數(shù)量必須是最近的、突然的，增長(zhǎng)達(dá)到劇烈和重大時(shí)，進(jìn)而才能采取緊急措施。但是協(xié)定并沒(méi)有對(duì)調(diào)查進(jìn)口增長(zhǎng)數(shù)量的時(shí)間及分析做出具體的規(guī)定。從實(shí)踐中的案例可以看出，進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)不僅僅是數(shù)學(xué)上的增長(zhǎng)就能認(rèn)定，而是這樣的增長(zhǎng)還必須導(dǎo)致國(guó)內(nèi)行業(yè)的損害或損害威脅。

3.因果關(guān)系。因果關(guān)系是實(shí)施保障措施的核心要求，當(dāng)然也是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。《保障措施協(xié)定》第4條第2款（b）項(xiàng)中指出，當(dāng)增長(zhǎng)的進(jìn)口與其他因素一起作用導(dǎo)致或威脅導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，主管機(jī)關(guān)必須證明其他因素導(dǎo)致的損害并未歸因于增長(zhǎng)的進(jìn)口之上。也就是需要成員方的主管機(jī)關(guān)證明如何將這些其他因素區(qū)分開(kāi)來(lái)。從案例中可以看出，需要證明進(jìn)口增長(zhǎng)的趨勢(shì)與損害結(jié)果的不利趨勢(shì)存在同步性，同時(shí)對(duì)于因果關(guān)系的認(rèn)定要提供充分的證據(jù)及邏輯性。

4.通知義務(wù)。《保障措施協(xié)定》第12條是關(guān)于通知義務(wù)。通知內(nèi)容除了內(nèi)容具有完整性外還要及時(shí)性，要求成員方立即通知相關(guān)機(jī)構(gòu)及利害關(guān)系方。但是對(duì)于“立即”的具體時(shí)間卻沒(méi)有做出具體的規(guī)定，以至于在時(shí)間中經(jīng)常出現(xiàn)歧義。在1997年美國(guó)小麥面筋保障措施案中，美國(guó)發(fā)起保障措施調(diào)查與通知保障措施委員會(huì)時(shí)間上相差16天，被上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)定為遲延行為。那么超過(guò)多少天才不屬于立即呢？這是一個(gè)需要明確的問(wèn)題。

三、 完善保障措施制度的設(shè)想

（一） 各國(guó)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際協(xié)定的理解及運(yùn)用

針對(duì)各國(guó)發(fā)起保障措施的磋商請(qǐng)求比例較小的情況，各國(guó)要加強(qiáng)對(duì)GATT相關(guān)協(xié)定及《保障措施協(xié)定》的了解，培養(yǎng)相關(guān)法律人才及經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合人才，對(duì)此進(jìn)行深入研究并靈活運(yùn)用。至今，美國(guó)、歐盟與加拿大等很多國(guó)家都確立了比較完善的保障措施立法，但是有些成員方甚至沒(méi)有保障措施相關(guān)方面的立法。除了成員國(guó)自身的努力之外，世貿(mào)組織的保障措施委員會(huì)也應(yīng)給與相關(guān)指導(dǎo)與建議。

（二）保障措施協(xié)定完善相關(guān)模糊條款

首先是《保障措施協(xié)定》第12條第1款關(guān)于成員實(shí)施保障措施應(yīng)立即通知這個(gè)決定。其中的“立即”應(yīng)詳細(xì)規(guī)定一個(gè)最長(zhǎng)期限，筆者建議不超過(guò)3天，特殊情況如因網(wǎng)絡(luò)信息不暢，最遲不超過(guò)5天。這給各成員方留下相關(guān)信息與應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備的空間。其次是關(guān)于GATT1994第19條第1款（a）項(xiàng)中“未能預(yù)見(jiàn)的發(fā)展”，這個(gè)規(guī)定在《保障措施協(xié)定》并未體現(xiàn)，在實(shí)踐中，這都是一個(gè)需要被證明的事實(shí)，可以在協(xié)定中對(duì)未預(yù)見(jiàn)的發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)界定。再次是《保障措施協(xié)定》第2條第1款對(duì)進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)的規(guī)定存在缺陷。對(duì)于調(diào)查的手段方法，計(jì)數(shù)手段及時(shí)間應(yīng)做出具體規(guī)定，并要求提供相對(duì)增長(zhǎng)和絕對(duì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)證明。最后關(guān)于協(xié)定第12條第5款關(guān)于磋商請(qǐng)求的條款，一般是根據(jù)發(fā)起保障措施調(diào)查通知后進(jìn)行磋商請(qǐng)求，這個(gè)前提需要建立在調(diào)查是正確的基礎(chǔ)上。歐盟第一步就是進(jìn)行信息提供與磋商，證明發(fā)起調(diào)查的正當(dāng)性，這點(diǎn)值得借鑒。同時(shí)磋商內(nèi)容可以進(jìn)行擴(kuò)大，如：進(jìn)口條件、趨勢(shì)、相關(guān)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面。

（三）保障措施爭(zhēng)端解決機(jī)制的完善建議

《保障措施協(xié)定》第14條是關(guān)于磋商和爭(zhēng)端解決的法律依據(jù)。該條也規(guī)定保障措施爭(zhēng)端的解決在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的框架之下來(lái)解決。這樣就給成員方提供了多元的選擇方式。筆者認(rèn)為應(yīng)多發(fā)揮保障措施委員會(huì)的功能與作用。在烏拉圭回合談判中，《保障措施協(xié)定》第13條規(guī)定在貨物貿(mào)易理事會(huì)下設(shè)保障措施委員會(huì)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要職能是關(guān)于對(duì)保障措施的監(jiān)督。上文提到過(guò)在磋商過(guò)程中，該委員會(huì)應(yīng)給與相關(guān)指導(dǎo)。但協(xié)定要求依成員方要求才提供協(xié)助。我們應(yīng)該充分發(fā)揮該機(jī)構(gòu)的作用，不僅僅局限于監(jiān)督的功能，同時(shí)也應(yīng)在爭(zhēng)端解決中發(fā)揮能動(dòng)的作用。

參考文獻(xiàn)：

經(jīng)濟(jì)保障措施范文第5篇

一、WTO成員實(shí)施保障措施的條件

按照WTO的相關(guān)規(guī)定，保障措施作為一種貿(mào)易救濟(jì)手段，它的實(shí)施需滿足以下三個(gè)條件：

（1）某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大量增加，且進(jìn)口數(shù)量大量增加是由于不可預(yù)見(jiàn)的情況和成員方履行WTO義務(wù)的結(jié)果。增加包括絕對(duì)增加和相當(dāng)增加兩種情況。絕對(duì)增加是指產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量在某一時(shí)期內(nèi)的凈增加，是指產(chǎn)品的實(shí)際進(jìn)口數(shù)量增加；相對(duì)增加是指相對(duì)進(jìn)口方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)而言，進(jìn)口產(chǎn)品在某一時(shí)期內(nèi)所占市場(chǎng)份額上升，實(shí)際進(jìn)口量并不一定發(fā)生變化。

（2）進(jìn)口數(shù)量大量增加對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅?！皣?yán)重?fù)p害”是指造成一國(guó)某一產(chǎn)業(yè)的重大全面減損；“嚴(yán)重?fù)p害威脅”是指明顯迫近的嚴(yán)重?fù)p害，或者說(shuō)是危急且顯而易見(jiàn)的威脅。

（3）進(jìn)口數(shù)量大量增加與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間存在因果關(guān)系。進(jìn)口數(shù)量大量增加與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間存在因果關(guān)系是實(shí)施保障措施的一個(gè)必要條件。如果產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅是由進(jìn)口增長(zhǎng)之外的因素造成的，則進(jìn)口方不得實(shí)施保障措施。

以上三個(gè)條件缺一不可。只有在符合上述條件后，經(jīng)世貿(mào)組織授權(quán)，成員方才可實(shí)施保障措施，而且成員方在實(shí)施時(shí)還必須得遵循相關(guān)的原則。

二、WTO成立后保障措施在國(guó)際貿(mào)易中的應(yīng)用狀況

自1995年1月1日WTO成立到2006年5月1 日，已過(guò)去11年，據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，這11年間共有36個(gè)世貿(mào)組織成員發(fā)起148起保障措施調(diào)查，對(duì)72起案件最終采取了保障措施。其具體應(yīng)用情況現(xiàn)分析如下：

1.相對(duì)于反傾銷和反補(bǔ)貼，保障措施發(fā)起的數(shù)量較少

在WTO的一系列多邊貿(mào)易規(guī)則中，反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施是WTO允許用于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三種貿(mào)易救濟(jì)措施。這三種貿(mào)易救濟(jì)措施在WTO體制中占有非常重要的地位，也是各成員方運(yùn)用最多的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三種手段。在運(yùn)用上，反傾銷是全球運(yùn)用最多、波及地區(qū)最廣的貿(mào)易救濟(jì)措施，反補(bǔ)貼運(yùn)用得較少且主要被用作反傾銷的補(bǔ)充手段，保障措施運(yùn)用得也相對(duì)較少。據(jù)WTO網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)資料顯示，1995－2005年，WTO成員發(fā)起的反傾銷調(diào)查為2840起，反補(bǔ)貼調(diào)查為182起，保障措施為142起。從中可以看出反傾銷為反補(bǔ)貼的16倍，為保障措施的20倍。

相對(duì)于反傾銷和反補(bǔ)貼，保障措施發(fā)起的數(shù)量較少是因?yàn)楸Ｕ洗胧┑膶?shí)施條件比反傾銷、反補(bǔ)貼更嚴(yán)格，即只有進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，且進(jìn)口激增同嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間確實(shí)存在因果關(guān)系時(shí)才能使用。有關(guān)的補(bǔ)償和報(bào)復(fù)的規(guī)定也進(jìn)一步限制了保障措施的實(shí)施。

2.立案數(shù)量呈倒U形分布

從1995年WTO成立到2006年5月1日，WTO成員累計(jì)共發(fā)動(dòng)148起保障措施調(diào)查，這些案件的情況如圖1所示。下圖反映了從1995――2006年5月1 日，保障措施調(diào)查的發(fā)起數(shù)量經(jīng)歷了一個(gè)由低到高，再降低的過(guò)程。1995――1997年，全球發(fā)起的保障措施調(diào)查案件每年都在5起以下；1998――2004年，每年都在10起以上，2002年達(dá)到最高峰，為34起。2002年全球保障措施調(diào)查之所以大幅度增加，是因?yàn)楦鞒蓡T對(duì)美國(guó)鋼鐵保障措施調(diào)查所作出的反應(yīng)。從2005年開(kāi)始，又低于10起。

3.保障措施調(diào)查中涉及的產(chǎn)品相對(duì)集中

在世貿(mào)組織成員發(fā)動(dòng)的148起保障措施調(diào)查案件中，涉及化工產(chǎn)品的保障措施案件數(shù)位居首位，為26起，占比17.6％；其次是賤金屬及制品，為21起占比14.2％；位居第三的是食品、飲料和煙草，為16起 ，占比10.8％。這三者約占總數(shù)的45％。蔬菜，皮革、飲料和煙草，活禽的立案數(shù)也都在10起以上。

雖然這些遭受指控的產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品或低端產(chǎn)品，但它們之所以受保護(hù)，主要是因?yàn)樗鼈兡転檫M(jìn)口國(guó)吸納大量就業(yè)，而且多為當(dāng)?shù)卣闹饕杖雭?lái)源。一旦進(jìn)口數(shù)量增加過(guò)快，會(huì)導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)商品大量滯銷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，從而造成大量工人失業(yè)，影響社會(huì)安定，對(duì)政府的壓力較大。同時(shí)給政府的稅收帶來(lái)不利的影響，政府為了自身的利益也希望發(fā)起保障措施調(diào)查。

4.保障措施調(diào)查主要由少數(shù)國(guó)家集中使用，且多為發(fā)展中國(guó)家

從1995年WTO成立到2006年5月1日，已立案的保障措施案件有148起，由36個(gè)成員國(guó)發(fā)起。其中，調(diào)查次數(shù)超過(guò)5起的有印度（15起），美國(guó)、約旦、智利（各10起），捷克、土耳其（各9起），厄瓜多爾、菲律賓（各7起），加拿大、委內(nèi)瑞拉（各6起），它們也是發(fā)起保障措施調(diào)查前十位的國(guó)家（見(jiàn)表2）。上述幾個(gè)成員共發(fā)動(dòng) 89 起保障措施案件，占保障措施案件的60％。在前十位的國(guó)家中，除美國(guó)和加拿大外，都為發(fā)展中國(guó)家，這說(shuō)明越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始拿起保障措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展中國(guó)家多為貿(mào)易小國(guó)，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益較單一，可以針對(duì)某種產(chǎn)品限制進(jìn)口而不會(huì)引起國(guó)內(nèi)的矛盾；措施本身影響較小，不會(huì)引起其他成員的太多不滿而訴諸WTO。

5.只有少數(shù)立案調(diào)查被實(shí)施了最終保障措施

相對(duì)于發(fā)起的保障措施案件調(diào)查數(shù)，最終被實(shí)施的數(shù)量較少，除個(gè)別年份保障措施的執(zhí)行率過(guò)50％外，大部分案件的執(zhí)行率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50％。這是因?yàn)橛械耐ㄟ^(guò)磋商達(dá)成協(xié)議而終止了調(diào)查；有的作出了否定的調(diào)查結(jié)果；而有的雖作出了肯定的裁決，但出于公共利益的考慮而最終未實(shí)施保障措施；有的是出于政治目的，如大選前的拉選票而立案調(diào)查，而一旦政治目的已達(dá)到或政治壓力已消除，就自動(dòng)放棄調(diào)查或終止實(shí)施。

保障措施的案件執(zhí)行率較低，從保障措施制度本身來(lái)看，是實(shí)施保障措施的代價(jià)很大，易招致別國(guó)的報(bào)復(fù)。當(dāng)一國(guó)，尤其是貿(mào)易大國(guó)采取保障措施時(shí)，通常會(huì)引發(fā)較多的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。 另外，保障措施在結(jié)果上講求利益的平衡，要求給予出口方補(bǔ)償，且出口方有報(bào)復(fù)的權(quán)利。

三、國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)施保障措施狀況簡(jiǎn)析

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和出口貿(mào)易的大量增長(zhǎng)，我國(guó)的出口產(chǎn)品除了遭遇眾多的反傾銷調(diào)查外，國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施的保障措施也明顯多起來(lái)；根據(jù)商務(wù)部最新的統(tǒng)計(jì)，2006年共有25個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起“兩反兩?！闭{(diào)查86起，其中，保障措施16起，涉及金額4.4億美元；特保調(diào)查5起，涉及金額0.6億美元。

自1987年第一起國(guó)外涉華保障措施案件以來(lái)，至2006年10月，國(guó)外對(duì)華保障措施案件為71起。其中，入世前為27起，入世后為44起，增幅達(dá)63％。從發(fā)起國(guó)來(lái)看，主要有美國(guó)、土耳其、印度、俄羅斯、菲律賓、厄瓜多爾等；從涉案產(chǎn)品來(lái)看，主要針對(duì)我國(guó)的金屬制品、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、輕工業(yè)品等。我國(guó)已經(jīng)成為全球保障措施的主要受害國(guó)。我國(guó)的出口產(chǎn)品除了受到國(guó)外的保障措施外，還受到專門(mén)針對(duì)我國(guó)的特保措施的限制。自加入WTO以來(lái)，涉及我國(guó)的特殊保障的案件越來(lái)越多，已經(jīng)有美國(guó)、印度、秘魯?shù)葘?duì)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行了多起特保措施調(diào)查。

我國(guó)出口產(chǎn)品之所以頻遭保障措施和特保措施，其主要原因在于以下幾個(gè)方面：

1.全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。近幾年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，許多國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)都面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，在國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的壓力下，WTO許多成員方紛紛采用反傾銷、保障措施等手段來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。

2.出口市場(chǎng)過(guò)于集中。為降低對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的出口依賴，我國(guó)在20世紀(jì)90年代初就實(shí)施了出口市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略，但這些年來(lái)，我國(guó)出口市場(chǎng)過(guò)于集中的現(xiàn)象并沒(méi)有根本的改變。我國(guó)出口的產(chǎn)品仍主要集中于美國(guó)、歐盟、香港地區(qū)、日本、東盟等國(guó)家和地區(qū)。這些國(guó)家和地區(qū)占我國(guó)出口總額的75％以上。出口市場(chǎng)的過(guò)于集中，對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)造成了很大的沖擊，導(dǎo)致這些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)常對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品發(fā)動(dòng)反傾銷和保障措施調(diào)查。

3.非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地位。我國(guó)是以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家身份入世的，到目前，國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家仍視我國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而特保措施往往針對(duì)的是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。而且針對(duì)我國(guó)的特保措施是單向的，即我國(guó)不能由于受到特保措施的制裁而立即采取報(bào)復(fù)措施，要采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施至少要經(jīng)過(guò)2－3年的時(shí)間，這無(wú)疑降低了我國(guó)的報(bào)復(fù)能力。這是我國(guó)遭遇特保措施的一個(gè)重要原因。

4.入世后，我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。入世后，我國(guó)出口產(chǎn)品因享受到了多邊關(guān)稅減讓的成果和自身的資源和成本優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，導(dǎo)致出口數(shù)量激增，對(duì)進(jìn)口國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力下降的產(chǎn)業(yè)造成巨大的壓力。有關(guān)國(guó)家為了保護(hù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和維護(hù)相關(guān)利益，會(huì)采取各種貿(mào)易保護(hù)手段如反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等，而保障措施是在公平貿(mào)易條件下WTO 允許采取的唯一合法的保護(hù)手段。且與反傾銷、反補(bǔ)貼項(xiàng)相比較，保障措施在啟動(dòng)程序上相對(duì)簡(jiǎn)便，操作也比較簡(jiǎn)單，從而導(dǎo)致國(guó)外對(duì)我國(guó)的保障措施數(shù)量增加。