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礦山生態(tài)修復設計范文第1篇

【關鍵詞】土壤修復；風險評估；設計原則

一、遼寧省實施生態(tài)修復的意義

遼寧省已正式被列為全國生態(tài)省建設試點，為了建設生態(tài)省，遼寧省已制定了《遼寧生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，將遼寧省生態(tài)省建設規(guī)劃期限定為20年，分為起步、整體推進、完善提高3個階段?！毒V要》提出，到2025年，遼寧省將基本建設成為經(jīng)濟發(fā)達、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會和諧的生態(tài)省。其根本目的是要以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展，著力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好之路，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。

遼寧土地生態(tài)環(huán)境問題主要體現(xiàn)：農(nóng)田土壤因多種污染源受到污染，工業(yè)企業(yè)搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地；礦山及基礎工程建設造成土地生態(tài)破壞；因自然、經(jīng)濟及人為因素形成生態(tài)脆弱區(qū)。煤礦和鐵礦，采礦、地表剝離、礦渣、煤矸石等占用大量土地。

二、生態(tài)修復技術及管理現(xiàn)狀

1.土地生態(tài)修復技術現(xiàn)狀

生態(tài)修復目前還是一個比較年輕的研究領域，它既包括污染環(huán)境的生態(tài)修復，也包括非污染環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)的修復，即通過生態(tài)系統(tǒng)自組織和自調(diào)節(jié)能力，修復遭到破壞的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)修復具有多學科交叉的特點，需要生態(tài)學、物理學、化學、植物學、微生物學、分子生物學栽培學和環(huán)境工程學等多學科的參與。生態(tài)修復技術還運用遙感影像數(shù)據(jù)（衛(wèi)星影像，航片），結合區(qū)域綠地、土壤、氣象資料，以及規(guī)劃區(qū)域的建設歷史和未來發(fā)展規(guī)劃進行詳細調(diào)查，注重社會、經(jīng)濟、文化、景觀等全方位的生態(tài)化。針對于污染土地的修復，又主要包括兩個方面的內(nèi)容，即對污染農(nóng)田土壤的修復和針對工業(yè)企業(yè)搬遷及固體廢棄物堆放造成遺留污染廢棄地的修復。對于非污染環(huán)境的生態(tài)修復，則包括對礦區(qū)、重要基礎工程建設等造成的生態(tài)破壞區(qū)和處于農(nóng)牧交錯帶的生態(tài)脆弱區(qū)進行的生態(tài)修復。對于污染土地、生態(tài)破壞區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)修復，各國對修復和管理具有特定的規(guī)范、方法與程序，雖然在規(guī)范的具體內(nèi)容上有各自的特點，但均涵蓋土地的評價與分析、修復方案與措施及修復實施與管理維護三大部分。

修復區(qū)土地評價與分析包括修復區(qū)調(diào)查、風險評價和修復目標的確定，污染土地調(diào)查涉及土地物理條件、污染特性、暴露途徑、受體調(diào)查；生態(tài)破壞區(qū)和生脆弱區(qū)調(diào)查包括結合區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、水土流失狀況、土壤保水能力、礦區(qū)塌陷、植被情況、土地利用等，風險評價是判斷污染土地風險水平的重要手段和修復目標制定的重要基礎，生態(tài)修復的目標有兩種：一是認為將污染或生態(tài)破壞環(huán)境恢復到接近于它受干擾前的自然狀態(tài)的管理和操作過程，即回復到生態(tài)先前或歷史上的狀態(tài)；另一張是污染或是生態(tài)破壞環(huán)境的修復要在于消除對任何生物有害的污染，重建適宜人與動物，植物等生存的生態(tài)環(huán)境，所以無需回到先前的歷史狀態(tài)，而是重新建立新的生態(tài)環(huán)境。

修復技術的選擇是土地修復的核心內(nèi)容，根據(jù)實施的位置分為“原位修復”和“異位修復”。生態(tài)修復是在生態(tài)學原理的指導下，以生物修復為基礎，利用特異生物對污染物的代謝過程，借助物理修復、化學修復和工程技術措施，通過優(yōu)化組合，使之達到最佳效果和最低耗費的一種綜合污染環(huán)境修復技術。生物修復技術包括：植物修復、動物修復和微生物修復三種類型。物理修復技術包括：物理分離修復技術、土壤蒸氣浸提修復技術、固化/穩(wěn)定化土壤修復技術、玻璃化修復技術、熱力學修復技術、熱解吸修復技術和低溫冰凍修復技術等。化學修復技術包括：淋洗技術、溶劑浸提技術、化學氧化修復技術、化學還原于還原脫氯修復技術、原位化學反應處理墻修復技術以及電化學修復技術等。在修復技術選擇的基礎上，針對整個污染土地進行技術集成，形成總體修復技術體系，制定修復方案。對于礦區(qū)及基礎工程建設造成的生態(tài)破壞區(qū)，可采用的生態(tài)修復技術包括土地整治、安全防護、生態(tài)功能重新設計、植被修復等。礦區(qū)生態(tài)修復技術主要有：露天采場的工業(yè)旅游場地開發(fā)、固體廢物處置場、恢復為水面等二次開發(fā)用地形式的生態(tài)修復；露采場邊坡的生態(tài)修復，主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是邊坡的排險，消除崩塌和落石隱患，這是治理的基礎，另一方面是植被恢復，充分發(fā)揮植被的固土、滯塵、涵水、同化和改善氣候的生態(tài)功能；廢石場、尾礦庫的全面整地覆土、穴狀整地、穴內(nèi)客土、建立植被的生態(tài)修復；塌陷區(qū)的安全防護措施建設的生態(tài)修復；將礦山廢棄的機械、建筑、道路、礦床以及礦產(chǎn)品堆放場等建設成為礦山公園，將礦山廢棄的水域建成礦山人工濕地，將礦山廢棄的平地建設成為居住用地和工業(yè)用地，將礦山廢棄的洼地、盆地建設成為養(yǎng)魚場、垂釣園，將礦山廢棄的坡地建設成為林業(yè)和畜牧業(yè)基地。公路、鐵路、風電、水利工程等基建項目的生態(tài)修復技術包括邊坡錨索加固工程、生態(tài)護坡工程、植生層修復、植被層修復、水土保持生態(tài)修復，具體體現(xiàn)為大型植物坡面建植技術，坡面植被景觀造型技術，厚層基質(zhì)錨網(wǎng)噴附技術，棉網(wǎng)狀植生帶技術和連續(xù)纖維加固噴附技術、還包括了對退化河流、退化綠洲、退化水庫和退化礦區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復。修復方案是指導修復工程實施的依據(jù)，方案的合理性、系統(tǒng)性直接決定了修復工程能否順利進行和達到預期的修復目標。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有較多完整的生態(tài)修復技術，但目前還不能從整體層面上提出適合于解決遼寧省生態(tài)環(huán)境問題的技術，因此有必要對這些生態(tài)修復技術進行集成，以利于遼寧省對生態(tài)修復進行規(guī)范化管理。

修復工程的實施、管理與維護則是土地生態(tài)修復的具體實施階段，主要包括修復工程實施運行、維護和監(jiān)測、修復效果評價等三方面的內(nèi)容。修復工程的設計與實施應根據(jù)土地條件，按照修復技術方案，明確修復具體過程；修復工程運行、維護與監(jiān)測貫穿整個修復過程，以確保修復有效性和修復目標的實現(xiàn)；土地生態(tài)修復效果評價則是考察修復目標的達到程度與修復工程成敗的重要參數(shù)。

2.土地生態(tài)修復評價

不同的受污染地，不同礦山不同開發(fā)階段，不同的占地類型，生態(tài)修復的制約因素、修復目標和重點是不同的。對于污染土地的生態(tài)修復，修復后目標污染物應該達到規(guī)定指標限值。評價范圍應該與制度的修復方案確定的范圍一致，根據(jù)生態(tài)修復報告中定樁資料和地理坐標勘察確定修復范圍和深度，核實修復范圍是否符合修復方案的要求。制訂采樣方案應包括采樣介質(zhì)、采樣區(qū)域、采樣點位、采樣深度、采樣數(shù)量、檢測指標。應根據(jù)目標污染物與目標修復值進行分區(qū)采樣，對于異位修復應在原址邊緣和內(nèi)部進行采樣，對于原位修復主要在修復區(qū)內(nèi)進行采樣。根據(jù)生態(tài)修復的面積進行污染物目標值比較，小型修復項目可采用逐一比較法，大型生態(tài)修復項目可采用t檢驗法評價修復效果。在對污染土地進行物理、化學以及生物修復后，土地再利用前需要根據(jù)再利用目的對可能殘留的污染物或修復劑是否會產(chǎn)生生態(tài)安全和人類健康問題進行風險評價，可以采用原位觀察法，實驗室模擬觀察法，微宇宙法和現(xiàn)場經(jīng)驗與推導方面分析如何對修復土地再用進行生態(tài)風險評價。

礦山生態(tài)修復考核指標也應根據(jù)礦山不同開發(fā)階段，不同的占地類型，不同的受污染地，分別設立，分別考核。礦山施工期結束后即為生產(chǎn)期，對于整個工程是以投產(chǎn)為標志。對于單個工程以單個工程投產(chǎn)為標志，服務期以單個工程服務期滿為標志，如有的礦山設有二個以上廢石場，在生產(chǎn)初期用一個廢石場，待第一個廢石場服務期滿后再啟用第二個廢石場，以此類推。礦山塌陷地、受污染地也是一定得范圍為標志，所以礦山生態(tài)修復應以單個工程和場地為單位考核較為合理。露天采場、廢石場、尾礦庫、塌陷地具有明顯的時空變化特征，在生產(chǎn)期，只有永久邊坡、平臺可以進行生態(tài)修復，因此這類場地在生產(chǎn)運行期只能對這部分進行考核，在服務期滿后應對整個場地進行考核。塌陷地是隨時間推移逐步塌陷、逐步穩(wěn)定的過程，對塌陷地只能對穩(wěn)定區(qū)進行生態(tài)修復，在時間上有滯后效應，對于塌陷地一般是對相對穩(wěn)定區(qū)進行生態(tài)修復，進行生態(tài)修復考核。工業(yè)場地、辦公生活區(qū)主要是建構筑物，生產(chǎn)期用綠化率來考核，一般按15%計，在服務期滿后，則要看工業(yè)場地是否作其他工業(yè)用地，如用作其它工業(yè)用地，則仍用綠化率考核，如拆除，則用生態(tài)修復率考核。道路管線區(qū)達到國家關于道路管線綠化要求即可。臨時占地在施工結束后應立即進行生態(tài)修復，生態(tài)修復率應達到90%以上。

三、污染土壤生態(tài)修復工程原則

1.“以人為本”的原則

農(nóng)田污染土壤修復可以削弱和降低污染土壤中污染物進入食物鏈的風險，從而保障食品品質(zhì)，降低對人體健康的潛在風險。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最小化原則

農(nóng)田是農(nóng)村農(nóng)民生活保證的根本，因此，污染土壤修復工程應建立在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最小化的基礎上，最優(yōu)選擇是不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的同時，實現(xiàn)土壤中污染物的有效去除。

3.成本最低原則

大面積農(nóng)田的修復需要考慮農(nóng)田所有制和修復技術特點。對于承包責任制大面積農(nóng)田，修復過程涉及不同富裕程度家庭，修復周期會影響政府扶助資金數(shù)量，因此修復技術所需材料和工程的成本應保持最低化，從而保障農(nóng)民的積極配合和政府資金投入。

4.土地利用決定原則

污染物修復限值由土地利用形式?jīng)Q定，總體上可以將污染土壤分為自然用地、農(nóng)業(yè)用地、商業(yè)/居住用地和工業(yè)用地，不同土地利用方式土壤修復限值不同。

5.修復技術無害化原則

農(nóng)產(chǎn)品直接進入食物鏈，影響生態(tài)系統(tǒng)和人群健康。因此，修復過程盡量減少污染物中間代謝產(chǎn)物的二次污染和修復技術本身帶來的污染或?qū)ν寥郎鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞問題。

四、污染場地土壤污染現(xiàn)狀分析與評價

采用科學的布點方式對修復場地的污染狀況進行詳細調(diào)查和科學評價，掌握場地內(nèi)土壤污染物的種類與含量及空間分布特征，同時，了解污染場地的地址、水文、氣候和土地用途等情況。

五、污染物健康風險評估

在了解場地污染狀況的基礎上，針對土地農(nóng)業(yè)利用方向，根據(jù)暴露途徑和暴露人群特征，結合大氣懸浮顆粒物中污染物狀況，進行健康風險分析，并結合污染物遷移特征進行風險預測。

六、示范區(qū)建設和運行、監(jiān)測及效果評價

根據(jù)場地評價與污染土壤修復技術適宜性評價結果，選擇有代表性的土壤污染場地，進行征地及試驗示范區(qū)的規(guī)劃和建設。

對示范修復的運行效果進行連續(xù)綜合監(jiān)測、生態(tài)毒理評價，確定修復運行的最佳參數(shù)，并進行運行效果評價。

參考文獻

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礦山生態(tài)修復設計范文第2篇

關鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境；環(huán)境治理；現(xiàn)狀問題與對策

Abstract: the article elaborated the modern mining various appearing in the environmental problems, in order to alleviate the environment problems, the government and the enterprise must from capital, technology, the policy to make the environment management and to realize the sustainable development of mineral resources.

Keywords: mine geological environment; Environmental management; The existing problems and countermeasures

中圖分類號： F407 文獻標識碼：A 文章編號：

0引言

礦山環(huán)境治理的根本目的是為了維持礦山生態(tài)平衡，實現(xiàn)礦產(chǎn)開采的可持續(xù)發(fā)展，并積極實現(xiàn)礦山附近居民、村莊的環(huán)境改善。根據(jù)礦山環(huán)境的實際情況，采取各種有效的工程治理、生物治理和生態(tài)治理措施，有效提高礦山環(huán)境質(zhì)量。

1我國礦山環(huán)境存在的主要問題

1.1引發(fā)地質(zhì)災害

我國礦山地質(zhì)復雜，自然災害頻發(fā)，礦山環(huán)境地質(zhì)災害呈類型多樣化的趨勢發(fā)展。由井下開采而導致的地質(zhì)災害有地面塌陷、地面沉降、地裂縫等，在煤礦、磷礦、以及金礦、銅礦的開采過程中時常發(fā)生。露天開采則常出現(xiàn)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，通產(chǎn)發(fā)生在建材類礦產(chǎn)開發(fā)中。

1.2破壞地下水資源

由于開采會對原本的地質(zhì)情況造成破壞，也間接影響到地下水的質(zhì)量，部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，一些地區(qū)的地下水位下沉幾米或者幾十米，造成大面積的疏干漏斗，導致地表缺水或地表積水，影響農(nóng)作物的生長，從而影響到人們的日常生產(chǎn)、生活。

1.3“三廢”問題嚴重

我國每年在礦山開采中會遺留大量的廢石和尾礦量巨大，不僅占用土地面積，還會帶來環(huán)境污染，一些沒有經(jīng)過處理的礦水廢液超標排放，加劇了區(qū)域性、流域性水體污染及部分湖泊富營養(yǎng)化，開采中產(chǎn)生的大量粉塵、廢氣都會導致空氣濁化，擴大酸雨面積。

1.4破壞地貌景觀

我國露天礦山開采數(shù)量較多，由于管制不力，不少礦山開采對自然生態(tài)、自然風景造成了巨大破壞，大量建筑石材的開采造成森林植被破壞，巖石，樹木被砍伐，尤其是處于交通干線附近的礦產(chǎn)開采，對交通運輸帶來很大不便，嚴重影響了當?shù)氐纳鐣h(huán)境。

2如何做好礦山環(huán)境保護工作

2.1貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》

為了貫徹落實國家礦山生態(tài)環(huán)境保護工作的精神，相關部門必須嚴格按照《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策》的規(guī)定對礦山進行管理。堅持科學發(fā)展觀，以可持續(xù)發(fā)展為終極目標，加強礦山廢棄物綜合利用，以現(xiàn)代技術支持環(huán)境保護，提高礦山資源再利用效率，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。在實行礦山環(huán)境保護工作的同時，還要積極預防資源浪費、環(huán)境污染的問題，從源頭上進行環(huán)境治理，突出預防為主的方針，綜合運用現(xiàn)代技術、采取經(jīng)濟措施，實現(xiàn)礦山環(huán)境的優(yōu)化管理。

2.2明確重點

由于我國礦山環(huán)境問題突出，要一下子全部解決好是不可能的，加上財政投入有限，所以，我們要從重點問題入手，先解決主要矛盾，從而帶動其它力量共同進行礦山環(huán)境保護。由于礦山開采處于長期管理不善的現(xiàn)狀下，導致出現(xiàn)了各種遺留問題，而我們應重點解決的問題是荒地的復墾，處理好由于礦產(chǎn)開發(fā)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災害和地下水位下降、邊坡失穩(wěn)、水土流失等問題，對礦山廢渣、廢水進行回收利用，做好在環(huán)境監(jiān)測控制下的礦山開采管理工作。

2.3建立技術保障機制

要解決礦山環(huán)境根本問題，關鍵還在于實時監(jiān)控，找出造成問題的根本原因，采取礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測是目前維護地質(zhì)環(huán)境安全的常見有段，利用先進的儀器和設備，健全監(jiān)測網(wǎng)絡，隨時監(jiān)測，通過實時監(jiān)測掌握礦山地質(zhì)運動的規(guī)律，預測將要發(fā)生的地質(zhì)變化，以便及時采取有效措施，保護國家財產(chǎn)和人們的生命健康安全。為了落實地質(zhì)監(jiān)測工作能做到實處，管理部分還應建立保障機制，制定相應的管理辦法，使得礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作有章可循，有的放矢。對于在礦山環(huán)境監(jiān)測中遇到的技術難題，各部門應積極協(xié)調(diào)，促進工作的順利開展。

2.4責任明確任務

遵循“誰破壞誰治理的原則”，這也是礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作中應遵循的不二準則。針對一些礦山出現(xiàn)環(huán)境保護工作理不清的狀況，主要原因就是責任不清，目前，不少地方執(zhí)行“三家抬？”的管理模式，這種辦法取得了較好的效果，主要是明確了環(huán)境維護的工作分工，突出了礦山企業(yè)的主要責任，讓他們在規(guī)劃生產(chǎn)的過程中就著手進行環(huán)境保護工作，積極避免了先污染后治理的不良問題，最大限度的恢復礦山環(huán)境，此外，政府還應在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作中的分配責任，通過與各企業(yè)的協(xié)調(diào)，完善環(huán)境保護工作。只有采取各方合作的方式，才能做出利于城市、利于企業(yè)、利于市民的工作。

2.5重視地質(zhì)災害防治工程的勘查設計

地質(zhì)災害防治工程的勘查設計單位必須具備相應的資質(zhì)，并認清勘察工作的重要性，要找出所有的環(huán)境問題，必須依靠地質(zhì)勘察，而這也是作為環(huán)境保護工作的基礎，勘查工作要根據(jù)不同的災害類型及其所處地質(zhì)環(huán)境的不同采取不同的勘察方式。工作中，要充分研究地質(zhì)災害的成災機理，對根本問題進行治理方案設計，設計中必須考慮適用性和實用性，既要經(jīng)濟合理，也要科學可行。

2.6礦山地質(zhì)環(huán)境修復與地質(zhì)災害治理相結合

地質(zhì)環(huán)境的修復必須與地質(zhì)災害的治理相結合，在治理災害時，應積極考慮到接下來的工作會對周邊環(huán)境造成的影響，同樣，在地質(zhì)環(huán)境修復中也要把握好分寸，預防再一次地質(zhì)災害的發(fā)生，要作到災害治理與礦山地質(zhì)環(huán)境修復的和諧統(tǒng)一。進行礦山環(huán)境治理，必須努力實現(xiàn)與周圍環(huán)境的一致性，增強視覺效果，提高環(huán)境形象。

3結束語

治理礦山環(huán)境問題是一項復雜的工作，而環(huán)境的保護也不是非一朝一夕就能完成的，我們必須在開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時，堅持預防與保護共同進行的原則，加強對礦山環(huán)境的管理。在礦山開發(fā)過程中，采取開發(fā)與保護并重的原則，通過治理、恢復和改善礦區(qū)環(huán)境，提高礦山的開采效率，同時增加經(jīng)濟效益，促進礦區(qū)與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，積極解決好礦山環(huán)境中的各種問題，促進中國采礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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礦山生態(tài)修復設計范文第3篇

江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復中存在生態(tài)補償制度不合理;生態(tài)補償體系不完善;生態(tài)補償管理不健全;生態(tài)補償市場不充分;生態(tài)補償資金不到位等問題。完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復補償?shù)脑瓌t包括:開發(fā)與治理協(xié)同;新賬與舊賬分治;政府與市場結合;分類與共建并進。文章提出江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復補償?shù)膶Σ呓ㄗh為:構建生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)標準兩種體系;建立補償評估與補償談判兩種機制;完善事前補償與事后補償兩種制度;優(yōu)化環(huán)境稅制和補償費用兩種手段;運用直接融資和間接融資兩種方式;加強環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障。

關鍵詞:

江西省;礦區(qū);生態(tài)修復;補償機制

作為礦產(chǎn)資源大省，江西礦產(chǎn)資源種類繁多、儲量豐富，開發(fā)與利用比較活躍，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，僅江西贛州因稀土開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞而需要治理的費用就高達380億元。黨的十八屆三中全會作出《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。江西礦業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值對GDP的貢獻度很高，豐富的礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟社會快速健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的保障作用。與此同時，我省正在積極建設生態(tài)文明先行示范區(qū)，探索建立省屬礦區(qū)生態(tài)修復補償機制，對促進我省綠色崛起具有十分重要的意義。

一、江西省屬國有礦區(qū)開發(fā)與利用情況

2014年江西省地礦局共實施各類地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項目293項，合同總經(jīng)費約7．5億元。其中:中國地質(zhì)調(diào)查局項目27項，經(jīng)費6234萬元;中央財政項目7項，經(jīng)費4436．6萬元;中央地勘基金項目6項，經(jīng)費7508萬元;省地勘基金項目28項，經(jīng)費8182．9萬元;自有礦權投資項目73項，經(jīng)費8299．17萬元;地礦單位礦權合作項目28項，經(jīng)費8029．7萬元;對外礦產(chǎn)勘查項目120項，經(jīng)費3．18億元。為客觀、準確地反映我省國有礦區(qū)開發(fā)與利用現(xiàn)狀，我們基于中部六省的視角，分別從礦業(yè)單位個數(shù)、固定資產(chǎn)投資、主營業(yè)務收入、成本費用利潤率、產(chǎn)品銷售率等方面來分析我省礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。

(一)中部六省礦業(yè)企業(yè)單位數(shù)情況從表1可以看出來，2013年中部六省采礦業(yè)中湖南和河南的企業(yè)單位數(shù)最多，分別為1442個和1236個，而江西、安徽、山西處于一個層次，分別為520個、479個、446個。其中，四大類采礦業(yè)中，江西礦業(yè)企業(yè)分布較為均勻，而山西、湖南多集中于煤炭開采業(yè)。

(二)中部六省礦業(yè)固定資產(chǎn)投資情況從表2可以看出來，2013年在中部六省采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資中山西是投資最多的，達1475．01億元，江西是最少的，為252．17億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西非金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最高，為115．39億元;黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資最低，為27．74億元。

(三)中部六省礦業(yè)主營業(yè)務收入情況從表3可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)主營業(yè)務收入差距明顯，山西采礦業(yè)的主營業(yè)務收入最高，達5654．19億元;其次是河南，其主營業(yè)務收入達5339．33億元，江西采礦業(yè)的主營業(yè)務收入最低，為940．49億元。其中，四大類采礦業(yè)中，江西有色金屬礦采選業(yè)最高，為384．56億元，而非金屬礦采選業(yè)最低，為170.91億元，這與對應的固定資產(chǎn)投資不相符合。

(四)中部六省成本費用利潤率情況從表4可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)成本費用利潤率高低不平，例如煤炭開采和洗選業(yè)，湖北成本費用利潤率為11．59%，而安徽為0．06%。對于江西四大類采礦業(yè)來說，其成本費用利潤率相對較為平穩(wěn)，煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)分別為8．23%、10．6%、8.55%、10．3%。

(五)中部六省產(chǎn)品銷售率情況從表5可以看出來，2013年中部六省礦業(yè)產(chǎn)品銷售率相對平穩(wěn)，例如有色金屬礦采選業(yè)，江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西的產(chǎn)品銷售率分別為99．13%、99．13%、96．92%、99．2%、99．39%、99．61%。對于江西四大類采礦業(yè)來說，黑色金屬礦采選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最高，為100%，煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)品銷售率最低，為98．68%。

二、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復存在的問題

為保護與修復我省省屬國有礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)，省國土資源廳2008年出臺了《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》等，這些政策的實施有力推動了我省省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，但仍存在一些問題，如省屬國有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化凸顯，礦業(yè)開發(fā)與礦區(qū)保護的矛盾嚴重，已成為礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

(一)生態(tài)補償制度不合理目前，我國礦產(chǎn)資源相關稅(費)包括兩大類:第一類是資源稅，即《中華人民共和國資源稅暫行條例》中的各類礦產(chǎn)資源稅收;第二類是資源管理的相關稅費:包括資源補償費、探礦權使用費、采礦權使用費、國家出資勘探形成的探礦權價款和采礦權價款。［1］在高層次的礦產(chǎn)資源稅費制度中，沒有礦區(qū)生態(tài)補償方面的條款。2006年財政部、國土資源部、環(huán)?？偩帧蛾P于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》及2008年《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》原則上提出了對礦山進行環(huán)境治理和生態(tài)恢復，但是在具體的分區(qū)域、分種類如何進行補償方面沒有細則出臺。

(二)生態(tài)補償體系不完善生態(tài)補償是相關利益者之間關于生態(tài)環(huán)境的責、權、利統(tǒng)一對等的過程，需要相應的制度支持和技術支撐。我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律法規(guī)中，如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞只提出原則性的補償，不但沒有界定利益相關者的權利和義務，更沒有明確補償方式和標準等，導致各礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償主體單一、補償標準偏低、補償資金不足、補償期限太短，引發(fā)了一系列社會矛盾，影響礦區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償?shù)募夹g支撐還不夠:生態(tài)補償標準體系、生態(tài)價值評估體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系沒有完善，缺乏統(tǒng)一、權威的指標體系和測算方法。［2］

(三)生態(tài)補償管理不健全生態(tài)補償管理涉及國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、稅務等眾多政府部門，各部門都有相關的管理職能，有些職責交叉，難免產(chǎn)生沖突，有些職責缺失，難免產(chǎn)生真空，沒有形成一個統(tǒng)一、高效的協(xié)同管理機制，因此在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償管理上難以形成合力，容易出現(xiàn)管理越位或缺位問題。與此同時，“重規(guī)劃輕監(jiān)督”的現(xiàn)象也比較嚴重。對于礦區(qū)企業(yè)事前對生態(tài)環(huán)境的保護、事中對礦區(qū)受損者的補償、事后對生態(tài)環(huán)境的修復等缺乏全程監(jiān)督和控制，因而礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復往往流于形式。

(四)生態(tài)補償市場不充分現(xiàn)行的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主要依靠政府財政支出，缺乏市場化運作的多元化投資。這種補償方式一方面導致政府負擔過重，無力主導礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復治理;另一方面市場化運作的不足使得礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復補償缺乏足夠的資金支持。礦區(qū)生態(tài)補償市場的不充分還包括:一是缺乏生態(tài)補償價格評估機制，表現(xiàn)在評估機構不一、評估體系不清、評估技術不高，導致生態(tài)補償價格隨意性大;二是缺乏生態(tài)補償公平談判機制，表現(xiàn)在生態(tài)補償方式、補償標準都是由相關政府部門確定，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者缺乏參與的平臺和積極性，導致生態(tài)補償不合理;三是缺乏生態(tài)補償市場融資機制。目前，我省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復補償仍以政府主導模式為主，多是由政府財政支出，生態(tài)補償資金獲取渠道較少，生態(tài)補償資金獲取總額不大。

(五)生態(tài)補償資金不到位現(xiàn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償資金大都是“杯水車薪”，難以完全治理和修復礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境破壞。一是因為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理任務重，歷史欠賬多。2012年國家42個部委組成的聯(lián)合調(diào)研組認為，贛州的污染問題比較嚴重，稀土開采污染遍布贛州的18個縣(市、區(qū))，涉及廢棄稀土礦山302個，遺留的尾礦1．91億噸，被破壞的山林面積達97．34平方公里，僅殘留1．9億噸廢渣的治理就需要70年。初步治理需要26億多，而整個綜合治理大概要380多個億。［3］二是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理資金來源單一，礦山企業(yè)補償不夠。目前，我省礦區(qū)生態(tài)補償主要是以政府為主，幾乎全靠財政投入，而財政支出不足，補償標準過低，不能充分地起到礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理的作用。同時，礦山企業(yè)多只重視自身利益，對礦山的生態(tài)環(huán)境保護不夠重視，對礦區(qū)的生態(tài)修復治理工作更是能拖就拖、能賴就賴，補償資金不是不足就是不到位。

三、完善江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復補償?shù)脑瓌t

(一)開發(fā)與治理協(xié)同原則生態(tài)補償不是采取礦區(qū)“先開發(fā)、后治理”的舊模式，而是要把生態(tài)補償納入礦區(qū)開發(fā)的全過程，從一開始就要實行“邊開發(fā)、邊治理”的新模式，從礦區(qū)開發(fā)之始，就要在礦業(yè)權轉讓中明確生態(tài)補償問題，就要在礦區(qū)開發(fā)的時候明確企業(yè)恢復礦山的責任。

(二)新賬與舊賬分治原則礦區(qū)面臨生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，應該視具體情況新舊賬分別對待。對省屬國有礦區(qū)歷史遺留的生態(tài)破壞問題即舊賬，由政府負責治理，通過財政支出解決;而對于礦區(qū)生態(tài)補償制度出臺后出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞問題即新帳，必須由開采企業(yè)承擔對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復，對礦區(qū)受損者的補償?shù)纫幌盗胸熑?。?］

(三)政府與市場結合原則生態(tài)補償模式包括政府主導、政府直接補償和市場化運作等多種模式。原來的制度更多傾向于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境由政府“買單”，通過財政解決相關的費用?，F(xiàn)在要引入市場機制，探索建立全方位、多層次的生態(tài)補償方式，多渠道籌措礦區(qū)生態(tài)補償資金。

(四)分類與共建并進原則一方面要因地制宜，探索不同類型的生態(tài)補償機制，根據(jù)不同的礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境問題進行分區(qū)、分時、分類、分層地補償。另一方面要全局統(tǒng)籌，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境共享共建機制，整合各個相關利益者對礦區(qū)進行共同的生態(tài)保護與建設。

四、江西省屬國有礦區(qū)生態(tài)修復補償?shù)膶Σ呓ㄗh

(一)構建生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)標準兩種體系一是構建礦區(qū)環(huán)境信息采集和統(tǒng)計體系，加強對礦區(qū)生態(tài)破壞程度的實時監(jiān)測分析，提高礦產(chǎn)資源環(huán)境統(tǒng)計資料的科學性、系統(tǒng)性和真實性。同時，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和預警系統(tǒng)，通過監(jiān)測及時掌握礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化，為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復提供科學依據(jù)，便于采取針對性的有效措施。二是構建礦區(qū)生態(tài)補償標準，明確生態(tài)補償內(nèi)容。應根據(jù)礦區(qū)的實際生態(tài)環(huán)境破壞狀況，確定生態(tài)補償?shù)闹黧w、客體及標準，避免補償內(nèi)容的不完全或重復，低估或高估礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損失的程度，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境做出科學、合理的評估，并結合相關利益者的補償意愿，形成一套完整、系統(tǒng)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償標準。

(二)建立補償評估與補償談判兩種機制一是建立科學的生態(tài)補償評估機制。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞損失涉及土地、植被、水污染和居民健康損害等方面，應由第三方生態(tài)補償體系評估機構來進行生態(tài)損失估價。并且，不同的環(huán)境污染損失采取的評估方法不同，比如農(nóng)作物的損失可以用生產(chǎn)率變動分析法、土地損失可以用替代市場法、居民健康受損可以用人力資本法等等。［5］因此，需要盡快制定礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償標準的具體評估方法，提出各種評估方法的具體適用范圍、操作原則，尋求多種方法結合的最佳途徑。二是建立合理的生態(tài)補償談判機制。生態(tài)補償談判機制是指礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞者與受害者雙方就補償方式、補償標準、補償期限等進行平等、自愿的一種協(xié)商機制。要改變目前完全以政府為主導的生態(tài)補償機制，轉向基于市場化的生態(tài)補償協(xié)商機制，確立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受損者(包括政府)在生態(tài)補償中的市場主體地位，與礦產(chǎn)開采企業(yè)進行公正、公開、公平的談判，就生態(tài)補償達成協(xié)議。

(三)完善事前補償與事后補償兩種制度一是完善事前補償制度。要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦區(qū)環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)。對礦山開采涉及的生態(tài)環(huán)境問題要與環(huán)境保護規(guī)劃充分銜接，列入規(guī)劃的許可范圍，按照主體功能區(qū)的分類要求保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復。因此，礦業(yè)權管理機構批準出讓礦業(yè)權時，必須要求申請開采者在報告中含有相關的礦區(qū)生態(tài)治理與環(huán)境修復計劃。對于已經(jīng)取得礦業(yè)權，并進行礦產(chǎn)資源開采，但未履行或履行不足生態(tài)環(huán)境修復義務的企業(yè)，可以暫停開采，限期進行生態(tài)環(huán)境治理整頓。二是完善事后補償制度。礦產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)過程中或事后，必須采取足夠的行動，實行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的補償修復。例如，對短期開采的實行“一次性補償機制”;對中期開采的嘗試“年度租金制度”;對長期開采的探索“股份制補償方式”。［6］

(四)優(yōu)化環(huán)境稅制和補償費用兩種手段一是適時開征環(huán)境稅。應循序漸進，逐步構建礦產(chǎn)資源環(huán)境稅制。資源環(huán)境稅的征收可按產(chǎn)量或價格進行征收，稅率確定與對環(huán)境的損害程度掛鉤。在初期，主要針對水、土推行易征的污染排放稅目，條件成熟再考慮開征全覆蓋的環(huán)境稅。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復的稅收機制應包括兩個方面:(1)懲罰性稅收機制，主要是通過強制性稅收，迫使企業(yè)對生態(tài)環(huán)境進行修復;(2)激勵性稅收制度，主要是通過稅收優(yōu)惠或減免，鼓勵企業(yè)減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。二是適當收取生態(tài)補償費。生態(tài)補償費主要針對礦區(qū)環(huán)境污染征收，因此可根據(jù)礦區(qū)面積大小進行征收。有人認為，對于生態(tài)補償費，因與環(huán)境稅的重合，可考慮“費改稅”，將生態(tài)補償費的征收制度設計融入到環(huán)境稅中。我們認為兩者不同，環(huán)境稅應主要針對修礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復，生態(tài)補償費主要用于對礦區(qū)受損者的補償。三是可以探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復備用金征收模式。對于礦區(qū)資源開發(fā)的企業(yè)，政府可以充分利用采礦許可的權利，強制其交納一定備用金，保證金的交納可以在銀行建立專門的企業(yè)生態(tài)修復賬戶，根據(jù)企業(yè)在實際開采中對生態(tài)環(huán)境的損害程度來確定賬戶金額。

(五)運用直接融資和間接融資兩種方式一是探索公司化運行機制。由政府發(fā)起，社會資本進入，成立專業(yè)性礦山生態(tài)環(huán)境治理投資公司，由公司具體承擔礦山生態(tài)修復資金籌措、運行和治理項目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是政府投資的混合所有制企業(yè)，也可以是政府委托的純民營企業(yè)。二是推進礦山生態(tài)資產(chǎn)證券化機制。資產(chǎn)證券化是一種金融創(chuàng)新，它可以通過靈活的融資方式，應用于礦山生態(tài)環(huán)境治理工程中。礦區(qū)生態(tài)資產(chǎn)證券化基本上可以采取兩種方案，第一種是直接將礦區(qū)某些權利如礦業(yè)權投入證券市場，可以稱為直接證券化;第二種是將礦區(qū)的某些資產(chǎn)如礦業(yè)權抵押貸款進行證券化，可以稱為間接證券化。三是探索礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項目的市場化運作。在有條件的地方，可以按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，通過生態(tài)環(huán)境治理項目的市場化運作回收資金并獲得土地出讓收入，即通過出讓礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復后的土地使用權和土地增值收益的方式，拓寬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復資金渠道。四是探索組建生態(tài)銀行。生態(tài)銀行是以促進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設為目的而經(jīng)營信貸業(yè)務的銀行，應和相關銀行構建專業(yè)性的生態(tài)銀行或開發(fā)相關的生態(tài)銀行業(yè)務為我省礦區(qū)生態(tài)修復提供資金支持。企業(yè)、團體、家庭和個人在“生態(tài)銀行”開戶后，就成為了銀行的正式“儲戶”，并將獲得銀行發(fā)放的“綠色存折”。［7］儲戶們通過參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復獲得的“綠幣”，這些“綠幣”可以兌換旅游景區(qū)門票或其他公共服務，以此提升公眾參與熱情，讓更多的人參與到礦區(qū)生態(tài)建設中。五是建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金。盡快設立江西省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金，并主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復，資金或來源于政策性銀行聯(lián)合出資，或向外部機構投資者募集資金。通過建立生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)投資基金、發(fā)行生態(tài)建設彩票、培育生態(tài)環(huán)保信托業(yè)等方式為江西省屬礦區(qū)生態(tài)補償提供資金支持。

(六)加強環(huán)境法規(guī)和生態(tài)管理兩種保障一是加快生態(tài)補償立法建設。我省尚未建立完整、規(guī)范的生態(tài)補償法規(guī)制度，在礦區(qū)生態(tài)補償領域中的實踐活動依據(jù)的是各級政府制定的帶有生態(tài)補償性質(zhì)的規(guī)范性文件，比較零星、散落。要緊緊抓住建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略機遇，全面強化生態(tài)治理制度，根據(jù)省屬礦區(qū)生態(tài)補償?shù)男枰?，盡快制定或修訂江西省屬礦區(qū)生態(tài)補償修復的指導意見，為礦區(qū)環(huán)境修復提供強有力的法律保障。二是加強生態(tài)補償行政管理。礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)損害涉及水、土和植被等，而不同的生態(tài)損害分別由不同的行政部門管理，不利于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。應由環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳協(xié)助，在國土廳成立跨部門的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理機構，負責全省編制全省省屬礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治專項規(guī)劃，確定工作目標任務，組織分期分批實施。同時，成立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復工作領導小組，辦公室設在國土廳，定期召開領導小組會議制度，負責礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復工作的實施、監(jiān)測等工作。

參考文獻:

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［7］鄒睿思．生態(tài)價值評估、資源證券化與生態(tài)補償機制探討［J］．價格理論與實踐，2014(8)．

礦山生態(tài)修復設計范文第4篇

一、以鐵的措施和紀律強力推進礦山整治修復

首先，要真正擺上位置。開展礦山整治和修復，是市委、市政府立足全市經(jīng)濟社會長遠發(fā)展，經(jīng)研究作出的重大決策，省市都高度重視，并將其納入“十二五”規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的重要方面來抓。從縣內(nèi)來說，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門尤其是領導干部，必須真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府和縣委、縣政府的決策部署上來，充分認識開展礦山整治修復的重要性、必要性和緊迫性，正確處理經(jīng)濟利益與社會利益、局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關系；在經(jīng)濟增長方式上更新觀念，堅持經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一，堅持人口、資源、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)；決不能搞犧牲生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，決不能搞高能耗、高污染、粗放型的發(fā)展，決不能搞資源消耗型、“吃子孫飯”式的發(fā)展。要從政治和全局高度進一步強化認識，抓緊年內(nèi)有限的工作時間，針對目前存在的差距和問題，繼續(xù)加大工作推進力度，以攻堅破難、背水一戰(zhàn)的精神，確保礦山整治和修復目標任務的完成。

其次，要緊盯目標任務。前不久召開的全縣礦山整治指揮部會議已明確了各項目標任務，即全縣干線公路可視范圍內(nèi)的所有礦山必須全部關閉，所有大小礦山必須全面進行整治，該關的關，該停的停，同時，修復石澗鎮(zhèn)、蜀山鎮(zhèn)兩處廢棄礦山生態(tài)環(huán)境，這些任務必須確保不折不扣完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要始終咬定目標，按照“三個必須”的要求，扎實有效地抓好整治工作。必須敢于碰硬。礦山整治涉及面廣、利益性強、困難很多，我們一定要有充分的思想準備，要有攻堅破難、敢于碰硬的決心，緊緊圍繞工作目標，研究新情況、解決新問題，切實排除干擾礦山整治的各種因素，扎實推進整治工作。必須突出重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要嚴格按照屬地管理的原則，堅決關閉取締主要交通干道沿線、旅游風景區(qū)內(nèi)、城市周邊一批不符合要求的礦石破碎加工、小石灰窯等礦山企業(yè)。同時，除在已有開采區(qū)實施的資源整合項目外，暫停新設采礦權，確保全縣礦山開采秩序和生態(tài)環(huán)境有明顯好轉。必須持之以恒。要充分認識礦山整治的艱巨性、復雜性和反復性，堅持整治和修復相結合，堅持近期目標與長期目標相結合，常抓不懈，一抓到底。要通過連續(xù)幾年扎實工作，連續(xù)幾年完成整治目標，最終實現(xiàn)全縣礦山生態(tài)環(huán)境的顯著改善。

第三，要狠抓綜合整治。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，采取強有力的措施，多管齊下，對礦山進行綜合整治。要控好源頭、壓住總量，嚴格按照市、縣要求，一律不批新礦。同時，抓緊修編規(guī)劃，調(diào)整礦山布局，加快關閉城市周邊、主干道路沿線有損景觀的礦山企業(yè)。要強化行政執(zhí)法，依法從嚴查處非法開采、無證加工、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、超限超載運輸、毀壞林地等違法違規(guī)行為。要堅決落實保留礦山的整治措施，嚴格規(guī)范礦山開采，不斷提高開采技術含量，進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。要抓緊實施廢棄礦山治理工程，引入市場機制，確保資金到位，加快治理進度。要加大稅收和行政規(guī)費的征收力度，稅務部門要按照應收盡收的要求，對礦山企業(yè)進行地毯式檢查，防止稅費流失。各有關部門也要切實履行職責，落實責任，密切配合，按照“該關停的關停，該整治的整治，該查處的查處”的原則，做好職責范圍內(nèi)的工作，形成礦山整治修復的合力。

第四，要實行全縣聯(lián)動。礦山整治是一項系統(tǒng)性、綜合性工程，要求高、任務重、難度大，必須全縣聯(lián)動，確保整體推進。要做到上下聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，部門聯(lián)動。上下聯(lián)動就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不折不扣地落實縣委、縣政府有關礦山整治工作的部署和要求，決不允許上有政策，下有對策，做到上下一條心，步調(diào)一致，齊抓共管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動就是要做到堅持統(tǒng)一的政策和措施，貫徹統(tǒng)一的標準和要求，不得自行其事、各自為政，確保整治工作整體推進。部門聯(lián)動就是各職能部門要認真履行好各自的職責，主動配合，積極參與，對整治中的難點和棘手問題決不能相互推諉扯皮，努力營造合力整治的氛圍，確保圓滿完成年內(nèi)既定的各項目標任務。

二、以強烈的責任加快推進農(nóng)村土地綜合整治

當前，我們正處在全面加快經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，不發(fā)展就是死路一條，發(fā)展沒有招數(shù)突破土地瓶頸制約就會寸步難行，用地指標僅靠向上被動爭取肯定無法滿足。而開展農(nóng)村土地綜合整治，就是為了解決“地從哪里來”的問題，就是為了緩解城市建設、工業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設的用地壓力，從面加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代代進程。因此，這項工作必須緊緊抓在手上，全力加快工作進度。但從目前推進情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然做了不少工作，但總體進度還不平衡、不理想，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地置換項目拆遷、安置、補償工作還沒有到位，影響了報批速度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門必須要搶抓年內(nèi)剩下的時間，把這項工作擺上重要議事日程，花大力氣，下真工夫，加快推進速度，加快報批速度，確保圓滿完成土地整治工作目標任務。

一要進一步抓好選點和規(guī)劃?？h國土部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著先易后難、先行先試的原則，在調(diào)查摸底的基礎上，嚴格按照標準條件優(yōu)先在新農(nóng)村示范村、拆遷成本較低、新增耕地面積大、干群積極性高的地區(qū)選好項目點。選點過程中要算好三筆帳，一是成本帳，二是增加指標帳，三是工作帳，以確保整治項目順利實施，確保干一處、成一處。在選好項目點的基礎上，要堅持規(guī)劃先行。做到?jīng)]有規(guī)劃不搞整治，沒有規(guī)劃不搞建設，規(guī)劃必須先行，也必須科學。但從目前情況看，規(guī)劃工作還相對滯后，尤其是村鎮(zhèn)建設和村莊布點規(guī)劃還不完善，已成為制約農(nóng)村土地綜合整治工作的重要因素。因此，縣建設、國土等部門要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新村建設與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的原則，加快土地整治專項規(guī)劃的編制，特別是要按照新農(nóng)村的標準，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，盡快做好村鎮(zhèn)建設和村莊布點規(guī)劃，以規(guī)劃引領項目建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要從自身實際出發(fā)，認真研究和編制安置點村莊建設規(guī)劃，一定要具有農(nóng)村特色，體現(xiàn)新農(nóng)村的特點，做到自然、生態(tài)、宜居。

二要進一步抓好拆遷安置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要按照縣農(nóng)村土地整治工作領導組制定的統(tǒng)一標準，全力加快拆遷補償和安置工作進度，對補償標準、數(shù)額及安置情況要張榜公布。特別是已上報土地置換項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抓緊完成拆遷、安置和補償工作任務，絕不能因此而影響項目的報批工作。要依法保護農(nóng)民合法權益，對農(nóng)民的各類補償，要嚴格執(zhí)行標準，及時足額到位。要堅持拆與建并重，對安置點村莊建設要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設”的要求搞好規(guī)劃設計，統(tǒng)一提供宅基地，統(tǒng)一水、電、路、通訊等公共基礎設施建設，真正把安置點建成環(huán)境優(yōu)美、功能完善、適宜人居的新型農(nóng)村示范點。要鼓勵農(nóng)村居民點通過置換向中心村、中心集鎮(zhèn)集中，努力做到建一片成一片、成一片亮一片。

三要進一步抓好綜合整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要根據(jù)復墾方案的要求，切實抓好土地復墾，認真執(zhí)行耕地占補平衡制度，做好補充耕地工作。要嚴格按招投標程序進行公開招標，確定施工單位、明確監(jiān)理單位，做到高標準、嚴要求。對這項工作，縣領導組辦公室要加強檢查指導，加快工程推進速度，使被置換地能盡早獲得批準。同時，要切實抓好新農(nóng)村的環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村村通建設、農(nóng)村垃圾集中處理、溝渠水系整治、文明創(chuàng)建等各項工作，真正建成新型村莊，真正改善農(nóng)村環(huán)境。

四要進一步抓好資金籌措。資金投入是土地綜合整治工作的關鍵。要堅持政府主導、多元投入，積極構建穩(wěn)定的資金投入機制。一方面，要以土地整治專項資金為基礎，進一步整合基礎設施、社會事業(yè)、生產(chǎn)發(fā)展等各類相關的涉農(nóng)資金，集中用于土地整治項目，發(fā)揮綜合效益；另一方面，要積極爭取金融機構加大信貸支持，引導社會資本投入土地綜合整治，實現(xiàn)互利共贏。同時，還要鼓勵廣大農(nóng)民積極投工投勞，進一步發(fā)揮農(nóng)民群眾的作用。對農(nóng)村土地綜合整治補助資金，縣委、縣政府將進一步研究提高標準，調(diào)動大家的積極性。對新增的建設用地指標，原則上主要由縣里進行統(tǒng)籌使用。

五要進一步加快工作進度。要堅定不移，快速推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照年初工作計劃，倒排時間節(jié)點，優(yōu)化流程控制，務必完成年度目標任務；要多頭并進，整體推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要各司其職，縣鎮(zhèn)要整體聯(lián)動，縣直部門間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成整體推進農(nóng)村土地綜合整治的工作合力；要嚴格管理，規(guī)范推進，進一步規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治資金撥付、管理、使用的各個環(huán)節(jié)，確保不出問題。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土等相關部門要積極主動對上爭取銜接，創(chuàng)造條件加速項目報批、驗收，確保項目和指標盡快獲得省市批準。

三、以堅強的組織領導確保順利完成兩項工作目標

第一，要加強領導、明確責任。今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要對照目標任務，認真梳理工作推進中存在的差距和問題，進一步明確任務、落實責任、加快進度，層層傳遞壓力、人人落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要責任同志要親自抓、分管領導要具體抓、其他人員要分片抓，相關部門所承擔的職責也要明確落實到人。特別說明一下，市委、市政府把礦山整治工作列入縣區(qū)綜合考核范圍，實行“一票否決”?？h委、縣政府也將把這兩項工作作為年終考核的重要內(nèi)容，嚴格落實責任追究、問責問效等制度，確保完成各項工作任務，確保取得實實在在的成效。

礦山生態(tài)修復設計范文第5篇

一、2019年工作完成情況

（一）高起點統(tǒng)籌空間規(guī)劃布局

一是啟動國土空間總體規(guī)劃編制。啟動新一輪國土空間總體規(guī)劃編制工作，召開全市動員會，印發(fā)紹興市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案，完成前期基礎資料收集和調(diào)研、雙評估報告初稿和生態(tài)保護紅線調(diào)整評估初步方案，基本完成總規(guī)相關的九個專題和五個專項報告。

二是完善規(guī)劃體系建設。利用信息化大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，牽頭推進了越城柯橋交界處融合規(guī)劃研究、錢楊區(qū)塊規(guī)劃研究、蘭亭旅游度假區(qū)總體概念規(guī)劃等重要區(qū)域重要節(jié)點的規(guī)劃研究，同步推進綜合交通專項規(guī)劃修編，開展市區(qū)社區(qū)生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規(guī)劃編制工作。分類指導控規(guī)編制工作，共審核和上報控規(guī)40多個。

三是加強古城設計成果轉化。按照古城保護利用條例和古城總體城市設計要求，完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節(jié)點規(guī)劃研究及相關地塊的控規(guī)編制工作。認真實施古城保護利用條例，開展古城內(nèi)國有資產(chǎn)、資源更新利用方案研究工作，對古城內(nèi)的辦公房等空置情況進行了初步摸排。完成傳統(tǒng)民居修繕導則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。

（二）高質(zhì)量提供要素資源保障

一是助推投資項目落地見效。制定下發(fā)《關于做好市政府城交口2019年市級投資項目涉土涉規(guī)工作的通知》，對47個市級投資項目建立局領導掛聯(lián)督辦工作機制。除因涉及永久基本農(nóng)田等政策壁壘原因近期難以推進的5個項目外，銷號項目已達15個，主要問題得以解決進入正常審批流程項目4個，其余項目都得到有序推進。2019年中心城區(qū)用地規(guī)模報自然資源部審核，共上報總用地面積3887畝，其中新增建設用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區(qū)6個實施方案和市本級4個跨省增減掛鉤指標實施方案均獲批準。

二是加強資源要素精準配置。全年共爭取到新增建設用地指標2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時，針對“占補平衡”短板，累計爭取國家統(tǒng)籌、省內(nèi)調(diào)劑數(shù)量指標7114畝、水田指標6616畝、糧食產(chǎn)能指標471.4696萬公斤，市內(nèi)共享標準農(nóng)田指標12000畝，補充耕地數(shù)量指標1272畝、水田指標1000畝、產(chǎn)能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設項目、各類基礎設施、民生項目用地占補平衡需求，連續(xù)第21年實現(xiàn)耕地占補平衡。

三是推進資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設用地13550畝，完成率149%，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標準地”制度，全市已完成“標準地”出讓231宗，面積8413畝，省級以上開發(fā)區(qū)等重點平臺實現(xiàn)投資項目100%“標準地”出讓。與經(jīng)信部門開展了低效企業(yè)整治提升、僵尸企業(yè)清理、企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價，倒逼企業(yè)提高土地廠房利用率、產(chǎn)出率和貢獻率。

四是維護土地市場平穩(wěn)運行。通過編制年度計劃、加大做地考核、合理安排出讓時序等措施，維護全市土地市場健康有序發(fā)展，全年共完成經(jīng)營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達到828.98億元，爭取土地儲備專項債券資金達到53億元。

（三）高標準提升資源保護力度

一是推進國土綠化美化。全域國家森林城市創(chuàng)建進展順利，完成國家森林城市復評動態(tài)監(jiān)測自查，新增省級森林城鎮(zhèn)5個、市級森林城鎮(zhèn)4個，“一村萬樹”示范村39個。持續(xù)高質(zhì)量推進造林綠化，嚴格保護全市9.2萬株古樹名木，加強林業(yè)有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設珍貴樹種示范林14片、示范點14個、示范單位15個。浙江紹興會稽山國家森林公園順利獲批。

二是推進生態(tài)保護修復。全面推進廢棄礦山生態(tài)修復項目102個；新啟動全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程20個，上虞區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復項目列入省級試點。落實廢棄礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設任務，通過召開全市礦山生態(tài)修復現(xiàn)場會，加強督察通報和檢查指導力度，全市廢棄礦山生態(tài)修復工程新開工數(shù)量和交工數(shù)量分別達到省定任務的300%和150%。

三是推進永久基本農(nóng)田“田長制”。進一步落實永久基本農(nóng)田特殊保護，將永久基本農(nóng)田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網(wǎng)格，建立一級抓一級、層層抓落實的永久基本農(nóng)田保護機制，實現(xiàn)保護責任全覆蓋。目前，越城區(qū)已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員名單，并率先在富盛鎮(zhèn)鳳旺村樹立第一塊永久基本農(nóng)田“田長制”標志牌。其他各區(qū)、縣（市）正在結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤擴并工作進行人員名單調(diào)查確定工作。

（四）高品質(zhì)提升民生服務

一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實現(xiàn)不動產(chǎn)登記事項100%網(wǎng)上申請，達到一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內(nèi)辦結；探索“不動產(chǎn)+”服務，推進不動產(chǎn)登記與戶籍聯(lián)辦、向金融機構服務網(wǎng)點延伸和與公證協(xié)同辦理等。

二是開展“多審合一”改革。落實“三減”，助推提速增效，將用地預審與規(guī)劃選址合并辦理，優(yōu)化一套辦理流程、整合一張申請表單、統(tǒng)一一套申報材料，并將兩個事項辦理時限由法定的40個工作日縮減至5個工作日。創(chuàng)新制定出臺森林植物檢疫證核發(fā)與木材運輸許可聯(lián)辦事項，強化“一網(wǎng)申報”，實現(xiàn)“一同發(fā)證”，并將兩個事項聯(lián)辦時限縮減到不超過5個工作日。

三是全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。穩(wěn)步實施全域土地綜合整治，新增加20個項目列入省級試點，涉及31個行政村、17.25萬畝土地，計劃新墾造耕地1226畝、農(nóng)村建設用地復墾1336畝，計劃總投資4.84億元。推進《紹興市村莊規(guī)劃建設管理條例》立法，有效保障了美麗鄉(xiāng)村建設、五星3A村莊建設、村級經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村個人建房等“三農(nóng)”事業(yè)的推進。加快發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，培育融森林文化與民俗風情為一體的森林特色小鎮(zhèn)和森林人家；加快推進森林旅游和療養(yǎng)地建設，申報推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養(yǎng)地。

四是深入開展地質(zhì)災害防治。組織召開全市地質(zhì)災害防治、森林消防暨礦山生態(tài)修復現(xiàn)場會，系統(tǒng)部署全市地質(zhì)災害防治年度任務，開展地質(zhì)災害隱患綜合治理項目回頭看，市、縣兩級共完成檢查351點次，查明問題143個，已整改到位79個；累計排查地質(zhì)災害隱患點25處、不穩(wěn)定斜坡272處、已核銷隱患點220處、其它上報點34處，成功應對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風威脅。今年全市共發(fā)生災情3起，轉移群眾1438人，成功避險1起9人，無人員傷亡。

（五）高速度推進數(shù)據(jù)資源基礎建設

一是全面展開第三次國土調(diào)查工作。已完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)調(diào)查舉證及數(shù)據(jù)建庫等全部縣級調(diào)查工作和市級核查工作，并通過省三調(diào)辦核查向全國三調(diào)辦報送五批次初步調(diào)查成果，根據(jù)全國三調(diào)辦國家級核查反饋意見和省三調(diào)辦整改方案要求，對問題圖斑進行全面梳理，積極有序組織全面整改及補充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調(diào)查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時提交省三調(diào)辦。

二是加強自然資源和規(guī)劃信息化建設。完成紹興市國土空間基礎信息平臺項目一期建設；提升改造市級“一窗云”平臺統(tǒng)一建設，實現(xiàn)全市云平臺統(tǒng)一辦理；聯(lián)合公安、銀監(jiān)等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區(qū)率先開展不動產(chǎn)登記材料歸檔電子化試點工作。

三是提升基礎測繪信息服務保障。紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準網(wǎng)復測、紹興市1:2000數(shù)字線劃圖（DLG）生產(chǎn)制作更新2個項目技術設計書已通過評審，進入實施階段，其余6個基礎測繪項目正穩(wěn)步推進。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作，為市重點工程的推進提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎。

二、2020年工作思路

1.構建國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌指導經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境約束、國土空間保護、空間要素配置、生態(tài)整治修復、文化傳承發(fā)展、城市風貌提升等全域全要素自然資源保護和利用。完成紹興市國土空間總體規(guī)劃成果報批稿，建立全市國土空間規(guī)劃一張圖信息平臺，推進實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。

2.加強資源規(guī)劃服務，開展袍江三江口區(qū)域空間規(guī)劃研究,為大灣區(qū)四大平臺之濱海新區(qū)做好資源摸底、存量利用、生態(tài)修復、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等研究。深化落實“增存掛鉤”機制，全力保障全市重大項目用地。優(yōu)化中心城區(qū)格局，強化中心城區(qū)藍綠空間、歷史文化遺存保護等結構性管控，劃分分區(qū)規(guī)劃單元，組織編制分區(qū)規(guī)劃，推動古城新城聯(lián)動發(fā)展。推進建設項目規(guī)劃選址和用地預審、用地規(guī)劃許可與用地批準合并辦理實施；加強建設項目規(guī)劃方案審查和批后監(jiān)管工作，優(yōu)化營商環(huán)境。

3.落實永久基本農(nóng)田特殊保護，推進“152”耕地生態(tài)保護工程，完成補充耕地（含墾造耕地、農(nóng)村建設用地復墾）1.04萬畝、實施農(nóng)村建設用地復墾2100畝。再啟動實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程21個，新創(chuàng)建4個綠色礦山。

4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創(chuàng)建；推進國土綠化美化行動，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個,創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村60個；啟動會稽山國家森林公園項目建設，開展紹興市植物園建設前期研究。

5.推進存量建設用地盤活和低效用地再開發(fā)，盤活存量建設用地不少于9200畝，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)不少于5000畝，完成省下達的批而未供和閑置土地處置任務。

6.全面推行投資項目“標準地”出讓，除負面清單外，省級以上平臺等重點區(qū)域企業(yè)投資項目100%“標準地”方式供地，省級以下平臺原則上全部以“標準地”供地。

7.全面完成第三次國土調(diào)查工作，以此為基礎先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統(tǒng)一確權登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)所有權主體；在全市范圍內(nèi)全面實施林權統(tǒng)一登記，建立全面完整的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作體系。

8.加大基礎測繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準網(wǎng)復測，提升應急測繪保障服務能力。

9.推進建設森林公安專業(yè)派出所，其中舜江源省級自然保護區(qū)派出所2020年一季度動工建設；會稽山國家森林公園派出所2020年三季度動工建設。