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城市經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì) 經(jīng)濟(jì)改革 政策分析

在過(guò)去的三十多年中,我國(guó)的改革已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)的作用已經(jīng)逐漸發(fā)揮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中,起著基礎(chǔ)的資源配置的作用,效率得到了提高,國(guó)民生產(chǎn)總值也逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。但隨著商品貿(mào)易的全球化,以及管理的提高,技術(shù)的進(jìn)步所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)的加劇,加之現(xiàn)階段的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷萎縮,金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響嚴(yán)重,我國(guó)外貿(mào)需求自去年7月來(lái)連續(xù)五個(gè)月下滑,財(cái)政收入增長(zhǎng)率明顯下降。新形勢(shì)下,我國(guó)新經(jīng)濟(jì)體制受到的各方面的沖擊日益嚴(yán)重,其缺點(diǎn)與不足在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也逐漸暴露了出來(lái)。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2008年公布的年度報(bào)告中顯示,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?007年的11.9%回落到2008年的10%,2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步回落至9.5%。經(jīng)濟(jì)增速的回落具體表現(xiàn)在出口增長(zhǎng)減速遠(yuǎn)超預(yù)期;固定資產(chǎn)投資增速放緩、企業(yè)倒閉潮出現(xiàn),工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)大幅放緩;宏觀調(diào)控下,房地產(chǎn)、重工業(yè)等投資增速回落;每年1000萬(wàn)個(gè)新就業(yè)崗位完成很困難,農(nóng)村隱性失業(yè)大量增加;居民消費(fèi)增長(zhǎng)速度下降,由于居民收入的不穩(wěn)定性增大、股市的負(fù)財(cái)富效應(yīng)、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大等原因使居民的消費(fèi)欲望受到抑制。

這些問(wèn)題透露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在新形勢(shì)下有了新的挑戰(zhàn),需要改進(jìn),總結(jié)起來(lái)表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)層面。從宏觀上講,包括:國(guó)家的金融安全體系有漏洞,具有比較大的抗風(fēng)險(xiǎn)隱患;連續(xù)多年實(shí)行擴(kuò)張性的貨幣政策,而中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)力并沒(méi)有得到顯著提高;財(cái)政的再分配政策不健全,收入的兩極分化情況依然存在;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)保障制度亟待建設(shè),尤其是醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)沒(méi)有得到足夠的投入;部分地區(qū)政企仍然沒(méi)有分開(kāi);部分地區(qū)的工商業(yè)監(jiān)管力度不夠等。

從微觀上講,包括:依靠資源消耗增長(zhǎng)產(chǎn)量的小工廠(chǎng)林立,對(duì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重;環(huán)境意識(shí)差,對(duì)企業(yè)周邊污染嚴(yán)重,缺乏治理;生產(chǎn)效率低,管理水平差,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱;產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新能力低下,導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量與功能落后于國(guó)際市場(chǎng)。

二、主要的相應(yīng)政策

1、調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

前一段時(shí)間,我國(guó)在追求GDP增長(zhǎng)的同時(shí),暴露出高消耗,高污染,低效率等一系列問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)在2004年,使用了全世界31%的煤炭,29%的鋼鐵,以及其他材料的大比重投入,創(chuàng)造了占全世界4%的GDP。反差如此之大,一方面說(shuō)明我國(guó)企業(yè)的科技含量低,另一方面也說(shuō)明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)。長(zhǎng)期下去,將對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響。

據(jù)此,國(guó)家要求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在十四屆五中全會(huì)上,政府首次提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。在十六屆五中全會(huì)上,又提出了“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的重大原則。十七大報(bào)告提出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。這一政策包含以下三個(gè)要點(diǎn)。

(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。在過(guò)去的相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),除投資以外,我國(guó)主要依靠勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)低成本、低技術(shù)的小商品獲得出口優(yōu)勢(shì),大量的原材料、半成品等資源也通過(guò)外貿(mào)的形勢(shì)流至國(guó)際市場(chǎng)。造成了資源的流失。另一方面,長(zhǎng)期依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于小商品的消費(fèi)賺取外匯,也形成了國(guó)內(nèi)行業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài),不僅喪失了貿(mào)易中的主動(dòng)地位,也同樣提高了貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。將兩股力量拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿闪α坷瓌?dòng),不僅降低了國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn),也增加了大量的國(guó)內(nèi)消費(fèi),提高了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的貿(mào)易福利,同時(shí)也加大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力度,也同時(shí)促進(jìn)了科技的進(jìn)步和效率的提高。

(2)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。由于歷史和生產(chǎn)力發(fā)展等原因的限制,我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),造成了工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速崛起,占據(jù)了GDP增長(zhǎng)的絕大部分。然而由于我國(guó)的科技不發(fā)達(dá),管理經(jīng)驗(yàn)落后,人們的文化素質(zhì)不高,第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于粗放型,勞動(dòng)密集型的狀態(tài)。由于生產(chǎn)效率低,我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的不利地位長(zhǎng)期得不到改善。促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)發(fā)展,為第二、第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的基礎(chǔ),同時(shí)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的崛起,使先進(jìn)的科技與管理經(jīng)驗(yàn)作用于國(guó)民生產(chǎn),創(chuàng)造價(jià)值。

(3)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。科技水平落后,管理經(jīng)驗(yàn)匱乏,導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走的是一條依靠追加物質(zhì)資料消耗的路線(xiàn)。然而有限的資源并不能滿(mǎn)足無(wú)休止的增加投入量。另一方面,由于設(shè)備不足以及人的環(huán)保意識(shí)差,環(huán)境保護(hù)也被許多企業(yè)忽略,加上政府的監(jiān)管力度不夠,對(duì)環(huán)境的污染得不到遏制。這對(duì)社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展是非常不利的。轉(zhuǎn)型升級(jí)人才,依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高以及管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,提高資源的利用率,吸引創(chuàng)新人才培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),使環(huán)境的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào),創(chuàng)造綠色GDP,使人民的生活水平的綜合提高有了可靠的保障。

2、調(diào)整財(cái)政政策,加強(qiáng)金融監(jiān)管力度

隨著改革發(fā)展的深入進(jìn)行,市場(chǎng)化程度不斷提高,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出,成了新形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需、開(kāi)拓市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。另一方面,由于金融風(fēng)暴的影響,我國(guó)從1998年起開(kāi)始實(shí)行積極的貨幣政策,到目前為止即將進(jìn)入第十二年,并在今年將繼續(xù)保持。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出,明年要深化資源價(jià)格和財(cái)稅體制改革,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,金融體制改革也將是明年改革的重點(diǎn)。

積極的貨幣政策具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

(1)長(zhǎng)期發(fā)行國(guó)債。發(fā)行國(guó)債能夠帶動(dòng)社會(huì)總固定資產(chǎn)投資,集中力量進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也起到了相當(dāng)大的作用。

(2)積極調(diào)整收入分配政策,以增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和企業(yè)自主投資能力。首先,政府提高了機(jī)關(guān)事業(yè)等單位的工資水平,并且設(shè)立了年終獎(jiǎng)等制度。其次,調(diào)整了收入分配政策。再次,我國(guó)政府還加大治理亂收費(fèi)、規(guī)范分配秩序的力度。另外,再分配政策還是有效調(diào)節(jié)收入差距的有力杠桿,為規(guī)范社會(huì)主義正常的經(jīng)濟(jì)秩序提供有力保障。

(3)財(cái)政政策的具體實(shí)施中,經(jīng)常注重與貨幣政策相協(xié)調(diào),共同發(fā)揮作用。長(zhǎng)期的建設(shè)國(guó)債主要通過(guò)國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)行,它的投資項(xiàng)目也帶動(dòng)了銀行的貸款業(yè)務(wù),在一定程度上提高了銀行資金利用率。在此基礎(chǔ)上,又成立了四大金融資產(chǎn)管理公司,增強(qiáng)了銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,為社會(huì)的財(cái)政、金融協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。

(4)深化財(cái)稅體制改革,以更大力度推動(dòng)改革攻堅(jiān)?！澳壳敖?jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,正是推出資源稅改革的好時(shí)機(jī)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示。積極運(yùn)用財(cái)稅手段調(diào)節(jié)收入分配,健全促進(jìn)消費(fèi)的財(cái)稅政策,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性,可以更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民等市場(chǎng)主體的積極性,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊做好相關(guān)配套改革,盡早推出資源稅改革方案,這一改革也有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(5)加大金融體制改革力度,深化金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步深化金融體制改革,有助于增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能,同時(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè),改善境外投資外匯管理和服務(wù),繼續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算管理。尤其要加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。

3、加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)

社會(huì)保障制度是保障公民基本生活需要的制度,是國(guó)家的基本制度之一,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障動(dòng)力和前提條件,具有十分重要的作用和意義。而我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障體系制度建設(shè)從1993年第一次闡述到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)文件中,都沒(méi)有就完整的社會(huì)保障體系的構(gòu)成發(fā)表過(guò)任何論述,而針對(duì)我國(guó)實(shí)際,出現(xiàn)這樣總體設(shè)計(jì)框架的不足是由于:各有關(guān)方面對(duì)社會(huì)保障制度重要性的認(rèn)識(shí)尚未達(dá)到應(yīng)有的高度;不少人對(duì)社會(huì)保障制度的了解和認(rèn)識(shí)存在某些偏差、錯(cuò)誤,甚至誤區(qū)和對(duì)于社會(huì)保障制度專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)的必要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。

完善社會(huì)保障制度,加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè),我們有以下建議。

(1)擴(kuò)展勞動(dòng)保障的覆蓋面與實(shí)施力。為了增強(qiáng)公平性,必須盡快實(shí)現(xiàn)不同群體的社會(huì)保障水平并軌,同時(shí)變市級(jí)統(tǒng)籌為省級(jí)統(tǒng)籌,從根本上解決目前各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況,擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍進(jìn)而建立覆蓋全國(guó)的統(tǒng)籌體系,并以社會(huì)保障稅方式取代保險(xiǎn)資金的征收,用法律強(qiáng)制力確保征繳和合理使用。

(2)著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)改革。農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然存在的二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)失衡的狀況如果沒(méi)有改觀,不僅使廣大農(nóng)民的活水平提升較慢,而且使城市發(fā)展,特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨后勁不足的問(wèn)題,最終制約了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),加速形成城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。

(3)加強(qiáng)對(duì)于社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)的重視和培養(yǎng)。人才建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,社會(huì)保障方面要通過(guò)各種途徑和渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè),來(lái)改善社會(huì)保障法學(xué)專(zhuān)業(yè)以及涉外社會(huì)保障法學(xué)專(zhuān)業(yè)研究人員稀缺和學(xué)科建設(shè)落后的現(xiàn)狀。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障法律制度及政策的宣傳,尤其是缺乏對(duì)于人口眾多的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障法律和政策的普及推廣,以此來(lái)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)。

(4)提高立法層次,修改《勞動(dòng)法》中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分。社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門(mén)的立法內(nèi)容相銜接,確保社會(huì)保險(xiǎn)金的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)支付和保值增值。同時(shí)逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度,并且適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,對(duì)社會(huì)保障法律制度從國(guó)情和國(guó)際雙線(xiàn)出發(fā),進(jìn)行接軌,在健全社保司法機(jī)制方面可借鑒國(guó)外的專(zhuān)門(mén)法院審判方式,建立我國(guó)專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院,充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。同時(shí)修改勞動(dòng)法不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分,加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化監(jiān)督,勤于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與總結(jié)。

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城市經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；現(xiàn)代城市規(guī)劃理論；應(yīng)用

隨著時(shí)代的進(jìn)步，工業(yè)化進(jìn)程也隨之加快，不但提升了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平與社會(huì)生產(chǎn)力，同時(shí)也促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展。城市人口的急劇增加以及規(guī)模的擴(kuò)大，引發(fā)了很多尖銳的社會(huì)矛盾。因此，做好城市規(guī)劃工作，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理、科學(xué)的設(shè)計(jì)，使其滿(mǎn)足城市發(fā)展的多元化需求，有著重要的社會(huì)意義與實(shí)踐意義。

一、城市規(guī)劃與現(xiàn)代城市規(guī)劃理論

隨著時(shí)代與社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平亦有所提升，促使城市建設(shè)及城市化工作的發(fā)展速度不斷加快，城市人口的急劇增加以及規(guī)模的擴(kuò)大，使原有的城市規(guī)劃布局已無(wú)法滿(mǎn)足城市的發(fā)展需要。在此背景下，需結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)城市健康發(fā)展。

從本質(zhì)上來(lái)看，所謂的城市規(guī)劃，即是預(yù)測(cè)城市的發(fā)展?jié)摿?，并采取科學(xué)的手段綜合部署各個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)情況，是城市運(yùn)行及建設(shè)的重要組成部分。因?yàn)槌鞘芯哂械亩嘧冃约皬?fù)雜性特征，其規(guī)劃應(yīng)隨著實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不斷的修訂與改進(jìn)，以充分滿(mǎn)足城市發(fā)展的多樣化需求。

現(xiàn)代城市規(guī)劃理論涉及衛(wèi)星城理論、多核心理論等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)容，是指在城市管理及建設(shè)進(jìn)程中，通過(guò)思考與總結(jié)而摸索出來(lái)的發(fā)展規(guī)律。衛(wèi)星城理論一般是在地方政府及土地部門(mén)的號(hào)召下，在城郊地區(qū)興建小規(guī)模城鎮(zhèn)，分散城市人口，減輕城中壓力，以促進(jìn)城市得以健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展；而多核心理論則是指大規(guī)模城市應(yīng)圍繞住宅區(qū)、工業(yè)中心區(qū)或商業(yè)中心區(qū)來(lái)發(fā)展，促使城市功能趨于完整。衛(wèi)星城具有合理規(guī)劃城市功能的作用，可在保持獨(dú)立性的過(guò)程中，與中心城市進(jìn)行良好的交流與互動(dòng)。

總而言之，現(xiàn)代城市理論規(guī)劃，可充分滿(mǎn)足城市建設(shè)及發(fā)展的多樣化需求，所以，被廣泛應(yīng)用于各類(lèi)工程項(xiàng)目之中。

二、城市規(guī)劃中現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的應(yīng)用

（一）改善社會(huì)環(huán)境

在城市發(fā)展過(guò)程中，在確保公正、公平的基礎(chǔ)上，合理分配城市資源是實(shí)施城市規(guī)劃的重要目的?，F(xiàn)代城市規(guī)劃理論的形成與應(yīng)用，在土地資源的均衡配置方面有著無(wú)以倫比的重要作用，能夠在一定程度上減少改革開(kāi)放前的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，還能夠改善環(huán)境、保證多元化主體的實(shí)際利益，促使城市健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

（二）引導(dǎo)城市建設(shè)

現(xiàn)代城市理論的應(yīng)用，對(duì)城市的建設(shè)與發(fā)展具有一定的引導(dǎo)作用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展方向及功能系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，加深各個(gè)城市系統(tǒng)要素的內(nèi)在聯(lián)系，充分發(fā)揮城市的功能性與作用，在為廣大人民提供服務(wù)的同時(shí)，保證城市建設(shè)與規(guī)劃工作落實(shí)到位。在當(dāng)前時(shí)代，城市建設(shè)多以現(xiàn)代城市規(guī)劃理論為基礎(chǔ)，在該理論中，始終遵循“主次分明、重點(diǎn)突出”這一原則，明確城市發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，依據(jù)實(shí)際情況，明確項(xiàng)目的市場(chǎng)定位，并對(duì)其進(jìn)行整合。諸如：可著重建設(shè)城市中的商業(yè)中心、工業(yè)園區(qū)以及長(zhǎng)途樞紐站等等，拆除一些不合理的或影響市容市貌的項(xiàng)目，保證城市的功能性與系統(tǒng)性。

（三）促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

在城市發(fā)展及其建設(shè)工作中，城市規(guī)劃的預(yù)判作用與輔助作用極為重要。能夠在一定程度上避免資源浪費(fèi)，或改善周遭的生態(tài)環(huán)境。在具體的規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)始終遵循“環(huán)境、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)劃理念，在合理、科學(xué)的分析與引導(dǎo)之下，明確當(dāng)前城市的發(fā)展方向、空間布局以及建設(shè)規(guī)模，以加深各大系統(tǒng)要素的內(nèi)在聯(lián)系。此外，在城市規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)人員的要求較高，除了要具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)之外，還應(yīng)具備良好的道德品質(zhì)與綜合素質(zhì)。全面考慮城市當(dāng)前的社會(huì)布局與經(jīng)濟(jì)背景，不斷完善、改進(jìn)當(dāng)前的城市規(guī)劃內(nèi)容，為社會(huì)的而進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及環(huán)境的保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，城市的發(fā)展及規(guī)劃應(yīng)兼顧環(huán)境效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，在保護(hù)地方原有生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，合理配置城市資源，以推動(dòng)其健康發(fā)展。

（四）形成城市形象

中心城市的快速發(fā)展對(duì)形成集群效應(yīng)、帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要作用。現(xiàn)階段，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論在城市的建設(shè)與發(fā)展工作中起到重要的指導(dǎo)作用，能夠幫助城市確立形象、完善功能，將其中心城市的核心地位全面的顯現(xiàn)出來(lái)。在具體的規(guī)劃工作中，要求設(shè)計(jì)人員關(guān)注經(jīng)濟(jì)文化以及新項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，并保護(hù)好當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)，彰顯城市千百余年形成的深厚的文化底蘊(yùn)，打造獨(dú)一無(wú)二的城市形象，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，在保證城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，還應(yīng)擴(kuò)大城市對(duì)周邊區(qū)域生態(tài)、文化以及經(jīng)濟(jì)的輻射作用，科學(xué)、合理的對(duì)城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，提高城市的核心優(yōu)勢(shì)，力求建立積極的、具有示范作用的城市形象，并采取適宜的手段，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

（五）推動(dòng)體制改革

現(xiàn)代城市規(guī)劃理論還能在一定程度上推動(dòng)國(guó)家制度的改革，通常涵蓋兩個(gè)方面，包括政治體制改革以及經(jīng)濟(jì)體制改革：1、政治體質(zhì)改革；現(xiàn)代城市規(guī)劃理論能夠根據(jù)不同級(jí)別政府行政“事權(quán)”，簡(jiǎn)化以往略為復(fù)雜、繁瑣的審批程序及相關(guān)內(nèi)容。由于不同城市經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)背景的不同，因而政府分權(quán)化程度也存在差異，在現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，不同級(jí)別的政府承擔(dān)著不同的行政管理事物，各級(jí)政府均需具有明確的“利益”內(nèi)涵與行政“事權(quán)”邊界，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論具有推動(dòng)體制改革的作用，不但能夠?qū)?quán)利管轄范圍擴(kuò)張至地方政府，還能使不同級(jí)別的政府意識(shí)到規(guī)劃城市的重要性，激發(fā)地方政府建設(shè)、規(guī)劃城市的積極性，促使城市功能得以充分發(fā)揮；2、經(jīng)濟(jì)體制改革：隨著時(shí)代的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，市場(chǎng)靜止體制也逐漸趨于完善，在此背景下，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的重心是帶有公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)建設(shè)，并大力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制的變革。在具體的規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)注重公共設(shè)施的建設(shè)，培養(yǎng)設(shè)計(jì)人員、政府工作人員以及全體百姓的公共政策屬性意識(shí)，科學(xué)、合理的利用土地資源，調(diào)整、改進(jìn)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在推動(dòng)城市發(fā)展過(guò)程中，既要促使各項(xiàng)功能系統(tǒng)發(fā)揮作用，又要保持原有的生態(tài)環(huán)境，爭(zhēng)取為百姓提供一個(gè)自然、幽靜且舒適的家園。

此外，還應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代城市規(guī)劃理論，調(diào)整當(dāng)前城市多元化主體的利益分配情況，以幫助國(guó)家及各級(jí)政府做好公共事業(yè)的建設(shè)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城市的建設(shè)、規(guī)劃以及發(fā)展進(jìn)程中，可應(yīng)用現(xiàn)代城市規(guī)劃理論，來(lái)指導(dǎo)城市的建設(shè)與規(guī)劃，科學(xué)、合理的利用城市資源，擴(kuò)大中心城市對(duì)周邊區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及文化產(chǎn)業(yè)的輻射，大力促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的革新。對(duì)于相關(guān)設(shè)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)文化以及新項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，保護(hù)好當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)，彰顯城市千百余年形成的深厚的文化底蘊(yùn)，打造獨(dú)一無(wú)二的城市形象，在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)城市健康、穩(wěn)步、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

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城市經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)范文第3篇

    “發(fā)展電子商務(wù),連鎖經(jīng)營(yíng),物流配送等現(xiàn)代流通方式,促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)”,是黨的十六屆三中全會(huì)決議提出的重要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)不完善的內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),需要政府、企業(yè)及行業(yè)組織相互聯(lián)動(dòng),其中政府在整合物流資源、培育物流市場(chǎng)、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、催生物流產(chǎn)業(yè)方面的管理和舉措至關(guān)重要。

    一、發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),是內(nèi)陸城市加快發(fā)展的內(nèi)在需要

    現(xiàn)代物流是指原材料、產(chǎn)品從起點(diǎn)至終點(diǎn)及相關(guān)信息有效流動(dòng)的全過(guò)程。它將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工整理、配送、信息等方面有機(jī)結(jié)合,形成完整的供應(yīng)鏈,為用戶(hù)提供多功能一體化的綜合服務(wù)。這種有效流動(dòng)和有機(jī)結(jié)合,是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,以整合集成各種物流資源為手段,以降低物流總成本為目標(biāo),以流通和消費(fèi)為對(duì)象的服務(wù)過(guò)程。因此,基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代物流與基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成長(zhǎng)起來(lái)的傳統(tǒng)物流有質(zhì)的差異性。傳統(tǒng)物流在其運(yùn)作范圍上是微觀的,資源是分割的,成本高,效率低。現(xiàn)代物流充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用,強(qiáng)調(diào)資源的整合能力,應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò),改造傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝等行業(yè),提高行業(yè)發(fā)展的科技內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),已被發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)近代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐所證明。據(jù)有關(guān)資料介紹,美國(guó)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)1萬(wàn)億美元,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的2倍,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。日本物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模為3500億美元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%,每增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)就帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)1%。目前全球物流市場(chǎng)總額已達(dá)3萬(wàn)億美元。巨大的物流市場(chǎng)規(guī)模為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)前提和交易保障,推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)方式、流通方式以及人們生活方式的改變?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)符合先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,已成為衡量一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化程度和綜合國(guó)力的重要指標(biāo)之一。在我國(guó),1980年代中期以來(lái),隨著改革的不斷深入,國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,以沿海大城市群為中心的四大區(qū)域性物流圈格局已基本形成,即以北京、天津、沈陽(yáng)、大連、青島等城市為中心的環(huán)渤海物流圈,以廈門(mén)、福州等城市為中心的環(huán)臺(tái)灣海峽物流圈,以滬、寧、杭、甬等城市為中心的長(zhǎng)三角物流圈,以廣州、深圳為中心的珠三角物流圈?，F(xiàn)代物流業(yè)對(duì)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是顯而易見(jiàn)的。方便、及時(shí)、低成本、高效率的現(xiàn)代物流條件,成為這些地區(qū)投資硬環(huán)境和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。目前,全國(guó)有20個(gè)省市的30多個(gè)城市已經(jīng)和正在制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套的扶持政策。作為內(nèi)陸城市一般都具有發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)條件,如省域副中心城市的湖北襄樊、安徽蚌埠、河南焦作等城市,都是全國(guó)重要的工業(yè)基地和交通樞紐城市。這些內(nèi)陸城市要招商引資、增強(qiáng)城市功能、發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”作用、縮小同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的差距,固然需要多方面的努力,但發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)已成為越來(lái)越緊迫的內(nèi)在需要。

    二、內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的兩大突出障礙

    現(xiàn)代物流是現(xiàn)代生產(chǎn)、流通、消費(fèi)新理念的產(chǎn)物,對(duì)新一輪國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有著極其重要的作用。但物流產(chǎn)業(yè)涵蓋各種行業(yè)、各種服務(wù)類(lèi)型及各類(lèi)所有制企業(yè),物流領(lǐng)域涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)十幾個(gè)部門(mén),物流活動(dòng)跨越各個(gè)行政區(qū)域,整個(gè)物流過(guò)程融合不同領(lǐng)域的物流資源,這就決定了現(xiàn)代物流是一個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。內(nèi)陸城市政府經(jīng)濟(jì)管理職能由微觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)換為宏觀調(diào)控和公共服務(wù)后,應(yīng)該把已超出一般產(chǎn)業(yè)層面意義、被廣泛看作一個(gè)地區(qū)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)代物流業(yè),當(dāng)作國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)高度重視,全力打造。然而,由于體制和觀念問(wèn)題,致使內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的步伐嚴(yán)重滯后于沿海發(fā)達(dá)城市。1.從體制上來(lái)看內(nèi)陸城市國(guó)有企業(yè)仍占城市企業(yè)較大的比重,經(jīng)濟(jì)體制改革任重道遠(yuǎn)。不少生產(chǎn)企業(yè)仍既經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售業(yè)務(wù),又擁有自己的車(chē)隊(duì)、倉(cāng)庫(kù)。生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)成本,平均占到制成品總成本的30%~40%。企業(yè)既要抓生產(chǎn)、銷(xiāo)售,又要關(guān)注倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸,難以把全部精力和資源都集中在主業(yè)上同對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),企業(yè)為了保穩(wěn)定、保職工就業(yè),仍習(xí)慣于“小而全”、“大而全”的運(yùn)作方式,對(duì)產(chǎn)品原材料和銷(xiāo)售外包的物流需求積極性不高。在社會(huì)運(yùn)力的管理上,鐵路、公路、水運(yùn)、航空等分屬不同的管理部門(mén),各自為政,行業(yè)壁壘還十分嚴(yán)重,還未形成有機(jī)的區(qū)域綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。傳統(tǒng)的企業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和條塊分割的行業(yè)壁壘,形成了內(nèi)陸城市現(xiàn)代物流業(yè)一大障礙。2.從觀念上來(lái)看管理觀念落后是內(nèi)陸城市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的又一障礙。內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于沿海發(fā)達(dá)城市是不爭(zhēng)的事實(shí)。過(guò)去在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的差距是思想不解放,現(xiàn)在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的差距仍然是觀念的落后。目前,許多內(nèi)陸城市政府,把主要精力放在補(bǔ)企業(yè)市場(chǎng)化改革的課上。要求國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中退出,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),這無(wú)可厚非。但對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),片面地認(rèn)為那是企業(yè)的事,政府可以不干預(yù),任其自由發(fā)展。因而缺乏積極引導(dǎo)、規(guī)劃和扶持,致使有些內(nèi)陸城市對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)無(wú)研究、無(wú)規(guī)劃、無(wú)部署,現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展是“這里的黎明靜悄悄”。區(qū)域中心城市在現(xiàn)代物流業(yè)這個(gè)被譽(yù)為21世紀(jì)最有希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一的重大發(fā)展機(jī)遇面前徘徊。因此,內(nèi)陸城市要大開(kāi)放、大發(fā)展,趕上沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì),必須盡快消除體制和觀念上的障礙,在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)上強(qiáng)力作為。

    三、內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政府管理及政策發(fā)展

    現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要政府從宏觀上整合資源,優(yōu)化結(jié)構(gòu),政策支持,在管理體制、運(yùn)作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

    1.要在全社會(huì)普及現(xiàn)代物流知識(shí)

    首先要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)物流意識(shí),樹(shù)立供應(yīng)鏈觀念,把發(fā)展現(xiàn)代物流當(dāng)作爭(zhēng)奪地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、促進(jìn)大開(kāi)放、大發(fā)展的基礎(chǔ)性工程列入議事日程。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)滯后和全社會(huì)的物流意識(shí)落后是制約內(nèi)陸城市現(xiàn)代物流發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。中國(guó)加入世貿(mào)組織,3~5年內(nèi)逐步放開(kāi)制造業(yè)的分銷(xiāo)權(quán),逐步取消大部分產(chǎn)品的外商分銷(xiāo)服務(wù)限制,取消外商在所有服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)有市場(chǎng)準(zhǔn)入和活動(dòng)限制及外商從事電子商務(wù)的限制,這使我國(guó)工業(yè)面臨巨大的全方位的競(jìng)爭(zhēng)壓力。即使在內(nèi)陸城市,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也就在家門(mén)口。在當(dāng)今地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,各地在招商引資中所能給予的優(yōu)惠政策已接近底線(xiàn)的情況下,誰(shuí)擁有現(xiàn)代物流條件誰(shuí)就可能贏得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。因此,內(nèi)陸城市政府要切實(shí)動(dòng)員社會(huì)各方面形成共識(shí),在經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)上形成部署,認(rèn)真組織,積極引導(dǎo)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,形成統(tǒng)籌安排、合力推進(jìn)的良好局面。

    2.重點(diǎn)推進(jìn)兩大平臺(tái)建設(shè)

    內(nèi)陸城市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),雖然要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展要求,制定科學(xué)合理的物流發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)推進(jìn)物流園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施兩大平臺(tái)建設(shè)。要充分考慮城市所處經(jīng)濟(jì)區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),合理確定城市和周邊地區(qū)、城市間的物流設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn),按照流向、規(guī)模和市場(chǎng)份額,制定科學(xué)合理的城市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在投資建設(shè)上,要以現(xiàn)代物流園區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。要運(yùn)用現(xiàn)代物流理念和電子信息技術(shù),改造現(xiàn)有物流設(shè)施,并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和物流一體化的要求,重組現(xiàn)代物流資源,提高經(jīng)營(yíng)效率。物流之道,網(wǎng)絡(luò)為本。政府應(yīng)首先促進(jìn)現(xiàn)代信息管理技術(shù)在物流企業(yè)和廣大工商企業(yè)內(nèi)部物流管理中的應(yīng)用,全面提高企業(yè)的信息管理水平,在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和連通,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),推進(jìn)物流園區(qū)物流信息平臺(tái)的建設(shè)。同時(shí),要對(duì)同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各自獨(dú)立的企業(yè)和物流資源進(jìn)行整合,形成戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成物流資源的有機(jī)結(jié)合和規(guī)模化經(jīng)營(yíng),逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以供應(yīng)鏈為核心、服務(wù)不同層次企業(yè)和消費(fèi)者的大型物流企業(yè)集團(tuán)。

    3.要引導(dǎo)工商企業(yè)優(yōu)化企業(yè)物流管理

城市經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】收入分配差距 現(xiàn)狀 原因

一、我國(guó)居民收入分配差距的現(xiàn)狀分析

（一）從總體上看，我國(guó)基尼系數(shù)不斷上升

基尼系數(shù)是國(guó)際上公認(rèn)的判斷收入平均程度的基本指標(biāo)。國(guó)際上通常認(rèn)為，基尼系數(shù)小于0.2為高度平均，0.2～0.3表示比較平均，0.3～0.4表示比較合理，0.4～0.5表示收入差距過(guò)大，大于0.6則為高度不平均，有可能能會(huì)引發(fā)社會(huì)騷亂。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入差距總體上呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)的基尼系數(shù)在改革開(kāi)放前為0.16，2000年起開(kāi)始超過(guò)0.4，2009年為0.47，我國(guó)基尼系數(shù)一直在國(guó)際警戒線(xiàn)以上，說(shuō)明我國(guó)收入差距問(wèn)題比較嚴(yán)峻，我國(guó)已經(jīng)從改革開(kāi)放前高度平均的國(guó)家進(jìn)入了收入差距懸殊的國(guó)家?；嵯禂?shù)上升速度在世界范圍內(nèi)也實(shí)屬罕見(jiàn)。

（二）行業(yè)差距不斷拉大

根據(jù)調(diào)查，1990年，行業(yè)職工人均收入最高與最低比為1.76：1，1995年為2.23：1，2005年為4.73：1，2010年為4.20：1.根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年，平均工資水平排在前三位的行業(yè)分別是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，平均工資水平分別為30897元、20780元、20442元，而排在后三位的行業(yè)分別是農(nóng)林牧漁業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，住宿餐飲業(yè)，平均工資水平分別為6884元、10894元、11198元。2010年，平均工資水平排在前三位的行業(yè)分別是金融業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，平均工資水平分別為70146元、64436元、56376元，而排在后三位的行業(yè)分別是農(nóng)林牧漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，其平均工資為16717元、23382元、25544元。由此可見(jiàn)，行業(yè)之間的差距有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（三）城鄉(xiāng)居民之間的收入差距越來(lái)越大

改革30多年來(lái)，我國(guó)居民之間的收入分配差距了經(jīng)歷了一先縮小后擴(kuò)大、再縮小又?jǐn)U大的過(guò)程。根據(jù)資料，1978年我國(guó)城市居民家庭人均可支配收入為343.4元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為133.6元，城市居民人均收入是農(nóng)村居民家庭人均收入的2.57倍。改革開(kāi)放之初，經(jīng)濟(jì)體制改革率先在農(nóng)村展開(kāi)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不斷縮小。到1985年，二者差距達(dá)到了歷史最低點(diǎn)1.86倍。從1985年起，經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)迅速，直到2002年達(dá)到了3.11倍，后來(lái)一直保持在3.1倍以上，在2007年和2009年，差距更是擴(kuò)大到了3.33倍。根據(jù)部分學(xué)者研究表明，如果再考慮到城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等隱性收入，我國(guó)城鄉(xiāng)居民實(shí)際差距將達(dá)到驚人的5：1～6：1。

（四）地區(qū)收入差距不斷擴(kuò)大

由于受到地理位置、歷史環(huán)境，人口素質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)政策等多方面綜合因素的影響，地區(qū)差距一直存在。從具體省市來(lái)看，2010年收入最高的上海市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31838元，而最低的甘肅省僅為13062元，二者絕對(duì)差額18776元，相差2.44倍；而農(nóng)村居民家庭人均純收入，最高的上海市為13746元，最近的甘肅省僅為3308元，其絕對(duì)差額為10438元，二者相差4.16倍。

二、造成我國(guó)居民收入分配差距的原因分析

（一）固有的客觀因素?cái)U(kuò)大了我國(guó)居民的收入分配差距

我國(guó)幅員遼闊，地理位置、資源狀況、人口因素、歷史條件等因素客觀上造成了我國(guó)的收入分配的差距。東部沿海地區(qū)，歷史上就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，近代工業(yè)也主要集中在沿海沿河地區(qū)。開(kāi)放水平高、人口受教育程度高以及沿海的區(qū)位因素，為東部地區(qū)的快速發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。而西部地區(qū)，這深居內(nèi)陸，交通不便，對(duì)外交流較少，工業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施都比較薄弱，限制了外部資本的流入。這是造成地區(qū)差距的重要因素之一。

（二）行業(yè)壟斷加劇了居民收入差距

造成我國(guó)壟斷的因素主要有行政壟斷、自然壟斷和技術(shù)壟斷。行政壟斷主要表現(xiàn)在行政許可證上面。嚴(yán)格的行政許可制度可以使非壟斷部門(mén)成為像其他壟斷行業(yè)一樣的壟斷存在。自然壟斷主要由自然礦產(chǎn)等因素形成的。如果開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)需要巨大的資金投入和技術(shù)投入，這樣就有效阻止了中小資本的進(jìn)入，形成壟斷。技術(shù)壟斷是因?yàn)橛捎趯?shí)行對(duì)專(zhuān)利技術(shù)和非專(zhuān)利技術(shù)的保護(hù)，使得率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的企業(yè)有效降低成本、提高效率，可以迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，而技術(shù)落后企業(yè)或者沒(méi)有能力研發(fā)，或者研發(fā)需要較長(zhǎng)時(shí)間，因而喪失了發(fā)展先機(jī)，形成了技術(shù)壟斷。

（三）長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)之間收入差距過(guò)大的重要原因

改革開(kāi)放以來(lái)，為了支持工業(yè)的發(fā)展，我國(guó)實(shí)行了城鄉(xiāng)分割的政策。農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)嚴(yán)重扭曲了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使得大量農(nóng)民束縛在土地上，造成了農(nóng)村生產(chǎn)力低下，農(nóng)民增收緩慢。城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展極大地提高了城市居民的生活水平和收入水平。與此同時(shí)，不合理的技術(shù)、資金、人力流動(dòng)也造成了農(nóng)村科技水平的低下，使得城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大。

（四）國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略也是造成地區(qū)收入差距的重要原因

改革開(kāi)放之后，我國(guó)優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，使得東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件迅速改善，政策優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠極大的促進(jìn)了外貿(mào)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)體制改革也破除了阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，使得東部地區(qū)發(fā)展速度大大快于中西部地區(qū)。中西部地區(qū)由于落后的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，吸引外資較少，喪失了趕超的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

城市經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)范文第5篇

（一）1979—1995年下的城鎮(zhèn)化啟動(dòng)階段改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在農(nóng)村和沿海地區(qū)，安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展較為滯后。1978—1995年，安徽城鎮(zhèn)化率從12.6%提高到19.1%，與全國(guó)的差距從1978年的5.3個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到9.95個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是各項(xiàng)改革促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)體制、投資體制、勞動(dòng)就業(yè)制度改革破冰，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相發(fā)展的格局基本形成，城市經(jīng)濟(jì)的地位不斷上升，大量社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)綜合承載力有所提高，新的就業(yè)制度徹底突破了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)只面向城鎮(zhèn)居民的門(mén)檻，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展吸納大量城鎮(zhèn)人口。安徽改變了過(guò)度依賴(lài)重工業(yè)的工業(yè)化道路，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了基礎(chǔ)條件。三是區(qū)劃調(diào)整拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。1979年，重啟停滯多年的行政區(qū)劃調(diào)整，宿州、滁州、巢湖、黃山、亳州、宣城以及天長(zhǎng)、明光、界首等市相繼成立，城市數(shù)量和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（二）1996—2000年以小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的發(fā)展階段這一時(shí)期，安徽小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，1996—2000年，城鎮(zhèn)化率從21.8%提高到28.0%，與全國(guó)平均水平的差距從8.8個(gè)百分點(diǎn)縮小到8.2個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口從1293.3萬(wàn)人增加到1706.0萬(wàn)人；設(shè)市城市由18個(gè)提高到22個(gè)。這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載力提高。1996—2000年，第三產(chǎn)業(yè)連續(xù)10年保持10%以上的增長(zhǎng)速度，比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了二、三、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城市就業(yè)機(jī)會(huì)擴(kuò)張。二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到彌補(bǔ)。1997—2000年，安徽新增一級(jí)以上公路420公里、城市道路1100公里，城市日供水能力達(dá)到65萬(wàn)噸，顯著改善了市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。1993—2000年，安徽合并了約一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1996—2000年，安徽小城鎮(zhèn)建設(shè)投入達(dá)到390.2億元，推動(dòng)了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的步伐。1990年安徽市、鎮(zhèn)人口比例為69:31，2000年發(fā)展為53.5：46.5，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是這個(gè)時(shí)期推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要?jiǎng)恿Α?/p>

二、大中城市引領(lǐng)的持續(xù)快速發(fā)展階段（2001年至今）

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著中部崛起戰(zhàn)略的提出及安徽東向發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，安徽工業(yè)化進(jìn)入了加速發(fā)展階段，帶動(dòng)了安徽城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2001—2012年，城鎮(zhèn)化率由29.3%提高到46.5%，年均提高1.43個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展中期階段；城鎮(zhèn)化率與全國(guó)的差距從8.4個(gè)百分點(diǎn)縮小到6.1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口從1795.5萬(wàn)人增加到2012年的2784.4萬(wàn)人；城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，合肥、蕪湖等中心城市不斷壯大；皖江城市帶、合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖北城鎮(zhèn)群“一帶一圈一群”的城市群發(fā)展格局初步形成。這一時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是將城鎮(zhèn)化發(fā)展提高到戰(zhàn)略高度。2000年，安徽提出把推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的“四大發(fā)展戰(zhàn)略”之一。2006年，進(jìn)一步提出實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年，提出堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)。二是區(qū)劃調(diào)整帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2005年以來(lái)，安徽大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村區(qū)劃調(diào)整，通過(guò)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，進(jìn)一步發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的集聚和帶動(dòng)作用。三是半城鎮(zhèn)化問(wèn)題突出。2012年，安徽城鎮(zhèn)化率為46.5%，其中包括了約1000萬(wàn)在城市工作半年以上、戶(hù)籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及隨遷人員?？鄢@部分“半城鎮(zhèn)居民”，按戶(hù)籍計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅22.9%，這不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

三、促進(jìn)安徽城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展的對(duì)策建議

（一）走以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路未來(lái)，安徽城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，必須妥善解決“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題。要通過(guò)戶(hù)籍制度、土地制度、社保制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶(hù)城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

（二）走四化同步的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路未來(lái)，在四化同步發(fā)展中，城鎮(zhèn)化是紐帶，要促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的深度融合。城鎮(zhèn)化要解決人的問(wèn)題，必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，促進(jìn)產(chǎn)城一體發(fā)展。要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)。促進(jìn)信息化應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的創(chuàng)新支撐與人才支撐。

（三）走生態(tài)優(yōu)良的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路未來(lái)，安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展要高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，不以耕地大量減少、資源大量消耗、犧牲農(nóng)業(yè)、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用水平。要妥善解決皖北地區(qū)和皖江地區(qū)人口分布與資源環(huán)境承載能力不匹配的問(wèn)題，切實(shí)做好皖西大別山地區(qū)、皖南山區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作。

（四）走城鎮(zhèn)功能完善的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路完善城鎮(zhèn)功能是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，極易造成交通擁堵、環(huán)境惡化、城市貧困、住宅緊張等城市病。未來(lái)，安徽要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，滿(mǎn)足市民多樣化需求，更要傳承優(yōu)秀文化，塑造地方特色，彰顯徽風(fēng)皖韻魅力。