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氣候變化的解決措施范文第1篇

一、WTO中的氣候變化問題

氣候變化是環(huán)境問題相互聯(lián)系和作用的集中表現(xiàn)。氣候變化的挑戰(zhàn)涉及敏感的政治決策、艱巨的技術(shù)變革和深遠(yuǎn)的全球影響。雖然應(yīng)對氣候變化政策和措施與國際貿(mào)易規(guī)則以不同的方式運(yùn)作，但是相互間存在著交集和融合，從而對多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生影響。

(一)WTO與氣候變化的聯(lián)系

WTO為全球貿(mào)易自由化和便利化提供了一個(gè)規(guī)則框架，為貿(mào)易進(jìn)一步開放提供了一個(gè)多邊談判論壇。1995年簽署的《建立WTO協(xié)定》明確提及了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和保護(hù)環(huán)境的重要性，已將貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起，以確保市場開放與環(huán)境社會(huì)目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

盡管貿(mào)易及貿(mào)易開放對溫室氣體排放的總體影響尚不能確定，但一個(gè)簡單而重要的觀點(diǎn)是，貿(mào)易發(fā)展與開放有助于減緩和適應(yīng)氣候變化。比如，貿(mào)易開放可以促進(jìn)世界范圍內(nèi)資源(包括自然資源)的有效配置，提高人們的生活水平(進(jìn)而提高人們對環(huán)境質(zhì)量的更高需求)，改善環(huán)境貨物和服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入。從目前看，WTO對應(yīng)對氣候變化的直接貢獻(xiàn)就是通過多哈回合開放環(huán)境貨物、服務(wù)和技術(shù)市場。

迄今，氣候變化問題還不是WTO多邊談判領(lǐng)域的內(nèi)容，WTO規(guī)則中也沒有專門的、具體的關(guān)于氣候變化的規(guī)定。但毋庸質(zhì)疑的是，WTO與氣候變化是有關(guān)聯(lián)的。國家層面上的為減緩和適應(yīng)氣候變化采取的政策措施有可能改變一國的競爭條件，進(jìn)而對全球貿(mào)易發(fā)展和多邊貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生影響。WTO規(guī)則和機(jī)構(gòu)對于應(yīng)對氣候變化也是非常重要的。WTO原則和規(guī)則提供了一個(gè)保證可預(yù)測、透明和公正地實(shí)施氣候變化措施的框架，它可以對實(shí)施的氣候變化措施進(jìn)行審查，以保證符合援引WTO環(huán)境保護(hù)例外條款的條件。

WTO規(guī)則與全球氣候變化制度并非獨(dú)立運(yùn)作?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》都明確規(guī)定，為了應(yīng)對氣候變化而采取的措施不應(yīng)構(gòu)成對國際貿(mào)易任意的、不合理的歧視或變相的限制，在實(shí)施有關(guān)措施時(shí)應(yīng)盡量減小對其他成員方貿(mào)易、社會(huì)、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。盡管WTO框架下沒有貿(mào)易與環(huán)境的專門協(xié)議，但WTO規(guī)則也留下了足夠的政策空間，有不少重要條款涉及到環(huán)境保護(hù)。WTO規(guī)則允許各成員以非保護(hù)主義的方式優(yōu)先考慮環(huán)境問題，允許成員在特定條件下為了保護(hù)可能用竭的自然資源、為了保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康而采用貿(mào)易限制措施。

(二)WTO與氣候變化相關(guān)的活動(dòng)

WTO框架下與氣候變化問題相關(guān)的活動(dòng)有三個(gè)層面：一是WTO宗旨明確“按照可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，考慮對世界資源的最優(yōu)利用，尋求保護(hù)和維護(hù)環(huán)境”，這在貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展之間建立了清晰聯(lián)系；二是WTO多哈回合中有多個(gè)方面都與環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)，比如：農(nóng)業(yè)談判和漁業(yè)補(bǔ)貼、貿(mào)易與環(huán)境議題等，其談判結(jié)果將對應(yīng)對氣候變化起到積極作用；三是在WTO日常工作中，也為從國際貿(mào)易的角度應(yīng)對氣候變化提供了一個(gè)平臺(tái)。

1　環(huán)境貨物與服務(wù)貿(mào)易自由化談判

在多哈回合中，貿(mào)易與環(huán)境議題談判的一個(gè)重要議程是開放環(huán)境貨物和服務(wù)市場。WTO成員呼吁，酌情削減或取消環(huán)境貨物和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，提高全球市場準(zhǔn)入，在更有效率、更多元化、更低成本促進(jìn)貿(mào)易自由化的同時(shí)，有助于減緩和適應(yīng)氣候變化。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)已經(jīng)建議了一系列的減緩和適應(yīng)氣候變化技術(shù)，其中很多技術(shù)正在WTO的環(huán)境貨物和服務(wù)項(xiàng)下進(jìn)行談判。

2　WTO與多邊環(huán)境協(xié)定關(guān)系談判

貿(mào)易與環(huán)境議題談判的另一個(gè)議程是解決WTO規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)定(MEAs)的關(guān)系問題。WTO成員正在尋找方法，以確保WTO規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)定中旨在保護(hù)環(huán)境的具體貿(mào)易義務(wù)(STO)能夠和諧共存。WTO成員希望加強(qiáng)它們之間的合作，促進(jìn)自由貿(mào)易與保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的相互協(xié)調(diào)與支持?？紤]到目前國際社會(huì)對于追求多邊主義和共同應(yīng)對氣候變化的共識(shí)，這些旨在促進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多邊談判的重要性不言而喻。

3　WTO農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品談判

農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判會(huì)對減緩和適應(yīng)氣候變化帶來一些積極影響，盡管有些是間接的。首先，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的取消以及農(nóng)業(yè)支持的減少會(huì)使全球資源配置和生產(chǎn)更加有效。其次，貿(mào)易談判將提高發(fā)展中國家的貿(mào)易機(jī)會(huì)和貿(mào)易收入，收入的增加能增強(qiáng)貧困國家抵御氣候變化的能力，比如增加灌溉方面的投資等。

氣候變化的挑戰(zhàn)促進(jìn)了生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樵S多國家認(rèn)為生物燃料可以幫助他們達(dá)到《京都議定書》的溫室氣體減排的承諾。由于生物燃料的生產(chǎn)主要集中在消費(fèi)國，目前生物燃料的貿(mào)易規(guī)模還不大。生物柴油的生產(chǎn)和消費(fèi)目前主要集中在歐盟，歐盟內(nèi)部的生物柴油貿(mào)易開始興起。而在過去幾年生物乙醇的貿(mào)易呈現(xiàn)增長勢頭，巴西是新興的主要出口國。自2000年以來，有20個(gè)WTO成員在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》范圍內(nèi)通報(bào)了37個(gè)有關(guān)生物燃料的措施。

4　WTO常規(guī)工作中的氣候變化問題

WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)(TBT委員會(huì))和貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)(CTE委員會(huì))的工作都與氣候變化問題密切相關(guān)。

TBT委員會(huì)提供了一個(gè)重要論壇，在此可以探討政府為減緩氣候變化所采取的技術(shù)性規(guī)定。那些與氣候變化有關(guān)的技術(shù)規(guī)定和標(biāo)簽要求正屬于《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)范的范疇。近年來，一些旨在提高能源利用效率和控制溫室氣體減排的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽要求都向WTO進(jìn)行通報(bào)。TBT委員會(huì)對氣候變化措施予以評(píng)判，以確保它們不對國際貿(mào)易構(gòu)成不必要的障礙。

CTE委員會(huì)的工作方案涵蓋了貿(mào)易與環(huán)境交叉領(lǐng)域的主要問題。與氣候變化間接相關(guān)的問題被放入CTE討論，例如取消能源和林業(yè)部門的貿(mào)易限制產(chǎn)生的環(huán)保效應(yīng)、能源效應(yīng)標(biāo)簽對市場準(zhǔn)入的影響等。CTE委員會(huì)作為一個(gè)孵化器推動(dòng)貿(mào)易與環(huán)境議程的進(jìn)展，也是成員想進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易與氣候變化之間聯(lián)系的途徑。

二、WTO與氣候政策有關(guān)的法律條款

WTO框架下沒有將貿(mào)易與環(huán)境問題單獨(dú)立法。但在現(xiàn)實(shí)中，一些旨在保護(hù)環(huán)境的措施在本質(zhì)上具有限制貿(mào)易的特點(diǎn)，會(huì)對其他成員的權(quán)利產(chǎn)生影響，也可能違反WTO的非歧視原則和禁止數(shù)量限制原則。為規(guī)范這樣的行為，在WTO《1994年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》(簡稱GATT1994)第20

條“一般例外”中對保護(hù)環(huán)境做了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)WTO規(guī)則，成員方在滿足特定條件下可采取與貿(mào)易有關(guān)的措施來保護(hù)環(huán)境。WTO爭端解決機(jī)構(gòu)解決與環(huán)境相關(guān)的貿(mào)易爭端時(shí)也多是依據(jù)這些與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易規(guī)則。

WTO框架中也沒有專門的、具體的規(guī)則與氣候變化問題直接相關(guān)，但氣候變化與WTO規(guī)則具有潛在的關(guān)聯(lián)。除監(jiān)管措施外，國家、區(qū)域或多邊為應(yīng)對氣候變化采取的措施有：政府采取的以價(jià)格為基礎(chǔ)的措施(如稅收和關(guān)稅)、以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的其他一些措施(包括補(bǔ)貼)。這些措施實(shí)際上都與貿(mào)易相關(guān)，要受到WTO規(guī)則和程序的約束。在設(shè)計(jì)氣候變化方案和進(jìn)行氣候變化領(lǐng)域的國際合作時(shí)，都應(yīng)當(dāng)將這些措施對貿(mào)易的潛在影響以及各成員在WTO規(guī)則下的權(quán)利與義務(wù)考慮進(jìn)去。從廣義上說，與環(huán)境問題有關(guān)的(如GATT第20條，加工和生產(chǎn)方法問題、相似產(chǎn)品定義)WTO規(guī)則和判例，都與氣候變化措施的審查有關(guān)。WTO的一般做法是，承認(rèn)只要嚴(yán)格滿足一些條件、為達(dá)到某些政策目標(biāo)、一定程度上的貿(mào)易限制是必須的。

一些WTO規(guī)則和協(xié)議同旨在減緩氣候變化的措施相關(guān)，這里做一簡要?dú)w納。

(一)非歧視原則，包括最惠國待遇和國民待遇原則(GATT第1條和第3條)

GATT第1條第l款規(guī)定，一國給予任何其他國家任何產(chǎn)品的利益、優(yōu)惠、特權(quán)或豁免應(yīng)立即無條件給予所有其他締約方的同類產(chǎn)品。GATT第3條第2款規(guī)定，不得對進(jìn)口產(chǎn)品直接或間接征收超過對本國同類產(chǎn)品直接或間接征收的任何種類的國內(nèi)稅或其他國內(nèi)費(fèi)用。GATT第3條第4款規(guī)定，在有關(guān)影響產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、標(biāo)價(jià)出售、購買、運(yùn)輸、分銷或使用的所有法律、法規(guī)和要求方面，進(jìn)口產(chǎn)品所享受的待遇不得低于同類本國產(chǎn)品所享受的待遇。與非歧視原則相關(guān)的兩個(gè)重要概念，即“相似產(chǎn)品”和“力工或生產(chǎn)方法(PPMs)”與氣候措施相關(guān)聯(lián)。

(二)一般例外條款(GATT第20條)

在一些特定情況下，WTO成員可以實(shí)施貿(mào)易限制。GATT第20條“一般例外”列舉了十種特定情況，其中有兩種情況與環(huán)境保護(hù)有密切聯(lián)系，即第20條的(b)項(xiàng)和(g)項(xiàng)。它們也被稱為環(huán)境保護(hù)例外條款。GATT第20條規(guī)定，任何WTO成員都可以采取“為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必須的措施”(b項(xiàng))，采取“與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合，為保護(hù)可用竭的自然資源有關(guān)措施”(g)。為防止對一般例外條款濫用，在序言中對“例外”的適用提出兩個(gè)條件加以限制，一是根據(jù)第20條采取的措施不應(yīng)“對情況相同的國家構(gòu)成武斷的或不正當(dāng)?shù)钠缫暋保怯嘘P(guān)措施不能構(gòu)成“對國際貿(mào)易的變相限制”。

(三)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議(ASCM)

WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》采用了“專向性”補(bǔ)貼的概念，即補(bǔ)貼只針對成員政府專門給予其管轄范圍的某一些企業(yè)或某一些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠或好處，此類“專向性”補(bǔ)貼要受到WTO規(guī)則的約束。如果確認(rèn)存在補(bǔ)貼，則將被征收反補(bǔ)貼稅。在氣候政策與貿(mào)易規(guī)則的聯(lián)系上，關(guān)于補(bǔ)貼的爭議一直存在。一些人希望對碳密集產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行反補(bǔ)貼稅來抵制“碳搭便車”(carbon free riding)行為。政府對于溫室氣體排放不采取措施能否被視作一種公共補(bǔ)貼或環(huán)境傾銷行為?在出口國沒有對碳排放實(shí)施控制的情況下，進(jìn)口國能否對其征收反補(bǔ)貼或反傾銷稅?在應(yīng)對氣候變化中，一些國家對本國的高排放、貿(mào)易量大的行業(yè)提供免費(fèi)的碳排放權(quán)配額，這種做法是否構(gòu)成補(bǔ)貼?這些都還沒有明確的答案。

(四)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議(TBT)

各國都制定了名目繁多的技術(shù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定程序，這些都十分重要，但若隨意設(shè)置就可能成為貿(mào)易障礙。WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(《TBT協(xié)議》)做了有關(guān)規(guī)定，以尋求確保技術(shù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)和認(rèn)證程序不對貿(mào)易產(chǎn)生不必要的障礙?！禩BT協(xié)議》范圍包括強(qiáng)制措施和自愿措施。強(qiáng)制措施也稱“技術(shù)法規(guī)”，其定義為規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法。而與資源使用效率和碳排放相關(guān)的技術(shù)要求典型地依賴于生產(chǎn)方法而不是產(chǎn)品特性。但WTO上訴機(jī)構(gòu)對“相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法”沒有明確的解釋。目前，一些發(fā)達(dá)國家正大力倡議《TBT協(xié)議》要包括生態(tài)標(biāo)簽計(jì)劃，但發(fā)展中國家認(rèn)為，諸如生態(tài)標(biāo)簽的措施并不適用于《TBT協(xié)議》。

(五)普遍取消數(shù)量限制(GATT第11條)

GATT第11條規(guī)定，除非滿足第11條第2款的三個(gè)例外情況，成員方禁止實(shí)施配額、進(jìn)出口許可證或其他的數(shù)量限制措施。而這三個(gè)例外情況都不能適用到產(chǎn)品的碳足跡限制上。今后，一國有可能對沒有實(shí)行嚴(yán)格溫室氣體減排國家的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)進(jìn)口禁止或限制，將他們歸人到“骯臟”產(chǎn)品。

(六)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議(TRIPs)

TRIPs的相關(guān)規(guī)則與氣候友好型技術(shù)和專有技術(shù)的發(fā)展和傳播密切有關(guān)。在國際氣候談判中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)由于同技術(shù)轉(zhuǎn)讓密切相關(guān)而成為一個(gè)重要問題。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于促進(jìn)技術(shù)開發(fā)，但同時(shí)也有可能限制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。廣大發(fā)展中國家提議，強(qiáng)制許可制度是改善綠色科技市場準(zhǔn)人的重要途徑，但遭到了發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)烈反對。

(七)與貿(mào)易有關(guān)的投資協(xié)議(TRIMs)

TRIMs只適用于影響貨物貿(mào)易的有關(guān)投資措施。由于某些投資措施有可能限制或扭曲貿(mào)易，TRIMs規(guī)定不得實(shí)施違反GATT第3條(國民待遇)或第11條(數(shù)量限制)的投資措施。TRIMs在其附件中列出一份與GATT這些條款不一致的投資措施的解釋清單。今后，許多國家都有可能打著控制溫室氣體排放的旗號(hào)來實(shí)行一些與WTO規(guī)則不相符的投資措施來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

三、多哈回合中的貿(mào)易與環(huán)境議題

環(huán)境貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化有助于推動(dòng)綠色產(chǎn)品和技術(shù)的快速傳播，促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。WTO成員希望通過推進(jìn)首個(gè)多邊貿(mào)易與環(huán)境談判，加強(qiáng)貿(mào)易政策和環(huán)境政策的相互支持，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、貿(mào)易和發(fā)展的“三贏”。

(一)貿(mào)易與環(huán)境談判的目標(biāo)

WTO《多哈部長宣言》第31段明確規(guī)定了貿(mào)易與環(huán)境議題的談判內(nèi)容。主要集中在三個(gè)方面：一是現(xiàn)行WTO規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)定(MEAs)中所列具體貿(mào)易義務(wù)(STO)之間的關(guān)系，談判只限于在所涉多邊環(huán)境協(xié)定締約方中現(xiàn)行WTO規(guī)則的適用性的范圍，談判不得損害任何非所涉多邊環(huán)境協(xié)定締約方的WTO成員的權(quán)利；二是多邊環(huán)境協(xié)定秘書處與相關(guān)WTO委員會(huì)之間定期信息交流的程序，以及給予觀察員地位的標(biāo)準(zhǔn)；三是酌情削減或

取消環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。貿(mào)易與環(huán)境議題談判將在WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)特別會(huì)議(CTESS)主持下進(jìn)行。

(二)貿(mào)易與環(huán)境談判的現(xiàn)狀

在多哈回合中，最重要的議題是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)人談判，環(huán)境議題并不是一個(gè)最重要的議題。由于受到農(nóng)業(yè)、非農(nóng)市場準(zhǔn)人談判進(jìn)展的牽制，貿(mào)易與環(huán)境議題的談判進(jìn)展緩慢。迄今該議題談判仍處于澄清有關(guān)概念、確定貨物清單范圍和討論談判方式階段，各項(xiàng)議題均未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性問題談判。經(jīng)過談判，各方感到對第1項(xiàng)和第2項(xiàng)內(nèi)容的討論引發(fā)了較多的政治性因素，相比之下第3項(xiàng)內(nèi)容更為務(wù)實(shí)。

WTO坎昆會(huì)議后，環(huán)境貨物和服務(wù)自由化成為貿(mào)易與環(huán)境談判的重點(diǎn)，但目前也仍處于要求各成員確認(rèn)環(huán)境貨物范圍以及明確談判方法階段。由于環(huán)境服務(wù)的談判內(nèi)容和方式與環(huán)境貨物不同，談判主席建議先進(jìn)行環(huán)境貨物的討論。CTESS同意在討論環(huán)境貨物基本概念的同時(shí)鼓勵(lì)各成員提交自身的國別清單，以盡可能多地列出環(huán)境產(chǎn)品，同時(shí)要求各成員對確認(rèn)環(huán)境產(chǎn)品可能的關(guān)稅待遇、特殊和差別對待(S&D)、非關(guān)稅壁壘和其他發(fā)展相關(guān)問題提交提案。

(三)環(huán)境貨物和服務(wù)談判的情況

多哈回合為開拓環(huán)境貨物和服務(wù)的市場準(zhǔn)入提供了條件，WTO成員正努力消除環(huán)境貨物和服務(wù)的貿(mào)易壁壘。將OECD、APEC和世界銀行的環(huán)境貨物清單結(jié)合在一起，共包括211個(gè)產(chǎn)品(HS6位編碼)，Hufbauer和kim(2010)根據(jù)這一數(shù)據(jù)預(yù)測，消除環(huán)境貨物關(guān)稅將使世界環(huán)境貨物進(jìn)口額增加約560億美元，相當(dāng)于目前世界環(huán)境貨物進(jìn)口總額的12％左右。

1　環(huán)境貨物貿(mào)易談判

環(huán)境貨物涵蓋許多能有效應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)。消除這些產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，將會(huì)降低它們的價(jià)格，使它們更容易獲得和使用。促進(jìn)環(huán)境貨物貿(mào)易將加劇該領(lǐng)域的競爭，從而刺激在環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化方面的技術(shù)創(chuàng)新。世界銀行的最新研究發(fā)現(xiàn)，消除清潔能源技術(shù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘能夠使18個(gè)高排放發(fā)展中國家的貿(mào)易量增長14％。

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)已確定了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的技術(shù)。其中很多技術(shù)正在WTO的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)下進(jìn)行談判，包括風(fēng)能和水電渦輪機(jī)、太陽能熱水器、生物氣體生產(chǎn)設(shè)備、沼氣收集垃圾填埋坑等。歐盟和美國在2007年12月的一份提案中建議，在WTO談判中給予有助于應(yīng)對氣候變化的環(huán)境友好型貨物和服務(wù)以優(yōu)先權(quán)，這些氣候友好型產(chǎn)品占先前WTO定義的環(huán)境貨物種類的1／3左右。

2　環(huán)境服務(wù)貿(mào)易談判

在環(huán)境服務(wù)談判中，WTO成員試圖尋求《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對旨在與減緩氣候變化政策可能直接相關(guān)的活動(dòng)做出具體承諾。在烏拉圭回合制定的服務(wù)部門清單中，被列入環(huán)境服務(wù)部門中的服務(wù)側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，例如污水處理服務(wù)、垃圾處置服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)等。被列人“其他”服務(wù)項(xiàng)下的其他環(huán)境服務(wù)在當(dāng)時(shí)沒有引起足夠的關(guān)注，這些服務(wù)如廢氣清潔服務(wù)、景觀保護(hù)服務(wù)等，實(shí)際上也直接與應(yīng)對氣候變化問題有關(guān)。

近年來，由于環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，這些“其他”環(huán)境服務(wù)的重要性逐漸提高。這些環(huán)境服務(wù)活動(dòng)是在商業(yè)的基礎(chǔ)上提供的，為中小企業(yè)提供了良好的市場前景。目前，這些環(huán)境服務(wù)正就WTO中進(jìn)行談判，并且希望能為新的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》提供更好的前景。不過，由于環(huán)境服務(wù)的實(shí)行主要依靠環(huán)境產(chǎn)品來進(jìn)行，目前在環(huán)境產(chǎn)品談判沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，環(huán)境服務(wù)的談判基本沒有進(jìn)展。

3　環(huán)境貨物談判的焦點(diǎn)

一是貨物清單問題。截止到目前，共有11個(gè)國家和地區(qū)(加拿大、歐盟、日本、韓國、新西蘭、挪威、瑞士、中國臺(tái)北、美國、沙特阿拉伯和菲律賓)提交了環(huán)境貨物清單。環(huán)境議題談判面臨的一個(gè)主要問題是對環(huán)境貨物的涵蓋范圍沒有一個(gè)國際公認(rèn)的定義。為彌補(bǔ)這一空白，OECD、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)和世界銀行等組織或機(jī)構(gòu)都在研究并擬定各自的清單。其中OECD和APEC的清單受到各方重視，也是WTO框架下討論并生成環(huán)境產(chǎn)品清單最主要的借鑒。

二是談判方式問題。自貿(mào)易與環(huán)境議題談判開始以來，對以何種方式削減環(huán)境貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，WTO成員提出了四種建議方法，即清單方式(Listapproach)、項(xiàng)目方式(Project ap-proach)、綜合方式(Integrated ap-proach)和出價(jià)要價(jià)方式(Requestand offer methodology)。至于采用哪種談判方式，目前還沒有明確。從目前情況看，也許這幾種談判方式混合正在一起可以成為一種折中的解決辦法。比如說“清單+項(xiàng)目”的方式，對于公認(rèn)的純粹環(huán)境產(chǎn)品(如風(fēng)力發(fā)電設(shè)備)可以用清單方式對如何降低關(guān)稅進(jìn)行談判，但是對于具有多重功能的環(huán)境產(chǎn)品，可以通過項(xiàng)目方式更好地解決。在談判的最后階段，也不排除用要價(jià)出價(jià)方式作為一個(gè)補(bǔ)充。

中國在環(huán)境貨物問題上提出了“共同清單”和“發(fā)展清單”的概念主張，為在環(huán)境貨物的談判中充分體現(xiàn)對發(fā)展中成員的特殊和差別待遇提出了明確主張。目前，中國尚未提交具體的符合自身利益的環(huán)保產(chǎn)品清單。中國的談判立場有以下幾個(gè)要點(diǎn)：第一，中國認(rèn)為環(huán)境產(chǎn)品的主要目的必須用于解決環(huán)境問題。第二，同意為真正的環(huán)境產(chǎn)品制定一個(gè)清單，但是反對“搭便車”。第三，環(huán)境產(chǎn)品談判的結(jié)果應(yīng)該有利于發(fā)展中國家自己生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)品的能力。因?yàn)橐岣甙l(fā)展中成員提高保護(hù)環(huán)境的能力，才能真正促進(jìn)世界環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

(四)貿(mào)易與環(huán)境談判的未來走向

氣候變化的解決措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：氣候變化；生態(tài)保護(hù)工程；影響；應(yīng)對措施

在人類賴以生存的環(huán)境當(dāng)中，氣候是其中一個(gè)非常重要的組成部分。但在近幾年來，全球的氣候在不斷的發(fā)生著變化，這個(gè)問題在一定的程度上已經(jīng)不僅僅是環(huán)境的問題了，同時(shí)也成為了政治以及經(jīng)濟(jì)的問題。在全球氣候變化的情況之下，我們必須要盡可能的掌握氣候變化的規(guī)律，對氣象因子在很大的程度上起到重視，同時(shí)針對我國對生態(tài)保護(hù)的工作來制定合理有效的應(yīng)對措施，有效的將氣候變化給其帶來的不良影響在一定程度上有所降低，從而使我國的生態(tài)文明建設(shè)的水平得到有效的提高。

一、氣候變化的部分特征

研究氣候變化的工作當(dāng)中，我們對某地區(qū)進(jìn)行了簡單的調(diào)查，其中主要的表現(xiàn)特征為以下所述：

1.年降水量

我們調(diào)查的這個(gè)地區(qū)中，平均的降水量為396.3mm，其中過去的多年中最大的降水量為592.4mm，最少的降水量為198.9mm，其中最大的降水量為最少降水量的2.97倍。在這個(gè)地區(qū)，在其60年代的時(shí)候降水量比較多，平均每年為443.5mm，在70年代開始逐漸的減少，一直到80年代的時(shí)候，降水量已經(jīng)達(dá)到了最少，平均降水量為349mm，從90代又開始逐漸的增加，幾乎有達(dá)到了60年代的降水量，平均每年為425.6mm。雖然如此，但是在90年代后期的幾年，平均降水量又出現(xiàn)了逐漸減少的趨勢。

2.年平均氣溫

據(jù)調(diào)查，這個(gè)地區(qū)的年平均氣溫的變化如下所述，從50年代的后期開始，一直呈現(xiàn)出下降的趨勢，60到80年代呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢，而到了90年代，開始呈現(xiàn)出迅速加快的趨勢，在80年代到90年代期間，一直處于上升的趨勢，其中每10年可以達(dá)到+0.72℃，高出了全國的平均值。

3.風(fēng)沙天數(shù)

通常情況下，將沙城暴現(xiàn)象和揚(yáng)沙的現(xiàn)象統(tǒng)一成為風(fēng)沙現(xiàn)象。在調(diào)查當(dāng)中，我們將這兩種現(xiàn)象的天數(shù)相加就成為風(fēng)沙天數(shù)。

據(jù)調(diào)查顯示，這個(gè)地區(qū)每年平均的風(fēng)沙天數(shù)為31.2天，大多數(shù)是出現(xiàn)在春天，之后是冬天，在秋天是最少的時(shí)候。當(dāng)中沙塵暴的天數(shù)平均每年為6.5天，四分之三都在春天出現(xiàn)。

二、氣候變化給生態(tài)保護(hù)工程帶來的影響

在生態(tài)保護(hù)工程的工作當(dāng)中，它的實(shí)行與氣候的關(guān)系是十分密切的。氣候變化對生態(tài)保護(hù)工程的影響有利有弊。例如在一些地區(qū)進(jìn)行防護(hù)建林的工程，出現(xiàn)了氣候濕化的效應(yīng)，氣候濕化指的就是氣溫升高、降水增多的現(xiàn)象，那么在部分的地區(qū)當(dāng)中，就會(huì)使當(dāng)?shù)氐臍夂蛎舾卸冉档?，但是同時(shí)，也會(huì)使部分地區(qū)的草原、森林發(fā)生火險(xiǎn)的幾率增大，所以在生態(tài)保護(hù)的工程當(dāng)中要對氣候變化給予一定的重視。

另外，在生態(tài)保護(hù)工程當(dāng)中的草原生態(tài)恢復(fù)當(dāng)中，氣候的暖濕化效應(yīng)也表現(xiàn)的非常明顯。從20世紀(jì)60年代開始，在我國西北的一些草原氣候就處于暖濕化的狀態(tài)，而在部分的北方草原的氣候就是處于暖干化的狀態(tài)中。在我國進(jìn)行生態(tài)保護(hù)工程的過程當(dāng)中，從2001年開始，部分的北方草原當(dāng)中的生態(tài)環(huán)境惡劣情況出現(xiàn)了一定的回轉(zhuǎn)，內(nèi)蒙地區(qū)的草原之前產(chǎn)草量下降的狀況也有效的得到了回轉(zhuǎn)，現(xiàn)在草原的退化幾乎處于小面積的退化狀態(tài)，改變了之前大片退化的情況，雖然這樣，當(dāng)時(shí)在草原生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中生物的多樣性還仍沒有得到恢復(fù)，所以說氣候的變化給生態(tài)保護(hù)工程帶來的是有利有弊的影響。

三、氣候變化的應(yīng)對措施

1.解決環(huán)境污染

在進(jìn)行應(yīng)對氣候變化的工作當(dāng)中，首先解決掉環(huán)境污染的問題是這項(xiàng)工作良好開展的基本要求。在具體的工作當(dāng)中，最主要的是要減少二氧化硫、氧化氮等等相P的有害物質(zhì)，最大程度的限制污染物的排放量。其次對各個(gè)城市的環(huán)保工作加大力度，制定機(jī)動(dòng)車污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，從而有效的控制其對環(huán)境的污染。最后要對生活以及工農(nóng)業(yè)的污染進(jìn)行有效的控制，構(gòu)建新型的農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，禁止其以秸稈為主要燃料，采用風(fēng)能等一系列的新能源，從而有效的控制氣候的變化。

2.提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在應(yīng)對氣候變化的工作中，要提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而使我國資源以及能源的利用率在一定程度上得到有效的提高，最大限度的使廢物的排放量降低，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展方式。

3.加強(qiáng)氣候變化相關(guān)的各方面的研究

關(guān)注氣候的變化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境使我們每一個(gè)人都應(yīng)該做的。對氣候變化的原因進(jìn)行深入的研究，建立適合我國生態(tài)保護(hù)工程的保護(hù)方案，加強(qiáng)對溫室氣體的減排方案的研究；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工程與我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的深入研究；加強(qiáng)氣候變化對生態(tài)環(huán)境影響的深入研究等等，有效的控制氣候的變化。

四、結(jié)語

對氣候變化進(jìn)行一定的重視，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為了我們?nèi)祟惞餐呢?zé)任。在氣候變化的情況之下，我國也成為了受到其影響最嚴(yán)重的一個(gè)國家。氣候的變化對我國的生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都造成了非常不利的影響。在這個(gè)過程當(dāng)中，制定科學(xué)合理的應(yīng)對措施是目前最重要的工作之一，合理的把握氣候變化規(guī)律，對我國的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面的治理，從而有效的建設(shè)生態(tài)文明國家，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。從目前的情況看來，我們應(yīng)該不斷的提高應(yīng)對氣候變化的相關(guān)能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而給人類建造一個(gè)健康、安全、環(huán)保的生存環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]李澤椿，郭安紅，延昊等.氣候變化對生態(tài)保護(hù)工程的影響[J].氣候變化研究進(jìn)展，2015，11（3）：179-184.

[2]洪彥彬.關(guān)注氣候變化保護(hù)生態(tài)環(huán)境[J].內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，14（4）：103-104.

氣候變化的解決措施范文第3篇

[關(guān)鍵詞]氣候變化；水文；水資源；影響

中圖分類號(hào)：P331 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）40-0220-01

氣候變化已經(jīng)越來越成為人們所關(guān)注的問題之一，了解和研究氣候變化對水文水資源的影響對于了解相關(guān)的水文水資源系統(tǒng)的生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、運(yùn)行管理、開發(fā)利用、規(guī)劃管理等具有重大意義。必須要對氣候變化對水文水資源的影響進(jìn)行分析，了解具體的研究方法，對其影響有大致了解，對其中產(chǎn)生的不利影響進(jìn)行積極的改正，采取措施進(jìn)行彌補(bǔ)。

一、氣候變化對水文水資源影響的研究方法

1、氣候變化情景的生成技術(shù)

各個(gè)地區(qū)之間的氣候變化具有很大的差異性和不確定性，不能通過氣候的預(yù)測很準(zhǔn)確的表述各個(gè)區(qū)域的氣候變化，即便是測量到的值也不是一個(gè)精確的，只是大致的估計(jì)范圍，是一種可能出現(xiàn)的結(jié)果，這就被稱為情景?？梢愿鶕?jù)已經(jīng)取得的研究成果對氣候變化情景的生成技術(shù)進(jìn)行研究。比如說通過任意的情景設(shè)置，對可能出現(xiàn)的情景進(jìn)行模擬，或者是通過對以往一系列氣候環(huán)境的研究資料進(jìn)行分析，進(jìn)而得出自己想要的結(jié)果，亦或者是通過大氣環(huán)流的模式，對氣候變暖的可能情況進(jìn)行分析。所有這些，都是氣候變化情景的生成技術(shù)。

2、水文模擬技術(shù)

這是指通過模型來模擬氣候變化對水文水資源的影響，在這一過程中，為保證水文模擬結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確性，因而保證模型的通用性和便于利用性；現(xiàn)有資料的準(zhǔn)確性；模型內(nèi)在精度的精確性等等。所有這些都是需要考慮的問題，只有保證這些問題的準(zhǔn)確，才能較為正確的反應(yīng)氣候變化對水文水資源的影響[1]。

3、水文遙測系統(tǒng)的運(yùn)用

所謂的水文遙測系統(tǒng)就是指一些自動(dòng)化的技術(shù)和設(shè)備，這些技術(shù)和設(shè)備主要是為了采集遠(yuǎn)距離的水文信息。水文遙測系統(tǒng)主要有三個(gè)部分構(gòu)成，這三個(gè)部門合理組合更加便于水文資料的搜集、儲(chǔ)存、整編、分配和檢索。通過水文遙測技術(shù)可以搜集到大量的信息，更方便對水文資料進(jìn)行整理和研究分析。進(jìn)而更好地研究氣候變化對水文水資源的影響。

二、氣候變化對我國水文水資源系統(tǒng)的影響

1、氣候變化對我國河川徑流的影響

河川徑流一般對氣候變化的反應(yīng)比較敏感，氣候的變化一有變動(dòng)就可以在河川徑流上反映出來。比如說我國從北到南，由干旱到濕潤，山川河流對氣候的變化反應(yīng)迅速。在氣候變化較為嚴(yán)重的今天，全球變暖已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，在這種狀況下，氣候變暖對我國山川河流的影響主要可能表現(xiàn)為三種結(jié)果，一種是北方徑流量增加，南方減少；一種是南方增加，北方減少；還有一種是南方北方的徑流量都減少。

2、未來全球變暖將導(dǎo)致我國西北高寒山區(qū)冰川萎縮

在全球變暖的氣候影響下，對冰川最為明顯的表現(xiàn)就是極地地區(qū)冰川面積的大幅度減少，這可能會(huì)造成冰川退減，一些流域干涸等情況的出現(xiàn)，使一些干旱的地區(qū)變得更加干旱，對我國影響最嚴(yán)重的是北方地區(qū)，尤其是黃土高原地區(qū)[2]。

3、隨著全球變暖的影響，可能使降水量發(fā)生變化，蒸發(fā)量變大

全球氣候變暖，不可避免的會(huì)對各個(gè)地區(qū)的降雨量產(chǎn)生變化，進(jìn)而使全球的平均降雨量發(fā)生變化，可能會(huì)使平均降雨量增加，降水變率也會(huì)相應(yīng)的增加或者減少，但不容置疑的是蒸發(fā)量一定會(huì)增加，這樣就會(huì)使河流變的越來越干枯，干旱也會(huì)越來越嚴(yán)重。

三、減少氣候變化對水文水資源不利影響的對策及措施

1、實(shí)行人工降雨

在全球變暖的氣候變化下，降雨量逐步變得越來越少，各地的水資源會(huì)越來越貧乏，尤其對于西北黃土高原等干旱地區(qū)，由于降水的缺乏，草木生長面臨更大的困境，水資源的供需矛盾也會(huì)更加的突出。這就需要通過人工降雨的措施，人為的制造降雨，滿足一些嚴(yán)重干旱地區(qū)的水量需求，最大限度的為干旱地區(qū)提供降水[2]。

2、植樹造林，涵養(yǎng)水源

在氣候變化如此干旱，水資源如此缺乏的情況下，除了采取人工降雨的外在方法，必須通過增加植被的覆蓋率來涵養(yǎng)水土，最大限度的提高土壤的需水量，并且這可以在一定程度上減少洪水的強(qiáng)度。在降雨的過程中，能相對的涵養(yǎng)住水源，增加地表水的含量，并且豐富地下水資源，進(jìn)而能通過不懈的努力最大可能的改善氣候條件。

3、加強(qiáng)有關(guān)科研工作

從事與氣候或者與水文水資源相關(guān)工作的工作人員，必須要致力于人工降雨工作的研究，更加的投入到相關(guān)的科研建設(shè)中去。國家必須要加大對于這些工作部門的資金投入，除了資金，還要及時(shí)的更新設(shè)備和工具，并且要加大投入相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，一個(gè)科研機(jī)構(gòu)只有具備這些充分的條件，才能發(fā)揮好科研機(jī)構(gòu)本身能開發(fā)的潛能。更好地致力于人工降雨工作的研究，以及跨流域調(diào)水工作的研究，以便能更好地解決水資源分布不均勻的問題[4]。

4、加強(qiáng)氣象服務(wù)和農(nóng)田水利建設(shè)

為面對氣候變暖環(huán)境下氣候變得越來越干旱、水資源越來越缺乏的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)對農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，以便更好地利用水資源，節(jié)能保水，提高水資源的利用率。除此之外，還要加強(qiáng)對氣象預(yù)報(bào)的服務(wù)，即時(shí)匯報(bào)天氣情況，并且增強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)的精確度，以提高應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力，加強(qiáng)對氣候變化的抵抗能力。

結(jié)束語

氣候變化的研究涉及到許多領(lǐng)域和許多學(xué)科，它對水文水資源的影響只是其中一個(gè)重要的方面。近年來，全球變暖越來越明顯，這就對水文水資源的變化產(chǎn)生了巨大的影響，我們需要研究氣候變化對水文水資源的研究方法，進(jìn)而探討氣候變化對水文水資源的影響，以及不斷采取措施進(jìn)行改善其中不利的方面，以更好地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 張利平，秦琳琳，胡志芳，曾思棟.南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水文循環(huán)過程對氣候變化的響應(yīng)[J]. 水利學(xué)報(bào).2010，10（11）：13-14

[2] 吳志勇，郭紅麗，金君良，閆桂霞.氣候變化情景下黑河流域極端水文事件的響應(yīng)[J].水電能源科學(xué).2010，11（02）：32-33

氣候變化的解決措施范文第4篇

    該《公約》由序言、26條正文和兩個(gè)附件組成，其宗旨是為當(dāng)代和后代保護(hù)氣候系統(tǒng)，防止和控制人類活動(dòng)引起氣候變化。

    《公約》的主要內(nèi)容包括：氣候系統(tǒng)的保護(hù)目標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而采取行動(dòng)所遵循的原則、締約國承諾采取的行動(dòng)和措施、氣候變化的研究和系統(tǒng)觀測、氣候變化及其影響的教育和培訓(xùn)及公眾意識(shí)的提高、締約方會(huì)議的設(shè)立及其職責(zé)、附屬機(jī)構(gòu)和附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其職能、資金機(jī)制的建立及其運(yùn)行方式、有關(guān)信息的交流、爭端的解決等。

    《氣候變化框架公約》的最終目標(biāo)是：根據(jù)《公約》的各項(xiàng)規(guī)定，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上，而這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化，確保糧食生產(chǎn)免受威脅，并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

    該《公約》把國家主權(quán)原則、共同但有區(qū)別的原則、考慮易受氣候變化影響締約方具體需要和特殊情況的原則、預(yù)防原則、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展原則等規(guī)定為各締約方應(yīng)遵循的原則。

氣候變化的解決措施范文第5篇

氣候變暖是人類共同面臨的挑戰(zhàn)，需要國際社會(huì)共同應(yīng)對。中國政府歷來重視氣候變化問題，愿意與世界各國為應(yīng)對氣候變化、減緩氣候變暖共同努力。

氣候變化問題越來越為國際社會(huì)所矚目。雖然國際社會(huì)對氣候變暖的程序、成因、主要責(zé)任，以及解決問題的路徑方面還存在這樣那樣的不同看法，但是主流觀點(diǎn)已經(jīng)逐漸趨于一致，至少有四點(diǎn)共識(shí)：

一是全球氣候變暖已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)；二是氣候變暖對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存、發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重后果；三是氣候變化的原因除了自然因素影響以外，與人為的活動(dòng)，特別是與使用化石燃料過程中排放二氧化碳密切相關(guān)；四是氣候無國界，應(yīng)對氣候變化是全球共同面臨的重大挑戰(zhàn)，必須依靠世界各國的共同努力。

中國在減緩溫室氣體排放的同時(shí)將努力提高適應(yīng)氣候變化的能力?！吨袊鴳?yīng)對氣候變化國家方案》已經(jīng)作了全面的安排和部署。概括起來說，就是“一個(gè)結(jié)合”和“兩面推進(jìn)”，這是貫穿《國家方案》的一條主線。

“一個(gè)結(jié)合”，就是要把應(yīng)對氣候變化和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型國家緊密結(jié)合起來?！皟擅嫱七M(jìn)”就是要一手抓減緩溫室氣體排放，一手抓提高適應(yīng)氣候變化的能力。減緩主要就是控制增量，盡可能少排放一些。適應(yīng)就是對已經(jīng)引起的氣候變化要提高適應(yīng)能力，防災(zāi)減災(zāi)，把其負(fù)面影響控制在最小的范圍內(nèi)。

在減緩排放或者是控制增量方面，主要是三個(gè)途徑：一是少排放；二是多吸收；三是再利用。二氧化碳主要是由化石燃料的燃燒引起的，要“少排放”，就必須節(jié)能，節(jié)能是最大的減排。中國政府提出到2010年單位GDP能源消耗下降20％左右，同時(shí)還要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡可能少用化石燃料，多生產(chǎn)一些可再生能源。目前中國可再生能源的比重還不到7％，到2010年將提高到10％，到2020年將提高到16％。通過這些措施可相應(yīng)減少二氧化碳排放。

“多吸收”，最主要的是植樹造林，因?yàn)樯挚梢栽诠夂献饔孟挛沾罅康亩趸肌！笆晃濉币?guī)劃提出，到2010年，全國森林覆蓋率要提高到20％。

“再利用”就是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對排放的二氧化碳、甲烷、沼氣等回收利用，變廢為寶。這也是一條重要途徑。