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一、當(dāng)前電力企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)工作存在的問題
多年來,電力企業(yè)各級(jí)工會(huì)組織,在制定勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督制度,建立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督體系,開展勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督活動(dòng)等方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。為促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn),維護(hù)廣大職工的生命安全和身體健康發(fā)揮了積極的作用。但是,隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展,電力技術(shù)和設(shè)備的不斷更新,電力作業(yè)環(huán)境不斷變化,現(xiàn)有的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作觀念、工作方式等與新時(shí)期電力生產(chǎn)發(fā)展和保護(hù)職工勞動(dòng)健康的要求已不相適應(yīng),具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1、電力企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)的意識(shí)相對淡漠。當(dāng)前,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部分職工,特別是還有工會(huì)干部對新時(shí)期工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,沒有意識(shí)到保護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益、維護(hù)職工生命安全與健康是電力工會(huì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。認(rèn)為安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)是現(xiàn)場作業(yè)人員的事情,安全生產(chǎn)由安監(jiān)專責(zé)監(jiān)督,勞動(dòng)保護(hù)用品由人力資源部發(fā)放,沒有樹立起全體職工“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的企業(yè)安全文化理念。同時(shí),還有相當(dāng)一部分職工沒有認(rèn)識(shí)到自己所從事的工作及其環(huán)境對勞動(dòng)者本身存在的安全隱患及對健康的影響,對規(guī)避的方法和必要的防范措施等不知情。2、電力企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)的檔次相對較低。當(dāng)前,基層電力企業(yè)的職工勞動(dòng)保護(hù),大多還停留在安全規(guī)程操作的監(jiān)督和簡單的安全帽、安全帶、絕緣鞋等勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放上,更深層次的勞動(dòng)保護(hù)還沒有完全落實(shí)。3、電力企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)人員的能力亟待提高。電力工會(huì)是實(shí)施職工勞動(dòng)保護(hù)最主要的主體。工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)專責(zé)人員的專業(yè)水平?jīng)Q定了全局職工勞動(dòng)保護(hù)工作的水平和職工勞動(dòng)的安全健康水平。但是,當(dāng)前電力企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作人員的專業(yè)業(yè)務(wù)水平普遍不高,且專責(zé)人員變動(dòng)相對頻繁。其次是崗位也不能保證,特別是“三改”后,基層電力企業(yè)都大力壓縮工會(huì)定員,勞動(dòng)保護(hù)專責(zé)崗位只能兼職,有的還是三、四個(gè)崗位職責(zé)一人兼,窮于應(yīng)付,嚴(yán)重影響職工勞動(dòng)保護(hù)職能作用的有效發(fā)揮。
二、電力勞動(dòng)保護(hù)工作與發(fā)展不相適應(yīng)的原因
電力工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作與新時(shí)期電力事業(yè)的高速發(fā)展存在許多的不適應(yīng),原因是多方面的,既有主觀因素,也有客觀原因。1、認(rèn)識(shí)存在偏差。電力企業(yè)普遍存在的重生產(chǎn)、重基建、重營銷的傾向,對設(shè)備和人身的安全非常重視。但是,對職工的勞動(dòng)保護(hù)特別是在生產(chǎn)作業(yè)中的身體健康、工作環(huán)境對職工健康的影響沒有引起足夠的重視。2、配合不夠密切。工會(huì)、職工代表和安監(jiān)部門三者的配合協(xié)調(diào)不到位,導(dǎo)致優(yōu)勢不能互補(bǔ)。特別是在廣大職工的認(rèn)識(shí)中,都覺得勞動(dòng)保護(hù)是工會(huì)的事,不能密切配合工會(huì)工作,形成了工會(huì)在職工勞動(dòng)保護(hù)工作中“單打獨(dú)斗”的局面。3、機(jī)制不夠健全。由于激勵(lì)機(jī)制不健全,相關(guān)的配套措施不落實(shí),以及工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的職權(quán)設(shè)定制約,使得各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查人員的積極性不能充分發(fā)揮,特別是班組勞動(dòng)保護(hù)檢查員的作用受到限制。
三、做好新時(shí)期工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的思考
切實(shí)做好以群眾監(jiān)督為主要內(nèi)容的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作,對于立足電力工業(yè)特性,建立健全勞動(dòng)保護(hù)管理體制,落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施,保障職工生命安全和身體健康有著不可替代的重要作用。1、要堅(jiān)定不移地依法履行工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)職責(zé)。電力企業(yè)工會(huì)組織應(yīng)充分行使《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等授予工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)工作中的代表權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),按照三個(gè)條例明確的各項(xiàng)職責(zé),關(guān)心職工勞動(dòng)衛(wèi)生條件的改善情況,監(jiān)督國家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生等法律、法規(guī)、條例在企業(yè)的貫徹執(zhí)行情況,切實(shí)解決影響職工健康和安全的問題。2、要協(xié)調(diào)好電力企業(yè)工會(huì)與安監(jiān)部門的關(guān)系。工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的目標(biāo)是同安監(jiān)部門和生產(chǎn)部門的目標(biāo)相一致的,只是職責(zé)和運(yùn)作方式方法不同。在勞動(dòng)保護(hù)工作中,工會(huì)應(yīng)處理好與安監(jiān)部門的關(guān)系,才能真正從根本上實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工合法權(quán)益的目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理是系統(tǒng)工程,在管理的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、制度、規(guī)章等方面,工會(huì)同安監(jiān)部門各有側(cè)重,要共同探索新時(shí)期安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、民主管理、民主監(jiān)督、民主參與的工作思路、內(nèi)容、方式和途徑。3、要全面提高工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。安全生產(chǎn)人員與工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)專責(zé)人員要定期相互交流,提高全局勞動(dòng)保護(hù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),解決工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)干部與所要監(jiān)督檢查的專業(yè)不對口造成的制度、措施落實(shí)不到位問題。同時(shí),要調(diào)高勞動(dòng)保護(hù)專責(zé)的崗級(jí)與獎(jiǎng)金系數(shù),吸引更多的有識(shí)之士加入到工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)行列,促進(jìn)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)護(hù)工作走向良性循環(huán)的發(fā)展軌道。另外,勞動(dòng)保護(hù)工作應(yīng)列入工會(huì)年度目標(biāo)考核,促進(jìn)基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)一步規(guī)范化。4、要認(rèn)真監(jiān)督檢查勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放和使用。勞動(dòng)保護(hù)用品是否按照規(guī)定保證質(zhì)量、足額發(fā)放是企業(yè)是否堅(jiān)持以人為本原則、重視安全投入的重要標(biāo)志。工會(huì)組織應(yīng)每季度派專人對照勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和人員崗位變更情況以及勞動(dòng)保護(hù)用品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。并且要根據(jù)勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)保護(hù)用品質(zhì)量的實(shí)際情況,適當(dāng)提高勞動(dòng)保護(hù)用品的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),確保職工在生產(chǎn)勞動(dòng)中的必要保護(hù)措施落實(shí)到位。
總之,生命權(quán)和健康權(quán)是公民的首要權(quán)利。切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益,保障職工的安全和健康是歷史賦予各級(jí)工會(huì)的使命。工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作人員要克服困難、不斷創(chuàng)新,發(fā)動(dòng)職工全員注重安全與健康,增動(dòng)保護(hù)的意識(shí),提高依法維護(hù)自身權(quán)益的能力與水平,組織職工改善勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件,解決企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的實(shí)際問題。如此,我們的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作就一定能消除與蓬勃發(fā)展的電力事業(yè)的諸多不適應(yīng),從而達(dá)到更高的檔次與水平。
加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作,是充分保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中安全和健康的重要舉措,是建設(shè)和諧企業(yè)的重要組成部分,也是企業(yè)必須履行的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任。
勞動(dòng)保護(hù)涉及的內(nèi)容比較廣泛,諸如安全衛(wèi)生、工作時(shí)間、休息休假以及女工的特殊保護(hù)等,這些都是勞動(dòng)保護(hù)的重要組成部分。勞動(dòng)保護(hù)涉及人群的范圍也比較廣泛,包括企業(yè)所有從業(yè)人員。因此,筆者認(rèn)為,無論什么崗位、什么工種、什么用工形式,都應(yīng)該納入勞動(dòng)保護(hù)范疇,只有堅(jiān)持全員化、全覆蓋、全方位開展勞動(dòng)保護(hù)工作,才能切實(shí)保障每一位勞動(dòng)者的安全與健康。
在勞動(dòng)保護(hù)方面“看人下菜”的現(xiàn)象并非個(gè)例。比如:有的企業(yè)在發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品時(shí),往往是正式工發(fā)放的數(shù)量多、質(zhì)量好,而臨時(shí)工則數(shù)量少、質(zhì)量低,甚至出現(xiàn)有的企業(yè)管理人員的勞動(dòng)保護(hù)用品比一般職工的質(zhì)量好、數(shù)量多:在職業(yè)健康體檢方面,有的企業(yè)也把人員分成三六九等,管理人員體檢的周期和項(xiàng)目要高于一般職工,正式職工要高于其它形式的用工,甚至有的企業(yè)從來不組織農(nóng)民工、臨時(shí)工等人員參與職業(yè)健康體檢。那些從事有毒有害崗位操作的農(nóng)民工、臨時(shí)工,由于職業(yè)健康體檢不及時(shí),容易造成身體傷害,最終產(chǎn)生勞資糾紛――不僅影響了職工的身心健康,也影響了企業(yè)和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序,損害了企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)。
產(chǎn)生“看人下菜”的勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)象,一方面,是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對勞動(dòng)保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位,覺得可有可無,選擇性地開展一些工作的目的就是為了應(yīng)付上級(jí)檢查;另一方面,是企業(yè)急功近利的短視行為,算小賬,只重眼前利益,不重長遠(yuǎn)發(fā)展,不愿意在勞動(dòng)保護(hù)方面投入更多的成本;再一方面,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者根深蒂固的本位主義、等級(jí)觀念和小團(tuán)體思想,處處維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)層利益,處處保護(hù)正式職工的權(quán)益,而把其它形式用工人員始終當(dāng)外人,缺乏長遠(yuǎn)觀念和大局思想。
關(guān)鍵詞:女職工;特殊保護(hù);問題;對策;
中圖分類號(hào):D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-3520(2015)-01-00-01
陜西蒲白實(shí)業(yè)公司南井頭礦社區(qū)是隨著企業(yè)政策性破產(chǎn)2002年4月組建成立的社區(qū),主要負(fù)責(zé)南井頭礦職工家屬的生活后勤服務(wù)及離退休人員管理工作,由朝陽小區(qū)、老家屬區(qū)、城濠溝組成,服務(wù)住戶約706 余戶。作為后勤管理服務(wù)單位,如何使女職工的合法權(quán)益得到合法的保護(hù),發(fā)揮女職工在后勤服務(wù)工作半邊天的作用,是做好女職工勞動(dòng)保護(hù)必須解決的一個(gè)問題。
一、我國女職工特殊權(quán)益保護(hù)立法概況
在法律層面上,我國已經(jīng)建立起內(nèi)容比較全面、標(biāo)準(zhǔn)比較高、體系比較完善的女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律體系,修改后《婦女權(quán)益保障法》的亮點(diǎn) 為,《特別規(guī)定》正文共計(jì)16條,附錄4條,涵蓋了女職工“四期”保護(hù)、生育待遇、禁忌勞動(dòng)范圍、法律責(zé)任等內(nèi)容。相對于1988年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》,《特別規(guī)定》擴(kuò)大了適用范圍,增加了個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織等單位和個(gè)人,覆蓋了所有用人單位的女職工,包括女農(nóng)民工。調(diào)整了禁忌勞動(dòng)范圍,把原勞動(dòng)部1990年制定的《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》由部頒規(guī)章提高到行政法規(guī)層次;規(guī)范了產(chǎn)假待遇,產(chǎn)假從90天延長至98天,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)假與國際相關(guān)公約接軌,明確了女職工流產(chǎn)產(chǎn)假和產(chǎn)假期間待遇、生育或流產(chǎn)醫(yī)療費(fèi)用的支付標(biāo)準(zhǔn)、支付單位等,特別是對是否參加生育保險(xiǎn)女職工產(chǎn)假期間待遇和相關(guān)費(fèi)用支出分別作了明確規(guī)定;完善了監(jiān)督管理體制,規(guī)定縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé),負(fù)責(zé)對用人單位遵守《特別規(guī)定》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;強(qiáng)化了用人單位的責(zé)任義務(wù),明確了對用人單位違反《特別規(guī)定》行為的處罰。
二、女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)工作的現(xiàn)狀
法定的權(quán)利不等于已經(jīng)享受到的權(quán)利,在”以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心”的口號(hào)下性別意識(shí)被日益地淡化,除了公務(wù)員和國家干部身份的女職工特殊保護(hù)權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)以外,其他部門的大部分女職工,特別是女工人,事實(shí)上并沒有完全享受到法律賦予的特殊保護(hù)權(quán)利。
(一)婦女就業(yè)問題得不到保障。為規(guī)避對女職工特殊保護(hù)的規(guī)定,用人單位干脆不招女職工。不少用人單位為避免”性別虧損”和減少成本,招工時(shí)公開不招女性,或把女性作為被招收男性的一種配額來招收。為規(guī)避對女職工的特殊保護(hù),不少用人單位在招工時(shí)有意避開女職工的生育期,或只招25歲以下的女性,或簽訂勞動(dòng)合同時(shí)避開女職工的孕期、產(chǎn)期和哺乳期,或生育前即被終止勞動(dòng)合同(導(dǎo)致不少女性25歲便進(jìn)入失業(yè)隊(duì)伍)或只招已經(jīng)結(jié)了婚生了小孩的女職工。為了保住工作,有的女職工在青春期不敢談戀愛,在生育期不敢懷孕,或懷了孕就偷偷地做流產(chǎn)手術(shù),更不敢生小孩。
(二)勞動(dòng)保護(hù)條件差,衛(wèi)生保健條件缺乏《特別規(guī)定》對女職工的工作別是“四期”中的勞動(dòng)保護(hù)作了專門規(guī)定,嚴(yán)格而具體。但是,一些企業(yè)經(jīng)營者唯利是圖,為了降低生產(chǎn)成本,對生產(chǎn)條件的改善十分消極,導(dǎo)致女職工長期工作在強(qiáng)噪音、重污染的環(huán)境里,身心健康受到極大損害。少數(shù)企業(yè)違反污染規(guī)定,擅自安排女職工在經(jīng)期內(nèi)從事低溫、冷水作業(yè)和第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的工作;有的企業(yè)不給女職工配發(fā)必需勞動(dòng)保護(hù)用品,導(dǎo)致女職工急慢性中毒或引發(fā)職業(yè)病的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重危及女職工的生命健康。
(三)救濟(jì)制度不完善。女職工特殊保護(hù)法律法規(guī)中的救濟(jì)途徑和方式多是以行政為主導(dǎo),制裁形式多為”責(zé)令改正”“行政處罰”和“罰款”之規(guī),如果說在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政制裁會(huì)發(fā)揮很大作用的話,那么在市場經(jīng)濟(jì)條件下行政制裁的適用范圍和法律效力都表現(xiàn)出了很大的局限性,懲治的有效性和力度也會(huì)大打折扣。何況行政權(quán)和司法權(quán)是兩種完全不同的權(quán)力,用行政救濟(jì)替代司法救濟(jì),其結(jié)果往往是權(quán)利的難于實(shí)現(xiàn),甚至是權(quán)利的虛設(shè)。而對于個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而言,更需要的是司法意義上的救濟(jì)。
針對上述問題,就如何加強(qiáng)女職工的勞動(dòng)保護(hù)工作,提出如下對策:1、加強(qiáng)女職工自身建設(shè),提高女職工就業(yè)能力。造成女性就業(yè)率低下的首要原因是女職工自身文化素質(zhì)的不高。因而當(dāng)前首要任務(wù)是要提高女性勞動(dòng)者個(gè)人素質(zhì)。對于那些地處偏遠(yuǎn)落后的地區(qū),要加大女性教育的宣傳工作。努力提高女童的就業(yè)、升學(xué)率,給予必要的經(jīng)濟(jì)扶持,以減少甚至杜絕女童輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。而在發(fā)達(dá)地區(qū),要建立起專門的女性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和終生教育體系。服務(wù)于女性,為其提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等。通過有計(jì)劃有針對的培訓(xùn)工作,提高女性的就業(yè)層次和發(fā)展空間;另一方面,要加強(qiáng)女性自身的法律意識(shí),認(rèn)識(shí)到維護(hù)自身權(quán)益的必要性和重要性。2、營造良好輿論氛圍,促進(jìn)女工工作環(huán)境的改善。宣傳企業(yè)為改善勞動(dòng)環(huán)境所做的努力,樹立關(guān)心職工安全和健康權(quán)益的典型,引導(dǎo)企業(yè)以先進(jìn)典型為榜樣,加速提升安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲懲處危害勞動(dòng)者身心健康的勞動(dòng)用工行為,督促企業(yè)改善勞動(dòng)安全條件。加強(qiáng)對工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)和管理,提高其能力,發(fā)揮其作用;在職工中普及安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治知識(shí),提升廣大職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生防控意識(shí)和能力。3、進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察力度。對于勞動(dòng)合同的管理,各級(jí)勞動(dòng)部門要不斷加強(qiáng)重視。規(guī)范好勞動(dòng)關(guān)系的建立、終止和解除行為。督促各企業(yè)和其女職工簽訂勞動(dòng)合同,并在合同中要明確規(guī)定女職工的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益。與此同時(shí),要加大執(zhí)法監(jiān)察力度,認(rèn)真開展各項(xiàng)巡查、監(jiān)督、舉報(bào)和勞動(dòng)年檢等有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的工作。若發(fā)現(xiàn)用人單位存在違反勞動(dòng)法律法規(guī)和侵害女職工合法權(quán)益的行為,應(yīng)當(dāng)立即查處和糾正。對于強(qiáng)迫女職工超時(shí)超強(qiáng)度勞動(dòng)、隨意解除勞動(dòng)合同、對女職工不實(shí)行“四期”特殊保護(hù)等行為要列為重點(diǎn)查處對象。
面對充滿希望的新世紀(jì),面對入世后的新挑戰(zhàn),全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)注女職工勞動(dòng)保護(hù)工作,把它作為一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任來狠抓落實(shí),切實(shí)保障婦女的各項(xiàng)權(quán)益任重而道遠(yuǎn)。我們要在黨的十精神和“三個(gè)代表”重要思想的指引下,在政府和社會(huì)各界的努力下,不斷探索,與時(shí)俱進(jìn),最大限度地調(diào)動(dòng)廣大女職工的工作積極性,全面推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的健康和諧發(fā)展,開創(chuàng)婦女維權(quán)的新局面。
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[2]劉永;身體器官 男女有別[J];百科知識(shí);2005年12期
我電力行業(yè)的職工隊(duì)伍中,女職工占近40%,她們顯現(xiàn)出巾幗不讓須眉的風(fēng)采,在電網(wǎng)安全、電網(wǎng)建設(shè)、電力供應(yīng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、黨風(fēng)廉正建設(shè)、企業(yè)文化等多方面做出了巨大貢獻(xiàn),成為電力建設(shè)中一支不可缺少的力量。在調(diào)查中我們強(qiáng)烈感受到,《婦女權(quán)益保障法》頒布10余年來,女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益逐步得到改善,但侵害女職工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)象在一定程度上仍然存在,女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)難度比較大。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
(1)女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況不佳。由于企業(yè)改革,許多電力企業(yè)職工下崗,部分崗位人員不足,女職工休假時(shí)間得不到充分保證;在女職工醫(yī)療檢查方面,一些已經(jīng)形成制度的女職工勞動(dòng)保護(hù)指標(biāo),也隨著企業(yè)改制被部分撤消;部分企業(yè)設(shè)備及配套設(shè)施更新較慢,禁忌危險(xiǎn)勞動(dòng)保護(hù)滯后,女職工應(yīng)配備的勞動(dòng)保護(hù)用品不足,導(dǎo)致女職工發(fā)病率較高。
(2)女職工“五期”(孕期、產(chǎn)期、哺乳期、經(jīng)期、更年期),特別是“三期”(孕期、產(chǎn)期、哺乳期)的特殊權(quán)益得不到保障,不少企業(yè)的女職工在經(jīng)期依然在從事應(yīng)該禁忌的工作。一些女職工在懷孕、生育、哺乳期間仍舊堅(jiān)持工作,或者未等產(chǎn)假結(jié)束就匆忙提前上班,對身體造成了一定傷害。
(3)企業(yè)改革,對女職工的勞動(dòng)權(quán)益及特殊權(quán)益不可避免地產(chǎn)生影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國有企業(yè)女工勞動(dòng)權(quán)益受侵害的問題是個(gè)別的,不突出。企業(yè)改制后,許多職工下崗,女職工更是首當(dāng)其沖,如何在新形勢下解決好下崗女職工再就業(yè)問題,保障下崗女職工勞動(dòng)權(quán)益,是一件很值得探討的事。
2女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題產(chǎn)生的原因
我們國家一直重視婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)工作,我電力行業(yè)工會(huì)女職工組織全面履行各項(xiàng)工作職能,突出維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的基本職責(zé),按照《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《中國婦女發(fā)展綱要》等法律,將社會(huì)性別平等主流化策略納入工會(huì)工作領(lǐng)域,作為落實(shí)男女平等基本國策,實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等的重要手段,在維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益方面做了大量工作。但在實(shí)際工作中,女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)仍面對諸多困難,主要原因有以下幾個(gè)方面。
(1)法律宣傳及發(fā)展還不到位。《婦女權(quán)益保障法》已經(jīng)頒布10余年了,但由于缺乏對法律的宣傳,在行業(yè)內(nèi)尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中對《婦女權(quán)益保障法》沒有引起足夠的重視,一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對法律中規(guī)定對婦女權(quán)益保護(hù)的主要內(nèi)容一無所知,所以貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》十分困難。女職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)滯后,《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等現(xiàn)行的法律法規(guī)中,有些內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前需要,缺乏可操作性,特別是在違法懲治方面缺乏強(qiáng)有力的制約措施和承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的規(guī)定。
(2)女職工自身素質(zhì)相對偏低,自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。目前,我行業(yè)內(nèi)部分女職工文化層次比較低,缺乏對社會(huì)生活以及法律知識(shí)的了解,在遇到不公正的對待時(shí),沒有意識(shí)也沒有能力進(jìn)行自我保護(hù)。她們中的大多數(shù)人不了解“勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)”,又缺乏生產(chǎn)安全常識(shí),出了事更不知道如何通過法律途徑解決。
(3)勞動(dòng)力市場供大于求,國家就業(yè)形勢嚴(yán)峻,是婦女就業(yè)遇到更大困難的客觀原因;“男主外,女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別意識(shí)是內(nèi)在原因。這些原因?qū)е屡毠は聧徳倬蜆I(yè)困難加大,生活質(zhì)量降低,合法勞動(dòng)權(quán)益受到侵害。
(4)內(nèi)部監(jiān)督檢查力度不夠,導(dǎo)致女職工權(quán)益受到侵害時(shí)不能及時(shí)得到糾正?!秼D女權(quán)益保障法》已經(jīng)頒布10余年,在對法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查方面,行業(yè)內(nèi)各級(jí)工會(huì)組織和婦聯(lián)組織在宣傳和呼吁社會(huì)各界來維護(hù)婦女權(quán)益、檢查法律的執(zhí)行情況等方面缺乏力度。在檢查中發(fā)現(xiàn)問題,有些通過工會(huì)和婦聯(lián)組織協(xié)調(diào)解決,而有些問題工會(huì)和婦聯(lián)組織也無能為力,這在企業(yè)工會(huì)女職工組織不健全的情況下比較突出。同時(shí),社會(huì)保障體系還不夠健全,一些下崗、失業(yè)女職工勞動(dòng)權(quán)益問題無人問津。
3針對女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的建議
我公司針對自身實(shí)際情況,結(jié)合其他成功經(jīng)驗(yàn),有以下幾點(diǎn)建議。
(1)正確認(rèn)識(shí)保護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益的重要性和必要性。維護(hù)婦女權(quán)益是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,保障婦女的勞動(dòng)權(quán)益是社會(huì)發(fā)展的必然,而決不能錯(cuò)誤地認(rèn)為是國家或社會(huì)的一種負(fù)擔(dān)。否則保障基本人權(quán)只是一句人人都會(huì)高呼而落實(shí)不了的口號(hào)。
(2)完善保護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益的法律。具體化現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定,使其更具有可操作性,以便有針對性地保護(hù)女職工的合法權(quán)益。健全生育保險(xiǎn)法律,將女職工“五期”的特殊保護(hù)成本分散到企業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)生育負(fù)擔(dān)的社會(huì)化,提高女職工競爭力。推行女職工特殊保護(hù)專項(xiàng)集體合同,切實(shí)維護(hù)廣大女職工的合法權(quán)益和特殊利益。
(3)進(jìn)一步加強(qiáng)《婦女權(quán)益保障法》和《勞動(dòng)法》的宣傳,在公司內(nèi)部形成保護(hù)女職工權(quán)益的氛圍。首先,加大宣傳力度,通過宣傳欄、職工大會(huì)等形式,大力宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《勞動(dòng)法》、《中國婦女發(fā)展綱要》等相關(guān)法律法規(guī),營造維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益的良好環(huán)境,讓全公司上下都來關(guān)心和重視女職工勞動(dòng)權(quán)益工作。其次,各部門和所、站、班組,尤其是工會(huì),要根據(jù)承擔(dān)的職責(zé),認(rèn)真履行好法律規(guī)定的保護(hù)女職工權(quán)益的義務(wù),并注重協(xié)調(diào)各部門和所、站、班組用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等各種手段,保障女職工合法勞動(dòng)權(quán)益。
(4)加強(qiáng)對女職工的教育培訓(xùn),建立和完善多元化職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度,提高女職工自我保護(hù)和自我發(fā)展的意識(shí)。保護(hù)女職工合法勞動(dòng)權(quán)益,根本在于提高女職工的自身素質(zhì)。工會(huì)結(jié)合實(shí)際,搞好女職工教育培訓(xùn)規(guī)劃,加快發(fā)展女職工教育培訓(xùn)工作,有步驟、有計(jì)劃地加強(qiáng)對女職工的培訓(xùn),提高女工的整體素質(zhì)。大力推進(jìn)下崗女職工的實(shí)用技能培訓(xùn),不斷提高女職工的工作能力和崗位技能,為下崗女職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。
論文摘要:安全生產(chǎn)管理是勞動(dòng)保護(hù)的主要內(nèi)容,安全生產(chǎn)管理是指在生產(chǎn)過程中,為了防止和消除事故以及減輕工人繁重體力勞動(dòng),保證生產(chǎn)安全而采取的各種組織管理工作的總稱。安全生產(chǎn)管理包括建立健全安全管理機(jī)構(gòu),執(zhí)行安全法規(guī),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,編制安全措施計(jì)劃,安全教育培訓(xùn),安全檢查和傷亡事故的報(bào)告,分析、處理等方面的內(nèi)容。進(jìn)行安全生產(chǎn)管理對各級(jí)政府以及社會(huì)人員提高認(rèn)識(shí)和工作的自覺性,建立安全生產(chǎn)管理體系等各方面都具有重要的作用。
一、安全生產(chǎn)管理有助于提高認(rèn)識(shí)和工作自覺性
1.安全管理體系構(gòu)建
在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,成立全國安全生產(chǎn)委員會(huì),成員由各部委和全國總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組成,共同擔(dān)負(fù)起研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)關(guān)系全局的重大安全生產(chǎn)問題,把各部委的力量全部調(diào)動(dòng)和組織起來,用之于勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)工作。各省、市自治區(qū)也相應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)。同時(shí),我國實(shí)行國家監(jiān)察、行政管理、群眾(工會(huì)組織)監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。
(1)國家監(jiān)察
由勞動(dòng)部門按照國務(wù)院要求實(shí)施國家勞動(dòng)安全監(jiān)察。國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察,主要是監(jiān)察國家法規(guī)、政策的執(zhí)行情況,預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差,它不虧預(yù)企事業(yè)內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟等具體事務(wù)。它不能替代行業(yè)管理部門日常管理和安全檢查。
(2)行政管理
企業(yè)行政主管部門根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。管理本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,建立安全管理機(jī)構(gòu),組織貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī);制定行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行計(jì)劃、組織和監(jiān)督檢查、考核。
(3)群眾(工會(huì)組織)監(jiān)督
保護(hù)職工的安全健康是工會(huì)的職責(zé)。工會(huì)對危害職工安全健康的現(xiàn)象有抵制、糾正以至控告的權(quán)力,這是一種自下而上的群眾監(jiān)督。這種監(jiān)督是與國家安全監(jiān)察和行政管理相輔相成的,應(yīng)密切配合,相互合作,互通情況,共同搞好安全生產(chǎn)工作。
(4)群眾性安全科技團(tuán)體組織
目前,要改變不安全因素多的狀況,一要靠強(qiáng)化安全管理,二要靠技術(shù)進(jìn)步。為了充分發(fā)揮群眾性安全技術(shù)力量,調(diào)動(dòng)科技人員積極性,成立群眾性的安全科學(xué)技術(shù)組織作為政府和企業(yè)之間的紐帶和橋梁,交流信息、交流經(jīng)驗(yàn),研究如何改進(jìn)安全工作中的問題和活躍群眾性安全科技活動(dòng),促進(jìn)安全科技研究開發(fā)工作是一條好途徑。
2.全員安全意識(shí)培養(yǎng)
安全教育是提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)的重要方法,也是使其自覺遵守安全操作規(guī)程的主要手段。必須利用多種形式廣泛開展安全宣傳和教育,有針對性地組織職工學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的知識(shí)。安全重于泰山,加強(qiáng)安全教育、增強(qiáng)職工安全意識(shí),消除各種不安全隱患,是搞好安全管理重要內(nèi)容。
加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),保證安全生產(chǎn)是黨和國家保護(hù)勞動(dòng)者的一項(xiàng)重要政策,是社會(huì)主義企業(yè)管理的基本原則。安全生產(chǎn)管理的基本任務(wù)是正確貫徹“安全為了生產(chǎn)”,“生產(chǎn)必須安全”及預(yù)防為主的方針,建立健全生產(chǎn)責(zé)任制;加強(qiáng)安全檢查,開展安全教育;保證在安全生產(chǎn)的前提下多快好省的完成各項(xiàng)任務(wù)。
二、安全生產(chǎn)管理有助于明確工作思想和目標(biāo)
1.明確指導(dǎo)思想
我國安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想是“安全第一,預(yù)防為主”。
“安全第一”的含義是,在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)系時(shí)要始終把安全放在首要位置,優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全,實(shí)行“安全優(yōu)先原則。在確保安全的前提下,努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。
“預(yù)防為主”的含義是,對安全生產(chǎn)的管理,主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救、處理和分析,而是在事先有效地控制會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn),預(yù)防事故發(fā)生。
2.明確工作目標(biāo)
針對人們生產(chǎn)過程的安全問題,運(yùn)用有效的資源,發(fā)揮人們的智慧,通過人們的努力,進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧,達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是,減少和控制危害,減少和控制事故,盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人生傷害,財(cái)產(chǎn)損失,環(huán)境污染以及其他損失。
三、安全生產(chǎn)管理有助于構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)體系
1.建立崗位責(zé)任制的安全體系
安全生產(chǎn)是一項(xiàng)群眾性工作,必須從上而下地建立安全專職機(jī)構(gòu)和群眾性安全組織。建立各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,明確安全生產(chǎn)的職責(zé)。
首先,根據(jù)管生產(chǎn)必須管安全的原則,各崗位工作人員,必須認(rèn)真貫徹國家和上級(jí)部門頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)政策、法令和規(guī)章制度。主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)同志和工作人員在布置生產(chǎn)任務(wù)時(shí),必須同時(shí)布置和交待安全工作。在工作過程中,工作進(jìn)度和安全質(zhì)量發(fā)生矛盾時(shí),必須首先保證安全生產(chǎn)。
其次,各部門應(yīng)設(shè)立不脫產(chǎn)的安全員,在負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下和專職安全人員的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)監(jiān)督部部門的安全生產(chǎn),督促各崗位工作人員遵守安全操作規(guī)程和各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度,并組織安全檢查。
2.建立整體聯(lián)動(dòng)的安全體系
安全生產(chǎn)管理體系的構(gòu)建,建立了一套自上而下的安全管理系統(tǒng),明確了各部門各人員的責(zé)任,提高了人們對安全工作的了解,從而有利于統(tǒng)一部署,分工協(xié)作,團(tuán)結(jié)一致的完成安全管理工作。改變了過去單一行動(dòng)、責(zé)任不明的狀態(tài),建立起了一套整體聯(lián)動(dòng)的安全管理體系。
四、總結(jié)
在生產(chǎn)活動(dòng)中客觀存在著各種不安全因素。下礦井,就有水、火、瓦斯或冒頂?shù)耐{;化工生產(chǎn),就有中毒、爆炸或火災(zāi)的可能;機(jī)械加工,也有絞輾、刺傷或觸電的危險(xiǎn)。例如,電子工業(yè)的生產(chǎn),要用到各種氣體(如三風(fēng)五氣)、化學(xué)材料(包括三酸兩堿和劇毒、放射品)和各種機(jī)電設(shè)備(包括高電壓、高頻率、強(qiáng)電場、強(qiáng)磁場、強(qiáng)光源、強(qiáng)輻射等裝置)等,存在多方面的不安全因素。因此,做好安全生產(chǎn)管理工作就是客觀的要求。生產(chǎn)必須安全,安全為了生產(chǎn)。如不重視或稍有疏忽,就會(huì)引起工傷事故,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的政治影響。因此“安全第一、質(zhì)量第二、產(chǎn)量第三”的生產(chǎn)口號(hào)是有道理的。建立安全生產(chǎn)管理體系對勞動(dòng)人民的人生和財(cái)產(chǎn)安全起到了保障作用,對生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行的重要性更是不可忽視。
參考文獻(xiàn):
[1]安全生產(chǎn)管理嚴(yán)細(xì)實(shí)概論[m].白山出版社, 2007.
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