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宏觀調(diào)控主要目的范文第1篇

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；房?jī)r(jià)；政策變遷；反思

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-7685（2013）10-0086-04

1998年我國(guó)取消福利分房以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)步入快速發(fā)展階段，居民的居住條件與居住環(huán)境得到明顯改善。然而，隨著住房市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，各種問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，主要集中在房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、住房供給結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)房地產(chǎn)投資等方面，并逐漸成為關(guān)系居民生活的重大民生問(wèn)題。面對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，2004年以來(lái)國(guó)家頻頻出臺(tái)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十年間國(guó)家有關(guān)部門(mén)共出臺(tái)103項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控措施。這些政策對(duì)促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到一定作用，但房?jī)r(jià)過(guò)高、住房供給結(jié)構(gòu)失衡以及中低收入者住房困難問(wèn)題仍很突出。因此，對(duì)十年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策體系、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

一、十年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的演進(jìn)

（一）調(diào)控目標(biāo)

我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、加快保障房建設(shè)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)以及控制土地供應(yīng)等。2004～2007年，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格是宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，涉及穩(wěn)定房?jī)r(jià)的調(diào)控政策多達(dá)16項(xiàng)；而2008年下半年以及2009年上半年復(fù)蘇房地產(chǎn)市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則成為政府的主要關(guān)注點(diǎn)，在這一年期間，出臺(tái)支持房地產(chǎn)發(fā)展的政策多達(dá)8項(xiàng)；2009年下半年以來(lái)，特別是2010年，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲成為房地產(chǎn)調(diào)控的主要目標(biāo)，僅2010年就出臺(tái)9項(xiàng)遏制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲的政策；推進(jìn)保障房建設(shè)在2008年后成為房地產(chǎn)調(diào)控的主要目標(biāo)之一，國(guó)家不斷出臺(tái)針對(duì)性政策推進(jìn)保障房建設(shè)。

（二）調(diào)控手段

我國(guó)主要以金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段以及行政規(guī)制、住房保障、土地政策等行政手段對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。2004～2007年，我國(guó)主要以經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展以及限制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，調(diào)控手段比較溫和。2008年以后，采取行政手段的頻率不斷增加，調(diào)控手段愈加嚴(yán)厲。

（三）調(diào)控對(duì)象

房地產(chǎn)調(diào)控對(duì)象主要為開(kāi)發(fā)商、購(gòu)房者。2004～2009年，開(kāi)發(fā)商是國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策的主要調(diào)控對(duì)象。在此期間，國(guó)家出臺(tái)了針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的諸多調(diào)控政策，如收緊房產(chǎn)信托、90/70政策、規(guī)范房地產(chǎn)稅收、嚴(yán)格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款管理等。從2010年開(kāi)始，購(gòu)房者成為房地產(chǎn)調(diào)控的主要對(duì)象。出臺(tái)了針對(duì)購(gòu)房者的限購(gòu)、限貸、提高首付比例等嚴(yán)厲打擊炒房行為的政策，以及針對(duì)地方政府的房?jī)r(jià)問(wèn)責(zé)制、制定保障房建設(shè)目標(biāo)的政策。

（四）調(diào)控環(huán)節(jié)

從房地產(chǎn)調(diào)控環(huán)節(jié)看，可分為供地環(huán)節(jié)、開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié)及交易環(huán)節(jié)。我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控主要集中在供地環(huán)節(jié)、開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)及交易環(huán)節(jié)，保有環(huán)節(jié)的調(diào)控幾乎缺失。供地環(huán)節(jié)的調(diào)控主要包括供地總量控制、供地結(jié)構(gòu)控制等；開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的調(diào)控主要包括套型結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)商貸款管理、打擊開(kāi)發(fā)商各種土地違法行為等；交易環(huán)節(jié)的調(diào)控主要包括差別化房貸政策、稅收政策、個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅政策、住房交易市場(chǎng)整治等。目前，對(duì)保有環(huán)節(jié)的調(diào)控，主要是2011年開(kāi)始在上海、重慶進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)，但在全國(guó)范圍推廣尚需時(shí)日。

二、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控下房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化

（一）房?jī)r(jià)呈不斷上升趨勢(shì)

2004—2012年期間，我國(guó)商品房平均銷(xiāo)售單價(jià)絕大多數(shù)年份漲幅為正，銷(xiāo)售單價(jià)從2004年的2778元上漲到2012年的5791元，不到十年的時(shí)間內(nèi)漲幅達(dá)108%。2004年以來(lái)，房?jī)r(jià)一路上漲，只是在2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響下實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到影響，消費(fèi)者處于觀望情緒，需求萎縮，導(dǎo)致全國(guó)商品房平均銷(xiāo)售價(jià)格有小幅下跌，但隨后在國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，2009年全國(guó)房?jī)r(jià)出現(xiàn)大幅度反彈，之后便保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。（見(jiàn)表1）

（二）房地產(chǎn)投機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重

2004年以來(lái)，在流動(dòng)性過(guò)度、居民可支配收入增長(zhǎng)以及投資渠道狹窄等因素的綜合作用下，房地產(chǎn)投機(jī)賺取差價(jià)成為各類(lèi)剩余資金的最好出路。一方面，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商熱衷于炒地皮，“地王”現(xiàn)象頻現(xiàn)，土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，一些開(kāi)發(fā)商采取“捂盤(pán)”等方式，待價(jià)而沽，導(dǎo)致地價(jià)、房?jī)r(jià)不斷攀升。另一方面，大量民間資金涌入樓市，人為抬高房?jī)r(jià)，而且造成房屋空置率居高不下。

（三）住房供給結(jié)構(gòu)不合理

1998年房改確立了“以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”的原則，按照此原則，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房以及公租房等保障性住房的供應(yīng)量應(yīng)占城鎮(zhèn)住房供給體系的70%以上。然而2004年以后，住房供給結(jié)構(gòu)與當(dāng)初改革預(yù)期出現(xiàn)大幅度偏差，普通商品房、高檔公寓以及別墅占據(jù)大部分的住宅供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)適用房等保障房不斷萎縮。據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院的《2011保障房白皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，2002年以后，我國(guó)保障房建設(shè)全面萎縮，2010年經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售面積僅占全部住宅銷(xiāo)售面積的2.94%。

三、我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策存在的問(wèn)題

（一）房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策缺乏獨(dú)立性

我國(guó)的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一種手段，即作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的工具，被動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與房地產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，缺乏獨(dú)立性。2004～2008年上半年，由于固定資產(chǎn)投資保持快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)面臨過(guò)熱的危險(xiǎn)，國(guó)家出臺(tái)了嚴(yán)格控制土地供應(yīng)量、房地產(chǎn)信貸和提高房貸利率、首付比例、住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅率等政策，這些政策無(wú)一不指向防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的目標(biāo)。而2008年底受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨增速下滑的危險(xiǎn)，國(guó)家出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策扶持房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資與消費(fèi)，目的在于維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在國(guó)家政策的大力扶持下，2009年下半年開(kāi)始，房?jī)r(jià)在經(jīng)歷短期下跌之后全面暴漲，房?jī)r(jià)面臨失控的危險(xiǎn)，2010年開(kāi)始，國(guó)家又出臺(tái)了“史上最嚴(yán)厲”的房地產(chǎn)調(diào)控政策，調(diào)控頻率與力度空前。

（二）房地產(chǎn)宏觀調(diào)控多以政策、通知等形式出現(xiàn)，相關(guān)法律缺失

從我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的歷史看，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控多以行政命令、部門(mén)規(guī)章制度、通知等形式出現(xiàn)，缺乏法律手段，至今未能出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)問(wèn)題的法律，使房地產(chǎn)調(diào)控的約束力不強(qiáng)。十年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控一般由國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、住建部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)土資源部等部門(mén)以行政命令、通知、辦法、意見(jiàn)等形式進(jìn)行。如，國(guó)務(wù)院2005年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》、2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》、2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》、2011年“國(guó)八條”及“國(guó)五條”等。再如，建設(shè)部2004年《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、2012年國(guó)土資源部《關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》等。

（三）房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策缺乏連續(xù)性

十年來(lái)，我國(guó)共出臺(tái)了103項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控措施，政策出臺(tái)頻率很高，但缺乏連續(xù)性，主要表現(xiàn)為政策波動(dòng)較大，調(diào)控政策出臺(tái)后，調(diào)控效果剛剛顯現(xiàn)，又出臺(tái)新的政策，進(jìn)入新一輪調(diào)控周期，這也是每次調(diào)控后都迎來(lái)一次房?jī)r(jià)大幅上漲的重要原因。政策的頻繁變動(dòng)使市場(chǎng)各利益主體無(wú)法形成穩(wěn)定一致的預(yù)期，房地產(chǎn)調(diào)控掉進(jìn)“動(dòng)態(tài)不一致性”陷阱，房地產(chǎn)投資與消費(fèi)出現(xiàn)非正常波動(dòng)，不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）多元化的調(diào)控目標(biāo)陷入兩難境地

我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定房?jī)r(jià)、提供保障性住房、防范金融風(fēng)險(xiǎn)以及控制土地供應(yīng)量等。多元化的調(diào)控目標(biāo)使政府經(jīng)常陷入兩難的境地。一方面，隨著房?jī)r(jià)不斷攀升，穩(wěn)定房?jī)r(jià)以及防范金融風(fēng)險(xiǎn)成為政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。另一方面，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上依靠的是固定資產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資更是占據(jù)很大比重，要保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)必須依靠房地產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。因此，從2004年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的情況下，穩(wěn)定房?jī)r(jià)尚且能夠成為政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一旦面臨下滑的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定房?jī)r(jià)的目標(biāo)迅速退位，一切政策為“保增長(zhǎng)”服務(wù)。

（五）忽視保有環(huán)節(jié)調(diào)控，無(wú)法有效抑制房地產(chǎn)投機(jī)

從2004年以來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的實(shí)踐看，調(diào)控的環(huán)節(jié)主要集中在供地環(huán)節(jié)、開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)以及交易環(huán)節(jié)，基本不涉及保有環(huán)節(jié)的調(diào)控。在這種背景下，開(kāi)征房產(chǎn)稅，針對(duì)保有環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)控從而提高炒房成本的呼聲漸高。但受制于各種因素，直到2011年1月份才在上海與重慶進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)，首次進(jìn)行保有環(huán)節(jié)調(diào)控。房產(chǎn)稅試點(diǎn)已經(jīng)過(guò)去兩年多，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣仍然沒(méi)有時(shí)間表，針對(duì)保有環(huán)節(jié)的調(diào)控依然缺失。

四、完善我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的策略

（一）準(zhǔn)確定位房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)

大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在住房短缺時(shí)期也都強(qiáng)化政府在提供公共住房方面的責(zé)任，保障公民的住房權(quán)利。如，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家都為中低收入者提供了大量的公共住房，從而滿(mǎn)足了中低收入者的住房需求，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)住房市場(chǎng)化，構(gòu)建多層次的住房供給體系，滿(mǎn)足不同階層的住房需求。我國(guó)在經(jīng)歷長(zhǎng)期的住房福利制度之后，將住房定位為商品在短期內(nèi)迅速將其市場(chǎng)化，并將房地產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段。因此，在接下來(lái)的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中，應(yīng)準(zhǔn)確定位調(diào)控目標(biāo)，將我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)定位為建立一個(gè)保障公眾基本住房權(quán)利并能滿(mǎn)足各個(gè)階層多樣化需求的多層次住房供給體系。

（二）重構(gòu)我國(guó)房地產(chǎn)稅收體系

目前，我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi)包括土地出讓金、城鎮(zhèn)土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、所得稅、契稅等眾多稅種。從我國(guó)房地產(chǎn)稅費(fèi)構(gòu)成中可以看出我國(guó)房地產(chǎn)稅多集中在開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)，較少涉及保有環(huán)節(jié)，這種稅收制度的安排助推了地方經(jīng)營(yíng)土地財(cái)政及消費(fèi)者的房地產(chǎn)投機(jī)行為，是房?jī)r(jià)出現(xiàn)大幅上漲的重要因素之一。為促進(jìn)房?jī)r(jià)理性回歸，需要重構(gòu)我國(guó)的房地產(chǎn)稅收體系。一是整合現(xiàn)有的各種房地產(chǎn)稅費(fèi)，撤銷(xiāo)一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，適度降低房地產(chǎn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化稅制、降低稅率。二是將房地產(chǎn)稅費(fèi)征收的重點(diǎn)集中在保有環(huán)節(jié)，降低開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)以及流通環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，從根本上抑制投機(jī)需求。三是擴(kuò)大物業(yè)稅征收范圍以及合理設(shè)置計(jì)稅依據(jù)，使之成為地方政府財(cái)政收入的長(zhǎng)期支柱，降低地方經(jīng)營(yíng)土地財(cái)政的沖動(dòng)。

（三）完善住房保障體系

一方面，完善住房保障體系能保障中低收入階層的基本住房需求，解決高房?jī)r(jià)問(wèn)題。另一方面，保障房體系的完善為充分放開(kāi)商品房市場(chǎng)價(jià)格提供條件，國(guó)家可以在穩(wěn)定現(xiàn)有房?jī)r(jià)的情況下解決住房問(wèn)題，避免房地產(chǎn)業(yè)的大幅波動(dòng)。首先，加強(qiáng)住房保障在地方官員考核中的比重。住房保障體系的完善需要由地方政府執(zhí)行，只有加強(qiáng)住房保障在地方政府官員考核中的比重，才能真正引起地方官員的重視。其次，建立多元化融資渠道。住房保障體系的資金來(lái)源可考慮三種渠道：一是中央的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金。二是規(guī)定地方政府拿出一定比例的土地出讓金用于住房保障建設(shè)。三是吸引社會(huì)資金進(jìn)入保障房領(lǐng)域。四是健全保障房進(jìn)入、監(jiān)督與退出機(jī)制。明確保障房的申請(qǐng)資格與條件，建立公正的監(jiān)督機(jī)制，并完善退出機(jī)制，提高保障房的利用效率。

宏觀調(diào)控主要目的范文第2篇

一、xx年年主要目標(biāo)建議 就微觀來(lái)看，有利方面，近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，以不銹鋼制品和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)集群以及一批優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)的全面實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高效化、規(guī)?；同F(xiàn)代化方向發(fā)展，雖然農(nóng)業(yè)比重下降，但比較效益不斷提高，與中央要求把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)正好合拍。中央提出要實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民辦一些實(shí)事，興化作為農(nóng)業(yè)大市必將受益更多。我市服務(wù)業(yè)發(fā)展逐漸升溫，以生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的巨大推進(jìn)劑。我市區(qū)位條件不斷改善，泰州長(zhǎng)江大橋即將開(kāi)工建設(shè)，對(duì)于改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)預(yù)期利好，這些將成為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有利因素。不利方面，宏觀調(diào)控由“兩個(gè)閘門(mén)”向“多個(gè)閘門(mén)”轉(zhuǎn)變，將給我市明年的項(xiàng)目建設(shè)增加難度。中央要求合理控制信貸投放，明年融資環(huán)境將更加嚴(yán)峻，融資難度和成本都將會(huì)加大。我市一些劣勢(shì)企業(yè)在新一輪宏觀調(diào)控中將被重新洗牌，一些中小企業(yè)受效益滑坡影響可能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受到?jīng)_擊。中央繼續(xù)把淘汰落后生產(chǎn)能力作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，給我市在加快科技創(chuàng)新和改造傳統(tǒng)技術(shù)上帶來(lái)壓力。近期，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列規(guī)范外資在華行為的政策規(guī)范，外資所享受的超國(guó)民待遇面臨終結(jié)，引進(jìn)外資從投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向促進(jìn)自主產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高自主創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變，對(duì)外商投資勢(shì)頭不可避免的產(chǎn)生影響，進(jìn)而帶來(lái)各地對(duì)內(nèi)資的爭(zhēng)搶將更為激烈，勢(shì)必對(duì)我市招商引資產(chǎn)生壓力。進(jìn)入xx年年，距離我市建成全面小康社會(huì)僅剩下五年時(shí)間，面對(duì)自身發(fā)展的壓力和周邊地區(qū)咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我市唯有繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性，快人一步才能勝人一籌。

考慮到宏觀調(diào)控措施的連續(xù)性和其滯后效應(yīng)，在積極穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上體現(xiàn)努力進(jìn)取，預(yù)測(cè)明年我市經(jīng)濟(jì)總量增速宜與今年相仿。明年泰州市考核各市區(qū)服務(wù)業(yè)占gdp比重在今年基礎(chǔ)上繼續(xù)提高一個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)本身需保持相對(duì)合理并較快的增長(zhǎng)速度，一產(chǎn)和二產(chǎn)宜保持相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展速度，建議我市明年主要調(diào)控目標(biāo)為： 『 1 『 2

單位gdp排污強(qiáng)度為52噸/億元，萬(wàn)元gdp能耗下降4%。

二、xx年年主要工作思路建議

xx年年擬定的工作思路是：以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為主要理念，以三個(gè)五五工程為主要目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為發(fā)展的主要板塊，以不銹鋼制品和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主要特色，以推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)為主要抓手，以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目為主要職責(zé)。現(xiàn)就如何應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，提些不成熟的看法，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

建議主要措施：大力提升三項(xiàng)水平，努力做到三個(gè)優(yōu)化，建立三種創(chuàng)新體系。

1、大力提升三項(xiàng)水平。一是提升招商引資水平。招商引資仍是目前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手，在明確符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件的前提下，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)選項(xiàng)目。圍繞不銹鋼制品和農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)在不銹鋼制品、脫水蔬菜、糧飼加工、啤酒

大麥、淡水產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品深加工上延下伸等方面加大招商力度，主攻經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)配套型項(xiàng)目。強(qiáng)化項(xiàng)目全程服務(wù)，加快完備手續(xù)，在政策信息、勞動(dòng)用工、流動(dòng)資金融通給予專(zhuān)門(mén)服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早達(dá)產(chǎn)。二是提升園區(qū)建設(shè)水平。相對(duì)明確各專(zhuān)業(yè)園區(qū)的定位，形成以開(kāi)發(fā)區(qū)和戴南科技園區(qū)為兩個(gè)隆起區(qū)，其他重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)為支撐的“眾星拱月”式建設(shè)框架，對(duì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)投入，并列入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)，進(jìn)行個(gè)性化考核。對(duì)各個(gè)園區(qū)結(jié)合基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，支持和吸引存量項(xiàng)目、增量項(xiàng)目向園區(qū)集聚。三是提升項(xiàng)目建設(shè)水平。以人民生活需要和生產(chǎn)必要為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)編排來(lái)年建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行平衡。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)做到有計(jì)劃、有責(zé)任、有反饋、有考核，項(xiàng)目主管部門(mén)每月向投資主管部門(mén)（發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委）反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施情況，以便及時(shí)組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)所遇到的問(wèn)題。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目配套建設(shè)，使項(xiàng)目建成后盡快發(fā)揮投資效益。

宏觀調(diào)控主要目的范文第3篇

1.1使經(jīng)濟(jì)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)

市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配給的重要途徑，但當(dāng)前市場(chǎng)上頻頻出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)事件，干擾了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，在全球化經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的帶動(dòng)下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局長(zhǎng)期處于變化發(fā)展中，這就導(dǎo)致了矛盾的產(chǎn)生，即經(jīng)濟(jì)干預(yù)調(diào)節(jié)策略無(wú)法與日趨變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局協(xié)調(diào)一致，為了調(diào)解這一矛盾，政府必須對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行改良創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)管理工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)相互配合，通過(guò)公共傳播媒介對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行優(yōu)化，可以修正市場(chǎng)固有的問(wèn)題和不足。在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行改良創(chuàng)新時(shí)，不能脫離固有的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，應(yīng)立足于實(shí)情進(jìn)行改良創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)格局相符的宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

1.2革新經(jīng)濟(jì)干預(yù)促進(jìn)市場(chǎng)資源合理配給

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)資源優(yōu)化分配的關(guān)鍵途徑，因此要實(shí)現(xiàn)資源合理分配，必須依托市場(chǎng)。但由于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不完善，在發(fā)展的過(guò)程中仍然存在許多不足，這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)社會(huì)資源的合理分配造成干擾和影響。要想提升市場(chǎng)資源分配的科學(xué)性，應(yīng)立足實(shí)際對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)行改良創(chuàng)新，并選擇適宜的策略調(diào)整市場(chǎng)中的資源配給模式，提高資源的利用率，讓經(jīng)濟(jì)資源創(chuàng)造出最大的價(jià)值。政府宏觀干預(yù)市場(chǎng)資源配給的手段主要是，調(diào)整公有財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)在市場(chǎng)中的比例，并對(duì)這兩種財(cái)產(chǎn)進(jìn)行合理分配，防止因分配不均擴(kuò)大社會(huì)的貧富差距。

2.對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行改良創(chuàng)新的措施

2.1調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)管理的方向

政府采取何種手段對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行管理和干預(yù)主要取決于宏觀經(jīng)濟(jì)管理具有怎樣的目標(biāo)和方向。當(dāng)前我國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要目的就是為了解決我國(guó)社會(huì)的基本矛盾，即人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求與落后社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。因此，政府在制定宏觀經(jīng)濟(jì)管理方向時(shí)，要按照我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局及發(fā)展趨勢(shì)來(lái)決定，并且調(diào)控方向并不是一成不變的，它應(yīng)該伴隨市場(chǎng)的變化而變化。比如，在市場(chǎng)出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施，控制經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，使市場(chǎng)逐漸收縮冷卻。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)通貨收縮時(shí)，國(guó)家應(yīng)采取一些刺激市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的措施。宏觀調(diào)控的目的不僅要確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定均衡，還要控制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，各個(gè)行業(yè)均衡發(fā)展，防止某一行業(yè)單獨(dú)膨脹。

2.2革新宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，宏觀調(diào)控執(zhí)行者并不是唯一的，而國(guó)家是最主要的執(zhí)行者。在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行革新時(shí)，主要應(yīng)拓展以下兩個(gè)方向，一是構(gòu)建全新的經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)構(gòu)，二要革新經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控執(zhí)行機(jī)構(gòu)的革新，政府應(yīng)組織創(chuàng)建一個(gè)擁有宏觀干預(yù)調(diào)控職權(quán)的專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)，將干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職權(quán)集中交給某一機(jī)構(gòu)可以有效杜絕目前多頭管理、職能分散的混亂情況。而在革新職權(quán)方面，擁有宏觀干預(yù)市場(chǎng)職權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控時(shí)，應(yīng)多采取市場(chǎng)調(diào)控策略，少采取行政措施。

2.3革新經(jīng)濟(jì)干預(yù)的方法和手段

當(dāng)前，政府在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)管理時(shí)，主要采取的措施是調(diào)整銀行利率、調(diào)整貨幣價(jià)值等，很少采用行政方式對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。在革新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施時(shí)，應(yīng)逐漸減少行政方式對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，盡可能以市場(chǎng)干預(yù)手法為主。雖然在政府和人民的共同努力下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急方面也形成了一套固定的模式，但由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)仍然存在許多問(wèn)題，例如房?jī)r(jià)虛高、行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、內(nèi)部市場(chǎng)狹窄等。因此，政府必須結(jié)合實(shí)際，積極革新市場(chǎng)干預(yù)方式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.結(jié)束語(yǔ)

宏觀調(diào)控主要目的范文第4篇

關(guān)鍵詞：國(guó)家規(guī)劃教材 經(jīng)濟(jì)與政治基礎(chǔ)知識(shí) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 特點(diǎn)

在國(guó)家規(guī)劃教材《經(jīng)濟(jì)與政治基礎(chǔ)知識(shí)》（下面簡(jiǎn)稱(chēng)新教材）的教學(xué)實(shí)踐中，筆者充分體會(huì)到新教材全面貫徹素質(zhì)教育思想，從社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和中初級(jí)專(zhuān)門(mén)人才需要的實(shí)際出發(fā)，注重對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)是社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)分工發(fā)展的產(chǎn)物，它是和商品經(jīng)濟(jì)同時(shí)產(chǎn)生和發(fā)展的。市場(chǎng)有狹義和廣義之分。狹義的市場(chǎng)是指商品交換的場(chǎng)所，即有形市場(chǎng)。

廣義的市場(chǎng)包括有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)。所謂無(wú)形市場(chǎng)是指沒(méi)有固定的交易場(chǎng)所，靠廣告、中間商以及其他交易形式，尋找資源或買(mǎi)主，溝通買(mǎi)賣(mài)雙方實(shí)現(xiàn)交換。因?yàn)闆](méi)有固定的場(chǎng)所，所以在這里，買(mǎi)賣(mài)或交換的實(shí)現(xiàn)過(guò)程就是市場(chǎng)。因此，廣義的市場(chǎng)就是商品交換關(guān)系的總和。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)既聯(lián)系又有區(qū)別。商品經(jīng)濟(jì)反映的是人們進(jìn)行勞動(dòng)交換和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的一種經(jīng)濟(jì)形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是指社會(huì)資源配置的一種方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。資源配置就是指把有限的資源（人力、物力、財(cái)力和土地）配置到社會(huì)需要的眾多領(lǐng)域和部門(mén)中去。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)資源的配置是由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。市場(chǎng)機(jī)制就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)體內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)、供求、價(jià)格等要素之間的有機(jī)聯(lián)系。

二、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征

1.資源配置市場(chǎng)化

資源配置市場(chǎng)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本特征。主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)供求關(guān)系的變化影響市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格反映資源稀缺程度。

2.企業(yè)行為主體化

企業(yè)是市場(chǎng)主體，企業(yè)的行為應(yīng)該是市場(chǎng)主體的行為。

3.宏觀調(diào)控間接化

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的宏觀調(diào)控是必需的。但國(guó)家一般不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段和相關(guān)政策，來(lái)影響價(jià)格、利率、匯率、工資等市場(chǎng)信號(hào)，從經(jīng)濟(jì)利益上引導(dǎo)企業(yè)調(diào)節(jié)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)。

4.市場(chǎng)體系完善化

建立健全規(guī)范的市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作的前提。因此，我們要規(guī)范市場(chǎng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，制訂市場(chǎng)規(guī)劃，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行的正常秩序。

5.市場(chǎng)管理法制化（略）

6.保障制度社會(huì)化

完善的社會(huì)保障制度是搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要保證。

三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置方式，是與商品經(jīng)濟(jì)密切連在一起的。因此，它既可以存在于資本主義社會(huì)，也可以存在于社會(huì)主義社會(huì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合可以為社會(huì)主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別是所有制基礎(chǔ)不同。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的，公有制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

在我國(guó)，社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)。混合所有制經(jīng)濟(jì)中有國(guó)有成分和集體成分。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，除了占主導(dǎo)地位的公有制經(jīng)濟(jì)還有個(gè)體所有制經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等非公有經(jīng)濟(jì)，它們是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

我國(guó)現(xiàn)有階段的所有制結(jié)構(gòu)就是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)階段的個(gè)人收入分配結(jié)構(gòu)是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu)。這是適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的要求的。

四、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

第一，公有制占主體地位是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本標(biāo)志。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有堅(jiān)持公有制為主體地位，勞動(dòng)者的主任翁地位才能得到體現(xiàn)，最大限度地滿(mǎn)足勞動(dòng)者不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，社會(huì)主義生產(chǎn)目的才能得到實(shí)現(xiàn)。消滅剝削、消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕才有了根本保證。

第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)共同富裕為主要目標(biāo)。

第三，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。

宏觀調(diào)控主要目的范文第5篇

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；土地財(cái)政；房產(chǎn)稅

一、我國(guó)房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)控政策體系簡(jiǎn)介

我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)主要有兩個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)；二是社會(huì)公平穩(wěn)定目標(biāo)。調(diào)控政策主要包括經(jīng)濟(jì)政策、行政政策及一些宣傳引導(dǎo)手段。通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策（主要是貨幣、財(cái)政政策等）進(jìn)行調(diào)節(jié)，以行政政策（主要是規(guī)劃、計(jì)劃等）進(jìn)行管理和指導(dǎo)，同時(shí)配合信息宣傳活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)政策和行政政策各具特色，相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了我國(guó)房地產(chǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策體系，如圖1所示。

在我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策中，經(jīng)濟(jì)政策主要包括貨幣政策、財(cái)政政策和土地政策。經(jīng)濟(jì)政策主要是通過(guò)影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求進(jìn)而調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格的。供求關(guān)系決定價(jià)格是市場(chǎng)的基本規(guī)律，房地產(chǎn)市場(chǎng)在運(yùn)行中也必然受到這一市場(chǎng)規(guī)律的支配。政府可以通過(guò)調(diào)節(jié)一些經(jīng)濟(jì)參數(shù)，如價(jià)格、稅收、利率、折舊率等影響企業(yè)的投資和消費(fèi)者的需求，達(dá)到調(diào)控目標(biāo)。行政政策的作用路徑不同于經(jīng)濟(jì)政策，其主要是針對(duì)開(kāi)發(fā)商施加影響，不適用于一般消費(fèi)者。主要可以通過(guò)限制直接限制房?jī)r(jià)的方式，限制房產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方式調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。現(xiàn)階段我國(guó)政府主要采取經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，一般只有當(dāng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展時(shí)，才會(huì)采取行政政策手段。

二、我國(guó)現(xiàn)階段房地產(chǎn)調(diào)控政策遇到的困境分析

近幾年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，但效果不容樂(lè)觀。

可以看出，今年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格依然以強(qiáng)勁的勢(shì)頭持續(xù)走高，房?jī)r(jià)漲幅也隨調(diào)控政策起伏不定，很多調(diào)控政策的實(shí)施都只是起到暫時(shí)抑制房?jī)r(jià)的作用。造成這種困境的原因主要有以下幾個(gè)方面。

1.隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，土地資源愈發(fā)緊缺。這對(duì)城市建設(shè)用地提出了艱巨的挑戰(zhàn)。我國(guó)地少人多，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地緊張。目前我國(guó)人均耕地約1.43畝，不足世界平均水平的40%。我國(guó)人口基數(shù)大，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，本就捉襟見(jiàn)肘的土地供應(yīng)將更為緊張。這種情況導(dǎo)致土地價(jià)格大幅上漲，繼而導(dǎo)致房?jī)r(jià)持續(xù)攀高。

2.我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴(lài)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)被設(shè)計(jì)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的過(guò)度依賴(lài)。我國(guó)現(xiàn)行的土地批租制度使得出賣(mài)土地成為地方的主要財(cái)政收入。因此，房地產(chǎn)業(yè)為地方政府創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)和財(cái)政收入。2012年前11個(gè)月，我國(guó)130個(gè)主要城市土地市場(chǎng)總土地出讓金額達(dá)1.18萬(wàn)億元，與2011年同期相比減少了30%。以此推及全國(guó)所有城市，2012年全國(guó)地方政府的土地財(cái)政總收入可能會(huì)比2011年減少上萬(wàn)億。這樣，各地方政府成了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控最大利益受損方，因此地方政府在實(shí)施調(diào)控政策時(shí)的積極性不強(qiáng)，執(zhí)行力度不大，這對(duì)調(diào)控效果產(chǎn)生很大影響。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公平穩(wěn)定雙重目標(biāo)追求下，政府往往更注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其結(jié)果必然造成地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)升溫和房?jī)r(jià)的不斷推高。

3.我國(guó)貧富差距懸殊，目前政府房產(chǎn)業(yè)稅收政策不完善。我國(guó)目前最貧困人口約占總?cè)丝?0%，但他們占收入或消費(fèi)的份額卻只有4.7%，然而占總?cè)丝?0%的最富裕人口所占收入或消費(fèi)的份額卻高達(dá)50%。富人有一次性付款買(mǎi)好幾套房子的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而窮人則可能幾輩子的收入也買(mǎi)不起一套房子。在在這種大背景下，政府出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控的金融稅收等政策往往會(huì)大打折扣。比如提高首付比例和房貨利率，這使得買(mǎi)房的經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)提高。對(duì)于富人來(lái)說(shuō)買(mǎi)房本不差錢(qián)，一次性全額付款也沒(méi)關(guān)系，而對(duì)于窮人來(lái)說(shuō)，高額的首付和高的房貸利率對(duì)其構(gòu)成了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。提高房貨首付比例和利率不僅不能限制富人炒房，反而給窮人增加購(gòu)房壓力，導(dǎo)致更多的人買(mǎi)不起房。變相的給了少數(shù)富人買(mǎi)更多房子的機(jī)會(huì)。至于通過(guò)征收二手房交易稅來(lái)抑制房?jī)r(jià)的政策就更收效甚微了。價(jià)格由供求關(guān)系決定，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給。此時(shí)征收交易稅對(duì)對(duì)抑制房?jī)r(jià)毫無(wú)影響，市場(chǎng)的力量會(huì)導(dǎo)致賣(mài)方完全稅收轉(zhuǎn)嫁給下家。這樣，相當(dāng)于政府直接向買(mǎi)方征稅，這在一定程度上進(jìn)一步促使了我國(guó)居民收入差距的擴(kuò)大。

4.部分房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策產(chǎn)生了很大負(fù)面影響。部分房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策未根據(jù)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀設(shè)計(jì)，產(chǎn)生了很大負(fù)面影響。一些房地產(chǎn)調(diào)控政策設(shè)計(jì)初衷是為了抑制“投機(jī)型需求”，但忽視了政策對(duì)房地產(chǎn)供給的巨大負(fù)面作用。例如在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中，房地產(chǎn)行業(yè)向金融機(jī)構(gòu)貸款被限制，這大大阻礙了房地產(chǎn)供應(yīng)商的發(fā)展。2011年度銀行幾乎停止了90%以上的房地產(chǎn)按揭貸款的發(fā)放，這導(dǎo)致2011年因缺少資金而破產(chǎn)退市的房地產(chǎn)公司多達(dá)6000多家。近幾年來(lái)我國(guó)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，最根本的原因還在于住房供求的不均衡。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)不能繼續(xù)增加，房地產(chǎn)市場(chǎng)的剛性需求仍將是住房?jī)r(jià)格的最有力支撐。人們對(duì)未來(lái)房地產(chǎn)供應(yīng)緊缺的預(yù)期將不會(huì)變化，房?jī)r(jià)上漲壓力依然很大。

此外，房地產(chǎn)市場(chǎng)本應(yīng)該是這樣一種壟斷競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)：既能使房地產(chǎn)業(yè)達(dá)到規(guī)模效率，又可以使其性?xún)r(jià)比在比較激烈的競(jìng)爭(zhēng)中提升。然而，隨著調(diào)一些控政策的實(shí)施，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)洗盤(pán)嚴(yán)重，已初步形成寡頭壟斷的市場(chǎng)格局。一些大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商可以憑借其雄厚的資本，在城市或者全國(guó)形成房地產(chǎn)市場(chǎng)的資源壟斷。

三、我國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的出路

1.加快土地稅制改革，合理規(guī)劃，提高土地配置效率。世界上有很多發(fā)達(dá)國(guó)家都有像中國(guó)現(xiàn)階段一樣去依靠土地財(cái)政，千方百計(jì)地去抬高地價(jià)賺取更多的土地出讓金去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)和財(cái)政收入。但國(guó)外主要通過(guò)對(duì)存量土地征收物業(yè)稅、房產(chǎn)稅等方式創(chuàng)造財(cái)政收入。國(guó)外中央政府限制地方政府對(duì)土地的處置權(quán)，土地出讓由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣既能大大降低地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)性，又能在一定程度上保護(hù)耕地，使地方政府轉(zhuǎn)向追求傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，土地征稅制度的改革，對(duì)存量土地征收物業(yè)稅、房產(chǎn)稅，還能增加房地產(chǎn)“投機(jī)性”需求者的持有成本，在一定程度上起到抑制投機(jī)，降低房?jī)r(jià)的作用。因此，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)可以借鑒新加坡、德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃房地產(chǎn)用地，以開(kāi)發(fā)中小戶(hù)型為主，著更集約的原則來(lái)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，提高土地的配置效率，堅(jiān)持走資源節(jié)約型道路，滿(mǎn)足人民群眾安居樂(lè)業(yè)的需要。

2.逐步改革地方政府績(jī)效評(píng)估體系。重視對(duì)社會(huì)公平目標(biāo)的追求，建立更科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系。同時(shí)，實(shí)施對(duì)地方政府的房地產(chǎn)調(diào)控的問(wèn)責(zé)制把控制住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲、增加保障房建設(shè)等內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)地方政府行為的約束，多管齊下，促使地方政府將房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處。

3.加快對(duì)現(xiàn)有稅制的改革，設(shè)計(jì)更合理的房地產(chǎn)業(yè)稅制。房地產(chǎn)稅的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資性需求為主要目標(biāo)。對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，征收房產(chǎn)稅是一種長(zhǎng)期有效的調(diào)控手段。房產(chǎn)稅的開(kāi)征能大大增加以投資為目的消費(fèi)者的稅收負(fù)擔(dān)，從而有效的抑制投機(jī)性需求。這種調(diào)控方式可以長(zhǎng)期留存，并通過(guò)稅率的調(diào)整來(lái)收緊或放松。我國(guó)目前已在上海和重慶部分地區(qū)開(kāi)展征收房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)工作，且已取得了初步成效，當(dāng)然也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。因此，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)房產(chǎn)稅征收范圍、稅率多少、房屋等級(jí)的界定、房屋的價(jià)值評(píng)估一些列問(wèn)題，組織專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)一步探討并進(jìn)行科學(xué)的評(píng)定，逐步去完善房地產(chǎn)稅制度。

此外，還應(yīng)建立健全房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行政法律法規(guī)，切實(shí)保障房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的實(shí)施。并通過(guò)信息宣傳，輿論引導(dǎo)等手段使政府房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策為大眾所知，徹底深入人心。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]金海燕.我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策運(yùn)行過(guò)程研究.哈爾濱工業(yè)大學(xué)博士論文.2008（9）

[2]王兵.關(guān)于當(dāng)前房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的思考[J].科技信息（科學(xué)教研）.2007（15）

[3]余凱.中國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的難點(diǎn)問(wèn)題和對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2013（4）

[4]周中元.國(guó)外房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策借鑒與啟示[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì).2007（1）