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礦山生態(tài)恢復(fù)的治理范文第1篇

生態(tài)脆弱性地區(qū)的開采活動改變的不僅是該采礦區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，還引發(fā)了周圍的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞。受當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣l件的限制，這些破壞需要經(jīng)過很長時間才能恢復(fù)，而且很難恢復(fù)到原有的環(huán)境狀態(tài)。這也對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙。因此，脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理工作顯得尤為重要。我們必須要有強有力的措施，無論是技術(shù)理論研究還是政策投入上都要有所突破，有針對性地治理脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題。

1.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

自然地理位置對礦山的生態(tài)環(huán)境影響很大，加之復(fù)雜的自然環(huán)境條件，不可避免會對礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，尤其是地質(zhì)環(huán)境造成破壞。

露天采礦區(qū)大部分位于干旱、半干旱的生態(tài)脆弱區(qū)，海拔較高，氣候干燥，氣溫年較差、日較差大，多大風(fēng)天氣。地形地貌復(fù)雜多樣，其生態(tài)環(huán)境的基本特征是：干旱少雨，水資源短缺，森林稀少，植被覆蓋率低；沙漠戈壁面積大，土壤貧瘠，大部分土地難以利用；水土流失嚴(yán)重，土地沙溴化、鹽堿化加劇。惡劣的自然條件使露天采礦業(yè)始終面臨著一些突出的生態(tài)環(huán)境問題。

缺少了優(yōu)越的自然條件為物質(zhì)基礎(chǔ)，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢。人們的生產(chǎn)生活方式比較原始，人口素質(zhì)及生產(chǎn)技術(shù)相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等等一系列現(xiàn)狀。還處于掠奪式發(fā)展模式中，植被的亂采亂伐，過度放牧，資源的無節(jié)制開采，加劇了自然條件的惡化。

2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護存在問題分析

2.1 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的不可逆性

露采礦山在開發(fā)過程中，實施露天表土剝離、廢石堆放、交通運輸?shù)榷紝⑵茐脑嫉孛病闹脖?、改變地表和地下水均衡，污染空氣。引發(fā)露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的減少，主要表現(xiàn)：一是植被的退化，采礦區(qū)和排土場的使用以及地面生產(chǎn)系統(tǒng)的建立必定會造成該區(qū)域地表植被的破壞。隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)區(qū)域的植被破壞越來越嚴(yán)重，甚至造成原生植被的消失。二是水土流失加劇，基建期地基開挖及臨時堆放棄土、采場的土層剝離、生產(chǎn)排土作業(yè)等擾動地表造成表土疏松裸露，造成水土流失，甚至因此所引起的自然災(zāi)害頻發(fā)。三是污染物的排放，由于爆破、采掘、運輸形成的粉塵較大，各種藥劑的使用等都會污染原有的生態(tài)環(huán)境。

脆弱性地區(qū)露天礦開采帶來的生物物種的減少甚至滅絕、植被的減少或是消失、水土流失加劇甚至因此所引起的自然災(zāi)害頻發(fā)，以及各種廢棄物對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來的污染負(fù)效應(yīng)，破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。也不可避免地引發(fā)周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。受自然條件限制，加之政策投入的不到位，這種破壞需要經(jīng)過很長時間才能恢復(fù)，甚至很難恢復(fù)到原有的環(huán)境狀態(tài)。造成了脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的不可逆性。

2.2 環(huán)境保護意識及管理體制相對落后

我國是一個人口大國，自然資源人均占有量相對較少，正處于經(jīng)濟髙速發(fā)展期，而環(huán)境保護工作起步比較晚，管理手段也較為薄弱。環(huán)境保護意識還處于進一步提髙的轉(zhuǎn)軌時期，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上經(jīng)濟高速發(fā)展的步伐。

目前我國的環(huán)境監(jiān)管是“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”“四級機構(gòu)”的組織體系。該體制具有一定的合理性和有效性。然而也存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強比較集中髙層的管理機構(gòu)，而地方機構(gòu)人員越缺乏，技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，各地區(qū)對于環(huán)境保護的態(tài)度就比較復(fù)雜，有些地區(qū)重視環(huán)保工作，有些偏重于局部、眼前的經(jīng)濟發(fā)展。由于環(huán)境的特殊性，很難全面衡量各地區(qū)治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護流于形式。

2.3 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金缺乏和技術(shù)落后

資金和技術(shù)是脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的主要瓶頸。生態(tài)性脆弱的地區(qū)的露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)問題，包括采掘區(qū)、排土區(qū)、尾礦等生態(tài)恢復(fù)需要大量資金。一方面由于早些時候人們的環(huán)境保護意識淡薄，環(huán)境監(jiān)管體系不完善，也沒有建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金賬戶，致使一些歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境問題也需要現(xiàn)在治理。另一方面從企業(yè)角度講，在沒有監(jiān)管或者監(jiān)管不到位的情況下，企業(yè)為追求利益最大化還是會以犧牲環(huán)境利益為代價，不會積極主動地投入大量資金到生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理中。所以，及時有效解決資金問題，是促進我國脆弱性露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作順利開展的關(guān)鍵因素。

脆弱性礦區(qū)的露天采坑、排土場和閉庫后的礦山尾礦庫好似小沙漠，隨時會引發(fā)各種環(huán)境問題及地質(zhì)災(zāi)害。在原生態(tài)環(huán)境比較脆弱的條件下，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)不僅需要大量資金，還需要實用可行的技術(shù)措施。雖然社會上的環(huán)境保護評價和恢復(fù)治理專業(yè)技術(shù)參與到礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理中，也提出了一些礦山環(huán)境恢復(fù)治理措施，但有些技術(shù)措施并不符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，受地區(qū)自然條件和社會條件的限制，有些技術(shù)措施因為實施成本過高也只能停留在文字上面，不能落到實處。脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境問題因其地域、礦種和開采方式等方面的不同，所造成的生態(tài)環(huán)境問題及恢復(fù)措施也各有不相同。針對不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染與破環(huán)問題，在恢復(fù)治理方式和技術(shù)要點等方面要有不同的切實可行的技術(shù)措施。

3.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施

3.1 建立健全礦山環(huán)境管理的體制

在目前經(jīng)濟髙速發(fā)展期且對環(huán)境治理投入有限的情況下，加強礦山環(huán)境保護管理體制的建設(shè)，依法規(guī)范礦山環(huán)境保護和治理行為，是控制礦山環(huán)境破壞的有效途徑。目前有關(guān)礦山環(huán)境保護的法律法規(guī)比較分散，且不夠具體，操作性不強。為使操作性更強，可以制定相關(guān)的細(xì)則和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使礦山生態(tài)環(huán)境防治工作處處有法可依。

建立健全完善的礦山環(huán)境管理結(jié)構(gòu)也是管理體制中的重要部分。包括政府部門和礦山企業(yè)內(nèi)部均應(yīng)建立專門的礦山環(huán)境管理機構(gòu)，并配備有專業(yè)責(zé)任的管理人員。政府要充分利用其行政執(zhí)法職能加大對礦山環(huán)境管理的監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事后監(jiān)督、責(zé)任追究和執(zhí)法檢査等。借鑒國外先進管理模式，在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標(biāo)評估程序和決策模式，鼓勵企業(yè)發(fā)揚主人翁精神，對企業(yè)自身的環(huán)境保護行為進行管理和反思，落實責(zé)任人對礦山生態(tài)環(huán)境治理的各項承諾，切實履行企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。此外，還應(yīng)在管理機構(gòu)及企業(yè)配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，確保礦山生態(tài)環(huán)境防治工作科學(xué)開展。

3.2 脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)和方法

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的技術(shù)方法一直以來是國內(nèi)外專家學(xué)者研究的重大課題。目前較為成熟并被普遍采用的技術(shù)方法，如實施清潔生產(chǎn)工藝、土地復(fù)墾技術(shù)等，還有一些技術(shù)方法在實踐中逐漸完善。針對脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，我們必須從源頭開始控制污染與破壞，在礦產(chǎn)資源開發(fā)時，應(yīng)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，資源綜合利用，減少污染物的排放和減輕對環(huán)境的破壞。采用一些對環(huán)境影響較小的綠色技術(shù)，比如采空區(qū)綜合利用技術(shù)、原位浸出開采技術(shù)、無尾礦選礦技術(shù)、礦山土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)等。

在脆弱性露天礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)的合理使用尤為重要。土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)是針對破壞地表生態(tài)環(huán)境、水土流失、破壞地貌景觀的環(huán)境問題所采取的植樹、種草等措施恢復(fù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境。它的顯著特點是成本低、易操作、效果好，也是國內(nèi)外治理礦山環(huán)境普遍采用的措施。在采取土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)的同時，應(yīng)結(jié)合所產(chǎn)生的環(huán)境問題，采用多種措施進行綜合治理。

3.3 多元化資金籌措渠道

脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理是一個持續(xù)攻堅克難的巨大工程，也是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方面廣、治理難度大。為此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金成為關(guān)鍵的問題。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，對于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理所需要的經(jīng)費，按照“誰破壞誰治理，誰受益誰治理”的原則，我們可以考慮以下幾種方式進行籌集。

（1）收取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。對新建礦山可以適當(dāng)收取環(huán)境治理保證金，使礦山環(huán)境恢復(fù)治理有了第一筆保障基礎(chǔ)資金。在有效的監(jiān)督管理體制下，要做到?？顚Ｓ?。

（2）提取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金。礦山企業(yè)可以從礦產(chǎn)品銷售收入中逐次提取出部分資金，作為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金。礦山企業(yè)作為礦山生態(tài)環(huán)境破壞的直接制造者，必須對礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理負(fù)首要責(zé)任。企業(yè)在享受開發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)利的同時，也要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護義務(wù)，如何在權(quán)利與義務(wù)中間權(quán)衡出最大的經(jīng)濟效益，成為礦山企業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)。這也促使礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)初期就會努力減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，把環(huán)境恢復(fù)治理的資金從源頭上控制到最小范圍內(nèi)。從這方面講，礦山企業(yè)提取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金最有利于礦山生態(tài)環(huán)境治理。

（3）收取礦山企業(yè)的排污費。這有利于督促礦山企業(yè)減少對環(huán)境的破壞，如何將排污費真正投入到環(huán)境的恢復(fù)治理中還有待于進一步研究。

（4）從企業(yè)繳納的資源稅、資源補償費等稅費中劃出一部分，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾基金。根據(jù)“誰受益誰治理”的原則，企業(yè)繳納的資源稅、資源補償費等稅費都是歸國家所有，國家獲得了資源稅、資源補償費等稅費實質(zhì)性收入，國家必然要承擔(dān)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理責(zé)任。按照收付對等原則，國家當(dāng)然要支付礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費用。在一定程度上也有利于促進國家相應(yīng)機構(gòu)行使礦山環(huán)境治理監(jiān)督權(quán)，從而有利于礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。

（5）市場化籌資治理礦山生態(tài)環(huán)境?？梢詫⒌V山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理作為資源進行開發(fā)，使其盡可能地產(chǎn)生經(jīng)濟效益進行市場化治理，將需要治理的礦山生態(tài)環(huán)境區(qū)域承包給個人或其他組織來治理、種植和經(jīng)營。這樣不但解決了礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金問題，還可以獲得可觀的經(jīng)濟收入。

3.4 采取切實可行的治理措施

尊重自然、協(xié)調(diào)環(huán)境，充分利用自然資源。采礦業(yè)是以開采礦產(chǎn)資源為目的，在原始自然環(huán)境中進行的。因此在進行礦產(chǎn)開發(fā)時，必須尊重自然、保護自然，盡量避免不必要的擾動自然環(huán)境。發(fā)揮自然的生態(tài)調(diào)節(jié)功能與機制，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)服務(wù)功能。

科學(xué)開發(fā)，邊開采邊治理，推進綠色礦山建設(shè)。在礦山開發(fā)過程中，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，提出治理計劃，及時落實，不留新的生態(tài)環(huán)境問題。

農(nóng)業(yè)科技在礦山環(huán)境恢復(fù)治理中的應(yīng)用。在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾過程中，因地制宜、發(fā)揮特色優(yōu)勢，引用一些農(nóng)業(yè)技術(shù)及科研成果，種植一些有經(jīng)濟價值的農(nóng)業(yè)作物。在治理生態(tài)環(huán)境的同時也提高了土地資源的高效利用。

4.結(jié)語

礦山生態(tài)恢復(fù)的治理范文第2篇

關(guān) 鍵 詞：礦產(chǎn)資源開發(fā)；生態(tài)補償機制；湘江流域

礦產(chǎn)資源開發(fā)是一把“雙刃劍”，在帶來經(jīng)濟利益的同時也極大地破壞了生態(tài)環(huán)境。因此，礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)成為流域生態(tài)補償?shù)闹匾獌?nèi)容（或?qū)ο螅Ｏ娼饔蛏嫌问侵匾挠猩饘僦l(xiāng)，生態(tài)破壞和水質(zhì)污染嚴(yán)重，過去一直采用整治的辦法，但卻一直在“整治―反彈―再整治―再反彈”的怪圈中徘徊。為了破解這一怪圈，有必要構(gòu)建流域礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制，通過準(zhǔn)市場化的經(jīng)濟手段來推進湘江流域水土保持和污染防治。

一、國內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償經(jīng)驗借鑒

（一）國外礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償經(jīng)驗借鑒

澳大利亞是世界最重要的礦產(chǎn)國之一。在20世紀(jì)70年代前，由于在礦業(yè)發(fā)展過程中未進行同步的生態(tài)管理，導(dǎo)致環(huán)境與生態(tài)惡化，資源效益降低，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展。進入 80 年代，澳大利亞政府決定改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路，對資源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境生態(tài)進行綜合管理，并制定了一系列礦區(qū)土地復(fù)墾的法律法規(guī)。

美國是最早開始關(guān)注礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的國家，同時也是當(dāng)今世界在進行資源與產(chǎn)業(yè)管理時，最關(guān)注環(huán)境保護和生態(tài)管理的國家之一。1977年美國國會通過并頒布了全國性的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)――《露天采礦管理與（環(huán)境）修復(fù)法》（簡稱《修復(fù)法》），并確定了美國的生態(tài)補償三大制度，即土地復(fù)墾基金制度、礦區(qū)復(fù)墾許可證制度和保證金制度。

德國和美國的做法相似。對于立法前的歷史遺留的生態(tài)破壞問題，由政府負(fù)責(zé)治理。但不同的是，美國以基金的方式籌集資金，而德國主要是通過州際之間的橫向轉(zhuǎn)移支付籌集資金。德國針對歷史遺留的礦區(qū)環(huán)境問題，建立礦山復(fù)墾公司專門從事礦山恢復(fù)工作，復(fù)墾所需要的資金全部來自于橫向轉(zhuǎn)移支付。橫向轉(zhuǎn)移支付基金由兩種資金組成：扣除了劃歸各州的銷售稅的 25%后，余下的 75%按各州居民人數(shù)直接分配給各州；財政較富裕的州按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計算撥給窮州的補助金。

（二）國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償經(jīng)驗借鑒

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償實踐主要有征收生態(tài)補償稅費制度和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度兩種做法。

1、征收生態(tài)補償稅費制度

我國從20世紀(jì) 80 年代中期開始、并經(jīng) 90 年代中期改進，對礦產(chǎn)資源開發(fā)征收了礦產(chǎn)資源稅，用以調(diào)節(jié)資源開發(fā)中的級差收入，促進資源合理開發(fā)利用。從 1994 年又開征了礦產(chǎn)資源補償費，目的是保障和促進礦產(chǎn)資源的勘查、保護與合理開發(fā)，維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益。各級地方政府征收的生態(tài)環(huán)境補償費，為生態(tài)環(huán)境保護提供了有利的經(jīng)濟支持。但從全國整體情況看，建立和完善生態(tài)補償費的征收制度仍任重而道遠(yuǎn)，生態(tài)補償費的征收存在很多問題：（1）已開始征收生態(tài)補償費的省市地區(qū)仍屬少數(shù)，大部分地區(qū)仍依靠國家財政轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)補償費征收存在嚴(yán)重的“搭便車”現(xiàn)象；（2）由于缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)，不但增加了征收工作的困難，而且在 2002年全國整治亂收費過程中，許多地方的生態(tài)補償費征收由于立法依據(jù)不足而被取消；（3）各地方的不同部門依據(jù)各種不同資源開展生態(tài)補償費征收工作，部門之間由于缺少相互協(xié)調(diào)，常常出現(xiàn)環(huán)境保護立法與資源利用立法的對立分離，針對同一補償對象產(chǎn)生多種名目的補償費，進而導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重；（4）征收方式不統(tǒng)一。有的依據(jù)礦產(chǎn)售價的百分比提取（如江蘇、廣西），有的依據(jù)開采量征收（如福建、貴州），還有的按項目投資總額或生態(tài)破壞的占地面積征收；（5）征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收的實際數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地復(fù)墾、地下水治理等生態(tài)重建工程費用。

2、 礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

我國實施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度時間較晚，2002 年江蘇省印發(fā)《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，對露天開采石材石料及其他礦產(chǎn)資源的企業(yè)行使礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度；2003 年 8 月安徽省印發(fā)并執(zhí)行《安徽省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳和使用管理辦法》，規(guī)定新建礦山在辦理采礦登記時必須向辦理采礦登記的國土資源行政主管部門繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

現(xiàn)在我國各省市正在實行保證金制度，但沒有統(tǒng)一的認(rèn)識和標(biāo)準(zhǔn)，概括起來可分為兩大類：按面積核算和按產(chǎn)量核算。面積核算法中包括一般面積法和分礦種面積法；產(chǎn)量核算法包括價值法和基價法。但是，由于我國礦山環(huán)境修復(fù)治理保證金制度尚處于探索階段，并未在全國普遍實施，而且存在很多有待完善的地方，主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）目前我國各省都在探索建立和實施保證金制度，但是對保證金制度卻缺乏法律依據(jù)，在實施和管理過程存在一定的難度；（2）保證金制度缺乏法律支持，對礦山的制約力不夠。

二、湘江流域采礦生態(tài)補償機制的構(gòu)建

（一）采礦生態(tài)補償補償機制的總體構(gòu)想

湘江流域采礦生態(tài)補償機制，應(yīng)當(dāng)有利于從源頭抓起，保證被破壞生態(tài)環(huán)境的及時和完全恢復(fù)，并保證受損人群能獲得必要的補償或賠償，要能保證對采礦環(huán)境破壞與恢復(fù)實施有效監(jiān)管。遵循這一總目標(biāo)或總原則，借鑒美國等國外的先進經(jīng)驗，所構(gòu)建的湘江流域采礦生態(tài)補償機制的整體框架應(yīng)當(dāng)包括四大方面：一是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度；二是水質(zhì)污染總量控制制度；三是開礦損害直接補償制度；四是補償資金保障制度。其中水質(zhì)污染總量控制制度可并入“排污權(quán)多級交易機制”中。因此，以下只就其他三項系統(tǒng)進行敘述。

（二）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)制度

為了極大限度地減少生態(tài)環(huán)境資源破壞、降低生態(tài)環(huán)境效益損失，必須要求采礦企業(yè)恢復(fù)其所破壞的生態(tài)環(huán)境資源。

為確保采礦企業(yè)能恢復(fù)其所破壞的生態(tài)環(huán)境資源，應(yīng)當(dāng)要求在開發(fā)者在取得勘探（采礦）權(quán)之前必須提交項目規(guī)劃。項目規(guī)劃中必須包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃書和環(huán)境影響評價書，用以指導(dǎo)采礦企業(yè)在采礦的同時完成生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于原生態(tài)功能，即生態(tài)環(huán)境恢復(fù)應(yīng)當(dāng)至少恢復(fù)已破壞土地及相關(guān)用地的原貌。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃書和環(huán)境影響評價書應(yīng)當(dāng)由獨立專業(yè)評估機構(gòu)完成，或者經(jīng)獨立專業(yè)評估機構(gòu)出具審核鑒證意見書。該獨立專業(yè)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其出具的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃書和環(huán)境影響評價書的合理性承擔(dān)連帶責(zé)任，但及時向有關(guān)部門報告和向社會公告相關(guān)修正意見的除外。

為確保采礦企業(yè)恢復(fù)其所破壞的生態(tài)環(huán)境資源，應(yīng)當(dāng)要求在開發(fā)者按規(guī)定評價環(huán)境影響，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃；應(yīng)當(dāng)要求為其出具生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃書和環(huán)境影響評價書、或者相關(guān)審核鑒證意見書的獨立專業(yè)評估機構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督開發(fā)者評價環(huán)境影響和執(zhí)行生態(tài)恢復(fù)計劃；政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對開發(fā)者及相關(guān)獨立專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管；還應(yīng)當(dāng)設(shè)置生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與環(huán)境影響評價獨立認(rèn)證體制，獨立認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采礦企業(yè)不按照開采計劃過度開采或者逃避生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任的行為承擔(dān)連帶責(zé)任，但及時向有關(guān)部門報告的除外；應(yīng)當(dāng)建立有效的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)資金保證制度。

（三）采礦損害直接補償制度

對于礦區(qū)居民和其他企業(yè)因礦業(yè)活動影響而遭受的直接生產(chǎn)和生活損失、收入減少損失，礦業(yè)活動所帶來的社會危害，應(yīng)當(dāng)由采礦企業(yè)負(fù)責(zé)補償。

對居民、其他企業(yè)等明確的主體的補償，應(yīng)當(dāng)由采礦企業(yè)與受損者直接談判和補償。對不明確主體的補償，應(yīng)當(dāng)由采礦企業(yè)向當(dāng)?shù)卣Ц丁?/p>

采礦企業(yè)在開礦開始之前，必須對能合理預(yù)計到的開礦將造成的他人損失進行的補償；在開礦過程中，還必須對超過已補償金額的損害進行追加補償。除此外，為了保證補償不會落空，還應(yīng)當(dāng)建立設(shè)立補償保證金和擔(dān)保。

（四）補償資金保障制度

充足的資金是保證礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和開礦損害補償順利實施的關(guān)鍵。借鑒國外先進經(jīng)驗，結(jié)合我國和湖南省的實際，湘江流域采礦生態(tài)補償資金保障機制的設(shè)立思路和方法是：對歷史已造成的破壞（即廢棄礦山生態(tài)環(huán)境破壞），通過建立廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金的方法，由國家治理；對新造成的破壞，通過設(shè)立保證金和擔(dān)保的方式，促使開發(fā)者100%恢復(fù)和補償。

1、廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金

由于復(fù)雜的歷史原因，早期的礦山開采缺乏環(huán)境保護意識，形成的礦山環(huán)境破壞問題已經(jīng)成為歷史，難以找到責(zé)任人。因此，對于歷史造成的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境礦山環(huán)境恢復(fù)，必須由政府或者專門的非盈利社會組織通過建立廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金（簡稱“恢復(fù)基金”）的方式解決。

廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金的主要來源包括：（1）政府財政支出。具體包括增加廢棄礦山年修復(fù)的財政撥款，向礦山征收的資源稅、耕地占用稅、水土保持費等相關(guān)資源稅費；（2）接受捐贈；（3）其它款項，如礦業(yè)企業(yè)繳納的各種處罰費用，部分探（采）礦權(quán)價款等，恢復(fù)治理基金的利息收益也應(yīng)完全用于廢棄礦山的修復(fù)。

廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金必須實行?？顚Ｓ?，全部用于廢棄礦山已造成破壞的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。待全部廢棄礦山的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞全都恢復(fù)治理完畢后，將其結(jié)余資金建立環(huán)境損害社會救助基金。

2、采礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與補償保證金

礦山生態(tài)恢復(fù)的治理范文第3篇

從植被恢復(fù)、工程治理和廢物處置利用等方面分析龍巖市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理所存在的問題，并提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞

礦山生態(tài)環(huán)境治理問題建議

1自然地理概況

龍巖市位于福建省西部，北緯24°23′～26°02′，東經(jīng)115°51′～117°45′。東西長約192km，南北寬約182km，總面積19050km2，占全省陸地面積的15.7%。地勢東高西低，北高南低。龍巖市屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，全年氣候溫和，無霜期長，雨量充沛，適宜亞熱帶作物和林木的生長。境內(nèi)溪河眾多，為山區(qū)性河流，分別屬于汀江、九龍江北溪等，多為各水系源頭溪流。

2社會經(jīng)濟概況

2012年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1375億元，增長12%；財政總收入237.3億元、增長15%，地方財政收入101.5億元、增長20.4%；全社會固定資產(chǎn)投資1000.5億元，增長28.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23765元、增長12.7%，農(nóng)民人均純收入9396元、增長14.1%。

3礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

龍巖市已開發(fā)利用無煙煤、地?zé)?、金、銀、銅、鉬、鐵、錳、鉛、鋅、稀土、石墨、螢石、硅石、膨潤土、水泥用灰?guī)r、高嶺土和飾面石材等礦種40個，全市已建設(shè)29個大中型礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。至2014年底全市持證礦山515個，按礦山建設(shè)規(guī)模分，大型礦山109個、中型礦山65個、小型礦山341個。礦業(yè)產(chǎn)值超億元的發(fā)利用礦種有煤22.49億元、金礦43.44億元、鐵礦8.71億元、石灰石4.76億元、高嶺土2.22億元、建筑用石1.10億元。年產(chǎn)礦石量8871.92萬t，礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)87.31億元，占全省的62.2%，是福建省重要的礦產(chǎn)地。

4植被恢復(fù)存在的問題

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中所規(guī)定的植被恢復(fù)治理分區(qū)主要包括采區(qū)、工業(yè)廣場、排渣（矸）場、尾礦場、生活區(qū)和礦山道路等，在各項法律法規(guī)以及國土、林業(yè)、環(huán)保等各級相關(guān)部門的監(jiān)督管理下，大多數(shù)礦山對本礦山某些治理分區(qū)局部進行了一定植被恢復(fù)，主要措施是針對露天采場周邊、工業(yè)廣場、工業(yè)廣場邊坡、廢渣堆、矸石堆及暫時無利用價值的場地種植馬尾松、木荷、桉樹、類蘆、草皮等植被，礦山植被恢復(fù)工作取得了一定的成效。但還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

（1）立面掛白植被綠化難度較大。據(jù)調(diào)查，龍巖市立面掛白現(xiàn)象普遍存在于露采建材及其它非金屬礦山和露采金屬礦山，僅個別礦山對終了邊坡立面掛白采取了綠化措施，一些簡單實用又廉價的土辦法如攀爬植物的上爬下掛（如爬山虎）措施沒有得到很好的利用。例如永定縣某建筑石料場立面掛白，采取的主要治理措施為安裝種植構(gòu)筑槽植草，但由于水分供給不足，導(dǎo)致植被成活率極低。大多數(shù)礦山企業(yè)由于缺乏礦山植被恢復(fù)專業(yè)技術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，不懂得采用何種方法進行恢復(fù)，針對立面掛白基本上都未采取任何治理措施。

（2）植被物種多樣性差，缺乏景觀效應(yīng)。礦山種植的植被物種主要包括馬尾松、木荷、桉樹、類蘆、草皮等，但單個礦山種植植被物種單一，有的只種植馬尾松，有的只種植類蘆，有的只種植桉樹，適宜立地條件的外地樹種應(yīng)用很少，綠化樹種不夠豐富，不符合物種多樣性的要求，同時也缺乏景觀效應(yīng)。

（3）覆土種植力度不夠。龍巖市作為福建省重要的煤炭產(chǎn)地，煤炭開采過程中產(chǎn)生的煤矸石數(shù)量較多，若要對這些矸石堆進行植被綠化，必須借用大量的客土覆蓋。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅個別礦山對矸石堆進行了覆土綠化，大多數(shù)礦山未對矸石堆進行覆土，或僅在所挖的草坑、樹坑內(nèi)填少量客土，導(dǎo)致在矸石堆上種植的草和樹苗成活率很低。

（4）露采礦山臺階式開采不規(guī)范，后期復(fù)綠難度大。大多數(shù)露采小型礦山為了追求利益的最大化，通常采用一面墻式不分臺階開采，且坡度大都在60～90°之間，有的甚至還是倒坡，既不安全也給后期的復(fù)綠造成了極大的障礙。

（5）業(yè)主生態(tài)恢復(fù)意識淡薄，植被管護力度不夠。礦山業(yè)主未能全面認(rèn)識礦山植被破壞帶來的影響，沒有引起高度重視。有的礦山企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，降低礦山植被恢復(fù)工程費用，應(yīng)該綠化的地塊只是零星栽植了部分苗木，以應(yīng)對檢查。有的故意拖延，導(dǎo)致植被恢復(fù)工程進展緩慢。部分礦山企業(yè)在種植植被以后，未對植被進行后期管護，導(dǎo)致植被成活率降低。

（6）局部區(qū)域權(quán)責(zé)不清。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些歷史遺留問題，在某些礦區(qū)范圍內(nèi)通過簡單的植被綠化就可以達(dá)到不錯的修復(fù)效果的部分區(qū)域，業(yè)主不愿投入任何資金進行植被恢復(fù)治理，主要原因是該區(qū)域是業(yè)主投產(chǎn)之前被取締的無證礦山或附近居民開挖所破壞，業(yè)主不愿承擔(dān)該區(qū)域的植被恢復(fù)責(zé)任，導(dǎo)致該區(qū)域無明確的植被恢復(fù)責(zé)任人。

5工程治理措施存在的問題

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中所規(guī)定調(diào)查當(dāng)年以前應(yīng)實施的工程治理措施主要包括危巖清理、邊坡防護、修筑截排水溝、擋土墻、沉淀池、疏水涵洞等，大多數(shù)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案針對不同的工程治理措施分別進行了工程量和資金投入的預(yù)算，但由于方案均依據(jù)礦山開發(fā)利用方案進行工程量布置并預(yù)算，部分礦山進入開采期以后沒有按照開發(fā)利用方案進行分開采，導(dǎo)致方案中規(guī)定的某些工程治理措施與實際應(yīng)實施的治理工程不相符，也給本次礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程量和資金投入對照帶來了一定的難度。

（1）部分礦山工程治理投入量偏低。一些私營露采小型礦山，由于業(yè)主生態(tài)意識淡薄，為了追求經(jīng)濟效益，節(jié)約治理工程成本，投入工作量少，甚至無任何工程治理措施，導(dǎo)致剝離部位發(fā)生水土流失、采場或道路邊坡發(fā)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。

（2）工程施工質(zhì)量不高。礦山業(yè)主為了追求經(jīng)濟效益，對工程措施雖然有一定的投入，但工程施工質(zhì)量不高，例如有些小型私營礦山擋土墻采用單層磚塊修砌，擋墻一推即到；排水溝僅開挖了U型槽，未采用水泥進行砌護，導(dǎo)致截排水效果較差；邊坡治理力度不夠，未能有效的防治滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生等，反而增加了礦山企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化意識不強。礦山企業(yè)的管理者沒有把標(biāo)準(zhǔn)化作為適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，一些企業(yè)安于現(xiàn)狀，不愿投入更多的資金增加工程治理，制約了礦山建設(shè)項目的規(guī)范化，沒有聘請有資質(zhì)的單位進行設(shè)計施工，隨意建設(shè)。

（4）后期管護力度不夠。工程措施建設(shè)完成以后，部分礦山?jīng)]有把后期管護作為一項工作來抓，導(dǎo)致水溝、沉淀池被淤泥填滿，無人清淤；攔渣壩、擋土墻被大水沖垮或被人為破壞，無人修砌等。

6廢物處理存在的問題

由于廢物綜合利用率低下，導(dǎo)致廢物累計存量逐年增加，且礦山開采過程中的廢棄物（如尾礦、矸石等）需要大面積的堆置場地，從而導(dǎo)致對土地的過量占用和對堆置場原有生態(tài)系統(tǒng)破壞，礦石、廢渣的固體廢物中含酸性、堿性、毒性、甚至放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣。通過實地調(diào)查，礦山廢物處置存在以下問題：

（1）廢物處置技術(shù)落后。廢棄物的堆積一方面打破了原始生態(tài)平衡，另一方面，又加重了對環(huán)境的污染。其突出表現(xiàn)在：侵占土地、植被破壞、土地退化、粉塵污染及水體污染等。礦產(chǎn)固體廢物具有再資源化和能源化的潛力，目前龍巖市礦山廢物主要采取就近依山建壩對其進行封閉處理，綜合利用率低。

（2）歷史遺留廢渣堆放量較大。僅新羅區(qū)鐵山鎮(zhèn)巖山溪-美麗溪沿岸就有大大小小幾十座找不到責(zé)任主體的矸石堆，不僅占用大量土地資源，導(dǎo)致巖山溪-美麗溪一帶局部河床顯著抬高，河道嚴(yán)重淤塞，而且長期暴露在巖山溪和美麗溪兩岸，雨水沖刷后重金屬物質(zhì)進入水體和土壤中，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及自然景觀。

（3）廢渣堆放不合理。部分礦山企業(yè)為了追求方便，未開辟專門的廢渣堆放場，直接將廢渣排放于礦山道路兩側(cè)，在長期雨水的沖刷下，廢渣被沖入河道，導(dǎo)致河床顯著抬高，河道嚴(yán)重淤塞，有害物質(zhì)被淋濾進入下游水體。

（4）礦山廢液的深度處理有待加強。除個別大中型金屬礦廢水循環(huán)利用情況較好外，絕大部分礦山廢液的處理僅停留在簡中和沉淀的階段，且循環(huán)利用率很低甚至有些礦山廢水未經(jīng)處理直接排放，使土壤或地表水體受到污染，此外，由于排出的廢水入滲，也會使地下水受到污染。

7目前亟待解決的問題

（1）礦山固體廢棄物減量化、資源化、無害化的新技術(shù)、新方法亟待研究和推廣。

（2）礦山廢液的深度處理亟待加強。

（3）投入低、效果好的立面掛白治理技術(shù)亟待示范和推廣。

（4）植被恢復(fù)和工程治理措施的質(zhì)量和后期管護亟待有關(guān)部門監(jiān)督管理。

（5）礦山規(guī)范化開采問題亟待解決。

8建議

（1）加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)。盡快開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護立法調(diào)研，出臺地方礦山地質(zhì)環(huán)境保護法規(guī)，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護步入法制軌道。

（2）確立環(huán)境產(chǎn)權(quán)和復(fù)墾土地使用權(quán)。經(jīng)政府土地部門批準(zhǔn)，礦山已征用或長期租賃的土地范圍內(nèi)，經(jīng)過環(huán)境治理而產(chǎn)生的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)、開發(fā)權(quán)，應(yīng)歸屬于此項治理的投資者。

（3）加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，實施礦山地質(zhì)災(zāi)害治理工程。對于礦山因采礦或固體廢石堆放造成的地質(zhì)災(zāi)害要加強監(jiān)測與防治。嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患要進行實施勘察治理工程，消除隱患。對大面積的地面沉陷地段可進行土地復(fù)墾。對于危害程度較小的地質(zhì)災(zāi)害要建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系，加強預(yù)報預(yù)警工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（4）加大礦山污水治理力度，減少水土污染。對廢水排放量較大，污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)，要求同步建設(shè)廢水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放。對于規(guī)模較小，污染嚴(yán)重的小型礦山應(yīng)堅決關(guān)閉。

（5）對已繳納了生態(tài)恢復(fù)治理保證金的已關(guān)閉的礦山、停產(chǎn)多年的礦山、在生產(chǎn)但生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理較差的礦山，將其所繳納的保證金作為專項治理資金，對該礦山生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)治理。參與文獻(xiàn)

1HJ652-2013.礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）.環(huán)境保護部，2013

礦山生態(tài)恢復(fù)的治理范文第4篇

目前，我國政府己經(jīng)將礦山環(huán)境保護列入議事日程。礦山環(huán)境治理工作也取得了一定成效，但我國的礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作還處于起步階段，大量的治理工作有待于今后逐步開展。從2001年至2007年，全國共實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目1118個，恢復(fù)治理礦山環(huán)境面積15.5萬公頃。項目分布在31個省(區(qū)、市)，總投入資金70億元，其中中央財政投入達(dá)37.7億元，由此可以看出政府正在加大力度對礦山環(huán)境恢復(fù)治理的投入。

1固體廢棄物的治理和利用

20世紀(jì)70年代以來，我國對礦山固體廢棄物的利用給予了重視，并取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，國有重點煤礦利用煤研石3470萬噸，占當(dāng)年排出量的48.5%，其中用于發(fā)電、燃料800萬噸，建材原料590萬噸，筑路材料360萬噸，充填材料990萬噸。盡管取得了一定成績，但我國礦產(chǎn)資源和固體廢棄物的綜合利用水平還比較低，兩者的利用率都只有30%左右。目前，我國礦產(chǎn)資源綜合回收的礦種只占可綜合利用礦種的一半，綜合利用指標(biāo)為50%，比國外低30個百分點左右，采主棄副、采富棄貧的現(xiàn)象仍較為普遍。

2廢水治理

我國礦山排放的廢水主要有酸性廢水、含懸浮物廢水、含鹽廢水和選礦廢水等。煤炭采選業(yè)礦井水的處理和利用能力提高較快。1990年外排達(dá)標(biāo)率為90.56%，利用量為12億噸；洗煤水排放量及煤泥流失量減少，實現(xiàn)洗煤水閉路循環(huán)的洗煤廠1990年為100個。有色金屬工業(yè)廢水治理從單項治理發(fā)展到全面規(guī)劃、綜合治理。工業(yè)用水復(fù)用率逐年提高，1973年僅12%，1987年達(dá)到了58%，從廢水中回收有價值金屬己初見成效。

3廢氣治理

據(jù)統(tǒng)計，礦業(yè)采選行業(yè)中采鹽和黑色金屬廢氣處理率最高，高于40個行業(yè)的平均水平（406%），煤炭采選業(yè)處理率則最低，整個采選行業(yè)處理率為17.24%，低于全國40個行業(yè)的平均處理率。

4土地復(fù)墾

目前，我國政府每年撥?？罴铀俚V山土地復(fù)墾工作。2001-2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復(fù)墾項目731個，組織開展了礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盯胎縣等18個典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程，項目建設(shè)總規(guī)模47.39萬公頃。江蘇省、浙江省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理取得實質(zhì)性進展。

二礦山環(huán)境恢復(fù)治理存在的問題分析

1固體廢棄物污染

礦山開采過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，由于沒有經(jīng)過規(guī)劃而任意堆積，也沒有結(jié)合實際進行及時有效的處理和合理利用，不但占壓礦山邊緣土地，毀壞地表植被地貌，而且受不良?xì)夂蛴绊憰r容易產(chǎn)生安全隱患。

2廢水污染

采礦活動使礦區(qū)周圍地表水及地下水系遭到嚴(yán)重污染，由于礦井廢水中含有各種有害物質(zhì)，未經(jīng)處理超標(biāo)排放會對地表植被!農(nóng)作物等造成破壞；礦井排水疏干了地下裂隙水，引起地下水位下降；采空區(qū)灌漿導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮Y源日益匱乏，從而打破了整個區(qū)域水均衡系統(tǒng)，造成水資源逐步枯竭及河水?dāng)嗔鞯壬鷳B(tài)環(huán)境問題和礦山水資源短缺問題。

3廢氣污染

礦山開采中產(chǎn)生廢氣!粉塵等多種有害氣體，使得長期堅守生產(chǎn)一線的職工成為矽肺患者；另外矸石山自燃，煤層自燃排放的大量有毒有害氣體對礦區(qū)人體健康帶來很大威脅；還有冬季采暖排出嚴(yán)重超標(biāo)的煙塵、二氧化碳、二氧化硫等大氣污染更不容忽視。

4地表環(huán)境的破壞

由于生產(chǎn)技術(shù)水平落后，多數(shù)礦山開采之后都沒有進行有效回填礦坑，導(dǎo)致礦區(qū)采空區(qū)地表沉陷，嚴(yán)重破壞了部分建設(shè)用地和耕地，造成了我國大量土地荒廢，生態(tài)環(huán)境惡化。同時也破壞了周邊很多民用建筑和自然地貌景觀，不僅使礦區(qū)與周圍居民糾紛不斷，而且極大影響了整個區(qū)域環(huán)境的完整性。在礦山投產(chǎn)建設(shè)和資源開采過程中，由于剝除和大量占用礦體表層土壤，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)地表植被；對不斷產(chǎn)生的固體松散廢棄物（廢石、廢渣等）也隨意堆放，長期經(jīng)受雨水沖刷和風(fēng)化影響極易發(fā)生流失，從而加速了對周邊土壤的破壞，也使巖體失穩(wěn)造成塌方和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，給人們的生活和財產(chǎn)帶來極大損失。

三治理措施與建議

1對礦山地質(zhì)環(huán)境進行調(diào)查與評價

通過對礦山地質(zhì)環(huán)境進行調(diào)查與評價，能夠有效了解礦山地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和自然環(huán)境，為礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、進行礦山生態(tài)環(huán)境治理工作提供有效的數(shù)據(jù)資料，也有助于相關(guān)部門決策提供科學(xué)合理的理論依據(jù)。

2對礦山地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測

隨著礦山環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，使得礦山環(huán)境污染程度加劇，進而引發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害#針對這種情況，政府部門必須高度重視，加大對礦山環(huán)境和災(zāi)害源頭的監(jiān)管和治理力度，避免產(chǎn)生新的安全隱患。礦山企業(yè)在開采過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范化、制度化、管理化及科學(xué)化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行開采，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進礦山資源開采可持續(xù)發(fā)展。礦山企業(yè)要加強礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治措施，做好各方面預(yù)防控制工作，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，加大先進技術(shù)和開采工藝的應(yīng)用，減少礦山環(huán)境污染源，修建污水處理廠，減少廢水排放量，保證礦山環(huán)境質(zhì)量得到有效控制。

3加快礦山環(huán)境恢復(fù)治理

a)對已經(jīng)封閉的礦山，政府機構(gòu)要加大宣傳力度，鼓勵和支持社會企業(yè)投資開礦，相關(guān)部門要實行招商引資政策，通過租賃承包等方式，吸收社會資金進行礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境改造，也可以向國家申請專項治理資金，對一些閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境進行改造和治理，確保礦山環(huán)境質(zhì)量得到有效控制，進而降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率；b)政府部門和礦山企業(yè)要加強礦生態(tài)環(huán)境治理新技術(shù)、新方法的開發(fā)利用，根據(jù)不同的受污染程度，制定科學(xué)合理的治理方案。對多種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的特點，采取有針對性的預(yù)防治理措施，確保生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，保證礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害不再發(fā)生。要學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的治理經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，積極開展礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。

四結(jié)語

礦山生態(tài)恢復(fù)的治理范文第5篇

浙江省一直以來把礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作作為全省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的一件大事。浙江省是長三角地區(qū)重要的礦產(chǎn)品基地。上世紀(jì)八十年代，浙江省有礦山上萬座。近幾年來，為推進生態(tài)省建設(shè)，大力實施了關(guān)礦壓產(chǎn)工作，現(xiàn)有礦山近2000座。近十年來，浙江省按照“誰開發(fā)、誰治理，誰破壞、誰治理，誰得益、誰治理”的原則，在全國率先實施了礦山治理備用金制度，建立健全了礦山生態(tài)環(huán)境的一系列制度，先后開展了“百礦示范、千礦整治”和綠色礦山創(chuàng)建工作，礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了明顯的成效。

（一）礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

一、建立了完善的制度體系。早在1999年，在《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》出臺時，就將建立“浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金制度”。2001年12月下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》（浙政發(fā)〔2001〕81號），對備用金的收取標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。2009年5月以實施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（國土資源部令第44號）為契機，要求具備二年以上采礦權(quán)期限的礦山編制《礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》，《治理方案》中確定的治理經(jīng)費作為備用金收取的依據(jù)，使備用金收取標(biāo)準(zhǔn)更具針對性和實際意義。

二、全面收取備用金。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案與采礦權(quán)新設(shè)、延續(xù)、變更登記相掛鉤，凡是礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案不符合要求的，采礦權(quán)新設(shè)、延續(xù)、變更登記一律暫停。截至2011年三季度末，應(yīng)繳礦山數(shù)1910個，已繳礦山數(shù)1910個，收取面達(dá)到100%（不含地?zé)?、水、氣類采礦權(quán)），從2001年12月到2011年11月，十年間，全省歷年累計應(yīng)繳備用金11.2億元，已累計收取備用金10.5億元，已累計返還0.9億元。到2011年已治理礦山累計達(dá)427家，累計治理面積669萬平方米,其中采礦權(quán)人投入治理資金9597萬元。確保持證礦山不添治理新帳提供了保證。

三、走出了獨具特色的道路。

一是規(guī)劃先行。2002年編制了《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，提出礦山生態(tài)環(huán)境治理的重點區(qū)域是：城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)以及主要交通干線可視范圍等區(qū)域。并要求市、縣、區(qū)的《規(guī)劃》在2004年編制完成。

二是落實治理責(zé)任。將各地區(qū)《規(guī)劃》中需要人工治理的廢棄納入政府生態(tài)省年度考核目標(biāo)和各級國土資源局的工作目標(biāo)責(zé)任中。到2011年考核達(dá)標(biāo)率為91%。

三是精心設(shè)計載體。浙江省已經(jīng)廢棄的礦山有近萬家，亟待治理的有1615個。從2004年起浙江省對歷史遺留下來的廢棄礦山按年度制度治理計劃，開展了“百礦示范、千礦整治”活動，給予一定的經(jīng)費補助。除百礦示范外，還積極推進1000座廢棄礦山治理。到2008年全省累計批準(zhǔn)“百礦示范”項目183個，“千礦整治”1220個，投入治理資金5.7億元，治理面積2230萬元。“百礦示范、千礦整治”讓浙江省還清了“歷史老帳”。

四是因地制宜。堅持 “宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜景則景、宜建則建”原則，探索了多種治理的形式：

1、土地復(fù)墾。對廢棄礦山按標(biāo)準(zhǔn)進行治理，平整出農(nóng)用地，農(nóng)用地的60%可作為建設(shè)用地指標(biāo)。如湖州市長興縣從2006年開始的五年時間里，對全縣50家廢棄礦山進行了復(fù)墾，復(fù)墾面積達(dá)1334畝，獲取建設(shè)用地指標(biāo)789畝，這些指標(biāo)占了長興縣同期用地指標(biāo)總數(shù)的的三分之一，有力支持了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

2、景觀再造。采取“同步設(shè)計、造綠添景、互為結(jié)合”的方法，廢棄礦山打造成旅游景點。長興縣槐坎鄉(xiāng)的勞武石礦是個廢棄礦山，位于長興金釘子剖面的旁邊。長興縣充分利用這個特點，將勞武廢棄礦山改造成金釘子保護區(qū)形象門口的瀑布山體。

3、土地利用。對一些占地多又較為平整的廢棄礦山，平整出來成為工業(yè)用地。既改善了周圍環(huán)境，又拓展了建設(shè)用地空間。如長興縣煤山鎮(zhèn)的花石山廢棄礦山經(jīng)過平整，整理出174畝土地，引進了一個投資2億元的發(fā)電廠，目前這個電廠年發(fā)電能力為3億度電。

4、生態(tài)復(fù)綠。主要對礦區(qū)進行植被重建和生態(tài)修復(fù)，使其恢復(fù)成周圍協(xié)調(diào)。這類治理方式多集中于交通要道兩側(cè)可視范圍內(nèi)。浙江已治理廢棄礦山坡面17500畝，如湖州市道路場灣礦區(qū)治理工程完成邊坡綠化98畝，使光禿禿的宕面披上了綠色。

五、大力推行綠色礦山創(chuàng)建。浙江省從2006年開始試行綠色礦山創(chuàng)建，到2011年已創(chuàng)建綠色礦山200多家。有效改善了礦山的礦容礦貌，成為礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好載體。2011年制定文件將綠色礦山創(chuàng)建工作納入新批礦山的必備條件之一。

（二）存在的主要問題

浙江省的礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)無論在制度上還是在實踐成果上都取得了豐碩成果，不少方面走在了全國的前列。但是目前礦山生態(tài)環(huán)境治理中存在的問題也不少：

一是邊生產(chǎn)邊治理沒有落實到位。在備用金的收取中做到了“不欠新帳、還清老帳”，但是在礦山企業(yè)生產(chǎn)過程中未能按《礦山開發(fā)利用方案》和《礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》落實到位。很少有企業(yè)真正做到了邊開采邊治理。

二是備用金收取的多返還的少。由于礦山企業(yè)沒有做到邊生產(chǎn)邊治理，礦山關(guān)閉時基本沒有治理。這種情況十分突出和普遍。關(guān)閉后的礦山由于采礦權(quán)到期，按法律法規(guī)應(yīng)屬無權(quán)治理。由于臺階、邊坡離方案設(shè)定的差距很大，都只能擱置一邊，成為新的廢棄礦山。

三是《方案》閉坑設(shè)定與現(xiàn)實用途沖突?！兜V山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》往往是在礦權(quán)設(shè)置時編制的，采權(quán)期一般三、五年，有些更長十年、二十年。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，礦山閉坑時的用途鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往會另有打算。業(yè)主希望按《方案》治理。而當(dāng)?shù)卣畡t出于發(fā)展經(jīng)濟的考慮，則會另有打算。這些問題在現(xiàn)行的法律法規(guī)中都沒有提及，也是我們面對目前的關(guān)閉礦山治理無法破解的難題。

（三）礦山生態(tài)建設(shè)的具體措施

一、完善制定適合浙江省的治理政策

浙江省礦山的特點是占地面積都不大，與西北部的大型礦山不可同日而語。大型礦山采礦期限長達(dá)二三十年，一個礦區(qū)開采完畢后進行治理，再去開采另一個礦區(qū)。而浙江省的礦山往往在開采過程中無法治理，只有到采礦期滿后停止開采。而在采礦證到期前，礦山業(yè)主在利益驅(qū)動下，為追求經(jīng)濟效益，多開多采，不考慮治理。為此，是否可以制定政策，在采礦證到期前一年，臺階必須做到按規(guī)定設(shè)置，這為以后治理打下基礎(chǔ)。而將治理期限適當(dāng)延長一年。這樣能推動關(guān)閉礦山的治理，加快備用金返還。

（二）加強礦山《地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》的監(jiān)管

只有加強生產(chǎn)過程中和監(jiān)管，加強對礦山業(yè)主的宣傳，加強如何實施兩《方案》的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運用儲量實測手段，加強平時對臺階、坡角等的監(jiān)督，為將來礦山業(yè)主進行治理打下良好基礎(chǔ)。2012年長興縣打算采取了聘請資質(zhì)單位擔(dān)任監(jiān)理，按《浙江省礦山開發(fā)利用方案監(jiān)督情況表》的內(nèi)容進行監(jiān)管每月通報一次，并對礦山企業(yè)實行紅、黃、藍(lán)的等級考核，作為年檢的重要資料。