水路運(yùn)輸?shù)男问?/h1>
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水路運(yùn)輸；機(jī)遇；挑戰(zhàn)
中圖分類號：F552 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）08-0029-02
我國幅員遼闊，是世界內(nèi)陸水域最多的國家，具有漫長的海岸線，大陸海岸線18 000多公里，島嶼海岸線
14 000多公里，發(fā)展水路運(yùn)輸具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。從早期的靈渠、京杭大運(yùn)河、海上絲綢之路，到改革開放以來我國億噸港數(shù)量的不斷增加，我國水路運(yùn)輸事業(yè)獲得了飛速的發(fā)展。
近年來，我國對外貿(mào)易事業(yè)不斷拓展，在國際貿(mào)易舞臺上發(fā)揮著日益重要的作用，強(qiáng)勢崛起。新的經(jīng)濟(jì)形勢下，水路運(yùn)輸面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為一個(gè)東南部海港城市，福州港在我國水路運(yùn)輸中占據(jù)著重要的位置，文中筆者將結(jié)合福州港實(shí)例，淺談新經(jīng)濟(jì)形勢下我國水路運(yùn)輸面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
1 我國水路運(yùn)輸及其發(fā)展特點(diǎn)簡介
水路運(yùn)輸以船舶為運(yùn)輸工具、以港口為運(yùn)輸基地，具有載重量大、成本低等優(yōu)點(diǎn)，占用土地資源最少，對環(huán)境影響程度最低。是目前世界許多國家最重要的運(yùn)輸方式之一，水路主要用來運(yùn)輸各種大宗、低值、笨重的商品，進(jìn)行中長距離的運(yùn)輸，所以，水路運(yùn)輸成為外貿(mào)出口貨物的主要運(yùn)輸方式。
水路運(yùn)輸主要有沿海運(yùn)輸、近海運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸四種方式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，水運(yùn)貨物運(yùn)輸量和貨物周轉(zhuǎn)量在我國的綜合運(yùn)輸體系中，分別占到12%和63%，其中，水運(yùn)約承擔(dān)了我國90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，與其它運(yùn)輸方式相比，水路運(yùn)輸主要具有以下特點(diǎn)：
①水路運(yùn)輸運(yùn)載能力大、成本低、能耗少、投資省。作為世界上最重要的運(yùn)輸方式之一，水路運(yùn)輸最大的特點(diǎn)即為運(yùn)載能力巨大。2012年，寧波—舟山港超過上海港，貨物吞吐量達(dá)到7.44億t，成為貨物吞吐量世界排名第一的港口，連續(xù)四年居于世界海港首位。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，一條密西西比河的運(yùn)載能力相當(dāng)于10條鐵路，一條萊茵河的運(yùn)載能力相當(dāng)于20條鐵路。另外，水路運(yùn)輸由于利用了河、海等天然水道，所以成本低、占地少。
②水路運(yùn)輸受自然條件的限制與影響大。水路運(yùn)輸由于以海洋和河流為自然河道，所以無法像公路與鐵路，可以隨意在陸地上延伸，而受到地理分布、地質(zhì)地貌、水文氣象等因素的明顯制約。
③水路運(yùn)輸開發(fā)利用涉及面較廣。水路運(yùn)輸?shù)拈_發(fā)與利用涉及的范圍較廣，可以進(jìn)行通航、灌溉、防洪排澇、水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，另外，還可以在海岸帶與海灣進(jìn)行農(nóng)業(yè)圍墾、海產(chǎn)養(yǎng)殖、臨海工業(yè)和海洋捕撈。以福州港為例，福州港分為河口港和海港，主要經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及集裝箱業(yè)務(wù)、散雜貨業(yè)務(wù)、理貨業(yè)務(wù)等，且由于距離臺灣較近，具有巨大的對臺商貿(mào)優(yōu)勢，福州港對臺貨運(yùn)業(yè)務(wù)也十分發(fā)達(dá)，規(guī)劃在2015年打造為億噸大港，將港口服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
2 新經(jīng)濟(jì)形勢下水路運(yùn)輸面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水路運(yùn)輸在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，面臨全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，外貿(mào)交易額逐年上升為水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了機(jī)遇，而水路運(yùn)輸行業(yè)自身的行業(yè)限制與存在的一些問題，又制約了水路運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展，使其在新經(jīng)濟(jì)形勢下，面臨巨大的挑戰(zhàn)。
我國的水路運(yùn)輸業(yè)在21世紀(jì)初，一直呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，貨物吞吐量與集裝箱吞吐量一路飆升，面對新經(jīng)濟(jì)形勢下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，有必要分析我國水路運(yùn)輸現(xiàn)狀，找出發(fā)展優(yōu)勢，并分析面對的挑戰(zhàn)，以利于我國水路運(yùn)輸業(yè)的長足發(fā)展。
2.1 新經(jīng)濟(jì)形勢下水路運(yùn)輸面臨的機(jī)遇
2006年，我國物流行業(yè)正式開放，世界其它物流巨頭紛紛搶灘中國市場，全球經(jīng)濟(jì)一體化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也為港口物流行業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)港口物流化，將功能單一的傳統(tǒng)港口發(fā)展成為物流園區(qū)，成為現(xiàn)代港口建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)重要方向。
作為傳統(tǒng)的運(yùn)輸企業(yè)，水路運(yùn)輸必須抓住機(jī)遇，提高現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展步伐，將貨運(yùn)物流業(yè)作為水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過資源整合，逐步使水路運(yùn)輸從傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營、系統(tǒng)服務(wù)、現(xiàn)代化的第三方物流企業(yè)。
目前，我國已經(jīng)形成“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”的水路航運(yùn)格局，依托長江水系、珠江水系、京杭運(yùn)河與淮河水系、黑龍江和松遼水系等水系，形成長江干線、西江干線、京杭運(yùn)河、長江三角洲高等級航道網(wǎng)、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)，以及18條主要干支流在內(nèi)的航道共1.9萬km，并加快重要通航河流全流域梯級渠化進(jìn)程。在長江、西江和長三角、珠三角地區(qū)建成了一批內(nèi)河集裝箱、大宗散貨和汽車滾裝等專業(yè)化泊位，形成了一批具有現(xiàn)代化水平的港區(qū)，港口的機(jī)械化和專業(yè)化水平不斷提高。作為我國最早對外開放的港口之一，福州港憑借地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海、靠近臺灣海峽的區(qū)位優(yōu)勢，憑借國家“海西”政策的支持，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，物流發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的態(tài)勢。
另外，近年來，國家將內(nèi)河航運(yùn)放在水路交通建設(shè)中最突出、最優(yōu)先的地位，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展將迎來“黃金時(shí)代 ”，面臨新的發(fā)展機(jī)遇，對我國水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展意義深遠(yuǎn)。
2.2 新經(jīng)濟(jì)形勢下水路運(yùn)輸面臨的挑戰(zhàn)
在面臨許多發(fā)展基于的同時(shí)，獲得迅猛發(fā)展的同時(shí)，與發(fā)達(dá)國家相比，水路運(yùn)輸還存在一定的問題和不足，面臨著變革、優(yōu)化的新挑戰(zhàn)，具體總結(jié)如下。
2.2.1 水路運(yùn)輸管理體制不夠健全
①管理體制不夠科學(xué)。雖然港口管理已經(jīng)實(shí)行了管理權(quán)下放，但有些港口管理體制中，“政企合一”的現(xiàn)象依然存在，政府的過多干預(yù)導(dǎo)致港口管理企業(yè)的權(quán)威性不足，反而不利于港口布局的優(yōu)化和科學(xué)管理。
②港口法律法規(guī)建設(shè)不夠完善。隨著加入WTO后，國際貿(mào)易爭端和摩擦的日益增多，我國港口法律法規(guī)的完善卻相應(yīng)滯后，還不夠完善。導(dǎo)致出現(xiàn)貿(mào)易爭端時(shí)，難以進(jìn)行準(zhǔn)確的裁定。
③市場行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)在港口市場的管理中，很多無執(zhí)照的“貨代”、“船代”依然存在，這些船只以低價(jià)承攬貨物運(yùn)輸，造成市場秩序混亂和價(jià)格惡性競爭。還有些中小型港口管理不夠嚴(yán)格，收費(fèi)項(xiàng)目多、項(xiàng)目不規(guī)范、收費(fèi)金額高、對船只亂收費(fèi)，不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，給地方港口企業(yè)帶來很大的壓力，影響了港口的發(fā)展。另外，還有些港口采取地方保護(hù)主義，限制外來船舶進(jìn)入本地市場。
2.2.2 港口運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理
①高等級航道里程數(shù)仍然偏少。目前我國主要航道的上下游通航標(biāo)準(zhǔn)不一、高等級航道里程偏少。以京杭運(yùn)河航道為例，仍有60%以上的航道未達(dá)到高等級行的航道標(biāo)準(zhǔn)，另外，現(xiàn)存的航道也多數(shù)存在機(jī)械化程度低、專業(yè)化泊位少、集裝箱碼頭缺乏等情況，以福州港為例，雖然近年來福州港不斷致力于開辟新的深水泊位，但是，與沿海大港相比，福州港在發(fā)展基礎(chǔ)、規(guī)模、效益等方面還存在較大差距，目前，福州在建泊位11個(gè)，其中5萬噸級以上的碼頭泊位7個(gè)，但是，港口泊位以萬噸以下的中小泊位為主， 且航道干線小、支線多， 僅能滿足沿海和近海運(yùn)輸?shù)囊蟆?/p>
②船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理。船舶老化情況嚴(yán)重、總體技術(shù)水平低。在我國水路運(yùn)輸?shù)拇斑\(yùn)力結(jié)構(gòu)中，普通的散貨船比重高、而大型船舶的比重較低、船舶的平均載重噸位也不高、船舶的能耗高，種種運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理的情況影響了我國水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。
③港口接卸能力不足。我國早期的港口以中小型、通用型碼頭為主，港口規(guī)模小，專業(yè)化程度不高，萬噸級以上的深水泊位少。隨著我國船舶制造業(yè)的迅猛發(fā)展，大型集裝箱化的趨勢下，港口的規(guī)模和裝卸能力已經(jīng)難以滿足需求。
2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后
①碼頭吞吐能力不足。主要表現(xiàn)在：公用碼頭數(shù)量雖多，但深水泊位比例低，尤其是大型、專業(yè)化的深水碼頭量不足，隨著各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，碼頭的吞吐量已經(jīng)難以滿足要求。
另外，很多地方在進(jìn)行老港區(qū)碼頭改造時(shí)，面臨著很多港口功能調(diào)整方面的問題，例如：老港口碼頭噸級偏低，裝備陳舊落后，且很多老式港口位于鬧市區(qū)，限制了港口規(guī)模的擴(kuò)大和功能的完善。
②航道基礎(chǔ)設(shè)施落后。主要表現(xiàn)在航道的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，航道等級低。我國12.33萬km的內(nèi)河航道中，有未經(jīng)整治的天然河流約6.5萬km。且大型物流企業(yè)缺少、港口的信息化程度低，以福州港馬尾保稅區(qū)為例，從事港口物流運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)主要有萬全、外代、大裕等拖車企業(yè)，且只從事從港口到企業(yè)工廠間的單線運(yùn)輸，未形成規(guī)?；奈锪髋渌腕w系。
此外，我國水路運(yùn)輸發(fā)展中，還存在科技創(chuàng)新不足、造船技術(shù)專業(yè)性不強(qiáng)、口岸單位支持不到位、信息流通不暢等問題，種種有待改進(jìn)之處使得在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，我國企業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，還有巨大的進(jìn)步空間。
3 結(jié) 語
在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，我國水路運(yùn)輸應(yīng)積極加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加大航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣科技創(chuàng)新，加快信息化管理，強(qiáng)化服務(wù)意識，推進(jìn)我國水路運(yùn)輸進(jìn)入新的發(fā)展階段，獲得更加可喜的發(fā)展。
水路運(yùn)輸?shù)男问椒段牡?篇
【關(guān)鍵詞】 《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》；水路運(yùn)輸立法；政府職能
1 《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》出臺的背景及意義
《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（以下簡稱“新水條”）自2013年1月1日起開始施行。國務(wù)院1987年頒布的《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》（以下簡稱“舊水條”）共4章33條，即總則、營運(yùn)管理、罰則、附則?！靶滤畻l”共6章46條，即總則、水路運(yùn)輸經(jīng)營者、水路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)、水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)、法律責(zé)任、附則?！靶滤畻l”條文較“舊水條”增加13條，結(jié)構(gòu)更加科學(xué)。“新水條”的頒布施行，是我國水路運(yùn)輸行業(yè)法治建設(shè)的一大重要成果，對于促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)管理轉(zhuǎn)型、推動(dòng)水運(yùn)行業(yè)發(fā)展將會起到十分重要的作用。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下，“舊水條”為規(guī)范和推動(dòng)我國國內(nèi)水路運(yùn)輸事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)和時(shí)代的不斷發(fā)展、法治建設(shè)的完善和科技水平的進(jìn)步，以及為了遵守我國加入WTO后對相關(guān)市場的承諾，在經(jīng)歷1998年和2009年兩次實(shí)施細(xì)則修正之后，“舊水條”中的很多規(guī)定仍不能適應(yīng)當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對政府轉(zhuǎn)變職能的要求，因此修改或者制定新的法律法規(guī)勢在必行。
“新水條”作為水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的基本法，以行政法規(guī)的形式規(guī)定了行業(yè)內(nèi)外相關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，對于統(tǒng)一全社會認(rèn)識、凝聚各方面力量、改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境、規(guī)范行業(yè)競爭行為、從而形成發(fā)展的合力和前進(jìn)的動(dòng)力，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義?！靶滤畻l”旨在規(guī)范國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營行為，維護(hù)國內(nèi)水路運(yùn)輸市場秩序，保障國內(nèi)水路運(yùn)輸安全，促進(jìn)國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。
2 “新水條”與“舊水條”的對比
總體而言，“新水條”的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在內(nèi)容上更貼合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變。具體來說有以下幾個(gè)方面的變化。
2.1 立法宗旨的變化
立法宗旨是一部法律制定的總體方向，也是其終極目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是法的價(jià)值體現(xiàn)。在“舊水條”中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)原則占據(jù)的比重很大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色較為突出。相比之下，“新水條”轉(zhuǎn)變了立法導(dǎo)向，改變了“舊水條”中對水路運(yùn)輸以政府指導(dǎo)計(jì)劃為主導(dǎo)的“雙軌制”體制模式，變革了管理方式，創(chuàng)新了執(zhí)法手段和管理理念，提升了管理水平?！靶滤畻l”取消了“提高運(yùn)輸效益”的內(nèi)容，改為“促進(jìn)國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展”，在立法功能上能夠更好地促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)水路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，摒棄以往片面追求經(jīng)濟(jì)效益的功利主義色彩；新增加了“保障國內(nèi)水路運(yùn)輸安全”的內(nèi)容，體現(xiàn)政府公共安全保障的基本職能；將“加強(qiáng)水路運(yùn)輸管理”改為“規(guī)范國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營行為”，表現(xiàn)出政府從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。[1]
2.2 立法基本原則的變化
法的基本原則是一部法律的本質(zhì)和靈魂，其各項(xiàng)具體規(guī)范在基本原則的指導(dǎo)下發(fā)揮著各自的作用?！靶滤畻l”與“舊水條”在基本原則上就存在很大不同，“新水條”中的原則性規(guī)定更能體現(xiàn)新航海時(shí)代的特色。
從“舊水條”第5條和第6條的闡述中不難發(fā)現(xiàn)，“舊水條”確定的原則與“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”“保護(hù)正當(dāng)競爭”“守法”等密切相關(guān)，這顯然都是“舊水條”制定之時(shí)我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙下的鮮明印跡，與新時(shí)代的發(fā)展不相吻合。
反觀“新水條”中的規(guī)定，第3條和第5條第1款的內(nèi)容均體現(xiàn)了新時(shí)期下鼓勵(lì)保護(hù)公平競爭，禁止壟斷和不正當(dāng)競爭行為，實(shí)行規(guī)范化、集約化經(jīng)營，實(shí)施節(jié)能減排措施等原則?！靶滤畻l”向國家鼓勵(lì)支持的方向靠攏，注重水路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源節(jié)約，符合在提倡低碳環(huán)保的政策下發(fā)展我國國內(nèi)水路運(yùn)輸行業(yè)的理念。
2.3 國內(nèi)水運(yùn)市場行政許可的變化
根據(jù)2009年6月4日交通運(yùn)輸部《關(guān)于修改〈水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則〉的決定》第二次修正，可以看出“舊水條”的行政審批可謂“事無巨細(xì)”，從開業(yè)運(yùn)營、增減運(yùn)力到停業(yè)管理都需要行政審批，而且專門規(guī)定了冗雜的行政審批程序。
“新水條”減少了行政許可項(xiàng)目，簡化了審批程序，有利于形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的水路運(yùn)輸市場，維護(hù)正常的水路運(yùn)輸市場秩序。“新水條”在“舊水條”市場許可制度的基礎(chǔ)上，又減少了3項(xiàng)經(jīng)營審批范圍，即船舶、水路旅客運(yùn)輸和水路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。① 水路運(yùn)輸管理部門的法律地位在“新水條”中亦發(fā)生變化，很多地區(qū)根據(jù)新規(guī)定陸續(xù)設(shè)立了事業(yè)性質(zhì)的航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)?！靶滤畻l”減少了行政審批的范圍，可以更好地發(fā)揮水路運(yùn)輸行業(yè)的市場調(diào)節(jié)功能，并更好地發(fā)揮水路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)優(yōu)勢。
2.4 國內(nèi)水運(yùn)市場開放和市場準(zhǔn)入的變化
“舊水條”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，政府對市場干預(yù)得多且管得細(xì)?！靶滤畻l”在轉(zhuǎn)變政府職能、減少政府行政干預(yù)方面作出了很大調(diào)整?！靶滤畻l”進(jìn)一步明確了水路交通主管部門的權(quán)能即公共管理職能。這有利于引導(dǎo)水路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快水路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代水路交通運(yùn)輸業(yè)的轉(zhuǎn)型?！靶滤畻l”嚴(yán)格了市場準(zhǔn)入條件，對經(jīng)營水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)和從事水路運(yùn)輸船舶應(yīng)具備的條件進(jìn)行了規(guī)定?！靶滤畻l”同時(shí)考慮到當(dāng)今世界海運(yùn)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境和背景，深刻認(rèn)識到水路運(yùn)輸已經(jīng)不再是單一的運(yùn)輸行業(yè)，隨著水運(yùn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)?；?，新的經(jīng)營形態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)，航運(yùn)業(yè)已不僅僅是運(yùn)輸行業(yè)，而是逐步向服務(wù)行業(yè)滲透和轉(zhuǎn)變。雖然我國航運(yùn)業(yè)尚處于起步階段，能提供的服務(wù)項(xiàng)目和能力有限，但“新水條”能夠引入一些新的市場規(guī)則和市場主體類型是較“舊水條”的一大明顯進(jìn)步。
“新水條”第11條規(guī)定，外國的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人不得經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，也不得以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)；第16條又規(guī)定，中國水路運(yùn)輸經(jīng)營者禁止使用外國籍船舶經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，除非國內(nèi)的中國籍船舶運(yùn)力不足、且船舶停靠的港口水域?yàn)閷ν忾_放的港口水域、并經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門許可后，才可在規(guī)定期限或航次內(nèi)臨時(shí)使用外國籍船舶運(yùn)輸。這有效禁止了外國航運(yùn)企業(yè)參與經(jīng)營我國內(nèi)貿(mào)航線，在一定程度上保護(hù)了國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)。
“新水條”的一大亮點(diǎn)是降低了國內(nèi)航運(yùn)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)水路運(yùn)輸市場的門坎。同時(shí)，政府職能的轉(zhuǎn)變使得水運(yùn)行業(yè)的市場調(diào)節(jié)優(yōu)勢顯示出來。但是，政府如果不能嚴(yán)格控制好運(yùn)力發(fā)展的審批環(huán)節(jié)，就有可能出現(xiàn)市場運(yùn)力供大于求的情況，到時(shí)會造成同行業(yè)惡性競爭等不良后果，反而不利于國內(nèi)水運(yùn)市場的健康發(fā)展。
針對個(gè)體經(jīng)濟(jì)這一特殊的經(jīng)濟(jì)主體，“新水條”第6條、第7條和第13條對其經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)臈l件進(jìn)行了限定。個(gè)人可以申請從事內(nèi)河普通貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但為規(guī)范經(jīng)營，限制條件如下：第一，個(gè)體戶不能從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)；第二，其只能從事內(nèi)河運(yùn)輸；第三，如果從事運(yùn)輸必須有符合條例規(guī)定的船舶噸位，不能超過交通運(yùn)輸主管單位規(guī)定的范圍。
2.5 水路運(yùn)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)能減排義務(wù)的變化
“舊水條”對船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及船型等硬性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前船舶技術(shù)的發(fā)展和航運(yùn)要求。因此，“新水條”進(jìn)一步強(qiáng)化了水路運(yùn)輸安全的規(guī)定，為水路運(yùn)輸提供安全保障。針對水路運(yùn)輸從業(yè)人員，“新水條”作出明確規(guī)定，運(yùn)輸企業(yè)和船舶管理企業(yè)要有與經(jīng)營范圍和船舶規(guī)模相適應(yīng)的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員，運(yùn)輸企業(yè)還須有一定比例的高級船員?！靶滤畻l”規(guī)定，在實(shí)施新的船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對不符合新標(biāo)準(zhǔn)但尚未達(dá)到規(guī)定報(bào)廢船齡的在用船舶，通過資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)經(jīng)營者進(jìn)行更新、改造。在船舶規(guī)范方面，水路運(yùn)輸經(jīng)營者有義務(wù)保證船舶適航，尤其不能超載運(yùn)輸，并應(yīng)遵守有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定?！靶滤畻l”提出要維護(hù)市場公平競爭，加強(qiáng)水路運(yùn)輸安全管理和應(yīng)對突發(fā)事件的保障工作。
我國內(nèi)河運(yùn)輸中部分老舊船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，船型雜亂，不利于通過航道和可航水域的通航設(shè)施，從而降低了部分航道和水域的通行效率和使用能力?！笆碧岢鰟?chuàng)建生態(tài)文明的理念，使發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)成為當(dāng)前我國各行業(yè)的重要目標(biāo)。作為水運(yùn)行業(yè)的法律規(guī)范性文件，“新水條”的頒布響應(yīng)了這一國家政策?！靶滤畻l”第3條第2款明確規(guī)定水路運(yùn)輸行業(yè)有節(jié)能減排的法律義務(wù)，避免了邊污染邊治理的水運(yùn)發(fā)展弊端，在綠色環(huán)保的基礎(chǔ)上通過法律和科技等方面的支撐，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排和低碳發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)低碳綠色交通體系。
3 “新水條”實(shí)施初期面臨的挑戰(zhàn)
3.1 “新水條”與“舊水條”的銜接度有待提升
“舊水條”自1987年適用至2012年，我國水路運(yùn)輸企業(yè)對其較為熟知，操作起來也較為熟練。而“新水條”剛剛開始適用，雖然在條例制定之時(shí)有到水網(wǎng)地區(qū)了解情況并聽取個(gè)體運(yùn)輸戶的意見，但很多船舶所有人對其依然感到十分陌生，需要時(shí)間重新認(rèn)識學(xué)習(xí)。一方面，這是由于“新水條”頒布、“舊水條”廢止的過渡期造成的；另一方面，也是由于相關(guān)機(jī)關(guān)沒有將“新水條”的宣傳普及工作做到位造成的。
“新水條”已經(jīng)實(shí)施，各交通主管部門應(yīng)加大力度加快引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)對“新水條”的了解和掌握，推進(jìn)“新水條”盡快有效實(shí)施。
3.2 “新水條”對執(zhí)法部門公正執(zhí)法提出更高要求
在以往的經(jīng)營實(shí)踐中，航運(yùn)企業(yè)經(jīng)常遇到主管部門以強(qiáng)化管理為名義，以制度法規(guī)為工具，以處罰創(chuàng)收為目的，出現(xiàn)以罰代管的現(xiàn)象?！靶滤畻l”第5章“法律責(zé)任”仍存在一些“模糊地帶”，處罰條款不夠具體細(xì)化，可能給執(zhí)法者提供權(quán)力尋租的空間。例如“處3萬以上15萬以下的罰款”等，當(dāng)經(jīng)營者受到處罰時(shí)必然希望是最低額度的罰款，而執(zhí)法者往往拿最高額度來衡量，經(jīng)營者要被處最低罰款，除了被正式罰款外還得付出“灰色代價(jià)”。以罰代管已成為政府執(zhí)法的一大問題，為了達(dá)到罰款創(chuàng)收或權(quán)力尋租的目的，執(zhí)法者扭曲法規(guī)、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮。
作為執(zhí)法者的相關(guān)部門更應(yīng)該按照“新水條”的規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)變管理模式。執(zhí)法部門將“新水條”作為新形勢下的執(zhí)法依據(jù)，應(yīng)當(dāng)正確作為，防止出現(xiàn)由于不作為而產(chǎn)生的行業(yè)和社會問題?！靶滤畻l”建立的10項(xiàng)基本管理制度，健全了制度，增強(qiáng)了法規(guī)性，還要求政府主管部門以服務(wù)企業(yè)為宗旨。
4 結(jié) 語
“新水條”的制定和實(shí)施是我國適應(yīng)航運(yùn)市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之舉，其結(jié)構(gòu)更科學(xué)、規(guī)則更明確、原則更合理，更加符合當(dāng)今社會的法治理念和管理理念。“新水條”的頒布和實(shí)施是我國向制定水路運(yùn)輸法律邁出的重要一步，為日后我國制定水路運(yùn)輸法奠定了基礎(chǔ)。
水路運(yùn)輸?shù)男问椒段牡?篇
關(guān)鍵詞：水路運(yùn)輸；特點(diǎn)；分類
中圖分類號：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2012）20016801
1 概述
人類發(fā)展水運(yùn)的歷史源遠(yuǎn)流長，幾乎和人類的文明史一樣悠久。從石器時(shí)代的獨(dú)木舟到現(xiàn)代的運(yùn)輸船舶，大體經(jīng)歷了4個(gè)時(shí)代：舟筏時(shí)代、帆船時(shí)代、蒸汽機(jī)船時(shí)代和柴油機(jī)船時(shí)代。
中國發(fā)展水運(yùn)的自然條件十分優(yōu)越，大陸海岸線18000多公里，島嶼海岸線14000多公里，天然河流5800多條，總長430000多公里，有大小湖泊900多個(gè)。我們的祖先在很早以前，就在這塊兼有大陸和海洋特征的廣袤的國土上，利用優(yōu)良的自然條件發(fā)展水運(yùn)。據(jù)記載，在新石器時(shí)代，獨(dú)木舟和排筏在天然河道上就廣泛使用，商代即已出現(xiàn)帆船。
春秋吳國闔閭九年（公元前506年），開鑿了世界上第一條運(yùn)河——胥溪，全長約100公里。舉世聞名的大運(yùn)河，始于春秋吳國，后經(jīng)歷代特別是隋、元兩代大規(guī)模開鑿，溝通了錢塘江、長江、淮河、黃河、海河五大水系，長達(dá)1794公里。8～9世紀(jì)，唐代對外運(yùn)輸絲綢及其他貨物的船舶，直達(dá)波斯灣和紅海之濱，被譽(yù)為海上“絲綢之路”。
12世紀(jì)初，我國首先將指南針應(yīng)用于航海導(dǎo)航。15世紀(jì)初至30年代，明朝航海家鄭和率領(lǐng)巨大船隊(duì)七次下西洋，經(jīng)歷亞洲、非洲30多個(gè)國家和地區(qū)，成為世紀(jì)航海史上的壯舉。但是明、清時(shí)期，實(shí)行海禁和閉關(guān)鎖國政策，尤其是1840年開始的帝國主義入侵后，中國水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展受到了阻礙。
1949年以后，我國水運(yùn)事業(yè)獲得了很大的發(fā)展。目前，我國的商船已航行于世界100多個(gè)國家和地區(qū)的400多個(gè)港口，形成了一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的水運(yùn)體系，并正已較高的速度向現(xiàn)代化邁進(jìn)。
2 水路運(yùn)輸特點(diǎn)、分類、優(yōu)缺點(diǎn)
2.1 水路運(yùn)輸特點(diǎn)
水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)是運(yùn)載能力大，成本低，生產(chǎn)率高，能耗少，投資省。20世紀(jì)80年代初，歐美一些國家的內(nèi)河貨運(yùn)密度比鐵路高2至3倍；水路運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸成本為鐵路的1/8至1/4；內(nèi)河運(yùn)輸全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比鐵路高50%以上，而海運(yùn)比鐵路高數(shù)倍；內(nèi)河內(nèi)燃機(jī)推船油耗量為鐵路機(jī)車的60%左右；內(nèi)河每千噸公里所占用的固定資產(chǎn)約為鐵路的1/3。中國水路運(yùn)輸，尤其是海運(yùn)，在運(yùn)載能力、成本、生產(chǎn)率、能耗、投資等方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都優(yōu)于其他運(yùn)輸方式。但是水路運(yùn)輸也有弱點(diǎn)：速度慢，環(huán)節(jié)多，受自然條件影響大，機(jī)動(dòng)靈活性差等。
2.2 水路運(yùn)輸分類
水路運(yùn)輸有多種分類方法。按貿(mào)易種類，水路運(yùn)輸可分為外貿(mào)運(yùn)輸和內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸。外貿(mào)運(yùn)輸系指本國同其他國家和地區(qū)之間的貿(mào)易運(yùn)輸；內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸系指本國內(nèi)部各地區(qū)之間的貿(mào)易運(yùn)輸。按航行區(qū)域，水路運(yùn)輸可分為遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、沿海運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸和湖泊（包括水庫）運(yùn)輸。遠(yuǎn)洋運(yùn)輸系指除沿海運(yùn)輸以外所有的海上運(yùn)輸，即國際間的運(yùn)輸，通常以外貿(mào)運(yùn)輸居多；沿海運(yùn)輸系指利用船舶在我國沿海區(qū)域各地之間的運(yùn)輸，通常以內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸為主；內(nèi)河運(yùn)輸系指利用船舶、排筏和其它浮運(yùn)工具，在江、河、湖泊、水庫及人工水道上從事的運(yùn)輸。按運(yùn)輸對象，水路運(yùn)輸可分為旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸。旅客運(yùn)輸有單一客運(yùn)（包括旅游）和客貨兼運(yùn)之分（見水路旅客運(yùn)輸）。貨物運(yùn)輸按貨類分有散貨運(yùn)輸和雜貨運(yùn)輸兩類，前者系指無包裝的大宗貨物如石油、煤炭、礦砂等的運(yùn)輸（有時(shí)散貨運(yùn)輸是專指干散貨如煤炭、礦砂等的運(yùn)輸）；后者系指批量小、件數(shù)多或較零星的貨物運(yùn)輸。按運(yùn)輸工具，水路運(yùn)輸可分為船舶運(yùn)輸和排筏運(yùn)輸（包括木排和竹排）。按船舶營運(yùn)組織形式，水路運(yùn)輸可分為定期船運(yùn)輸（見班輪運(yùn)輸）和不定期船運(yùn)輸。定期船運(yùn)輸是選配適合具體營運(yùn)條件的船舶，在規(guī)定航線上，定期停靠若干固定港口的運(yùn)輸；不定期船運(yùn)輸系指船舶的運(yùn)行沒有固定的航線，而是按照運(yùn)輸任務(wù)或按租船合同所組織的運(yùn)輸。定期船運(yùn)輸和不定期船運(yùn)輸兩種營運(yùn)組織形式是相輔相成的。
2.3 水路運(yùn)輸具有下列的優(yōu)缺點(diǎn)
（1）水路運(yùn)輸具有下列的優(yōu)點(diǎn)。
①水運(yùn)主要利用江、河、湖泊和海洋的“天然航道”來進(jìn)行。水上航道四通八達(dá)，通航能力幾乎不受限制，而且投資省。
②水上運(yùn)輸可以利用天然的有利條件，實(shí)現(xiàn)大噸位，長距離的運(yùn)輸。因此，水運(yùn)的主要特點(diǎn)是運(yùn)量大，成本低，非常適合于大宗貨物的運(yùn)輸。
③是開展國際貿(mào)易的主要方式，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和友好往來的主要交通工具。
（2）水路運(yùn)輸?shù)娜秉c(diǎn)。
①受自然條件的限制與影響大。即受海洋與河流的地理分布及其地質(zhì)、地貌、水文與氣象等條件和因素的明顯制約與影響；
②對綜合運(yùn)輸?shù)囊蕾囆暂^大。河流與海洋的地理分布有相當(dāng)大的局限性，水運(yùn)航線無法在廣大陸地上任意延伸。
3 水路運(yùn)輸?shù)幕驹O(shè)施
水路運(yùn)輸?shù)幕驹O(shè)施包括船舶、港口和航道。
（1）船舶：船舶是水路運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?。?jù)1984年7月1日勞氏船級社統(tǒng)計(jì)，100總噸以上的海運(yùn)商船全世界共有76000多艘，41800多萬總噸，68300多萬載重噸。內(nèi)河運(yùn)輸船舶數(shù)以千萬噸計(jì)。運(yùn)輸船舶按運(yùn)輸種類可分為客船（包括客貨船）、雜貨船、液貨船（包括油船、液化氣船等）、散貨船、兼用船、集裝箱船、滾裝船、載駁船、冷藏船、多用途船、自卸船、重件運(yùn)輸船等；按有無自航能力可分為機(jī)動(dòng)船（貨船、拖船、推船等）和非機(jī)動(dòng)船（駁船）；按動(dòng)力裝置可分為蒸汽機(jī)船、內(nèi)燃機(jī)船、汽輪機(jī)船和核動(dòng)力船等；按推進(jìn)裝置可分為螺旋槳船、噴水船、水翼船、氣墊船等。20世紀(jì)70年代以來，世界各國對運(yùn)輸船舶的船舶性能、動(dòng)力裝置、推進(jìn)方式、船舶設(shè)備、船舶自動(dòng)化、通信導(dǎo)航、打撈救助、船藝等方面進(jìn)行了大量的科學(xué)研究和技術(shù)更新，取得很大的發(fā)展。
（2）港口：港口是水路運(yùn)輸中船舶停泊、裝卸貨物和上下旅客的樞紐。20世紀(jì)80年代初，全世界用于國際貿(mào)易的港口有2000多個(gè)，其中吞吐量在100萬噸以上的約200個(gè)，1000萬噸以上的有80多個(gè)，5000萬噸以上的有14個(gè)。荷蘭鹿特丹港是世界上最大的港口，年吞吐量2億多噸；上海港是中國最大的港口，年吞吐量突破1億噸。港口碼頭有專用碼頭和通用碼頭之分。專用碼頭系指用于裝卸單一貨種如石油、煤炭、礦砂、集裝箱等的碼頭；通用碼頭系指用于裝卸幾種貨物的碼頭，一般以雜貨居多。為適應(yīng)旅游事業(yè)的發(fā)展，一些國家還建有專用的客運(yùn)碼頭。各國在新建或改建港口時(shí)，都很重視港口的合理規(guī)劃，從近期和遠(yuǎn)期的客流、貨流分析，確定港口的總體布置，包括進(jìn)港航道、港池、泊位、錨地、防波堤等的布置。設(shè)計(jì)碼頭時(shí)，應(yīng)著重注意裝卸工藝、裝卸機(jī)械、倉庫堆場、集運(yùn)疏運(yùn)、防止污染等問題。
（3）航道：航道是水路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)。全世界內(nèi)河通航里程約50萬公里，一些航運(yùn)發(fā)達(dá)國家較早進(jìn)行河流的綜合開發(fā)和利用，統(tǒng)籌考慮航運(yùn)、防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益，大力整治航道并使之渠化（見渠化工程），重視內(nèi)河航道網(wǎng)的建設(shè)，制定分期實(shí)施的長遠(yuǎn)規(guī)劃。中國內(nèi)河航道里程近11萬公里，近年來制定了主要通航河流的近期和遠(yuǎn)期航道規(guī)劃，進(jìn)行了有計(jì)劃的治理，以提高內(nèi)河航道的通過能力。為適應(yīng)海洋船舶大型化的趨勢，各國對海港的進(jìn)港航道和港池進(jìn)行了較大規(guī)模的疏浚和拓寬工程。
（4）經(jīng)營管理：社會主義國家的水路運(yùn)輸以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，實(shí)行計(jì)劃運(yùn)輸、合理運(yùn)輸和負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)脑瓌t。水運(yùn)企業(yè)以全民所有制為主，允許集體和個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展。資本主義國家的航道和港口大多由國家或地方政府控制，航運(yùn)和裝卸企業(yè)以私營居多。在水運(yùn)經(jīng)濟(jì)和管理工作中，航運(yùn)發(fā)達(dá)國家對于航運(yùn)調(diào)度、計(jì)劃編制、財(cái)務(wù)會計(jì)、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、科學(xué)技術(shù)情報(bào)資料的整理和檢索等方面，都廣泛地使用電子計(jì)算機(jī)。中國自20世紀(jì)70年代后期開始，也在水運(yùn)經(jīng)營管理工作中，在航運(yùn)和港口中應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)。
4 水路運(yùn)輸?shù)慕M成及其技術(shù)設(shè)備
水路運(yùn)輸?shù)闹饕獙ο笫锹每秃拓浳?，而為了輸送他們就需要有船舶和港口?，F(xiàn)代港口是水陸運(yùn)輸工具的匯集點(diǎn)，是交通運(yùn)輸?shù)臉屑~，它所擔(dān)負(fù)的工作就更為繁雜。在一般情況下，港口所在地的規(guī)劃建設(shè)部門要統(tǒng)一研究附近海、河岸線的充分與合理使用，由航務(wù)工程部門負(fù)責(zé)港區(qū)碼頭的勘測設(shè)計(jì)和施工，而港口機(jī)械制造部門則對碼頭泊位進(jìn)行“武裝”，配備上各種先進(jìn)的裝卸機(jī)械，使來港車船能在最短時(shí)間里將貨物卸下或裝上，以加速運(yùn)輸工具的周轉(zhuǎn)。
為保證水上運(yùn)輸工作的順利進(jìn)行，還有許多部門密切協(xié)同，相互支援。如有船舶的燃料、淡水和生活物資的供應(yīng)部門，通訊導(dǎo)航部門，業(yè)務(wù)與理貨公司，甚至還有發(fā)生海難后的救援打撈機(jī)構(gòu)等等。所有上述各系統(tǒng)匯合起來才能組成完整的水運(yùn)系統(tǒng)；而一般籠統(tǒng)扼要地講，可以認(rèn)為水上運(yùn)輸?shù)慕M成主要是船和港。
水路運(yùn)輸?shù)男问椒段牡?篇
第一條為了規(guī)范國內(nèi)水路運(yùn)輸市場管理，維護(hù)水路運(yùn)輸經(jīng)營者、旅客、貨主的合法權(quán)益，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水路運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人的經(jīng)營資質(zhì)管理。
港口作業(yè)區(qū)內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供服務(wù)的駁運(yùn)和拖輪經(jīng)營不適用本規(guī)定。
第三條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營按照航行區(qū)域分為沿海運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸。
國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營按照經(jīng)營船舶的種類分為貨船運(yùn)輸和客船運(yùn)輸。貨船運(yùn)輸分為普通貨船運(yùn)輸和散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸,散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸分為液化氣體船運(yùn)輸、化學(xué)品船運(yùn)輸和油船（含瀝青船）運(yùn)輸?？痛\(yùn)輸分為普通客船（含客渡船、旅游客船）運(yùn)輸、客滾船（含車客渡船、載貨汽車滾裝船）運(yùn)輸和高速客船運(yùn)輸。
第四條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定達(dá)到并保持相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)條件，并在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事水路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)。
第五條各級人民政府交通主管部門依法對國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)實(shí)施管理，其設(shè)置的航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)具體工作。
第二章經(jīng)營資質(zhì)條件
第六條除經(jīng)營單船600總噸以下的內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸外，經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格。
自然人經(jīng)營單船600總噸以下的內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)辦理個(gè)體工商戶登記。
第七條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列經(jīng)營資質(zhì)條件：
（一）擁有與經(jīng)營區(qū)域范圍、經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的自有并經(jīng)營的適航船舶，且上述船舶總運(yùn)力規(guī)模滿足第八條的要求；
（二）有滿足經(jīng)營需要和安全管理要求的經(jīng)營、海務(wù)、機(jī)務(wù)、船員管理等組織機(jī)構(gòu)、固定辦公場所和國家規(guī)定的注冊資本；
（三）有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，并且按照《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》的要求建立安全管理體系；
（四）有與經(jīng)營船舶種類、經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營、海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員，相關(guān)專職管理人員應(yīng)當(dāng)滿足本規(guī)定第九條的要求；
（五）經(jīng)營客船運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)落實(shí)船舶靠泊、旅客上下船所必需的服務(wù)設(shè)施和安全設(shè)施。
第八條除在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的封閉通航水域經(jīng)營客船運(yùn)輸外，國內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)自有并經(jīng)營的適航船舶總運(yùn)力規(guī)模應(yīng)當(dāng)分別滿足下列最低要求：
（一）經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市之間（以下簡稱“省際”）沿海普通貨船運(yùn)輸?shù)模浩胀ㄘ洿?000總噸；
（二）經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)（以下簡稱“省內(nèi)”）沿海普通貨船運(yùn)輸?shù)模浩胀ㄘ洿?000總噸；
（三）經(jīng)營內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸?shù)模浩胀ㄘ洿?00總噸；
（四）經(jīng)營省際沿海散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船2000總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?000立方米；
（五）經(jīng)營省內(nèi)沿海散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船1000總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?000立方米；
（六）經(jīng)營省際內(nèi)河散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船1000總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?00立方米；
（七）經(jīng)營省內(nèi)內(nèi)河散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船500總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?00立方米；
（八）經(jīng)營省際沿?？痛\(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船200客位，客滾船3000總噸并且400客位；
（九）經(jīng)營省內(nèi)沿?？痛\(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船100客位，客滾船1000總噸并且100客位；
（十）經(jīng)營省際內(nèi)河客船運(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船100客位，客滾船1000總噸并且50客位；
（十一）經(jīng)營省內(nèi)內(nèi)河客船運(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船50客位，客滾船300總噸并且50客位。
同時(shí)經(jīng)營油船和化學(xué)品船運(yùn)輸或者同時(shí)經(jīng)營普通客船和高速客船運(yùn)輸?shù)模傔\(yùn)力規(guī)?？梢院喜⒂?jì)算，但每一船舶種類應(yīng)當(dāng)至少擁有一艘自有并經(jīng)營的適航船舶。
交通運(yùn)輸部可以針對因市場需求有限，致使從事水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)運(yùn)力規(guī)模無法滿足第一款要求的情況，公布低于第一款規(guī)定的總運(yùn)力規(guī)模的特定區(qū)域。
第九條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)至少配備1名經(jīng)營專職管理人員，并配備滿足下列數(shù)量要求的海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員：
（一）經(jīng)營沿海普通貨船1至10艘的，至少分別配備1人；11至20艘的，至少分別配備2人；21至30艘的，至少分別配備3人；30艘以上的，至少分別配備4人；
（二）經(jīng)營內(nèi)河普通貨船1至10艘的，至少分別配備1人；11至50艘的，至少分別配備2人；51至100艘的，至少分別配備3人；100艘以上的，至少分別配備4人；
（三）經(jīng)營沿海散裝液體危險(xiǎn)品船或者客船1至5艘的，至少分別配備1人；6至10艘的，至少分別配備2人；11至20艘的，至少分別配備3人；20艘以上的，至少分別配備4人；
（四）經(jīng)營內(nèi)河散裝液體危險(xiǎn)品船或者客船1至10艘的，至少分別配備1人；11至20艘的，至少分別配備2人；21至30艘的，至少分別配備3人；30艘以上的，至少分別配備4人。
前款規(guī)定的專職管理人員應(yīng)當(dāng)與企業(yè)簽訂一年以上全日制用工的勞動(dòng)合同，在合同期限內(nèi)不得在船上或者其他企業(yè)兼職。
經(jīng)營普通貨船運(yùn)輸企業(yè)的海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員應(yīng)當(dāng)具有與所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的不低于大副、大管輪任職的從業(yè)資歷。
經(jīng)營客船、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸企業(yè)的最高管理層中至少有1人專職負(fù)責(zé)安全管理工作并具有與所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的船長或者輪機(jī)長任職的從業(yè)資歷；其海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員應(yīng)當(dāng)具有與其所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的船長、輪機(jī)長任職的從業(yè)資歷。
第十條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)可以將其所屬船舶的安全與防污染管理委托具有國內(nèi)船舶管理業(yè)經(jīng)營資格的船舶管理企業(yè)代管。
在有效代管期內(nèi)，委托企業(yè)可以不按照第九條第一款中要求的按照經(jīng)營船舶的規(guī)模配備相應(yīng)數(shù)量的海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員，但是應(yīng)當(dāng)至少分別配備1人。
第十一條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)擁有自有并經(jīng)營的適航船舶，并取得與其經(jīng)營船舶相對應(yīng)的有效內(nèi)河船員適任證書。
第十二條經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)拇皯?yīng)當(dāng)持有配發(fā)的《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》，并持有有效的《船舶所有權(quán)登記證書》、《船舶國籍證書》、《船舶檢驗(yàn)證書》或者《船舶入級證書》、《船舶最低安全配員證書》?！吨腥A人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》適用范圍內(nèi)的船舶還應(yīng)當(dāng)持有有效的“安全管理證書”或者“臨時(shí)安全管理證書”。
第三章經(jīng)營資質(zhì)審批
第十三條申請經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向其所在地人民政府交通主管部門提交本規(guī)定第二十二條要求的相應(yīng)申報(bào)材料。
第十四條受理申請的交通主管部門應(yīng)當(dāng)在核實(shí)申報(bào)材料中的原件和復(fù)印件后，蓋章確認(rèn)復(fù)印件的內(nèi)容與原件一致，將材料原件退還申請人；并按照《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的審批權(quán)限，將初步審查意見和全部申請材料逐級轉(zhuǎn)報(bào)至有審批權(quán)的交通主管部門審批。
第十五條申請經(jīng)營國內(nèi)客船、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)?，市（設(shè)區(qū)的市）級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)或者轉(zhuǎn)報(bào)材料后的10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)申報(bào)材料和實(shí)地調(diào)查情況，對申請人是否符合國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)條件進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告。評估結(jié)束后，市（設(shè)區(qū)的市）級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評估報(bào)告和申報(bào)材料一并轉(zhuǎn)報(bào)至有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門。
省級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對評估的過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對評估結(jié)果有異議的，可以組織復(fù)評。
國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)評估辦法由交通運(yùn)輸部另行制定。
第十六條具有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門在收到申報(bào)或者轉(zhuǎn)報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求的經(jīng)營資質(zhì)條件和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。符合條件的，作出許可決定，并且向申請人頒發(fā)《水路運(yùn)輸許可證》；不符合條件的，作出不予許可決定，并且應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予許可的理由。
第十七條應(yīng)當(dāng)事人申請，具有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門可以參照本規(guī)定要求的經(jīng)營資質(zhì)條件，對于籌建期的企業(yè)頒發(fā)《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》。企業(yè)憑籌建批準(zhǔn)文件和《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》辦理購建船舶、工商注冊登記等手續(xù)。
第十八條符合下列情形并經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，中國企業(yè)可以租用外國籍船舶在中華人民共和國港口之間從事不超過兩個(gè)航次或者期限為30日的臨時(shí)運(yùn)輸或者拖航：
（一）確實(shí)沒有滿足所申請的運(yùn)輸或者拖航要求的中國籍船舶；
（二）停靠的港口或者水域?yàn)橹腥A人民共和國對外開放的港口或者水域。
第十九條租用外國籍船舶進(jìn)行臨時(shí)運(yùn)輸或者拖航的中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸部提交申請書及能夠證明符合第十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定情形的相關(guān)材料。申請書應(yīng)當(dāng)說明該申請事項(xiàng)的理由、承運(yùn)的貨物、運(yùn)輸航次或者期間、停靠港口、船舶名稱、船舶類型、船舶國籍及船舶的適航狀況等。
交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對申請事項(xiàng)進(jìn)行審核。符合第十八條規(guī)定條件的，作出許可決定并且頒發(fā)許可文件；不符合條件的，作出不予許可決定，并且應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予許可的理由。
第二十條從事國內(nèi)船舶運(yùn)輸或者拖航的外國籍船舶，應(yīng)當(dāng)遵守國內(nèi)水路運(yùn)輸管理的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)的范圍和期限進(jìn)行運(yùn)輸或者拖航。
第二十一條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的審批程序和期限，本規(guī)定未作要求的，按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條申請經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸或者擴(kuò)大國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提交下列相應(yīng)申報(bào)材料：
（一）申請書，包括申請的經(jīng)營范圍、運(yùn)力規(guī)模及其來源；
（二）可行性報(bào)告，包括客貨源市場分析及落實(shí)情況、資金來源及落實(shí)情況、營運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益分析；
（三）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》（籌建的提供《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》即可）及其復(fù)印件；
（四）企業(yè)股東的基本情況和說明股東投資情況的證明文件,法人股東提供《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及其復(fù)印件，自然人股東提供身份證及其復(fù)印件；
（五）公司章程及其復(fù)印件，固定辦公場所使用證明及其復(fù)印件；
（六）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和本規(guī)定第九條要求的專職管理人員配備情況的證明文件，包括專職管理人員名單、任職文件、身份證、任職資歷材料、勞動(dòng)合同（籌建的提供意向協(xié)議即可）等及其復(fù)印件；
（七）包括生產(chǎn)經(jīng)營管理與安全管理制度在內(nèi)的企業(yè)基本管理制度；
（八）按照《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》需要建立安全管理體系的，應(yīng)當(dāng)提供有效的“符合證明”或者“臨時(shí)符合證明”證書及其復(fù)印件；符合本規(guī)定第十條規(guī)定的，應(yīng)提供其與船舶管理企業(yè)簽訂的安全與防污染管理協(xié)議、船舶管理企業(yè)的《水路運(yùn)輸服務(wù)許可證》和有效的“符合證明”或者“臨時(shí)符合證明”證書及其復(fù)印件；
（九）擬由其經(jīng)營并投入國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)拇皝碓醋C明文件和有效的《船舶所有權(quán)登記證書》、《船舶國籍證書》、《船舶檢驗(yàn)證書》或者《船舶入級證書》、《船舶最低安全配員證書》及其復(fù)印件，《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》適用范圍內(nèi)的船舶還應(yīng)當(dāng)提供有效的“安全管理證書”或者“臨時(shí)安全管理證書”及其復(fù)印件；
（十）經(jīng)營客船運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)提供與經(jīng)營航線停靠站點(diǎn)的港口經(jīng)營人達(dá)成的靠泊港航協(xié)議及其復(fù)印件，或者已經(jīng)對客船靠泊、旅客上下船所必需的服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施作出安排的其他證明文件；
（十一）個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營者，提供本人身份證及其復(fù)印件和本規(guī)定第十一條要求的相關(guān)證明文件及其復(fù)印件。
企業(yè)籌建應(yīng)當(dāng)提交本條第－款第（一）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料。
企業(yè)開業(yè)應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料，有籌建環(huán)節(jié)的需要提供《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》及籌建批準(zhǔn)文件復(fù)印件。
已經(jīng)取得國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料及原批準(zhǔn)文件復(fù)印件和《水路運(yùn)輸許可證》（副本）。
個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營者申請從事國內(nèi)水路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料。
第四章監(jiān)督檢查
第二十三條各級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依法對從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人的經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查工作，對國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)的有效維持進(jìn)行監(jiān)督。
第二十四條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者取得經(jīng)營資質(zhì)后，應(yīng)當(dāng)有效保持經(jīng)營資質(zhì)條件。達(dá)不到本規(guī)定要求的經(jīng)營資質(zhì)條件的，其所在地人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。整改期限視情況確定，其中運(yùn)力規(guī)模達(dá)不到經(jīng)營資質(zhì)條件的，整改期限最長不超過6個(gè)月，其他情況最長不超過3個(gè)月。
經(jīng)營企業(yè)在整改期間已開工建造但尚未竣工的船舶可以計(jì)入運(yùn)力規(guī)模。船舶竣工后，如果該船舶并未由該經(jīng)營企業(yè)實(shí)際擁有并經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行整改。
第二十五條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合交通主管部門開展的運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供有關(guān)憑證、文件以及其他有關(guān)資料。
第二十六條發(fā)生下列情況后，國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向其所在地人民政府交通主管部門報(bào)備，并提供相關(guān)證明材料：
（一）企業(yè)主要股東及其股份構(gòu)成情況、注冊資本發(fā)生變化；
（二）公司章程及基本管理制度發(fā)生重大變化；
（三）企業(yè)海務(wù)、機(jī)務(wù)、經(jīng)營、船員管理等部門及其職責(zé)發(fā)生變化；
（四）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及本規(guī)定第九條要求的相關(guān)專職管理人員發(fā)生變化；
（五）經(jīng)營的船舶運(yùn)力規(guī)模發(fā)生變化；
（六）經(jīng)營的船舶發(fā)生安全責(zé)任事故；
（七）符合本規(guī)定第十條規(guī)定的，其委托的船舶管理企業(yè)或者委托管理協(xié)議發(fā)生變化。
國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門收到有關(guān)報(bào)備材料后，應(yīng)當(dāng)逐級轉(zhuǎn)報(bào)至原審批機(jī)關(guān)。
第二十七條各級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查制度，對國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立預(yù)警制度。對于經(jīng)營資質(zhì)水平下降或者存在違反本規(guī)定行為的國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管措施。
第二十八條經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查包括經(jīng)營資質(zhì)定期核查和不定期抽查。
第二十九條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)定期將其經(jīng)營資質(zhì)維持情況通報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)。
海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)國內(nèi)運(yùn)輸船舶重大以上安全事故情況及結(jié)論意見及時(shí)書面通知該船舶經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門。
第五章法律責(zé)任
第三十條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)違反本規(guī)定第九條規(guī)定，由其所在地人民政府交通主管部門責(zé)令改正，并且可以對其處以5000元以上1萬元以下罰款。
第三十一條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者違反本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定，由其所在地人民政府交通主管部門責(zé)令改正，并且可以對其處以500元以上2000元以下罰款。
第三十二條對取得經(jīng)營資質(zhì)后不能保持，經(jīng)整改后仍然達(dá)不到經(jīng)營資質(zhì)條件的國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者，負(fù)責(zé)審批的交通主管部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)的國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)。
水路運(yùn)輸?shù)男问椒段牡?篇
1.資金應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)。資金應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展過程中的資金被濫用、被篡改和被貪污等。導(dǎo)致資金管理中出現(xiàn)安全問題的主要原因是企業(yè)內(nèi)部缺乏對資金管理必要的控制。預(yù)防和減少企業(yè)發(fā)展資金管理風(fēng)險(xiǎn)首要是要做好資金風(fēng)險(xiǎn)防范工作，即對企業(yè)資金應(yīng)用的環(huán)境、手段、方式進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)需要相關(guān)人員加強(qiáng)對資金應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)漏洞的處理。企業(yè)建設(shè)發(fā)展在應(yīng)用資金的時(shí)候需要營造有益的資金流通環(huán)境、完善資金內(nèi)部控制機(jī)制、建立授權(quán)審批制度、加強(qiáng)企業(yè)員工的職業(yè)道德和安全意識的教育等。[1]。2.資金應(yīng)用短缺風(fēng)險(xiǎn)。資金應(yīng)用短缺風(fēng)險(xiǎn)主要是指資金的供給和企業(yè)實(shí)際發(fā)展出現(xiàn)的不適應(yīng)現(xiàn)象。在企業(yè)發(fā)展的過程中沒有得到有效的籌集資金，由此在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展能力，甚至帶來了企業(yè)發(fā)展經(jīng)營虧損的現(xiàn)象。資金應(yīng)用短缺風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的主要原因是企業(yè)資金的籌資政策不完善、企業(yè)資金信用政策寬松和企業(yè)發(fā)展規(guī)模盲目追求數(shù)量、忽視質(zhì)量。3.企業(yè)集團(tuán)的資金管理。企業(yè)資金發(fā)展過程中需要著重關(guān)注的點(diǎn)是資金的流通和基本呈現(xiàn)形態(tài)，具體是對企業(yè)發(fā)展過程中整體資金流向、結(jié)算方式、調(diào)度和發(fā)展運(yùn)作的綜合管理。
二、運(yùn)輸企業(yè)的資金管理風(fēng)險(xiǎn)影響因素分析
1.外部影響因素。（1）宏觀上的影響因素第一，國家政策。企業(yè)的資金管理法律環(huán)境是指企業(yè)集團(tuán)在資金管理時(shí)所應(yīng)遵守的各種法律法規(guī)。運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行資金管理的時(shí)候，需要遵循各項(xiàng)法律法規(guī)，具體包括企業(yè)組織法律規(guī)范、稅務(wù)法律規(guī)范、財(cái)務(wù)法律規(guī)范等?，F(xiàn)階段，有關(guān)部門雖然對企業(yè)的資金集中管理進(jìn)行了要求，但是除了財(cái)務(wù)公司制定了這項(xiàng)規(guī)定之外，其他形式的資金管理還沒有明確的規(guī)章制度。第二，運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，企業(yè)的信息化建設(shè)加快。水路運(yùn)輸行業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)了多元化的經(jīng)營發(fā)展，企業(yè)業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)變使得企業(yè)內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)和經(jīng)營形態(tài)發(fā)生了重大變化。集團(tuán)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大在無形中加大了企業(yè)資金管理風(fēng)險(xiǎn)。第三，企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展多變。金融危機(jī)引發(fā)的一系列問題造成了整個(gè)水路運(yùn)輸市場需求的大量萎縮，影響了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)速度。（2）微觀上的影響因素第一，財(cái)務(wù)體制。結(jié)合集團(tuán)母公司和子公司的管控方式，企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)體制分為戰(zhàn)略規(guī)劃型、財(cái)務(wù)控制型和戰(zhàn)略控制型。在戰(zhàn)略規(guī)劃型的管理中，母公司直接管控子公司的發(fā)展活動(dòng)，財(cái)務(wù)集中于母公司上[1]。財(cái)務(wù)控制型模式中，母公司對子公司進(jìn)行間接管理。戰(zhàn)略控制型模式中，財(cái)務(wù)決策形式靈活。第二，企業(yè)的信息管理。現(xiàn)代企業(yè)管理的核心是信息管理，企業(yè)發(fā)展需要得到及時(shí)而有效的信息支持，從而為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供必要的保障。我國現(xiàn)階段很多公司的資金信息不夠透明、不夠?qū)ΨQ，企業(yè)高層決策者不了解子公司的資金信息情況，在資金匯總管理上存在偏差。第三，企業(yè)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理意識。企業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)意識對企業(yè)資金的應(yīng)用和管理起到了非常重要的影響，如果企業(yè)發(fā)展盲目追求效益而忽視了資金應(yīng)用安全，就很容易帶來資金分散的問題，降低資金的利用率。2.內(nèi)部影響因素。第一，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。大型企業(yè)在發(fā)展過程中會成立專門的資金管理部門，提升資金管理的專業(yè)化、科學(xué)化，降低資金管理風(fēng)險(xiǎn)。第二，企業(yè)內(nèi)部控制制度。企業(yè)資金活動(dòng)內(nèi)部控制制度具體體現(xiàn)在企業(yè)資金的使用批準(zhǔn)、使用管理和使用檢驗(yàn)上，對企業(yè)資金管理風(fēng)險(xiǎn)有著非常重要的影響。第三，預(yù)算管理[2]。資金預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)能夠在整合資金資源的情況下提升企業(yè)資金的應(yīng)用效率。企業(yè)在全面預(yù)算之后對子公司展開預(yù)算管理，具體表現(xiàn)在對子公司資金的監(jiān)控、分析和考核上。第四，引入基于信息技術(shù)的資金平臺。企業(yè)資金平臺的存在和運(yùn)作需要信息技術(shù)的支持。第五，資金的結(jié)算和核算。資金的結(jié)算和核算以貨款為主要內(nèi)容，具體包括總公司和子公司之間的內(nèi)部交易、資金收支結(jié)算管理等。
三、重慶輪船（集團(tuán)）有限公司資金管理風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀
1.重慶輪船（集團(tuán)）有限公司概述。重慶輪船（集團(tuán)）有限公司，是中國西南地區(qū)國有大型綜合物流企業(yè)，成立于1955年。公司現(xiàn)有資產(chǎn)總額16億余元，擁有船舶總載重噸近20萬噸。重慶輪船（集團(tuán)）有限公司總資產(chǎn)8.3億，下轄10家分公司，16家全資子公司，兼跨制造、房產(chǎn)、租賃、修理、服務(wù)、商貿(mào)等行業(yè)[3]。重慶輪船（集團(tuán)）有限公司下屬7家子集團(tuán)公司。重慶輪船（集團(tuán)）有限公司主要從事集裝箱、液體化學(xué)品、川江載貨汽車滾裝、干散件雜貨、大件設(shè)備等跨省運(yùn)輸，沿海和近洋集裝箱海運(yùn)，干支、江海多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)服務(wù)等，是長江上游航運(yùn)現(xiàn)代物流領(lǐng)軍企業(yè)。2.重慶輪船（集團(tuán)）有限公司慶宜分公司資金管理存在的風(fēng)險(xiǎn)。（1）水路運(yùn)輸集團(tuán)的資金內(nèi)控集中度較低，一些子公司的資金發(fā)展短缺重慶輪船（集團(tuán)）有限公司、水路運(yùn)輸集團(tuán)各個(gè)分公司的資金內(nèi)控發(fā)展存在比較大的差距，對于發(fā)展規(guī)模較大的公司，他們在發(fā)展的過程中會有大量的現(xiàn)金流入，總體上的現(xiàn)金流比較充足。而發(fā)展能力比較弱的一些公司，在公司生產(chǎn)經(jīng)營的過程中會出現(xiàn)應(yīng)收賬款回收期長、資金短缺、無力擴(kuò)大生產(chǎn)等問題，這些公司的發(fā)展需要得到集團(tuán)在資金上的支持。這些子公司在缺乏流動(dòng)資金的時(shí)候，財(cái)務(wù)報(bào)表會設(shè)置成資金的虛假充裕。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是水路運(yùn)輸集團(tuán)資金集中度過低，水路運(yùn)輸集團(tuán)無法通過調(diào)劑，給有資金需求的子公司注入必要資金的支持，由此影響了這些企業(yè)的發(fā)展，無法提升這些企業(yè)在市場發(fā)展中所占的份額，降低了子公司在水路運(yùn)輸市場上的競爭力。重慶輪船（集團(tuán)）有限公司在1995年之前，船舶設(shè)備落后，運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)最多收60%，船員生活費(fèi)都關(guān)不起，有的子公司收取現(xiàn)金，每年有大量現(xiàn)金流入；而有的子公司只能收取少量現(xiàn)金，大部分都是匯票。（2）水路運(yùn)輸集團(tuán)資金分散而無法共享，存在多頭籌資的現(xiàn)象水路運(yùn)輸集團(tuán)資金因?yàn)檫^度分散，在實(shí)際應(yīng)用中會出現(xiàn)多頭經(jīng)營、籌集資金難的問題，在無形中增加了財(cái)務(wù)成本費(fèi)用。加上水路運(yùn)輸集團(tuán)資金集中度低，有很多閑散的資金都會流入到現(xiàn)金流的子公司中[4]。對于那些現(xiàn)金流少的企業(yè)，他們?nèi)绻胍€(wěn)定發(fā)展，則需要向相應(yīng)的銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。在同一個(gè)水路運(yùn)輸集團(tuán)內(nèi)，一些企業(yè)的現(xiàn)金閑置在銀行，無法讓有資金需求的企業(yè)得到充足資金的供應(yīng)，由此在無形中增加了水路運(yùn)輸集團(tuán)的整體財(cái)務(wù)費(fèi)用?？偣竞头止驹诎l(fā)展的過程中都無法及時(shí)籌集資金，在很大程度上影響了重慶輪船（集團(tuán)）有限公司的整體業(yè)績。如重慶輪船（集團(tuán)）有限公司的一個(gè)分公司，當(dāng)時(shí)其他子分公司都沒有現(xiàn)金，但這個(gè)分公司就把現(xiàn)金挪用，其他公司只有去貸款。（3）水路運(yùn)輸集團(tuán)缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，資金流失可能性大重慶輪船（集團(tuán)）有限公司各子公司多著眼于局部的利益，在發(fā)展的過程中缺乏集體發(fā)展的理念，對資金的應(yīng)用和統(tǒng)計(jì)缺乏有效的支持。重慶輪船（集團(tuán)）有限公司的一些子公司為了調(diào)解人際關(guān)系，盲目地開設(shè)了幾十個(gè)賬戶，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，許多資金都沉淀在多年未使用的賬戶里，由此導(dǎo)致大量資金的分散和閑散，重慶輪船（集團(tuán)）有限公司各子公司發(fā)展管理失控。在重慶輪船（集團(tuán)）有限公司各子公司中，有些子公司應(yīng)收賬款回收期長，資金周轉(zhuǎn)速度比較慢，在無形中導(dǎo)致企業(yè)信用和盈利能力下降，加重了壞賬的可能。
四、改進(jìn)重慶輪船（集團(tuán)）有限公司資金管理風(fēng)險(xiǎn)的策略
1.完善水路運(yùn)輸集團(tuán)資金內(nèi)部控制制度體系。（1）實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸集團(tuán)資金內(nèi)控制度的深化建設(shè)重慶輪船資金內(nèi)部控制制度的深化建設(shè)需要進(jìn)一步制定水路運(yùn)輸集團(tuán)范圍內(nèi)行之有效的資金管理制度，形成以制度管事、以制度管錢的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對制度流程的規(guī)范，并將風(fēng)險(xiǎn)意識體現(xiàn)在內(nèi)部控制制度體系中，建立相應(yīng)的資金風(fēng)險(xiǎn)防控體系。比如重慶汽車運(yùn)輸最大的企業(yè)集團(tuán)——交運(yùn)集團(tuán)，近幾年以構(gòu)筑“三個(gè)中心”(投資決策、經(jīng)營利潤、生產(chǎn)成本)、“一個(gè)體制（母子公司）”為框架推進(jìn)了公司化資金內(nèi)部控制制度體系的建立，針對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，形成一套完整的內(nèi)部控制制度體系，推進(jìn)了集團(tuán)公司內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另外，通過資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)了公司的大規(guī)模經(jīng)營，形成了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪缸庸举Y金內(nèi)部控制體系。（2）優(yōu)化內(nèi)部控制制度和流程，提升內(nèi)控的可執(zhí)行性在內(nèi)部控制制度平臺的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了原有各項(xiàng)資金管理活動(dòng)的聯(lián)合，將內(nèi)部控制發(fā)展成公司資金管控風(fēng)險(xiǎn)控制整體系統(tǒng)性的控制活動(dòng)[5]。在對企業(yè)各類資金管理活動(dòng)流程梳理之后，提出了有針對性的資金管理控制措施，形成了包含資金管控描述、崗位職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示的內(nèi)部控制制度體系文件。根據(jù)資金管理人員和業(yè)務(wù)需求變化，對各個(gè)崗位的工作職責(zé)、工作內(nèi)容進(jìn)行了重新梳理。（3）構(gòu)建有利于內(nèi)控制度開展的企業(yè)環(huán)境內(nèi)控制度必須有效落實(shí)，才能達(dá)到資金管理的預(yù)期效果，為促進(jìn)制度的有效落實(shí)，就需要建立有利于制度落實(shí)的企業(yè)環(huán)境，可在企業(yè)中加強(qiáng)宣傳。同時(shí)，需要加強(qiáng)對資金內(nèi)控管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們了解更多的資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升資金管理人員和財(cái)務(wù)人員對資金風(fēng)險(xiǎn)的敏感意識和判斷力。2.強(qiáng)化對銀行賬戶的監(jiān)管。重慶輪船集團(tuán)下的各分公司將公司財(cái)務(wù)信息以及銀行賬戶均歸入統(tǒng)一管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，包括企業(yè)賬戶的開設(shè)、撤銷，以及因突發(fā)事件進(jìn)行更改等，都需要通過這一系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理?？偧瘓F(tuán)還需對下屬各企業(yè)的賬戶進(jìn)行編碼，每個(gè)子公司的賬戶都有配套的編碼，這是開展集中管理的重要依據(jù)，不可亂用，同時(shí)各子公司包括資金支出、收入等財(cái)務(wù)活動(dòng)都需要根據(jù)集團(tuán)的統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行辦理。如果要建立新的子公司，需根據(jù)申請、填表等規(guī)范流程，才可開立銀行賬戶，并納入到集中系統(tǒng)中。3.加快構(gòu)建資金監(jiān)督管理數(shù)據(jù)信息。統(tǒng)一平臺通過資金監(jiān)督管理數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一平臺，能夠促進(jìn)重慶輪船企業(yè)資金的高效利用，實(shí)現(xiàn)各部門發(fā)展對資金的高效利用[6]。在信息技術(shù)的發(fā)展下，重慶輪船企業(yè)要加強(qiáng)對內(nèi)部資金管理監(jiān)督系統(tǒng)的高效利用與規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)資金管理的現(xiàn)代化需求，加快建立集合會計(jì)核算、會計(jì)預(yù)算等為一體的財(cái)務(wù)資金管理信息系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的共享，從而促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資金的融合和協(xié)同發(fā)展。且企業(yè)構(gòu)建基于全面預(yù)算管理、信息系統(tǒng)等在內(nèi)的財(cái)務(wù)集中管理機(jī)制，利用信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、高效的資金信息交互、監(jiān)督效果。此外，還可以引入網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，使資金支付、收支、結(jié)算的操作速度大幅提高，提升效率。如重慶輪船（集團(tuán)）有限公司二級分公司收入全部進(jìn)入收入戶，當(dāng)天全部通過網(wǎng)銀集中到重慶輪船（集團(tuán)）有限公司的戶頭。另外，重慶輪船企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)管理還需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)結(jié)算紀(jì)律，在資金應(yīng)用管理中要始終堅(jiān)持收支平衡的管理發(fā)展模式，對于收入的現(xiàn)金不能直接進(jìn)行開支管理，而是應(yīng)該進(jìn)入到企業(yè)的發(fā)展系統(tǒng)中。企業(yè)發(fā)展獲得收入的賬戶資金不能直接被應(yīng)用在開支管理中。同時(shí)，為了在最大限度杜絕出現(xiàn)現(xiàn)金坐支的現(xiàn)象，對于每次收入的資金需要及時(shí)納入相應(yīng)的賬戶中，對于超過限額的資金需要及時(shí)開通銀行賬戶進(jìn)行支付，不能出現(xiàn)白條抵庫的現(xiàn)象。4.加強(qiáng)重慶輪船企業(yè)范圍內(nèi)對資金。內(nèi)部的審計(jì)工作在重慶輪船企業(yè)內(nèi)部，審計(jì)工作是企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，具體操作是指應(yīng)用運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)對企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理和發(fā)展的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。重慶輪船企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的順利開展需要依托企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門同時(shí)進(jìn)行，企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作還需要定期對各個(gè)企業(yè)的資金應(yīng)用情況進(jìn)行抽查管理，并結(jié)合實(shí)際情況判斷出企業(yè)資金的應(yīng)用是否合理，比如可以對企業(yè)的實(shí)際收據(jù)情況、對外流入資金情況、公司對賬單等問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)化檢查，加強(qiáng)對監(jiān)控系統(tǒng)子公司資金發(fā)展流向和財(cái)務(wù)發(fā)展情況的變動(dòng)管理。5.優(yōu)化預(yù)算工作。第一，重慶輪船的業(yè)務(wù)涉及時(shí)間長，因此不建議采用一年制預(yù)算編制制度。結(jié)合經(jīng)營實(shí)際，集團(tuán)每五年編制一次投資規(guī)劃，以此作為未來發(fā)展戰(zhàn)略，做好配套的資金安排。第二，在五年編制中，細(xì)分為年度預(yù)算目標(biāo)，每年核對預(yù)算及效益完成情況。第三，重慶輪船運(yùn)輸公司在平時(shí)的資金管理中應(yīng)對年度及長期規(guī)劃性用款預(yù)算不斷做合理性的修訂。
五、結(jié)束語
綜上所述，水路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸發(fā)展運(yùn)行中存在資金管理風(fēng)險(xiǎn)，為了有效地規(guī)避資金管理風(fēng)險(xiǎn)，文章結(jié)合資金管理風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和影響因素，立足于重慶輪船運(yùn)輸公司的資金管理工作實(shí)踐，結(jié)合重慶輪船運(yùn)輸公司的發(fā)展前景，對資金管理風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了深入剖析，提出了改進(jìn)重慶輪船運(yùn)輸公司資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)化措施。資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制策略的提出，旨在能夠?yàn)楦嗟乃愤\(yùn)輸企業(yè)資金應(yīng)用管理提供重要的指導(dǎo)，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，不斷促進(jìn)水路運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展。
作者:萬雄 單位:重慶輪船（集團(tuán)）有限公司慶宜分公司
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