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宏觀調(diào)控的內(nèi)涵范文第1篇

關(guān)鍵詞：

科學(xué)發(fā)展觀是指以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這就要求我們改變傳統(tǒng)觀念，構(gòu)建新形勢(shì)下的土地管理宏觀調(diào)控體系和科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。土地管理作為宏觀調(diào)控的一部分，毫無(wú)疑問(wèn)也會(huì)受到科學(xué)發(fā)展觀的啟發(fā)和指引。

一、對(duì)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制中土地管理參與宏觀調(diào)控原則的認(rèn)識(shí)

土地宏觀調(diào)控是政府以土地作為手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策和措施的綜合?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出同樣也使得我們對(duì)土地管理參與宏觀調(diào)控的原則有了全新理解和認(rèn)識(shí)。土地管理是宏觀調(diào)控的一部分，因而，土地管理參與宏觀調(diào)控也必須以宏觀調(diào)控的原則為指導(dǎo)。

首先，科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀，土地是人類生存的根本要素。然而，土地是一種稀缺資源，因而，無(wú)論是土地作為一種資源配置還是作為一種權(quán)利配置，必然要求公平分配。公平配置原則也就必然成為土地管理參與宏觀調(diào)控的原則之一。如在宏觀上，必須考慮土地在不同用途之間的分配公平。而在農(nóng)用地內(nèi)部，則要依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)對(duì)土地的要求考慮如何實(shí)現(xiàn)耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面之間的合理、公平配置。

其次，科學(xué)發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。土地資源是一種有限的重要資源，土地資源需求的增長(zhǎng)性與土地資源供給的稀缺性之間的矛盾歷來(lái)是土地利用的核心問(wèn)題。因而，公平配置后的高效利用成為土地管理參與宏觀調(diào)控的另一重大課題。所以，高效利用原則也將是土地管理參與宏觀調(diào)控的原則之一。

再次，科學(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)的發(fā)展觀。人類社會(huì)生生不息，土地作為一種不可再生的有限資源，不僅要強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人之間的分配公平，更要重視代際之間的機(jī)會(huì)公平；不僅要重視當(dāng)代人之間的數(shù)量分配的公平，更要重視代際之間在土地利用條件和環(huán)境之間的公平。因而，可持續(xù)利用和發(fā)展原則將是土地管理參與宏觀調(diào)控的又一原則。

原則是概括性地對(duì)事物特性的描述和總結(jié)，這也使得原則具有開(kāi)放性。我們不能否認(rèn)土地管理參與宏觀調(diào)控中其他原則的存在，但公平配置原則、高效利用原則，以及可持續(xù)利用和發(fā)展原則必將成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下土地管理參與宏觀調(diào)控的基本原則。

二．對(duì)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制中土地管理參與宏觀調(diào)控內(nèi)容的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化，傳統(tǒng)的以財(cái)政政策和貨幣政策為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控發(fā)生作用的基礎(chǔ)發(fā)生了變化，已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的要求，這也催生了土地宏觀調(diào)控這一新課題?？茖W(xué)發(fā)展觀不僅要求“以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求”。這也讓我們對(duì)土地管理參與宏觀調(diào)控的內(nèi)容有了更系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。主要包括以下方面。

1、土地供應(yīng)調(diào)控 。土地在我國(guó)是一種稀缺的國(guó)有壟斷資源和生產(chǎn)要素，土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控?zé)o疑是土地管理參與宏觀調(diào)控的最主要內(nèi)容。建設(shè)用地總量是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益的重要因素，控制建設(shè)用地總量，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。建設(shè)用地總量調(diào)控主要通過(guò)編制科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2、現(xiàn)存用量控制和潛在存量盤活的可持續(xù)調(diào)控 。土地是有限的不可再生資源，因而，解決有限的土地供應(yīng)和不斷膨脹的土地需求之間的矛盾最主要的辦法還是節(jié)約和集約利用土地，這也是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)提出的本質(zhì)要求。存量土地是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開(kāi)發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。國(guó)家通過(guò)與此相關(guān)的宏觀調(diào)控政策措施來(lái)實(shí)現(xiàn)用量控制的可持續(xù)調(diào)整。與此同時(shí)，國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)推進(jìn)閑置土地清理和建設(shè)用地整理，加強(qiáng)城中村改造和舊城改造來(lái)實(shí)現(xiàn)潛在土地存量盤活的可持續(xù)調(diào)控。

3、土地資源經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重的統(tǒng)一調(diào)控

十七大報(bào)告在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確提出了建設(shè)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會(huì)的要求。建設(shè)“兩型”社會(huì)，離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控。由于資源環(huán)境問(wèn)題存在外部性，完全依靠市場(chǎng)無(wú)法達(dá)到資源配置最優(yōu)狀態(tài)解決資源環(huán)境問(wèn)題，需要將負(fù)外部性的社會(huì)成本內(nèi)部化，以降低污染排放和資源濫用；將正外部性的社會(huì)收益內(nèi)部化，使具有正外部性的環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到社會(huì)最優(yōu)的供給水平，等等。由于傳統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法通過(guò)看不見(jiàn)的手解決外部性問(wèn)題，因此，我們必須依靠政府的制度安排實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化土地作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大資源，而且是具有壟斷性的資源，因此，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下和“兩型”社會(huì)建設(shè)的號(hào)召下，改變過(guò)去只重視土地經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)土地的生態(tài)效益保護(hù)和調(diào)控也將成為土地管理參與宏觀調(diào)控的內(nèi)容之一。

三、對(duì)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制中土地管理參與宏觀調(diào)控目標(biāo)的認(rèn)識(shí)

首先，土地管理參與宏觀調(diào)控的實(shí)踐表明，土地管理已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的一部分，所以土地管理參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)也必然受我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的約束，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)。這也是“全面發(fā)展觀”對(duì)作為宏觀調(diào)控的部分之一的土地管理服從于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的必然要求。

其次，“珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”。土地管理參與宏觀調(diào)控的目標(biāo)離不開(kāi)耕地保護(hù)這一基本國(guó)策。耕地保護(hù)目標(biāo)是土地資源管理的首要目標(biāo)，這也是由我國(guó)的特殊土地國(guó)情決定的。所以土地管理參與宏觀調(diào)控一定要實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地的目標(biāo)。

宏觀調(diào)控的內(nèi)涵范文第2篇

一、科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的宏觀調(diào)控政策新取向

當(dāng)前，我們面臨著加快發(fā)展的重要機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)入新一輪高速發(fā)展階段，防止經(jīng)濟(jì)的大起大落尤為重要；同時(shí)，在一時(shí)期，資源、生態(tài)瓶頸制約日益顯現(xiàn)，三農(nóng)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的體制不容回避，宏觀調(diào)控的重要性更加凸現(xiàn)。宏觀調(diào)控的新背景產(chǎn)生了宏觀調(diào)控的新取向。

1、宏觀調(diào)控目標(biāo)具體明確。黨的十六大確定的我國(guó)宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡。實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡。這個(gè)宏觀調(diào)控目標(biāo)體系內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣，與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵相一致。宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)就是防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，保持平衡上升的態(tài)勢(shì)，即用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)，用產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、環(huán)保等政策促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，降低工業(yè)部門的物耗和能耗減輕工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)資源和環(huán)境的壓力。

2、宏觀調(diào)控利益主體多元化。調(diào)控即是利益的平衡，包括當(dāng)前利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，整體與局部利益，其中最重要的是各種經(jīng)濟(jì)主體的利益。1998年后，隨著十五大調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和完善所有制結(jié)構(gòu)的實(shí)施，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額最大的經(jīng)濟(jì)部門，以及支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性力量”。妥善處理好各種利益關(guān)系，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其他利益主體之間的關(guān)系十分重要。

3、宏觀調(diào)控方式舉措多樣。當(dāng)前宏觀調(diào)控表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的并用，調(diào)控方式呈現(xiàn)出多樣化。一是控制總量與調(diào)控結(jié)構(gòu)并存，在穩(wěn)定總量的前提下，仍以產(chǎn)業(yè)調(diào)控為主，二是治冷與治熱并舉。鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)的過(guò)度投資受到遏制，三農(nóng)問(wèn)題放在首位。突出發(fā)展服務(wù)業(yè)。三是管好土地、看好信貸成為調(diào)控中最有效的手段。浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然生命力強(qiáng)，應(yīng)對(duì)困難辦法多，但經(jīng)濟(jì)調(diào)整中首當(dāng)其沖的總是中小企業(yè)，各種調(diào)控手段影響不一，需要具體情況具體分析。

4、分級(jí)調(diào)控方式逐步確立。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各省、區(qū)的面積較大，人口眾多。且各地的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件的差異也很大，省級(jí)調(diào)控在政策執(zhí)行、反饋、建議等方面起著舉足輕重的作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)，由省級(jí)政府進(jìn)行具體調(diào)控，其力度和方向更易于把握。

二、本輪宏觀調(diào)控中浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨新的發(fā)展機(jī)遇

1、理性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有利于浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。宏觀調(diào)控，不是取代市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，而是建立一個(gè)理想的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這一輪投資的過(guò)熱，主要來(lái)自地方政府的投資沖動(dòng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的提高除自身擴(kuò)張因素外，也有地方政府鼓勵(lì)政策宣傳因素，有合理因素也有過(guò)熱成份。建立有理性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的政策取向表明，建立有理性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序已是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，包括：一是政府將加快從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出的步伐。二是加快政府職能的轉(zhuǎn)變，主要提供優(yōu)質(zhì)快捷高效服務(wù)。三是民營(yíng)企業(yè)更注重提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其投資行為將更審慎，量力而行。當(dāng)前，政府通過(guò)有效的考評(píng)機(jī)制、樹立正確的政績(jī)觀，約束自身的行為，尚有較長(zhǎng)的路要走，但這種已經(jīng)開(kāi)始的轉(zhuǎn)變無(wú)疑將有利于基于法治的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立。

2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的力度將進(jìn)一步提高。國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控后，將促使更多民營(yíng)走向國(guó)際市場(chǎng)，爭(zhēng)取訂單，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，并著力發(fā)展加工貿(mào)易，在更廣闊領(lǐng)域搶占市場(chǎng)份額。為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，解決資源問(wèn)題，進(jìn)口量將進(jìn)一步增加，包括資源性產(chǎn)品進(jìn)口和高新設(shè)備、技術(shù)進(jìn)口。當(dāng)前，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩次資源，并實(shí)施好“走出去”戰(zhàn)略。

3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將更主動(dòng)地進(jìn)入服務(wù)業(yè)尋求發(fā)展。宏觀調(diào)控手段的差異性將促使更多民企選擇進(jìn)軍服務(wù)業(yè)。一是制造業(yè)企業(yè)可從自身環(huán)節(jié)出發(fā)，重視供應(yīng)鏈管理，引伸各種服務(wù)手段，實(shí)行制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合。二是根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)投資的政策，逐步放開(kāi)教育、醫(yī)院、旅游等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展休閑娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)、文化、金融等新型服務(wù)業(yè)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域有所拓展。三是今后政府在推進(jìn)城市化的同時(shí)，將更多注重失地農(nóng)民利益，為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移提供必要的條件。發(fā)展服務(wù)業(yè)符合國(guó)家政策，積極主動(dòng)進(jìn)行相關(guān)服務(wù)業(yè)的投資，可以爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持。

4、部分行業(yè)和產(chǎn)品面臨著發(fā)展的機(jī)遇。首先，部分行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將有所好轉(zhuǎn)。浙江省是資源小省，主要從事輕工業(yè)品生產(chǎn)。目前，生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲影響了部分企業(yè)的利潤(rùn)空間，又由于消費(fèi)市場(chǎng)的疲軟，價(jià)格傳導(dǎo)不到最終產(chǎn)品，使這些企業(yè)利潤(rùn)下降。國(guó)家宏觀調(diào)控后，鋼材等價(jià)格漲勢(shì)趨緩，為汽配、五金、電器等行業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供了一定的回旋余地。其次，外向出口型企業(yè)受國(guó)際市場(chǎng)好轉(zhuǎn)的影響將繼續(xù)發(fā)展，受調(diào)控影響小，但擴(kuò)大再生產(chǎn)受到要素制約。三是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，主要是農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，浙江省有一定的發(fā)展空間。當(dāng)前宏觀調(diào)控過(guò)程中，軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)由于是今后浙江競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵、享受國(guó)家優(yōu)惠政策（軟件、集成電路等），基本不受影響，調(diào)控產(chǎn)業(yè)中年產(chǎn)5000萬(wàn)噸新型干法水呢、已獲得進(jìn)入汽車行業(yè)許可的民營(yíng)企業(yè)、房地產(chǎn)中實(shí)力大戶，這些或由于是國(guó)家政策支持的技術(shù)含量高的行業(yè)，或由于是加強(qiáng)調(diào)控后競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的減少及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的改善而直接獲益。另外，國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)領(lǐng)域中的大型民企苦練內(nèi)功，度過(guò)當(dāng)前難關(guān)后也將獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

（二）浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)

浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)粗放的數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展模式與宏觀調(diào)控目標(biāo)仍有較大距離，既表現(xiàn)在資源供給和環(huán)境承載力約束明顯加大之間的矛盾，以及低成本、低技術(shù)、低附加值和要素成本大幅度上升之間的矛盾，更體現(xiàn)在一些深層次體制和機(jī)制的矛盾和問(wèn)題上。

1、浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)領(lǐng)域的難度加大。這次調(diào)控后，土地、資金、環(huán)保等方面提出了明確要求，國(guó)家出臺(tái)了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提高了門檻；國(guó)家重新設(shè)定了一系列鋼鐵能耗最低條件，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)領(lǐng)域的難度加大。

2、浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跳出浙江發(fā)展將不斷增多。當(dāng)前，浙江省土地的硬約束，電力的短缺，以及開(kāi)發(fā)區(qū)的整頓，政府優(yōu)惠政策的取消，商務(wù)成本上升居高不下，促使民營(yíng)企業(yè)走出浙江，走向全國(guó)，尋找產(chǎn)品市場(chǎng)、新的投資領(lǐng)域已隱約成為一股潮流。這將不可避免地對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)形成沖擊。

3、當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)面臨重重困難。主要是直接來(lái)自土地、信貸、電力等瓶頸的制約。當(dāng)前，實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)貸款困難，很多項(xiàng)目斷了資金來(lái)源，據(jù)估算，目前浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有一半以上出現(xiàn)周轉(zhuǎn)不靈。電力的緊缺也直接影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

三、促進(jìn)浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策建議

1、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體創(chuàng)新。面對(duì)民營(yíng)企業(yè)外向化的趨勢(shì)，特別是跳出浙江尋求發(fā)展空間的做法，要重點(diǎn)加以引導(dǎo)，著力打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)為抓手，著力構(gòu)筑環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶和金衢麗沿高速公路產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)要放在優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，盡快形成浙江具有地域特色鮮明的新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，包括重化工業(yè)、高層次服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，從而形成浙江的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走產(chǎn)業(yè)集群之路。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要在原先的塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。就是要以某一產(chǎn)業(yè)或某一類產(chǎn)業(yè)為核心，并包含所有緊密連接的廠商、產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)，不論它們的水平、與上下游關(guān)系，只要具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)屬性及內(nèi)在專業(yè)分工聯(lián)系的，就鼓勵(lì)走集聚之路，形成穩(wěn)定的供求關(guān)系、采用共性技術(shù)，以共同的市場(chǎng)導(dǎo)向、共同的勞動(dòng)力市場(chǎng)等紐帶，促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)展和整合。

3、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)和管理。目前浙江省大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域有所拓寬，但仍相對(duì)集中于工業(yè)領(lǐng)域，規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值所占比重達(dá)99％，在制造業(yè)內(nèi)部，又主要集中在紡織業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、電氣機(jī)械器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)。要積極引導(dǎo)浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、醫(yī)院、教育產(chǎn)業(yè)、傳媒、老年產(chǎn)業(yè)及金融業(yè)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)綜合引導(dǎo)和政策扶持力度。

4、加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。政府應(yīng)在以下方面服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一是規(guī)范自身行為，切實(shí)要抑制住自身投資的沖動(dòng)。二是加快審批進(jìn)度。簡(jiǎn)化對(duì)一般投資項(xiàng)目的審批手續(xù)，對(duì)屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)，允許發(fā)展的項(xiàng)目，由審批制改為登記備案制，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能盡快投入生產(chǎn)。三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策，融資和稅收杠桿及信息引導(dǎo)等，減少和避免不合理的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)在安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的管理。四是支持有效益、有市場(chǎng)（國(guó)內(nèi)外）、符合國(guó)家環(huán)保等要求的項(xiàng)目，特別是有關(guān)土地、金融、電力等支持。要確定一批國(guó)家重點(diǎn)扶持的民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)和幫助拓寬投資領(lǐng)域，對(duì)承擔(dān)或參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)，在投資立項(xiàng)、銀行貸款、土地使用、進(jìn)出口權(quán)限等方面能與國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)同等對(duì)待。

宏觀調(diào)控的內(nèi)涵范文第3篇

關(guān)鍵詞 后勤 宏觀調(diào)控 事業(yè)單位

后勤宏觀調(diào)控對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展有著重要意義。事業(yè)單位在未來(lái)的運(yùn)行過(guò)程中，要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一般規(guī)律、對(duì)事業(yè)單位中的資源進(jìn)行合理配置，對(duì)后勤領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行調(diào)控。

一、后勤宏觀調(diào)控的必要性

（1）為事業(yè)單位資源配置提供可靠的依據(jù)。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資源配置，不僅需要適應(yīng)新時(shí)代下事業(yè)單位的發(fā)展情況，同時(shí)也要與我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配。加強(qiáng)后勤宏觀調(diào)控，首先需要解決的問(wèn)題就是事業(yè)單位所需要的與國(guó)家能夠給予的兩者之間存在的矛盾。在后勤宏觀調(diào)控實(shí)施后，可以向上級(jí)部門上報(bào)事業(yè)單位在未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展重點(diǎn)，一方面為上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的決策提供可靠的數(shù)據(jù)，明確事業(yè)單位每一年在運(yùn)行過(guò)程中需要的經(jīng)費(fèi)；另一方面，也可以合理利用有限的經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的最大作用，促進(jìn)事業(yè)單位對(duì)資源配置的合理分配。

（2）集中財(cái)力，保護(hù)重點(diǎn)。目前我國(guó)事業(yè)單位后勤保障的重點(diǎn)內(nèi)容：一是生活需要。二是為人民服務(wù)。從事業(yè)單位的角度看待問(wèn)題，要想事業(yè)單位的職能能夠落到實(shí)際，就必須要確保事業(yè)單位中所有職工的生活都能夠得到保證的基礎(chǔ)上，做好自己的本職工作，為人民服務(wù)，做好后勤準(zhǔn)備工作。事業(yè)單位急需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善事業(yè)單位中硬件設(shè)備，提高工作人員的素質(zhì)，在資金上應(yīng)當(dāng)向這一方面有所傾斜。要做好這些內(nèi)容，就要解決事業(yè)單位社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，全局利益與局部利益之間的沖突，針對(duì)這些矛盾與沖突，都需要后勤宏觀調(diào)控。

（3）有利于提高事業(yè)單位后勤建設(shè)水平。我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展受體質(zhì)限制，經(jīng)費(fèi)通常都隨著事業(yè)走，事業(yè)單位年末都要“分盤子”，這對(duì)促進(jìn)后勤建設(shè)，制度的落實(shí)有著關(guān)鍵作用。但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中缺少科學(xué)論證，因此在實(shí)行上比較盲目，“盤子”的分配經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不合理情況，部分事業(yè)單位已經(jīng)具備了較高的水平，而有一些事業(yè)單位則十分落后。這樣的局面，將會(huì)導(dǎo)致后勤建設(shè)水平偏低，事業(yè)單位的有效資源被浪費(fèi)掉。在這樣的背景下，對(duì)后勤保障體質(zhì)進(jìn)行改革，加強(qiáng)后勤宏觀調(diào)控，做好“條條塊塊”的控制，對(duì)于提高后勤整體建設(shè)水平來(lái)說(shuō)意義重大。

二、加強(qiáng)后勤宏觀調(diào)控的措施

（1）合理劃分事業(yè)單位各個(gè)部門宏觀調(diào)控權(quán)。對(duì)事業(yè)單位的宏觀調(diào)控權(quán)進(jìn)行明確，必須集中在事業(yè)單位中的主要領(lǐng)導(dǎo)上，主要包括的內(nèi)容有：計(jì)劃全、財(cái)權(quán)、審批權(quán)、調(diào)節(jié)權(quán)等，宏觀調(diào)控的權(quán)利應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立，盡量避免相互之間的干擾。宏觀調(diào)控的每一項(xiàng)權(quán)力都需要合理分配到事業(yè)單位中相應(yīng)的工作人員身上，同時(shí)要避免權(quán)力過(guò)于集中，發(fā)生公報(bào)私囊的情況。

（2）加強(qiáng)支持后勤宏觀決策系統(tǒng)。在形成后勤宏觀決策問(wèn)題上，需要對(duì)宏觀決策支持系統(tǒng)進(jìn)行完善，也就是在總后決策班子外，在事業(yè)單位內(nèi)部成立一個(gè)具有決策能力的智囊團(tuán)。該智囊團(tuán)在事業(yè)單位中起到的功能至少需要有以下幾點(diǎn)：一是對(duì)后勤宏觀形式進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)和準(zhǔn)確的分析。二是優(yōu)化年度計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。三是掌握供需結(jié)構(gòu)在變化上存在的規(guī)律。四是對(duì)后勤發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)分析。五是在進(jìn)行重大項(xiàng)目投資時(shí)，需要進(jìn)行宏觀效益評(píng)估和分析。在實(shí)施后勤宏觀決策時(shí)，需要對(duì)宏觀據(jù)驗(yàn)證支持系統(tǒng)進(jìn)行完善。也就是說(shuō)宏觀決策改革性、政策性方面，應(yīng)當(dāng)采取先驗(yàn)證后推行的方式進(jìn)行。對(duì)決策進(jìn)行驗(yàn)證是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，試驗(yàn)區(qū)的選擇必須要合理，設(shè)計(jì)一套合理的程序和方法。在推行后勤宏觀決策上，需要一套完善的信息反饋系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行支持。最好的方式就是分離反饋系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)，從而使反饋系統(tǒng)得以獨(dú)立，可以掌握后勤宏觀決策的執(zhí)行情況，利用系統(tǒng)對(duì)反饋信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)發(fā)展，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行糾正。

（3）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系的調(diào)控作用。構(gòu)建一套完善全額、全勤供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系，是后勤能夠?qū)嵤┖暧^調(diào)控的基礎(chǔ)工程，因此需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)體系要到位、要標(biāo)準(zhǔn)；橫要邊、縱要到底，標(biāo)準(zhǔn)需要與物價(jià)進(jìn)行直接關(guān)聯(lián)，應(yīng)當(dāng)與物價(jià)的上漲幅度實(shí)現(xiàn)同步；標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)貐^(qū)域生活居民的生活水平產(chǎn)生直接聯(lián)系。對(duì)于標(biāo)注之外的照顧、輔助等內(nèi)容都應(yīng)被納入標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。此外，標(biāo)準(zhǔn)的操作應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單，運(yùn)轉(zhuǎn)要快。

（4）建立事業(yè)單位資金高效調(diào)控機(jī)制。事業(yè)單位資金調(diào)控是后勤宏觀調(diào)控的總樞紐，同時(shí)也是牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵“調(diào)控器”。在事業(yè)單位中選擇應(yīng)用什么樣的資金調(diào)控機(jī)制，對(duì)后勤宏觀調(diào)控效果會(huì)產(chǎn)生不同的影響。目前，我國(guó)事業(yè)單位資金調(diào)控機(jī)制存在的主要問(wèn)題有：一是困不住。二是調(diào)動(dòng)難。三是包不死。四是控不嚴(yán)。針對(duì)以上四點(diǎn)提出如下的改進(jìn)措施：第一，提高宏觀預(yù)算的合理性、權(quán)威性、覆蓋性。合理性就是宏觀預(yù)算應(yīng)當(dāng)以財(cái)務(wù)、事業(yè)單位的編制、事業(yè)單位的建設(shè)、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間限制等內(nèi)容作為主要依據(jù)。宏觀預(yù)算方式以不同的模式，構(gòu)成一個(gè)多調(diào)控式的預(yù)算。例如，對(duì)事業(yè)單位的生活開(kāi)支可以高基數(shù)預(yù)算；差旅費(fèi)開(kāi)支則可以搞零基數(shù)預(yù)算；事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)則可以進(jìn)行消費(fèi)預(yù)算等。權(quán)威性，就是將宏觀預(yù)算納入法定程序中，也就是在事業(yè)單位中，由財(cái)務(wù)、宏觀綜合計(jì)劃等部門進(jìn)行聯(lián)合編制，然后由上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批。此外，宏觀預(yù)算的修改與調(diào)整也需要遵守相應(yīng)的法律程序，杜絕超預(yù)算或超預(yù)算撥款等情況的發(fā)生。覆蓋性就是通過(guò)對(duì)總預(yù)算的應(yīng)用，將事業(yè)單位的所有資金來(lái)源都捆綁在一起，包括歷年結(jié)余、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、庫(kù)存物資價(jià)值等都需要將其納入總預(yù)算中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的綜合計(jì)劃管理。第二，對(duì)各級(jí)的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整頓，集中力量辦急事、辦大事，必須要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的宏觀調(diào)控財(cái)力，對(duì)事業(yè)單位的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第三，要將事業(yè)單位中的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都包下去，事業(yè)單位在正常運(yùn)行過(guò)程需要的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)定位承包。事業(yè)單位負(fù)責(zé)的固定項(xiàng)目的費(fèi)用需要按時(shí)全額供應(yīng)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)承包費(fèi)用完成的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)的效果和應(yīng)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行科學(xué)的考核和評(píng)價(jià)，存在問(wèn)題應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以一定的懲罰，如果有違法行為，需要追究相應(yīng)人員的法律責(zé)任。第四，對(duì)事業(yè)單位的資金運(yùn)用要進(jìn)行全面的設(shè)計(jì)和監(jiān)控。要健全資金的應(yīng)用、分配、轉(zhuǎn)換，做好相應(yīng)的監(jiān)督工作。將評(píng)價(jià)事業(yè)單位取得經(jīng)濟(jì)效益作為整個(gè)審計(jì)的核心內(nèi)容，堅(jiān)持審上與審下相結(jié)合，審物與審錢相結(jié)合。同時(shí)，在事業(yè)單位審計(jì)過(guò)程中，需要提高審計(jì)獨(dú)立性，確保審計(jì)工作能夠獨(dú)立進(jìn)行，并且要將事業(yè)中的中、高級(jí)干部作為審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象。

三、結(jié)束語(yǔ)

在事業(yè)單位中，后勤保障力量的建設(shè)，必須要分清緩急和輕重，對(duì)于應(yīng)當(dāng)限制的內(nèi)容一定要做好相應(yīng)的限制，應(yīng)當(dāng)緊縮的內(nèi)容也要做好相應(yīng)的緊縮，該發(fā)展就要發(fā)展。對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，進(jìn)行分梯次發(fā)展，對(duì)提高事業(yè)單位整體工作水平有著重要意義，同時(shí)也是后勤宏觀調(diào)控過(guò)程中的主要方針，因此事業(yè)單位在日后的運(yùn)行過(guò)程中需要做好這一方面的工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐瀾波.規(guī)范意義的“宏觀調(diào)控”概念與內(nèi)涵辨析[J].政治與法律，2014（02）： 84-95.

宏觀調(diào)控的內(nèi)涵范文第4篇

一、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下沒(méi)有市場(chǎng)，只有政府與企業(yè)的關(guān)系

我們過(guò)去認(rèn)為社會(huì)主義就是國(guó)有化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的基本特征，所以長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府和人民這兩個(gè)主體錯(cuò)位了，是把國(guó)家作為創(chuàng)造財(cái)富的主體，把老百姓即納稅人的錢集中起來(lái)，然后通過(guò)財(cái)政投入到各行各業(yè)，認(rèn)為這就是搞社會(huì)主義，認(rèn)為國(guó)有的比重越高就越是社會(huì)主義。人民和企業(yè)是被動(dòng)的，是“你要，我就干”，是國(guó)家制訂計(jì)劃，大家來(lái)執(zhí)行。中央和地方政府的經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，企業(yè)失去了自和活力，不是商品生產(chǎn)、價(jià)格規(guī)律和市場(chǎng)在起作用，結(jié)果宏觀經(jīng)濟(jì)決策沒(méi)搞好，微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又管得死，使企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)變能力，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)失去了活力，嚴(yán)重束縛了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

1978年以前我們也搞過(guò)改革，但是沒(méi)有找對(duì)方向，沒(méi)有對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一個(gè)基本特征就是“統(tǒng)”，通過(guò)中央部門來(lái)搞集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)，結(jié)果是一統(tǒng)就死。1978年實(shí)行改革開(kāi)放后，就開(kāi)始在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，所以我們十二大提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔。為什么提計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，因?yàn)楫?dāng)時(shí)認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)支柱必須要堅(jiān)持，不能動(dòng)搖。到了十四屆三中全會(huì)覺(jué)得沒(méi)有商品經(jīng)濟(jì)不行了，就提出了“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。但是還是有爭(zhēng)論，有的說(shuō)，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)主要是強(qiáng)調(diào)“有計(jì)劃”，不是指商品經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)家配置資源的作用。到了十三大提出來(lái)，“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，計(jì)劃和市場(chǎng)是內(nèi)在統(tǒng)一的”，又進(jìn)了一步。但是90年代初又回潮了，有些人開(kāi)始批判市場(chǎng)化改革的方向，認(rèn)為不是搞社會(huì)主義，是資本主義的。最后小平同志到，講到計(jì)劃和市場(chǎng)不是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是方法和手段，社會(huì)主義也應(yīng)當(dāng)可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。于是黨的十四大就明確提出來(lái)，我們改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過(guò)了這么多年才明確改革的方向，這是不容易的，所以我們不能動(dòng)搖。

二、在改革探索中逐步認(rèn)識(shí)市場(chǎng)和政府的作用

從現(xiàn)實(shí)來(lái)講，實(shí)踐證明我們搞市場(chǎng)化改革的方向是完全正確的。為什么今天中國(guó)有那么大變化，30年來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就。這些變化就是改革開(kāi)放帶來(lái)的，就是市場(chǎng)化改革帶來(lái)的，是讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用帶來(lái)的。

但在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們也逐步認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候，也有失靈的地方。我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要加強(qiáng)政府的監(jiān)管，沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的政府監(jiān)管，不可能是一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)跟政府監(jiān)管必須是有機(jī)統(tǒng)一的。必要的政府干預(yù)是應(yīng)該的。但是不能說(shuō)主要是政府干預(yù)，不能主要靠行政的辦法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，配置資源。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念是我們黨從十四大、十五大、一直到十六屆三中全會(huì)，經(jīng)過(guò)反復(fù)的爭(zhēng)論才確定的。十四大的時(shí)候提出來(lái)，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用”；到十五大是“在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用”，“社會(huì)主義”四個(gè)字去掉了；到十六屆三中全會(huì)時(shí)表述為“更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用”。為什么有這個(gè)變化？就說(shuō)明一方面宏觀調(diào)控很重要，但是不是一個(gè)前提條件，不是任何時(shí)候、任何情況都要宏觀調(diào)控。有的認(rèn)為計(jì)劃手段就是宏觀調(diào)控，但我認(rèn)為宏觀調(diào)控主要還是要用經(jīng)濟(jì)的手段、法律的手段。政府的干預(yù)、政府的作用必須發(fā)揮，但是不能夠干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的東西。有人說(shuō)市場(chǎng)化過(guò)了頭了，因此要加強(qiáng)政府的行政管控。我們的要素市場(chǎng)到位了嗎？我們的行政壟斷行業(yè)打破了嗎？還沒(méi)有，還需要加強(qiáng)市場(chǎng)化的改革?，F(xiàn)在我們總體上說(shuō)不是市場(chǎng)化過(guò)了頭，而是市場(chǎng)化還不足的問(wèn)題。所以必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向。

三、政府職能的缺位、錯(cuò)位、越位

近些年來(lái)，盡管在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，甚至在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當(dāng)了市場(chǎng)中一個(gè)重要的競(jìng)爭(zhēng)主體的角色。目前經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，其背后或多或少有著政府競(jìng)爭(zhēng)的影子。政府過(guò)多介入市場(chǎng)的微觀層面，就難以站在全局的宏觀上實(shí)行全面統(tǒng)籌，就難免會(huì)削弱其宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，甚至導(dǎo)致某些管理職能的扭曲。

在改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些深層次的矛盾和問(wèn)題。是市場(chǎng)不足？還是市場(chǎng)失靈呢？我認(rèn)為，主要還是市場(chǎng)不足，改革不到位。政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有擺正。主要表現(xiàn)在：一是“越位”。政府管了不少本來(lái)應(yīng)由市場(chǎng)或企業(yè)管的事情，本來(lái)應(yīng)該當(dāng)“裁判員”的，它去當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”。二是“缺位”。政府本來(lái)應(yīng)當(dāng)有服務(wù)功能，搞好公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品。服務(wù)是沒(méi)有什么權(quán)，也沒(méi)有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因?yàn)橛袡?quán)也有利。三是“錯(cuò)位”。擴(kuò)大就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，理應(yīng)是政府的職責(zé)，但有的政府部門卻分片包干企業(yè)，直接管理企業(yè)的下崗分流，至于投資主體錯(cuò)位的現(xiàn)象也不少。

出路是什么？出路就是“讓位”。市場(chǎng)和企業(yè)能做而且政府不容易做好的事，政府應(yīng)該讓位于市場(chǎng)?？傊?，要牢固樹立人民是創(chuàng)造財(cái)富的主人，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體的理念，樹立群眾的主體地位，樹立“凡是法律不禁止，大家都可以干”的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉(zhuǎn)變職能，百姓就會(huì)有更大更多的創(chuàng)新空間。雖然部分審批還有必要，但大量的審批應(yīng)撤除，讓市場(chǎng)去調(diào)整，讓群眾去創(chuàng)業(yè)。而政府必須依法行政，不能有隨意性，要成為有限政府、服務(wù)型政府。

四、如何正確理解宏觀調(diào)控

第一，如何理解宏觀調(diào)控。我感覺(jué)到有三點(diǎn)值得我們研究：一種說(shuō)法，“目前進(jìn)行的宏觀調(diào)控，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第X次調(diào)控”，把宏觀調(diào)控作為一種運(yùn)動(dòng)，好像除了這幾次以外其他時(shí)間就沒(méi)有什么宏觀調(diào)控了；另一種看法，認(rèn)為宏觀調(diào)控就是砍項(xiàng)目，就是剎車；還有一種，把宏觀調(diào)控跟改革對(duì)立起來(lái)的，好像要宏觀調(diào)控就不要搞改革。我覺(jué)得以上三種都是對(duì)宏觀調(diào)控的一種誤解。首先，宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容，我們要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須要完善宏觀調(diào)控體系，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的深層次矛盾必須通過(guò)改革來(lái)解決，因此不應(yīng)該把它和改革對(duì)立起來(lái)。應(yīng)該通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)深化改革，來(lái)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不是一調(diào)控就不要改革了。其次，宏觀調(diào)控是一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)，要不斷進(jìn)行的，不能把它作為一種突擊運(yùn)動(dòng)，以行政手段為主的運(yùn)動(dòng)是不能解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾的。再次，宏觀調(diào)控不能搞一刀切，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有投資過(guò)熱的領(lǐng)域，也有不熱的領(lǐng)域，因此要根據(jù)不同的情況，該抑制的就抑制，該發(fā)展的就發(fā)展，該緊的地方緊，該松的地方松，不搞急剎車，不搞一刀切，宏觀調(diào)控的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，要從源頭上來(lái)改善政府宏觀調(diào)控的水平。源頭上就是我們?cè)瓉?lái)講的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，原來(lái)的提法就是“市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性的作用”。這樣，把國(guó)家宏觀調(diào)控作為一個(gè)前提條件，好像配置資源的主體是政府而不是市場(chǎng)；好像資源配置是在政府作用下發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而不是資源在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用。因此，必須從源頭上完善宏觀調(diào)控。

第三，宏觀調(diào)控要更多地運(yùn)用間接調(diào)控，盡可能少用行政手段。政府如何改革宏觀調(diào)控方式、提高宏觀調(diào)控的有效性，是當(dāng)前和今后必須解決的重大問(wèn)題。一是隨著改革的深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)較高，傳統(tǒng)的行政方式進(jìn)行調(diào)控所起的作用不會(huì)很大。二是長(zhǎng)期以來(lái)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的主要是總需求膨脹的傾向，現(xiàn)在已經(jīng)讓位給由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的供給過(guò)剩傾向。這就是說(shuō)宏觀調(diào)控的背景和基礎(chǔ)發(fā)生了變化。因此，調(diào)控方式必應(yīng)發(fā)生變化。三是依靠行政審批制度和管制來(lái)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，容易造成權(quán)錢交易，容易抬高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，造成某些行業(yè)的人為壟斷，提高某些行業(yè)的利潤(rùn)。管制越嚴(yán)，利潤(rùn)越高，地方的積極性就越高。四是行政手段容易加大改革和發(fā)展成本。因此，要盡量少用行政手段。

五、如何正確發(fā)揮政府的作用

第一，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展不限于經(jīng)濟(jì)范疇，提高人民物質(zhì)文化生活水平、普遍實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、制度文明與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，都應(yīng)成為發(fā)展的重要內(nèi)涵。因此，政府職能轉(zhuǎn)變不僅是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度前提，而且必然要求進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系。

要進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就必須明確政府與市場(chǎng)的邊界。必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來(lái)，主要通過(guò)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，才能真正貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，還要求正確處理好集中與分散決策的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)體制高度集中的弊端雖然被認(rèn)識(shí)，但集中體制“能辦大事”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)依然影響深遠(yuǎn)。而科學(xué)決策和執(zhí)行存在多種約束條件，如信息對(duì)稱與否、利益取向是否“一致”、決策目標(biāo)是多重還是“單一”的、長(zhǎng)期決策還是短期決策等等，不解決約束條件問(wèn)題，很可能大事辦不成，負(fù)面影響不小。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上要求分散決策，政府存在很強(qiáng)的“集中偏好”，就難于根據(jù)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際進(jìn)程切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，反而會(huì)把不適當(dāng)?shù)臎Q策“強(qiáng)加”給市場(chǎng)，甚至代替市場(chǎng)選擇。這顯然不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的特殊性。政府與市場(chǎng)必須分野，但與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府相比，轉(zhuǎn)軌國(guó)家的政府依然具有一些特殊的發(fā)展職能，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)因此是不可避免的。對(duì)一個(gè)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，更需要論證的是：政府的哪些干預(yù)是現(xiàn)階段必須但長(zhǎng)遠(yuǎn)是要“退出”的，哪些干預(yù)無(wú)論現(xiàn)階段還是長(zhǎng)遠(yuǎn)都要“退出”，哪些干預(yù)現(xiàn)階段很“弱”而長(zhǎng)遠(yuǎn)是需要加強(qiáng)的，哪些干預(yù)是現(xiàn)階段和長(zhǎng)遠(yuǎn)都是必須的。只有回答了這些問(wèn)題，才能真正解釋和處理好轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

宏觀調(diào)控的內(nèi)涵范文第5篇

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健；財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、財(cái)政政策的含義和目標(biāo)

財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過(guò)財(cái)政支出與稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國(guó)民收入；反之，則抑制總需求，減少國(guó)民收入。稅收對(duì)國(guó)民收入是一種收縮性力量，因此增加政府稅收可以抑制總需求，從而減少國(guó)民收入；反之，則刺激總需求增加國(guó)民收入。它由國(guó)家制定，代表統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，具有鮮明的階級(jí)性，并受一定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約。財(cái)政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)、優(yōu)化資源配置、壓縮赤字、控制通貨膨脹、解決失業(yè)、均衡收入、平衡國(guó)家收支等方面發(fā)揮重要作用。

二、穩(wěn)健財(cái)政政策的功能

（一）穩(wěn)健財(cái)政政策要配合宏觀調(diào)控，不給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)擴(kuò)張性影響。如，針對(duì)2003年以來(lái)我國(guó)部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過(guò)熱，中央銀行采取了提高法定存款準(zhǔn)備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過(guò)快增長(zhǎng)，迄今為止，宏觀調(diào)控已取得明顯效果，但是宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。為鞏固宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，穩(wěn)健財(cái)政政策，應(yīng)適當(dāng)控制和減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和財(cái)政赤字的規(guī)模，避免給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)擴(kuò)張性效應(yīng)。同時(shí)，曾在通貨緊縮背景下充當(dāng)宏觀調(diào)控主角的財(cái)政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控中甘當(dāng)配角。

（二）穩(wěn)健財(cái)政政策要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策相比，一般是總量控制不同，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，宏觀調(diào)控政策要為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，我國(guó)的宏觀調(diào)控政策既包括總量控制又包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。如，2005年我國(guó)財(cái)政政策的調(diào)整，一方面要體現(xiàn)總量適度調(diào)整；另一方面又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要防止經(jīng)濟(jì)總體過(guò)熱，又要切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換。穩(wěn)健財(cái)政政策這種結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，一般可通過(guò)合理的稅制結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。

（三）穩(wěn)健財(cái)政政策意味著要抓住財(cái)政收入增長(zhǎng)加快的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。我國(guó)政府2008年已經(jīng)積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革。比如，在全國(guó)停征農(nóng)業(yè)稅，并在部分地區(qū)加快進(jìn)度；在保證出口退稅正常需要、確?！安磺沸沦~”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問(wèn)題等。今后一段時(shí)間還要加大增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免力度，逐步進(jìn)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個(gè)人所得稅免征額、開(kāi)征消費(fèi)稅等稅制改革項(xiàng)目。

三、對(duì)穩(wěn)健財(cái)政政策的建議

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)的財(cái)政政策目標(biāo)和現(xiàn)階段國(guó)情，現(xiàn)階段我國(guó)穩(wěn)健的財(cái)政政策應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）加強(qiáng)財(cái)政政策的市場(chǎng)調(diào)控作用。市場(chǎng)失靈是現(xiàn)代政府存在的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和政府經(jīng)濟(jì)作用的邊界，但它沒(méi)有要求政府必然進(jìn)行直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。所以，筆者認(rèn)為，政府的財(cái)政政策應(yīng)正確地認(rèn)識(shí)和處理市場(chǎng)與政府的相互關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）穩(wěn)定物價(jià)。當(dāng)前，我國(guó)結(jié)構(gòu)型通貨膨脹的形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。今年2月份的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)較上年同期上漲8.7%，創(chuàng)12年新高――今年1月份嚴(yán)重雪災(zāi)導(dǎo)致的商品短缺加劇了物價(jià)上漲。而2007年緊縮的貨幣政策調(diào)控效果似乎并不顯著。為了實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定的基本目標(biāo)，政府可以運(yùn)用財(cái)政收支的辦法來(lái)緊縮缺口或消除通貨膨脹缺口。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)通貨膨脹缺口時(shí)，用減少政府支出或者增加稅收的方法，可以使通貨膨脹缺口得到消除。

（三）以巨額的財(cái)政收入做保障，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)收入分配格局的調(diào)整，推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)。2007年中央財(cái)政支出364.8億元，地方財(cái)政也相應(yīng)支出323億元；全國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2，499.06億元；其中，中央財(cái)政預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，同比增長(zhǎng)25.2%，主要用于支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等；國(guó)家財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出安排6，684.33億元；其中，中央財(cái)政安排用于社會(huì)保障和就業(yè)支出2，761.61億元，增長(zhǎng)24.2%。2008年財(cái)政支出同比增長(zhǎng)22.6%，而從以上數(shù)據(jù)顯示，用于民生的每一項(xiàng)增長(zhǎng)速度都高于22.6%。由建設(shè)財(cái)政，到吃飯財(cái)政，再到民生財(cái)政，我國(guó)推進(jìn)公共財(cái)政的步伐正在加快。

四、結(jié)語(yǔ)