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DOI:10.3969/j.issn.1000-4149.2014.06.002
Urban and Rural Population Aging Trends and Policy Implications
of the Urbanization Process in China
TONG Yufen1,LI Yumei1,2, LIU Chuanqi1
(1.School of Labor Economics, Capital University of Economics and Business,
Beijing 100070,China; 2.School of Management, Guizhou Minzu
University, Guiyang 550025,China)
Abstract:The research observes trends in urban and rural population aging using census and statistics and predict the future using multiregional population forecasting model. The results show that aging issue indicated an increasing trend in both areas. Specifically, migration between rural and urban areas makes great contributions to boost aging in the local region. In terms of aging, the more active ruralurban migration is, the faster the future population of the elder in urban grows. Correspondingly, the population of the elder in rural drops dramatically. And after 2022 the population of the elder in urban will more than it in rural. The greater scale of ruralurban migration is, the less proportion of the elderly population and the dependency ratio in the urban region is, and the situation appears opposite in the rural. In future, the proportion of the elderly population in the rural area will always be higher than that in urban area, and the gap showed a narrow trend rather than expanding. Then we will face greater pension burden and economic pressures in urban, and the challenges of home care and longterm care will be serious in rural. Based on this policy implications, the article put forward some policy suggestions.
Keywords:urbanization; ruralurban migration; aging; trends
一、 前言
目前,中國城鎮(zhèn)化正處于“S”型增長的中期快速發(fā)展階段。2012年,我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)52.6%,城鎮(zhèn)人口每年以大約3‰~4‰的速度遞增,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期1‰的總?cè)丝谀暝鲩L速度[1]。而改革開放以來我國城鎮(zhèn)化水平的提高,主要通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn),即在城鎮(zhèn)化過程中,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變所作貢獻(xiàn)約占90.7%,而城鎮(zhèn)人口自然增長在其中的作用只占9.3% [2]。同時(shí),有大量研究成果可以證明,目前農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變主要以農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口流遷為主。全國第六次人口普查資料也顯示,在我國城鎮(zhèn)地區(qū)的常住流動(dòng)人口中,15~44歲人口約占流動(dòng)人口總量的78.6%。預(yù)計(jì)隨著未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口流遷進(jìn)入城鎮(zhèn)的速度還會(huì)加快。這種城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)也必然會(huì)直接影響到城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)及其城鄉(xiāng)老齡化進(jìn)程。基于這一認(rèn)識(shí),本文采用多區(qū)域人口預(yù)測(cè)模型,以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對(duì)我國未來城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)老齡化變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行多方案模擬。通過定量考察人口流遷對(duì)城鄉(xiāng)人口老齡化的影響,為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要數(shù)據(jù)基礎(chǔ),也通過對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果的討論最后得出具有政策含義的結(jié)論。
目前關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的城鄉(xiāng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及其后果,雖然已經(jīng)引起較大關(guān)注,但主要集中于鄉(xiāng)―城人口遷移對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)或區(qū)域的人口老齡化的影響及后果的定性研究[3~5],如鄉(xiāng)―城遷移下的年齡特征和生育率變動(dòng)對(duì)農(nóng)村老齡化的影響[6]、農(nóng)村就業(yè)人口老齡化問題[7],以及從歷史的角度描述城市人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)[8];或者是只針對(duì)全國、農(nóng)村或某一特定城市人口老齡化發(fā)展的趨勢(shì)預(yù)測(cè)等[9~12],目前只有個(gè)別學(xué)者將中國與其他國家人口老齡化過程中的城鄉(xiāng)差異進(jìn)行了比較研究[13~14],但結(jié)論差異較大。
值得注意的是,有學(xué)者在2005年曾對(duì)中國百年人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè),結(jié)果表明,到2053年我國60歲以上老年人數(shù)將會(huì)達(dá)到峰值,約為4.3億,此后開始緩慢減少,但到2100年時(shí)仍將有3.5億以上的老年人口;2010年以后我國將進(jìn)入人口老齡化迅速發(fā)展時(shí)期,60歲以上老年人口比例在2010~2032年間每兩年就增長一個(gè)百分點(diǎn),2050年時(shí)
將達(dá)到31%,2100年繼續(xù)提高到34%[15]。而2006年《中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)百年預(yù)測(cè)報(bào)告》中顯示,到2050年我國老年人口總量將超過4億,老齡化水平推進(jìn)到30%以上,2040年左右人口老齡化重心將轉(zhuǎn)入城市,農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的現(xiàn)象將會(huì)消失[16]。蔡茜采用第六次全國人口普查數(shù)據(jù),運(yùn)用年齡移算法對(duì)我國農(nóng)村老齡化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)結(jié)果顯示,我國農(nóng)村老齡人口呈現(xiàn)線性遞增,2050年其比重將達(dá)到36.51%[17]。
本文借助于人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)(PADIS)軟件,對(duì)我國分城鄉(xiāng)的人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)行了多方案模擬,重點(diǎn)考察了不同鄉(xiāng)―城人口流遷水平下我國城鄉(xiāng)人口老齡化變動(dòng)的特點(diǎn),從而為相關(guān)政策制定提供決策依據(jù)。
二、方法及數(shù)據(jù)來源
1.采用方法、原理及軟件
根據(jù)本文研究的目的,為滿足多區(qū)域分要素預(yù)測(cè),建立中國分城鄉(xiāng)、分年齡性別的人口預(yù)測(cè)模型的需要,本文對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)做出如下假設(shè):
①依據(jù)人口平衡方程,假設(shè)期末人口數(shù)=期初人口數(shù)+本期出生數(shù)-本期死亡數(shù)+凈流遷數(shù),由此得出計(jì)算期內(nèi)城鄉(xiāng)人口總量。
②采用基期年齡結(jié)構(gòu),結(jié)合生命表、分年齡生育水平和流遷模式的討論,得到預(yù)測(cè)期內(nèi)分城鄉(xiāng)、分年齡人口以及人口出生和死亡狀況的相應(yīng)數(shù)據(jù)。
在上述基礎(chǔ)上再按城鄉(xiāng)分年齡、性別的人口流遷作為表征城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要參數(shù),代入預(yù)測(cè)模型以獲得相應(yīng)的結(jié)論。
本文利用中國人口與發(fā)展研究中心研制的國際人口預(yù)測(cè)通用軟件“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”(PADIS)進(jìn)行預(yù)測(cè)。該軟件引入了多區(qū)域人口情景模型預(yù)測(cè),相較以往的人口軟件提高了預(yù)測(cè)因素的多元化和模型精確度。
2.數(shù)據(jù)來源
目前,在還沒有一套完全準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可以被作為標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)情況下,相對(duì)于教育數(shù)據(jù)或戶籍統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而言,人口普查數(shù)據(jù)雖然不可避免地會(huì)存在統(tǒng)計(jì)誤差,但仍是學(xué)者們用于人口問題研究的最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文所用數(shù)據(jù)來源于歷年中國統(tǒng)計(jì)年鑒、歷次人口普查資料和中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒資料,以確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性和精確性。本文以2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),但考慮到“六普”數(shù)據(jù)存在低年齡組的漏報(bào)問題,參考崔紅艷等的“六普”數(shù)據(jù)評(píng)估方法,根據(jù)歷年出生人數(shù)回推,調(diào)增了1107萬0~9歲人口,其中男性599.95萬,女性507.05萬[18]。按1歲組預(yù)測(cè)截至2050年的人口發(fā)展?fàn)顩r。由于預(yù)測(cè)期較長,將近40年之久,本文選取了2020年、2030 年和2040年三個(gè)節(jié)點(diǎn)年份對(duì)參數(shù)進(jìn)行了調(diào)整。
三、未來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)人口老齡化預(yù)測(cè)及主要發(fā)現(xiàn)
1.預(yù)測(cè)方案設(shè)置
(1)生育參數(shù)的設(shè)定。
2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國總和生育率為1.18,遠(yuǎn)低于更替水平,學(xué)者一般認(rèn)為這一水平偏低。根據(jù)以往研究經(jīng)驗(yàn),考慮目前國家對(duì)“單獨(dú)”生育政策的放開,預(yù)計(jì)未來生育水平將會(huì)提高,我們選擇兩種生育水平作為重要模型參數(shù)。其中低方案假定從當(dāng)前的城鎮(zhèn)1.4,農(nóng)村1.86,2030年以后提高到城鎮(zhèn)1.8,農(nóng)村2.1,并保持該水平到2050年。高方案假定總和生育率從當(dāng)前的城鎮(zhèn)1.4,農(nóng)村1.86,到2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時(shí)恢復(fù)到2.1,之后一直保持不變。同時(shí)假定生育模式從2010年到預(yù)測(cè)末年不發(fā)生變化,詳見表1。
(2)死亡和預(yù)期壽命參數(shù)的設(shè)定。
死亡參數(shù)的設(shè)定,關(guān)鍵是要得到未來各年齡的死亡率或存活率。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)編制簡略生命表的結(jié)果,考慮到我國人口平均預(yù)期壽命城鄉(xiāng)差異因素,本文主要參照聯(lián)合國平均預(yù)期壽命經(jīng)驗(yàn)步長的變化趨勢(shì)確定城鄉(xiāng)人口預(yù)期壽命的增加值。假定未來的死亡概率以2010年為基準(zhǔn),保持不變。對(duì)于未來男女兩性的分年齡死亡模式,選擇聯(lián)合國模型生命表的一般模式。方案設(shè)計(jì)如表2所示。
(3)出生性別比的設(shè)定。
受生育政策影響,我國出生性別比持續(xù)偏高,鑒于國家人口政策是一個(gè)逐步調(diào)整的過程,出生性別比將逐漸恢復(fù)正常。以第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),出生性別比為城鎮(zhèn)116,農(nóng)村119,到2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村出生性別比會(huì)逐漸下降并恢復(fù)至正常水平,即106,保持到2050年不變(見表3)。
(4)鄉(xiāng)城人口流遷方案的設(shè)定。
本文的鄉(xiāng)城流遷是指每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)的凈遷移人口,由于缺乏每年由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的直接數(shù)據(jù)來源,我們根據(jù)公式“城鎮(zhèn)期末人口數(shù)=期初人口數(shù)+(本期出生數(shù)-本期死亡數(shù))+凈流遷數(shù)+因?yàn)樾姓^(qū)劃調(diào)整增加的城鎮(zhèn)人口數(shù)”,從而,“城鄉(xiāng)凈流遷人口=(期末人口-期初人口)-(本期出生數(shù)-本期死亡數(shù))-行政區(qū)區(qū)劃增加的城鎮(zhèn)人口”,對(duì)過去10年的城鄉(xiāng)凈流遷人口進(jìn)行一定的推算發(fā)現(xiàn),2000~2010年間我國城鄉(xiāng)流遷人口增加規(guī)模每年大約在1200萬左右。根據(jù)發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn),當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到一定水平時(shí),城鎮(zhèn)化趨勢(shì)將會(huì)趨緩。按照我國目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度,假設(shè)在2030年左右我國城鎮(zhèn)化達(dá)到發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)
驗(yàn)值,之后城鎮(zhèn)化速度將會(huì)大幅度下降,這時(shí)城鄉(xiāng)之間的流遷人口也會(huì)大大減緩。因此,設(shè)置高、中、低三種鄉(xiāng)城人口流遷方案(如表4)。此外,城鄉(xiāng)人口流遷模式采用2010年全國人口普查數(shù)據(jù)中的戶口登記在縣外的分年齡、分性別人口數(shù)據(jù)作為流遷模式數(shù)據(jù),并假定保持不變。且本預(yù)測(cè)未考慮國際人口流遷,即假定全國總體上為封閉人口。
2.基本結(jié)論與發(fā)現(xiàn)
不同生育水平和流遷方案下我國城鄉(xiāng)人口老齡化的預(yù)測(cè)結(jié)果如表5所示。
(1)不同流遷方案對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平。
根據(jù)上述設(shè)定的方案進(jìn)行推算,可得不同流動(dòng)遷移方案下對(duì)應(yīng)的未來我國城鎮(zhèn)化水平變動(dòng)趨勢(shì)(見表6)。在相同生育水平下,流遷規(guī)模的大小對(duì)我國城鎮(zhèn)化水平影響非常顯著。以低生育水平為例,2030年高流遷方案的城鎮(zhèn)化水平高于低流遷方案6.4個(gè)百分點(diǎn),2050年這一差距擴(kuò)大為12.7個(gè)百分點(diǎn)。以中流遷方案為例,2030年高生育水平的城鎮(zhèn)化率高出低生育水平0.38個(gè)百分點(diǎn),2050年這一差距變?yōu)?.96個(gè)百分點(diǎn)。
圖1中流遷方案下城鄉(xiāng)老年人口規(guī)模變化趨勢(shì)
(2)未來城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模將很快超過農(nóng)村
且二者差距迅速加大。
數(shù)據(jù)模擬結(jié)果顯示,高、中、低三種流遷方案下未來城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人口規(guī)模的總體變動(dòng)趨勢(shì)一致(見圖1)。城鄉(xiāng)對(duì)比發(fā)現(xiàn),2010年農(nóng)村老年人口規(guī)模約是城鎮(zhèn)的1.3倍,但隨著鄉(xiāng)―城人口流遷的加快,我國城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模增速快于農(nóng)村,于2020年超過農(nóng)村老年人口規(guī)模,且二者差距不斷擴(kuò)大,2030年高、中、低流遷方案下城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模分別是農(nóng)村的1.37倍、1.31倍和1.25倍,2040年進(jìn)一步擴(kuò)大到1.79倍、1.67倍和1.60倍,2050年城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模將是農(nóng)村的2.79倍、2.42倍和2.14倍。
圖2中流遷方案下的城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人口比重
(3)未來農(nóng)村老年人口比重雖然始終高于城鎮(zhèn),但二者之間的差距將經(jīng)歷先擴(kuò)大再縮小的趨勢(shì)。
預(yù)測(cè)結(jié)果顯示,不同生育水平對(duì)應(yīng)的不同鄉(xiāng)城流遷方案下,農(nóng)村老年人口比重始終高于城鎮(zhèn),但二者的差距呈先擴(kuò)大再縮小的趨勢(shì)。以低生育水平中方案為例(見圖2),2010年農(nóng)村僅高于城鎮(zhèn)2.26個(gè)百分點(diǎn),2036年這一差距達(dá)到最大值(約11個(gè)百分點(diǎn))后開始逐漸縮小,2045年高于城鎮(zhèn)約8個(gè)百分點(diǎn),2050年比城鎮(zhèn)高5.9個(gè)百分點(diǎn),可見,按現(xiàn)有發(fā)展趨勢(shì)城鄉(xiāng)人口老齡化倒置的現(xiàn)象不會(huì)一直持續(xù)。
圖3不同流遷方案下的農(nóng)村老年人口規(guī)模
(4)提升鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移規(guī)模,將會(huì)明顯減少未來農(nóng)村老年人口的規(guī)模,并會(huì)加大未來城鎮(zhèn)老年人口的規(guī)模。
如圖3所示,農(nóng)村老年人口規(guī)模呈倒“U”型變化,但將在2026年出現(xiàn)小幅回落,這也印證了1961年開始的自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村人口的影響相比城鎮(zhèn)更加明顯。在高流遷方案下農(nóng)村老年人口規(guī)模于2038年達(dá)到頂峰,為1.36億,而中、低方案下推遲一年達(dá)到頂峰,分別為1.41億和1.47億。之后農(nóng)村老年人口總量開始逐漸減少,2050年高、中、低三種流遷方案對(duì)應(yīng)的農(nóng)村老年人口規(guī)模分別為1.06億、1.17億和1.27億,老年人口規(guī)模高方案比低方案少2109萬。說明鄉(xiāng)―城人口流遷規(guī)模的擴(kuò)大將會(huì)明顯減少未來農(nóng)村老年人口的規(guī)模。
預(yù)測(cè)結(jié)果顯示,高、中、低三種流遷方案下,城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模呈線性增長,年均增長率分別為4.42%、4.31%和4.21%,尤其是2030年之后鄉(xiāng)城人口流遷規(guī)模對(duì)城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模影響越發(fā)顯著。如圖4所示,城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模由2010年的5225萬分別增加到2040年的2.41億、2.34億、2.28億,2050年繼續(xù)增加至2.95億、2.83億、2.72億。對(duì)比不同流遷方案下的老年人口規(guī)模發(fā)現(xiàn),2030年高流遷方案比低流遷方案高619萬,2040年差距增至1297萬,而2050年這一差距高達(dá)2297萬,說明鄉(xiāng)―城人口流遷越快,未來城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模增長越快。
圖4不同流遷方案下的城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模
圖5不同流遷方案下的農(nóng)村老年人口比重變化
(5)提高鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模,將增大未來農(nóng)村人口老齡化的程度,但對(duì)城鎮(zhèn)老齡化程度起到持續(xù)的減緩作用。
未來農(nóng)村老年人口比重增長,呈現(xiàn)先升后降的發(fā)展趨勢(shì),且城鄉(xiāng)人口流遷規(guī)模作用明顯(見圖5)。2010~2018年,流遷方案對(duì)農(nóng)村老年人口比重影響較小,三條曲線基本重合,2020年開始出現(xiàn)明顯差異且差距慢慢拉大。高流遷方案下農(nóng)村老年人口以3.57%的速度持續(xù)增長,并持續(xù)保持高位不下降;與此不同,中、低方案分別于2043年和2041年達(dá)到峰值,分別為32.94%和29.91%。2050年三種方案對(duì)應(yīng)的比重分別是40.50%、32.25%和28.56%,意味著三個(gè)農(nóng)村人口中就至少有一位老年人。在高、中、低三種流遷方案下,農(nóng)村老年人口比重由2010年的10.06%增到20%分別用了14年、16年和17年,對(duì)應(yīng)的平均增長速度分別為3.57%、2.97%和2.66%,表明流遷規(guī)模越大,農(nóng)村老齡化速度越快。
未來城鎮(zhèn)老年人口比重變化與老年人口規(guī)模趨勢(shì)相似,受流遷規(guī)模影響,不同時(shí)期增速稍有不同,大體上經(jīng)歷慢―快―慢的過程(見圖6)。研究發(fā)現(xiàn),生育水平對(duì)城鎮(zhèn)老齡化程度影響微弱,因此,以低生育水平為例,高、中流遷方案下城鎮(zhèn)老年人口比重比低流遷方案晚1年,均于2018年超過10%,之后從10%增加到15%則分別用了12年、11年和12年,從15%到超過20%所用的時(shí)間為8年、8年和7年,從20%發(fā)展為25%的時(shí)間依次為12年、10年和9年,對(duì)應(yīng)的平均增長速度分別為2.98%、3.11%和3.20%,2050年城鎮(zhèn)老年人口比重分別為25.09%、26.34%和27.33%。這說明,流遷規(guī)模越大,城鎮(zhèn)老年人口比重越低,老齡化發(fā)展速度越慢,即鄉(xiāng)城人口流遷對(duì)城鎮(zhèn)老齡化程度有持續(xù)的減緩作用。
圖6低生育水平不同流遷方案下的城鎮(zhèn)老年人口比重
(6)未來鄉(xiāng)城人口流遷規(guī)模越大,對(duì)城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的緩解作用越明顯,但城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快將顯著增加農(nóng)村老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。
預(yù)測(cè)結(jié)果顯示,未來我國城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比將呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)(見圖7)。低生育方案下,2040年之前城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比增加較快,高、中、低流遷方案的平均增速分別為4.14%、4.31%和4.46%。2025年之后,城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比放緩,平均增速分別為2.08%、2.24%和2.31%,2050年分別為41.34%、44.08%和46.33%。流遷最快和最慢方案下城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比之差由2025年的0.86個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2050年的4.99個(gè)百分點(diǎn),說明大規(guī)模的鄉(xiāng)城流遷可以減輕城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。
未來農(nóng)村老年撫養(yǎng)比變化特征與城鎮(zhèn)有很大的區(qū)別,中、低流遷方案下呈先快速上升再緩慢下降之勢(shì)(見圖8),而高流遷方案則持續(xù)走高。2040年之前高、中、低流遷方案下農(nóng)村老年撫養(yǎng)比以5.99%、5.16%和4.64%的速度快速上升,到2040年時(shí)分別為80.98%、63.94%和55.04%。2040年之后,中、低流遷方案的農(nóng)村老年撫養(yǎng)比開始逐年下降;而高流遷方案作用下快速增長的農(nóng)村老年撫養(yǎng)比卻依然呈現(xiàn)上升的趨勢(shì),但速度有所放緩。到2050年老年撫養(yǎng)比分別為92.42%、62.5%和52.13%,高流遷比低流遷高40個(gè)百分點(diǎn)。充分表明流遷規(guī)模越大,農(nóng)村老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)越高。
四、政策啟示與政策建議
1.政策啟示
圖7低生育水平不同流遷方案下的
城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比趨勢(shì)
圖8低生育水平不同流遷方案下的
農(nóng)村老年撫養(yǎng)比趨勢(shì)
對(duì)前面的基本預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析,可以得到如下政策啟示。
首先,城鎮(zhèn)化水平的加速,將對(duì)未來城鄉(xiāng)人口老齡化水平及老年人口規(guī)模產(chǎn)生顯著影響。相對(duì)而言,對(duì)農(nóng)村的影響更明顯。
其次,在人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移過程中,如果不改變目前的年輕人個(gè)人遷移為主而非家庭遷移的模式,將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化程度的進(jìn)一步加深,給農(nóng)村養(yǎng)老帶來壓力和挑戰(zhàn)。
最后,雖然城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移規(guī)模加大會(huì)在一定程度上減緩未來城鎮(zhèn)老齡化水平,但卻會(huì)加大未來我國城鎮(zhèn)地區(qū)的老年人口規(guī)模,使其呈現(xiàn)一個(gè)加快上升的趨勢(shì)。解決這些規(guī)模龐大的城鎮(zhèn)老年人的生活、就業(yè)、醫(yī)療等問題的壓力將主要集中于城鎮(zhèn)。
2.相關(guān)的政策建議
由于城鄉(xiāng)人口老齡化是一個(gè)影響深遠(yuǎn)而廣泛的長期性歷史漸進(jìn)過程,尤其是解決人口老齡化面臨的問題不是一蹴而就的,需要穩(wěn)步推進(jìn)。因此,我們必須在人口老齡化高峰來臨之前制定應(yīng)對(duì)策略,才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,而不至于成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的絆腳石。
首先,進(jìn)一步建立和完善符合中國國情的老年社會(huì)保障體系,形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級(jí)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò),是解決我國城鄉(xiāng)人口老齡化問題的根本保障。從具體職能與分工來看,省級(jí)政府部門根據(jù)本地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展情況,負(fù)責(zé)決策并制定適合本地城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會(huì)保障政策和社會(huì)保障法律法規(guī),使得市、縣級(jí)部門執(zhí)行政策和行使監(jiān)督職能時(shí)有法可依。如城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。市級(jí)和縣級(jí)相關(guān)職能部門分別負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會(huì)保障政策的執(zhí)行和監(jiān)督職能,鄉(xiāng)、村則是最基層的承擔(dān)單位,負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興辦等具體事宜。資金來源上采取公共投入與吸引民間投入相結(jié)合的方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),在此基礎(chǔ)上推動(dòng)社區(qū)、家庭、個(gè)人養(yǎng)老的發(fā)展。需要注意的是,公共養(yǎng)老投入要隨老齡人口變動(dòng)而發(fā)生變動(dòng),實(shí)行更加靈活的動(dòng)態(tài)管理??紤]到未來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的發(fā)展趨勢(shì),現(xiàn)有的以縣為單位的養(yǎng)老資金模式層次過低,將不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,因此建議提高養(yǎng)老運(yùn)行層次,至少變縣級(jí)統(tǒng)籌為省級(jí)統(tǒng)籌,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖y(tǒng)籌。
其次,面對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村老齡化的不同特征和變動(dòng)趨勢(shì),應(yīng)分清各自的主次矛盾,選擇最適合的方案。基于城鎮(zhèn)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度及執(zhí)行情況,考慮到受未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的影響,未來城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模不斷增長并超過農(nóng)村的趨勢(shì)成為必然,因此,社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化是城鎮(zhèn)工作的重點(diǎn),盡快做好社區(qū)老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。國家要加強(qiáng)老年服務(wù)業(yè)的政策扶持和公共投入,加強(qiáng)疾病醫(yī)護(hù)、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年參與社會(huì)等硬件和軟件的建設(shè)。硬件建設(shè)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因地制宜,梯度發(fā)展。軟件方面要完善服務(wù)體系,增加服務(wù)項(xiàng)目,抓好管理隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍,鼓勵(lì)低齡老人為高齡老人或患病老人服務(wù),以創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。具體可從以下三個(gè)渠道著手:一是建立以政府主導(dǎo)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu),重點(diǎn)服務(wù)“三無”、“五?!薄⒇毨А⑹?、智障等老人,發(fā)展社區(qū)日托和全托型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);二是建立以NGO 為主的非營利養(yǎng)老機(jī)構(gòu),政府通過土地劃撥、稅費(fèi)減免、貸款貼息等優(yōu)惠,鼓勵(lì)社會(huì)力量建立民辦公助、公建民營、民辦民營等不同性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);三是建立以市場(chǎng)為主的產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu),滿足老年人個(gè)性化需求。
再次,根據(jù)中國農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際,本文認(rèn)為在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)初步建立時(shí),農(nóng)村仍應(yīng)建立以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。一方面,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),使農(nóng)村有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)承受力,是解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題的根本基石。長期以來,我國施行的經(jīng)濟(jì)政策都是以優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)為主導(dǎo)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,加之歷史遺留下來的資源稟賦的差異,使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后于城鎮(zhèn),而農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力流遷到城鎮(zhèn),為城鎮(zhèn)提供“養(yǎng)老金紅利”。因此,城鎮(zhèn)也應(yīng)堅(jiān)持“先發(fā)展帶動(dòng)后發(fā)展”的思想,鼓勵(lì)城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)與農(nóng)村結(jié)成幫扶小組,為農(nóng)村提供資金、技術(shù)等的支持,采取“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶+農(nóng)戶”、“公司+村民小組+農(nóng)戶”等多種合作經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì),切實(shí)增加農(nóng)民收入,以提高農(nóng)村家庭養(yǎng)老和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
社會(huì)管理問題,是此屆泛珠大會(huì)的一個(gè)重點(diǎn)議題,今后泛珠各省區(qū)將在教育科技、人力資源、人口服務(wù)管理、社保接續(xù)等方面加強(qiáng)合作,從而促進(jìn)泛珠地區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理。國家人口計(jì)生委對(duì)此已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)泛珠三角地區(qū)人口和計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作的意見》。意見提出“十二五”期末,區(qū)域人口發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立;區(qū)域全員人口信息資源共享初步實(shí)現(xiàn),流動(dòng)人口信息協(xié)同管理進(jìn)一步完善;區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn),人口有序流動(dòng)和合理分布的格局初步顯現(xiàn)。
來自人口流入大省廣東及人口流出大省貴州等省市代表紛紛表示,人口工作全面邁進(jìn)“一盤棋”階段,區(qū)域協(xié)作機(jī)制十分適應(yīng)于目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),有的代表指出,流動(dòng)人口在終端的管理如關(guān)愛農(nóng)民工、控制計(jì)生疾病傳播維護(hù)人口安全方面應(yīng)加強(qiáng)導(dǎo)向,在流動(dòng)人口幫扶制度、技術(shù)服務(wù)等方面也應(yīng)加大財(cái)政投入。
出于對(duì)社會(huì)管理議題的重視,本次論壇還特意請(qǐng)來了國家人口計(jì)生委副主任王培安。王培安說,泛珠地區(qū)橫跨我國東中西三大區(qū)域,是全國人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的縮影。
按他披露的數(shù)據(jù),泛珠地區(qū)除四川外,各省區(qū)人口自然增長率均高于全國平均水平,加上機(jī)械遷入的影響,2000年到2010年泛珠九省區(qū)人口總量增長了2600多萬,包括香港、澳門在內(nèi)的泛珠地區(qū)人口總數(shù)已達(dá)4.7億,占全國總數(shù)的35.5%。
但按人類發(fā)展指數(shù)衡量,泛珠地區(qū)(不計(jì)港澳地區(qū))只有廣東和福建省得分在0.8以上,達(dá)到了高人類發(fā)展水平,其他7個(gè)省區(qū)已都達(dá)到了中等人類發(fā)展水平,不同地區(qū)人群之間的發(fā)展差異加快了社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分層的變化,對(duì)社會(huì)管理提出了更高的要求。
如何解決泛珠地區(qū)人口社會(huì)管理問題,避免落入中等收入陷阱?建議泛珠地區(qū)繼續(xù)引領(lǐng)全國,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”發(fā)展:
一是率先落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,促進(jìn)人口與自然和諧發(fā)展,培養(yǎng)吸引高素質(zhì)人才,構(gòu)建科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,輻射帶動(dòng)全國發(fā)展,加快制定與糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)及7個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展相適應(yīng)人口遷移和退出政策,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
二是率先建立人口調(diào)控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,完善各類城市化地區(qū),人口規(guī)模調(diào)控政策,合理控制特大城市人口規(guī)模,優(yōu)化適宜人口分布,改善大中城市人居環(huán)境,引導(dǎo)人口合理集聚,拓展小城鎮(zhèn)就業(yè)人口發(fā)展空間,引到區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口就近轉(zhuǎn)移。
三是率先推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合,加強(qiáng)泛珠各省區(qū)之間在人口和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的協(xié)同與合作,統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍社會(huì)保障、農(nóng)村土地等方面的改革,強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn),提升農(nóng)民工發(fā)展的能力,推進(jìn)流動(dòng)人口市民化,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四是率先完善人口管理體制,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理,應(yīng)加快國家和各省區(qū)人口與計(jì)劃生育的信息化建設(shè),形成全員覆蓋,全國連通、區(qū)域共享、動(dòng)態(tài)管理的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng),按照中央的要求,建立人口發(fā)展科學(xué)規(guī)劃,人口工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),人口信息綜合管理的新型人口服務(wù)管理體制。
自從1978年以來,我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力開始了大規(guī)模轉(zhuǎn)移。數(shù)千萬的農(nóng)民大量的流入城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。這種現(xiàn)象對(duì)我國產(chǎn)生重大。本文就勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城的方向,勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的作用以及影響我國農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的因素等進(jìn)行了。本文側(cè)重點(diǎn)放在最后一個(gè)問題的研究上。
關(guān)鍵字:剩余勞動(dòng)力 不確定性
風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)民進(jìn)城是一種趨勢(shì)和。我國從20世紀(jì)90年代前期開始,就出現(xiàn)了規(guī)模高達(dá)數(shù)千萬的農(nóng)民進(jìn)城民工潮,他們大量的流入城市,尤其是流入大城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國農(nóng)村在外流動(dòng)就業(yè)的人數(shù)1998年達(dá)到4424萬人。數(shù)量巨大的民工潮,不僅給運(yùn)輸和城市生活秩序造成壓力和問題,而且大量農(nóng)民因不能解決就業(yè)問題而往往是無“工”而返,民工潮問題前幾年有了一定的緩和后,在近年又有了一定的壓力增加趨勢(shì)。
我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移有那些特點(diǎn),這種轉(zhuǎn)移有什么作用,那些因素影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移?這些是本文將要研究的主要內(nèi)容。
一 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城的方向
(一) 城鎮(zhèn)類型方向 在的城市規(guī)模類型中,小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向,它能夠容納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的空間巨大。小城鎮(zhèn)在發(fā)達(dá)地區(qū),如廣東,蘇南,已經(jīng)形成了市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)群帶,不僅容納了當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力,而且也吸納了大量外地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。隨著我國戶口制度的改革,農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門檻已經(jīng)基本被鏟除,它將會(huì)進(jìn)一步大量容納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。我國在進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)方面,尚存在著大量占用土地尤其是耕地資源,小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題,需要進(jìn)一步研究解決。
大中城市的,為吸納農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力提供了廣闊的空間,被稱為“民工”的農(nóng)民進(jìn)城勞動(dòng)力,大多集中于餐飲、零售、保姆、清潔等服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)或制造業(yè),他們的到來和加入城市勞動(dòng)大軍,填補(bǔ)了大中城市生活服務(wù)領(lǐng)域的許多空白,對(duì)城市的建設(shè)起到了不可低估的作用。在進(jìn)入大中城市就業(yè)方面,存在著城市就業(yè)容納的預(yù)測(cè),民工進(jìn)入的城市管理成本問題和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)權(quán)利有多大的規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值判斷問題,需要進(jìn)一步研究解決。
(二)職業(yè)類別方向 農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力的工作崗位,可以分為以下類別:
1 正規(guī)工作崗位 正規(guī)工作崗位包括建筑工人、工廠工人、商業(yè)售貨員、餐飲旅店等服務(wù)業(yè)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)人員等。這些人具有組織化的特點(diǎn),一般屬于正式雇傭的,其職業(yè)比較穩(wěn)定。這是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)有機(jī)組成部分。
2零散的工作崗位 包括從事小店鋪、攤販、家庭保姆、輕(尤其是服裝業(yè)等)與手工業(yè)等勞動(dòng),或者在商場(chǎng)承包柜臺(tái),在一些個(gè)體工商戶處(如餐飲,發(fā)廊等)無證打工,被包工頭非法雇傭,倒賣商品,以至從事不良職業(yè)等等。這類人中許多人沒有辦理務(wù)工證而在城市就業(yè),不少人是靠租借執(zhí)照而從事經(jīng)營的,許多人處于無照經(jīng)營的狀態(tài)。此類人的社會(huì)組織化程度低,其中不少人在職業(yè)問題上處于不穩(wěn)定狀態(tài),在一定意義上也構(gòu)成社會(huì)不安定因素。
3自行創(chuàng)立的崗位 一些農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn),投資經(jīng)商以至辦廠,這些人除了在城市找到了自己的位置,還在拓展業(yè)務(wù)的同時(shí),招用同地區(qū)的親友老鄉(xiāng)和其他地區(qū)的民工,以及招收所在城市的勞動(dòng)力。一般說來,投資辦廠經(jīng)商人員以及他們招用的人員,比較注意在城市的“飯碗”,基本上處于有組織和穩(wěn)定的狀態(tài)。
二 農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的作用
(一) 填補(bǔ)城市要素的空缺 在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中,各種要素都應(yīng)當(dāng)是具備的,均衡的。社會(huì)勞動(dòng)的多樣性和分層性,要求作為勞動(dòng)者的人的勞動(dòng)要素供給也是多樣的,多層次的。
在城市的就業(yè)崗位問題上,農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力進(jìn)入的大多是城市人不愿意去的工作崗位,是對(duì)這些崗位勞動(dòng)力供給短缺狀態(tài)的積極填補(bǔ)。一般說來,農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力所處的就業(yè)崗位具有工作環(huán)境差,職業(yè)聲望低,工資收入少的特點(diǎn)。例如建筑工人、城市保潔員、非技術(shù)工人等,也有相當(dāng)多的外來人口自己擺攤開店,從事商業(yè)、餐飲、服務(wù)、縫紉等辛苦的服務(wù)性勞動(dòng)。上述崗位往往是城市當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)者不愿意從事的,但又為城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活所必須,即他們是在填補(bǔ)本地勞動(dòng)力供給的空缺,顯然這種補(bǔ)缺性就業(yè)對(duì)城市是有益的,是維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的。
(二) 節(jié)約城市的人工成本 農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力在城市就業(yè),往往工資低且吃苦耐勞,用人單位使用他們物美價(jià)廉,節(jié)約成本,有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。近年許多國有不景氣,農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力替代國企職工就業(yè),降低了企業(yè)的人工成本,有利于維持生產(chǎn)和取得經(jīng)濟(jì)效益。
(三) 參與城鎮(zhèn)某些就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng) 農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力對(duì)城市的就業(yè)有多方面的影響。應(yīng)當(dāng)指出,農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力中有一些人具有一定的文化水平,專業(yè)職業(yè)技能,能與城鎮(zhèn)中的一些素質(zhì)不高的勞動(dòng)力形成競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)在一定意義上也能促進(jìn)城市的創(chuàng)業(yè)。從事體力勞動(dòng)的農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力,在城市就業(yè)過程中通過從業(yè)實(shí)踐和各種培訓(xùn),成長為熟練工人,與本地的技術(shù)工人隊(duì)伍形成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng),也是不可避免的。大量從事服務(wù)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力,也與城市的年齡較大,技能較舊的下崗職工之間存在著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
在充分承認(rèn)農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力積極作用的同時(shí),我們必須看到,城鄉(xiāng)分割狀況的徹底打破和國內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化是一種必然趨勢(shì),從我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大壓力和農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力參與競(jìng)爭(zhēng)的前景看,有可能對(duì)城市的就業(yè)局面造成較大的沖擊,因此,必須對(duì)此進(jìn)一步一起重視,作好中長期的規(guī)劃,協(xié)調(diào)好城市本地勞動(dòng)力供給與農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力的關(guān)系,以利于市場(chǎng)就業(yè)體制的推進(jìn)和就業(yè)形勢(shì)的平穩(wěn)。三 我國人口向城市轉(zhuǎn)移的因素
1經(jīng)典模型與新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
化的和經(jīng)驗(yàn)表明,工業(yè)化的過程就是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。在戰(zhàn)后興起的學(xué)中,最早采用數(shù)學(xué)模型的對(duì)這種城鄉(xiāng)人口流動(dòng)行為進(jìn)行的是,劉易斯的“勞動(dòng)無限供給條件下的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變模型”,該模型提出了“農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移——資本積累——工業(yè)部門擴(kuò)張——二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變”的機(jī)制。但由于若干理論假設(shè)的不合理,以及政策結(jié)論的重工輕農(nóng)傾向,其理論已漸為人們所冷落。而上世紀(jì)70年代問世的拖達(dá)羅模型對(duì)發(fā)展家城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的解釋,似乎更有說服力。
拖達(dá)羅指出,農(nóng)民是否遷往城市取決于他們對(duì)城鄉(xiāng)收入差別的預(yù)期。這種預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差別取決于城鄉(xiāng)實(shí)際收入差別和進(jìn)城后找到工作的可能性(即就業(yè)概率)之大小。當(dāng)城鄉(xiāng)實(shí)際收入差別不變時(shí),就業(yè)概率越大,城鄉(xiāng)預(yù)期收入差別也越大,對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的吸引力越大,城鄉(xiāng)人口遷移規(guī)模也越大。而城市就業(yè)概率的大小,一方面取決于城市失業(yè)率的大小,另一方面取決于城市新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)的多少,還與遷移者在城市中停留時(shí)間的長短有關(guān)。在拖達(dá)羅看來,較高的城市失業(yè)率和較低的就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造率無疑會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響,但(在城鄉(xiāng)收入差別十分顯著的情況下)隨著農(nóng)民進(jìn)城逗留時(shí)間的延長,找到工作的可能性也會(huì)增大。因此,即使城市失業(yè)率相當(dāng)嚴(yán)重,農(nóng)民仍不斷涌入城市。為此,拖達(dá)羅指出,與其大力發(fā)展城市制造業(yè)等部門,進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別,不如轉(zhuǎn)而重視發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),通過縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別,減緩城鄉(xiāng)人口流動(dòng)。
拖達(dá)羅模型對(duì)城鄉(xiāng)人口加速流動(dòng)與城市失業(yè)并存這一矛盾現(xiàn)象做出了合理的解釋,因而受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍贊同。該模型在關(guān)于城鄉(xiāng)人口流動(dòng)原因的解釋方面有新的突破,模型所提倡的關(guān)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主張也日益引起發(fā)展中國家的普遍重視。但是,拖達(dá)羅模型僅考慮收入差別而忽視了遷移風(fēng)險(xiǎn)對(duì)遷移決策的影響,因而不能完全解釋我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的行為。此外,拖達(dá)羅雖然提出了減少城鄉(xiāng)差別,緩解城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的思路,卻將其視為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一出路所在,顯然有悖于工業(yè)化的一般。因此,下面研究一下不確定性(風(fēng)險(xiǎn))對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移決策的影響,以及如何減少不確定性(風(fēng)險(xiǎn))對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻滯作用和負(fù)面影響。
自從1978年以來,伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革,我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力開始了大規(guī)模轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移主要經(jīng)歷了二個(gè)階段。開始時(shí)以“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移為主。這一時(shí)期,本地區(qū)的城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的需求基本上由本地區(qū)勞動(dòng)力的供給來滿足,而跨地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)尚未出現(xiàn)。1992年以后,開始出現(xiàn)跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,并進(jìn)而形成所謂的“民工潮”。這種跨地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng),主要是源于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。東部沿海地區(qū)經(jīng)過改革開放的迅速發(fā)展,勞動(dòng)力供給無法滿足城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。此外,東部沿海地區(qū)市場(chǎng)體系的建立,也使企業(yè)用人方式日益遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求;包括外資、合資以及私營、民營企業(yè)在內(nèi)的各種非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也加速了勞動(dòng)用工機(jī)制的市場(chǎng)化進(jìn)程。由此,妨礙地區(qū)間勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙也逐步被清除,從而使跨地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,我國勞動(dòng)力跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為中西部地區(qū)勞動(dòng)力向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和南部經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)移,其中尤其以中部地區(qū)向東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移為主。這一現(xiàn)象,一方面可以看作發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)臨近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用;另一方面,也可以從拖達(dá)羅的遷移成本理論得到解釋。那就是,由于遷移距離的遠(yuǎn)近直接影響到遷移成本的大小,顯然,鄰近地區(qū)勞動(dòng)力遷移的成本較低,故得以優(yōu)先轉(zhuǎn)移。
20多年來,我國有數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移。值得注意的是,隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的逐年增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也上升,農(nóng)民收入相對(duì)下降,城鄉(xiāng)收入差距日漸拉大。然而,我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力并沒有因此大量無序的涌入城市,導(dǎo)致所謂“城市病”的產(chǎn)生。這就不能不使人關(guān)注我國勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),我國轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口中,徹底脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并定居于城鎮(zhèn)的較少,相當(dāng)多的轉(zhuǎn)移人口采取臨時(shí)就業(yè)于城鎮(zhèn),而定居于農(nóng)村的形式(即所謂“忙時(shí)務(wù)農(nóng),閑時(shí)務(wù)工”的兼業(yè)戶)。例如,一項(xiàng)調(diào)查研究表明:南京市轄區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶只占總農(nóng)業(yè)戶的26.4%,非農(nóng)業(yè)戶占原有總農(nóng)業(yè)戶的20. 6%,而兼業(yè)型農(nóng)戶則占總農(nóng)戶的53%。應(yīng)當(dāng)說,這種人口流動(dòng)模式及其特征是拖達(dá)羅模型始料未及的。因此,用現(xiàn)有經(jīng)典模型來解釋我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,多少顯得有些蒼白無力。那么,在我國特定的條件下,城鄉(xiāng)人口遷移的決策基礎(chǔ)究竟是什么呢?
2不確定性與我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力遷移決策
農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力決定是否遷移到城市,實(shí)際上是一種不確定條件下的決策行為。所謂不確定性是指決策者對(duì)未來信息知之甚少,難以估計(jì)未來事件發(fā)生的概率。例如,農(nóng)民在進(jìn)行遷移決策時(shí),對(duì)其進(jìn)城后能否找到工作,能否定居在城市,以及未來的收入情況,均無法確定。在面臨不確定性時(shí),決策者只能依據(jù)自身的判斷作出選擇。由于每個(gè)決策者自身的知識(shí)與文化素質(zhì),判斷能力和對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度不同,其最終決策和選擇的結(jié)果也不同。
設(shè)農(nóng)民在決定是否進(jìn)城時(shí),可供選擇的行為方案為aj(j=1,2,3),其中,a1表示完全務(wù)農(nóng),a2表示完全務(wù)工,a3表示忙時(shí)務(wù)農(nóng),閑時(shí)務(wù)工。設(shè)其行動(dòng)空間為A,則A ={ a1 a2 a3}。
設(shè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城求業(yè)的結(jié)果為pi(I=1,2),即找到工作的概率為p1=p,找不到工作的概率為p2=1-p。設(shè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀態(tài)空間為θ,則θ={ p,1-p}。
設(shè)農(nóng)民采取兼業(yè)狀態(tài)時(shí)務(wù)農(nóng)所占用時(shí)間的比率為t,則務(wù)工所占用時(shí)間為1-t。設(shè)務(wù)農(nóng)收入為y1,務(wù)工收入為y2。則一般情況下y2> y1。
設(shè)農(nóng)民的收益函數(shù)是vij,vij=v(pi,aj),該函數(shù)表示農(nóng)民采取行動(dòng)方案為aj,進(jìn)城求業(yè)結(jié)果為pi的收益。設(shè)c為遷移成本,當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城找不到工作時(shí)他將蒙受遷移成本的損失。
農(nóng)民的收益函數(shù)如下表所示:
不同行動(dòng)方案下的農(nóng)民收益函數(shù)表
狀態(tài)空間θ 行動(dòng)方案(A)
a1 a2 a3
p y1 p y2-c y1+p y2(1-t)-c
1-p y1 -c y1-c
從表中可以看出,農(nóng)民采取何種行動(dòng)方案取決于農(nóng)民對(duì)務(wù)農(nóng)收入y1,務(wù)工收入y2和找到工作的概率p的判斷,以及自身原有的經(jīng)濟(jì)狀況(主要指對(duì)遷移成本和遭受損失的承受能力)和對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。
在不確定條件下,風(fēng)險(xiǎn)厭惡型的農(nóng)民,將采取完全務(wù)農(nóng)的方式,即a1。這樣無論在何種情況下均可確保務(wù)農(nóng)的收入。這部分農(nóng)民采取的是完全穩(wěn)健的決策。此外,在以下三種情況下,農(nóng)民也會(huì)選擇a1:一是對(duì)務(wù)農(nóng)收入已十分滿足;二是由于農(nóng)民人力資本或勞動(dòng)技能的約束,他無力勝任非農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)崗位;三是農(nóng)民所處環(huán)境極度封閉,對(duì)外界信息知之甚少,因此,完全缺乏遷移的誘因和刺激。
忙時(shí)務(wù)農(nóng),閑時(shí)務(wù)工是一種折中方案。在這里,農(nóng)民既不愿放棄農(nóng)閑時(shí)的機(jī)會(huì)成本為零的進(jìn)城務(wù)工及其可能獲得的潛在收益(p y2(1-t)-c),又不愿意承擔(dān)太大風(fēng)險(xiǎn)而徹底放棄務(wù)農(nóng)。這部分農(nóng)民所能承受的風(fēng)險(xiǎn)極限為y1-c。這樣,即使他們?cè)谶M(jìn)城后找不到工作又回到農(nóng)村,其基本生存條件也不至于出現(xiàn)太大的問題。所以,農(nóng)民希望通過務(wù)農(nóng)以保證其獲得基本生存條件,同時(shí),通過從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)改善其收入。顯然,農(nóng)民希望保持其基本生存和避免較大的風(fēng)險(xiǎn)是其選擇兼業(yè)方式的重要?jiǎng)右颉?/p>
從表中還可以看出,由于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,兼業(yè)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的時(shí)間比t將不斷變小。行動(dòng)方案a2和a3,他們?cè)诔鞘姓业焦ぷ鞯氖杖氩町悶椋?/p>
(p y2-c)-(y1+p y2(1-t)-c)=p y2 t- y1
隨著t越來越小,兩種方案的收入差異也越來越小。當(dāng)t= y1/(py2)時(shí),兩種行動(dòng)方案的收入完全相同,而選擇行動(dòng)方案a3卻在找不到工作的情況下?lián)p失更小。所以農(nóng)民將不斷調(diào)整t的大小,在風(fēng)險(xiǎn)不變的的情況下增加收入,直到t= y1/(py2)為止。當(dāng)t> y1/(py2)時(shí),農(nóng)民甚至?xí)腿朔N田,以獲得風(fēng)險(xiǎn)不變情況下的超額收入;而當(dāng)t< y1/(py2)時(shí),單位時(shí)間務(wù)農(nóng)的收入大于務(wù)工時(shí)的收入,農(nóng)民將增加務(wù)農(nóng)的時(shí)間??梢姡r(nóng)民閑時(shí)外出打工,忙時(shí)回家務(wù)農(nóng),其目的在于調(diào)整務(wù)農(nóng)和務(wù)工的時(shí)間比率(即調(diào)整t的大?。┮垣@得最大的收入。這從另一方面也說明,為什么一半以上的農(nóng)民選擇兼業(yè)方式,以及即使完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民也不愿意退出所承包的土地的原因,因?yàn)閾碛袑?duì)一定數(shù)量土地的使用權(quán),是農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。
t= y1/(py2)還說明,農(nóng)民務(wù)農(nóng)的時(shí)間比率t及其收入y1為正相關(guān)。所以,當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降,農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入隨之下降,農(nóng)民將減少務(wù)農(nóng)時(shí)間。這也部分解釋了近年來我國農(nóng)村出現(xiàn)的“拋荒”現(xiàn)象。
選用方案a2(即完全務(wù)工)的農(nóng)民作出的是最樂觀的選擇。這表明他們有良好的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。從一定意義上說,拖達(dá)羅模型就是對(duì)這種最樂觀狀態(tài)下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的描述。而本文認(rèn)為,即使在這種情況下,農(nóng)村人口的遷移也并不象拖達(dá)羅所描述的那樣,即先進(jìn)城后找工作。有關(guān)研究顯示,在山東省濟(jì)南市的遷移人口中,本省遷移人口的74%在遷移前已經(jīng)找到工作,外省遷移人口在遷移前找到工作的比例也達(dá)30%以上,把遷移前找到工作的和遷移后一個(gè)月之內(nèi)找到工作的加起來,占全部遷移人口的95%以上。這就是說,農(nóng)民在決定遷移之前通常事先已經(jīng)找到工作,或者至少確信有了較為肯定的就業(yè)機(jī)會(huì)。
綜上所述,不難看出,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的理性思考及其判斷和選擇,是我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力遷移決策的重要依據(jù)。
3不確定性(風(fēng)險(xiǎn))產(chǎn)生的原因及對(duì)策
導(dǎo)致遷移結(jié)果不確定性的原因是多方面的。一般說來,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力能否順利轉(zhuǎn)移,農(nóng)民進(jìn)城能否成功就業(yè)取決于以下幾個(gè)方面的因素;Ⅰ城市就業(yè)概率;Ⅱ遷移者的擇業(yè)能力;Ⅲ有關(guān)制度因素的影響等。
從根本上說,城市就業(yè)概率的大小取決于經(jīng)濟(jì)的增長情況。經(jīng)濟(jì)的高速增長將帶來就業(yè)的高增長。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)基本保持著高增長的勢(shì)頭,我國的就業(yè)也呈現(xiàn)出較快的增長。有關(guān)資料顯示,1978——1994年,我國僅第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)就凈增加了1.6億。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)低迷和不景氣也會(huì)給就業(yè)帶來不景氣。例如,上世紀(jì)90年代我國經(jīng)濟(jì)頻繁波動(dòng),就給就業(yè)帶來明顯的負(fù)面影響,它不僅表現(xiàn)為“民工潮”的一度“退潮”和大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),而且表現(xiàn)為城市國企職工的大量下崗。另外,根據(jù)拖達(dá)羅模型,城市就業(yè)概率的大小還取決于城市部門創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)的多少。而城市部門實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的多少,在很大程度上又取決于城市部門尤其是現(xiàn)代制造業(yè)及其使用技術(shù)的資本密集(或勞動(dòng)密集)的性質(zhì)、程度和發(fā)展趨勢(shì)。所有這些因素,均在不同程度上構(gòu)成農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。
遷移者擇業(yè)能力的大小,一方面取決于遷移者自身人力資本素質(zhì)的高低以及與此相關(guān)的信息收集和判斷能力;另一方面與其對(duì)城市工作和生活的適應(yīng)能力有關(guān)。我國農(nóng)民平均受水平較低是不爭(zhēng)的事實(shí)。這種較低的人力資本素質(zhì)不僅妨礙了他們對(duì)信息的收集、識(shí)別和判斷,也使農(nóng)民缺少參與城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的信心和能力。這些因素使得他們大多數(shù)只能進(jìn)入城市現(xiàn)代制造業(yè)部門以及其他服務(wù)性部門,由于缺少必要的教育和培訓(xùn)他們往往只能從事簡單的搬運(yùn)或裝配線工作以及其他一些簡單的體力勞動(dòng)。并且他們時(shí)刻面臨著被競(jìng)爭(zhēng)者替代的潛在危險(xiǎn)。另一方面,農(nóng)民對(duì)土地及其使用權(quán)占有的依戀,以及農(nóng)村中某些傳統(tǒng)觀念的束縛,也使農(nóng)民在進(jìn)行遷移決策時(shí)往往作出保守的選擇。
相關(guān)制度因素的影響,主要指目前仍維持著我國城鄉(xiāng)分離格局的戶籍制度,城市部門歧視性的勞動(dòng)用工制度和教育制度以及保障制度的影響。長期以來,我國戶籍制度將全體公民強(qiáng)行區(qū)分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口。即使在城鎮(zhèn)里,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村遷移進(jìn)城的新移民,也在諸多制度性二元結(jié)構(gòu)體制下面臨不同的待遇。農(nóng)民無論進(jìn)城定居多久,都很難改變其身份,并最終與城鎮(zhèn)居民獲得相同的就業(yè)、求學(xué)、社會(huì)福利保障等方面的待遇。例如,在勞動(dòng)用工和報(bào)酬制度方面,農(nóng)民工往往在企業(yè)生產(chǎn)一線從事臟累差和具有一定危險(xiǎn)性的工作,而其報(bào)酬卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從事同種工作的城鎮(zhèn)居民。并且,一旦企業(yè)生產(chǎn)滑坡或面臨不景氣,農(nóng)民工則往往首當(dāng)其沖成為裁員的對(duì)象。此外,對(duì)遷移者子女在就學(xué)或受教育收費(fèi)方面實(shí)行差別待遇,也增加了遷移的直接成本。最后,社會(huì)保障制度的二元結(jié)構(gòu),是遷移者與城鎮(zhèn)居民在最低生活水平保障失業(yè)保障,醫(yī)療保障,養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面存在明顯的差別待遇。所有這些因素都增加了農(nóng)民進(jìn)城的直接成本、心理壓力和危機(jī)感,從而增大了遷移的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。
為減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)不確定性(或風(fēng)險(xiǎn))的諸方面因素,可采取以下對(duì)策和和措施:
首先,要提高就業(yè)概率。如前所述,就業(yè)概率的提高從根本上說,依賴于經(jīng)濟(jì)的高速增長。改革開放以來,我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造了充分的就業(yè)機(jī)會(huì),而且引起了其他地區(qū),尤其是較相鄰的中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流入。問題是,僅靠東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不能滿足我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。只有中部和西部廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),從而減少城鄉(xiāng)人口遷移的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,加快我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。此外,就業(yè)概率的提高還取決于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力,而后者又有賴于經(jīng)濟(jì)增長方式(或路徑)的選擇,即是走一條充分利用勞動(dòng)力資源、發(fā)展勞動(dòng)密集型生產(chǎn)和運(yùn)用勞動(dòng)密集型技術(shù)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路,還是走一條密集使用稀缺資本、運(yùn)用資本密集型技術(shù)和發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,這將對(duì)城市部門就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造能力產(chǎn)生極大的影響。
就業(yè)概率的大小也與遷移者自身擇業(yè)能力的大小有關(guān)。而擇業(yè)能力的大小主要取決于人的受教育程度、知識(shí)文化水平。在我國勞動(dòng)力市場(chǎng),常??梢姶罅看龢I(yè)大軍與一些較高級(jí)就業(yè)崗位空位待聘并存的矛盾現(xiàn)象。這說明,我國城鄉(xiāng)人口遷移的風(fēng)險(xiǎn)或不確定性,在一定程度上來自于勞動(dòng)力供給方面的原因——由于人力資本投資不足所造成的人力資本短缺。因此,加大人力資本投資力度,提高全民尤其是廣大農(nóng)村人口的受教育水平,是緩解勞動(dòng)力供給矛盾,減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的重要方向。
其次,我國的戶籍制度、城市部門歧視性的勞動(dòng)用工制度和教育制度,以及社會(huì)保障制度等,是導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)人口遷移風(fēng)險(xiǎn)或不確定性的制度方面原因。工業(yè)化的一般規(guī)律表明,工業(yè)化的過程必然是大量農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的過程。因此,任何妨礙這一規(guī)律和進(jìn)程順利實(shí)現(xiàn)的制度性障礙都應(yīng)被逐漸消除。只有消除這些制度障礙,才能減少城鄉(xiāng)人口流動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,使工業(yè)化與人口的城市化同步進(jìn)行。
綜上可見,只有實(shí)施正確的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高國民尤其是廣大農(nóng)村人口的教育水平和人力資源素質(zhì),消除阻礙工業(yè)化和人口城市化的制度障礙,減少城鄉(xiāng)人口流動(dòng)中的不確定性與風(fēng)險(xiǎn),我國的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力才能得以順利轉(zhuǎn)移,從而充分發(fā)揮我國的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在建設(shè)大中城市中的作用。
資料
國家統(tǒng)計(jì)局和社會(huì)統(tǒng)計(jì)司、勞動(dòng)和社會(huì)保障部財(cái)務(wù)司:《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒(1999)》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,1999年
郭熙保:《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典論著選》,中國經(jīng)濟(jì)出版社,1998年
一、漸進(jìn)改革,剝離戶籍制度附加的社會(huì)福利功能
目前,中國各地戶籍制度改革的的重點(diǎn)集中在放寬各級(jí)城市的戶籍準(zhǔn)入門檻,通過居住證制度的“積分賦權(quán)”,讓進(jìn)城農(nóng)民逐步享受城市的福利,最終通過落戶轉(zhuǎn)為市民。如重慶市在戶籍制度改革上,大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的購房與納稅數(shù)額等問題提出了明確的門檻標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而保障落戶農(nóng)民在醫(yī)療、教育、就業(yè)、社保等方面與市民享有同樣的權(quán)利。當(dāng)前的戶籍制度作為城市社會(huì)管理的主要手段,強(qiáng)化戶籍制度與社會(huì)福利的捆綁關(guān)系,這使得非戶籍常住居民很難享受與城市居民相同的福利和保障。因此,應(yīng)采取漸進(jìn)式改革方式,創(chuàng)新戶籍管理辦法,把以戶籍人口管理為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以常住人口管理為重點(diǎn),逐步將城市社會(huì)保障體系“去戶籍化”,賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多城市權(quán)利。
二、區(qū)域均衡,縮小地區(qū)之間因制度帶來的福利極差
戶籍制度與城市福利制度的緊密關(guān)系,致使不同地區(qū)之間因戶籍形成了巨大的福利極差。戶籍綁定優(yōu)厚福利和社會(huì)保障使很多人趨之若鶩,最為突出的是戶籍制度捆綁的教育福利。北京聚集著全國一流的教育資源,擁有北京戶籍就能夠低分進(jìn)入全國一流院校,這種集中式的高等教育資源分布格局,吸引著各地外來人口紛紛涌入北京,造成極大的人口壓力,而一些教育資源薄弱地區(qū)卻面臨著“招生難”?,F(xiàn)階段,我國城鄉(xiāng)戶籍制度改革主要是保留城市戶籍附加的社會(huì)福利,放寬現(xiàn)有入戶門檻,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民享有與城市居民同樣的社會(huì)公共服務(wù),這種模式將戶籍改革的成效與地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力直接掛鉤,不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同,戶籍制度改革的力度也不盡相同,致使短期內(nèi)戶籍屬地福利不均衡的格局很難改變。解決這一問題的思路是,中央政府應(yīng)加大中等城市和小城市的教育、醫(yī)療等社會(huì)福利資源配置力度和水平,使得中小城市戶籍改革的福利配置水平逐漸與大城市水平一致,通過中小城市的福利吸引,引導(dǎo)社會(huì)福利資源惠及更多的流動(dòng)人口,逐步縮小區(qū)域間基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的居民非戶籍福利差異,最終使不同人群在不同地區(qū)享有的福利和社會(huì)保障趨于一致。
三、配套聯(lián)動(dòng),保護(hù)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本權(quán)益
當(dāng)前,在戶籍制度不斷深化的過程中,依然存在轉(zhuǎn)戶“生硬”、“彈性小”等問題。在轉(zhuǎn)戶過程中,農(nóng)民仍面臨“城市權(quán)益和農(nóng)村權(quán)益二選一”的難題。一方面,在城市高房價(jià)和就業(yè)難的多重壓力下,農(nóng)民定居城市的經(jīng)濟(jì)成本依然很高,土地的基本保障功能依然存在;另一方面,受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)土情結(jié)影響,農(nóng)民不愿意放棄土地。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中,需要一個(gè)過渡性政策平衡農(nóng)民轉(zhuǎn)戶過程中各種權(quán)利的去留。戶籍制度由來已久,改革不能一蹴而就,要充分考慮人的意愿和需求,以人為本。例如,重慶地區(qū)探索轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的“三權(quán)”保留政策試點(diǎn),對(duì)全國的戶籍制度改革具有借鑒意義。重慶過渡式的轉(zhuǎn)戶制度安排,讓愿意轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民帶著“三權(quán)”進(jìn)城,使進(jìn)城農(nóng)民安心在城市定居,加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
四、創(chuàng)造條件,建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度
[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)收入差距;數(shù)據(jù)分析
1典型地區(qū)城鎮(zhèn)化影響城鄉(xiāng)居民收入差距的分析
1.1基本內(nèi)涵
城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本,以新型工業(yè)化為動(dòng)力,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、個(gè)性鮮明、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè),要求不斷提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵。
收入差距可分為絕對(duì)差距和相對(duì)差距。絕對(duì)差距是指以貨幣或?qū)嵨锉硎镜牟煌后w和個(gè)人之間的收入差距的絕對(duì)數(shù),可以測(cè)度不同階層居民的富裕程度,可以反映收入差距的大小,但不能反映差別程度。相對(duì)差距是指用收入相對(duì)份額來表示不同群體或個(gè)人之間的收入差距,是衡量收入分配公平與否的重要標(biāo)志。
1.2城鎮(zhèn)化影響城鄉(xiāng)收入差距的總趨勢(shì)
在經(jīng)濟(jì)增長的長期階段,個(gè)人收入分配不均變動(dòng),是沿著一種“先上升后下降”的倒U形軌跡進(jìn)行的。這種“先惡化后改善”的整個(gè)過程大約需要50~100年時(shí)間。這就是著名的“庫茲涅茨假說”,也叫“倒U假說”,見圖1。
“倒U假說”是否有普遍性,在經(jīng)濟(jì)學(xué)界存在極大爭(zhēng)議。從庫茲涅茨倒U形曲線理論的基本內(nèi)容我們看出,其理論假設(shè)沒有考慮到要素流動(dòng)中存在的障礙和困難,忽視了勞動(dòng)要素流動(dòng)的時(shí)滯。勞動(dòng)力跨部門流動(dòng)是有成本的,同時(shí)存在著眾多地域文化差異,故應(yīng)辯證地利用該模型分析實(shí)際問題。
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的開展,城鎮(zhèn)化率的變化呈拉長的“S”形,即在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期,城鎮(zhèn)化率增長緩慢;在城鎮(zhèn)化建設(shè)中期,城鎮(zhèn)化率以較快的速度增長;到城鎮(zhèn)化建設(shè)后期,城鎮(zhèn)化率保持較高水平,增長速度再次減緩,見圖2。
長短期內(nèi)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距都存在密切相關(guān)性,短期因城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種因素的滯后而擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距。中長期城鎮(zhèn)化會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距縮小??傮w而言,城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的作用機(jī)制不明確,具體作用視正反兩方面的凈效應(yīng)而定。因此將東中西部――南通、咸寧、安陽、普洱、銀川作為研究進(jìn)行理論的驗(yàn)證分析。
1.3人口及城鎮(zhèn)化率分析(東中西部――南通、咸寧、安陽、普洱、銀川)
通過Eviews6軟件分析五市兩者之間的相關(guān)性。
由表1可知,兩者之間有明顯的相關(guān)性。城鎮(zhèn)化建設(shè)取得長足進(jìn)步,呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)繁榮、各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)中心城市發(fā)展、科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等鮮明特點(diǎn)。2009―2013年,五市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口形成顛覆式變化,城鎮(zhèn)化率也逐年上升。截至2013年,南通市城鎮(zhèn)人口共有437.13萬人,同比增加225.59萬人,城鎮(zhèn)化率為59.9%。咸寧市城鎮(zhèn)人口增加49.94萬人,城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口比例由1.644上升至2.966,城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.70%。安陽市城鎮(zhèn)人口共有252.4851萬人,同比2009年增加40.4851萬人,平均年增長近8.1萬人,城鎮(zhèn)化率為43.80%。普洱市,2009―2013年,平均每年農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移近3.1萬人,城鎮(zhèn)化率為35.90%。銀川市城鎮(zhèn)人口由2009年的105.82萬增加到2013年的155.76萬,5年城鎮(zhèn)人口凈增加了49.94萬,城鎮(zhèn)化率為75.04%。五個(gè)市區(qū)引導(dǎo)人口有序流動(dòng),促進(jìn)人口合理分布,建立城鄉(xiāng)人口與資源要素有序流動(dòng)的制度體系,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分階段向集鎮(zhèn)、縣城和市區(qū)聚集,健全機(jī)制,強(qiáng)化配套。把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐漸轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,將其納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍,幫助其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口像城鎮(zhèn)有序合理的轉(zhuǎn)移。
1.4城鄉(xiāng)居民收入
近年來,南通、安陽、咸寧、普洱、銀川在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中城鄉(xiāng)居民收入都有明顯增長,但在2009―2013年間城鄉(xiāng)居民收入差值并未呈縮小趨勢(shì),反而普遍出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差值增長的情況。五市在2009―2013年期間城鄉(xiāng)收入差值出現(xiàn)增長情況,但是城鄉(xiāng)人均收入比值均有所下降。這說明這五年期間,南通、安陽、咸寧、銀川、普洱五市農(nóng)村居民收入增加比例大于城市但是增加量小于城市。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是農(nóng)村居民人均收入基數(shù)小、增長對(duì)收入值影響大,而城市的居民人均收入基數(shù)大、增長對(duì)收入值影響小。
2面板數(shù)據(jù)分析
2.1模型數(shù)據(jù)實(shí)證
以各地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值(GAP)作為被解釋變量,用來衡量各地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距水平;以五市的城鎮(zhèn)化率(URBAN)、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重(GDPW2)、財(cái)政支出(PFE)、金融機(jī)構(gòu)年末存款余額(FID)、人均生產(chǎn)總值(PGDP)、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)所占比重(EMPLOY2)、進(jìn)出口總額(IAE)等指標(biāo)作為解釋變量建立Panel Date模型。變截距模型的單方程回歸形式如下:
根據(jù)靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型(見表2):
根據(jù)靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的固定影響的顯著性檢驗(yàn)得出:F=269.593118,查表可知,F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量值大于相應(yīng)的臨界值,說明該變截距模型包含的相應(yīng)截面固定影響顯著,模型形式正確。
2.2指標(biāo)數(shù)據(jù)分析
2.2.1生產(chǎn)總值
2009―2013年各地區(qū)生產(chǎn)總值均呈現(xiàn)逐年增長趨勢(shì),東部南通市經(jīng)濟(jì)總量大,增長速度快,優(yōu)勢(shì)明顯,中西部各地區(qū)增長速度較為緩慢,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于不斷發(fā)展完善中。
2.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析
由五市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖(見圖3)可看出,2009―2013年,南通、咸寧、安陽、普洱、銀川都處于城鎮(zhèn)化建設(shè)初期階段,其城鎮(zhèn)化建設(shè)擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距,影響過程卻因其具體措施而有所不同。南通處于東部地區(qū),銀川作為省會(huì)城市、政府實(shí)施大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而適當(dāng)放緩農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策,兩地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,農(nóng)業(yè)所占比重均在5%左右,在城鎮(zhèn)化建設(shè)中城鎮(zhèn)居民受益多于農(nóng)村居民,銀川和南通的收入差距相對(duì)五個(gè)地區(qū)加大最多。咸寧、安陽的第一產(chǎn)業(yè)比重在10%~20%,農(nóng)業(yè)發(fā)展較銀川、南通好一些,但依舊偏小。兩地作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū),農(nóng)業(yè)用地面積廣,城鎮(zhèn)化建設(shè)初期階段,快速發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)吸引大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,農(nóng)村剩余中老年勞動(dòng)力無法滿足廣大耕地面積勞作需求,使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長緩慢,導(dǎo)致農(nóng)村居民收入增長緩慢,逐漸加大與城鎮(zhèn)居民收入的差距。普洱三次產(chǎn)業(yè)比重較為均衡,城鎮(zhèn)化建設(shè)主要使城鎮(zhèn)居民受益現(xiàn)象明顯。農(nóng)村地區(qū)主要進(jìn)行甘蔗、茶葉等傳統(tǒng)農(nóng)作物的耕種,利潤低,則以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的農(nóng)村居民收入就增長緩慢。開發(fā)礦產(chǎn)資源和民族文化特色等利潤豐厚的事業(yè)大多掌握在城鎮(zhèn)居民手中,薄弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和落后的勞動(dòng)技術(shù)是阻礙農(nóng)村居民進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)的兩大障礙,政府大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè),使城鎮(zhèn)居民收入增長快,擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。
2.2.3財(cái)政支出
(1)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重
在“投資驅(qū)動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)政策的驅(qū)動(dòng)下,各地區(qū)都相應(yīng)調(diào)整投資比重,以適應(yīng)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與完善。2009―2013年,五地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重變動(dòng)較小,東部南通市、西部銀川市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重小幅上升,中部咸寧市和安陽市、西部普洱市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重小幅下降。結(jié)合各地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值及結(jié)構(gòu)變化,可以看出銀川市和南通市農(nóng)業(yè)投資比重減少,其農(nóng)業(yè)所占比例很小并呈下降趨勢(shì),而普洱市、咸寧市和安陽市作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū),在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中雖然也有適當(dāng)縮小農(nóng)業(yè)比重,但比重較另兩市依舊偏高,這表明南通、銀川的產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)在向二、三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移,而普洱、咸寧、安陽以其固有的第一產(chǎn)業(yè)為核心,二、三產(chǎn)業(yè)相輔,共同協(xié)調(diào)發(fā)展。
(2)民生建設(shè)支出
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,各地區(qū)紛紛增加財(cái)政投入,特別是民生建設(shè)支出,在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面都取得了顯著成果。不僅提高城鄉(xiāng)居民生活水平,改善社會(huì)福利,還增強(qiáng)市場(chǎng)活力,帶動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)王藝明,蔡翔《財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距――基于全國東、中、西部地區(qū)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析》的實(shí)證分析得出,民生建設(shè)支出擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。
南通市2014年一般公共預(yù)算支出中民生投入比重達(dá)57.2%,10件48項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。咸寧市2014年公共財(cái)政支出用于民生的比重達(dá)到69.1%。安陽市2014年全市財(cái)政民生支出146.9億元,占財(cái)政支出的76.5%,十項(xiàng)民生工程51件實(shí)事全面完成。普洱市2014年民生支出占財(cái)政總支出的73.6%。銀川市2014年全年民生支出192億元,占公共財(cái)政預(yù)算支出的73%。五市地方政府的民生建設(shè)支出有比較明顯的城鎮(zhèn)傾向,擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。
2.2.4金融發(fā)展程度
用五個(gè)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)年末存款余額衡量金融發(fā)展程度。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,在我國經(jīng)濟(jì)增長過程中,金融發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。隨著國家對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的重視,五個(gè)地區(qū)村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)逐漸建立,農(nóng)村金融的發(fā)展才步入正軌。但是金融發(fā)展的門檻效應(yīng)導(dǎo)致高收入者更能夠得到金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的服務(wù),不斷增長財(cái)富,低收入者則因難以達(dá)到基本門檻而難以享受到金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù),擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。
2.2.5產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率
用第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)所占比重表示五個(gè)地區(qū)高勞動(dòng)生產(chǎn)率,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中,五個(gè)地區(qū)的高勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速地發(fā)展,擴(kuò)張速度很快,人力資本及人力資本引起的技術(shù)進(jìn)步快于第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù),從而使得絕大多數(shù)從事于第二產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)居民收入增長更快,因此第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率慢于第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率,導(dǎo)致五個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。
2.2.6對(duì)外開放程度
用進(jìn)出口總額表示對(duì)外開放程度,隨著我國“一帶一路”的政策逐漸實(shí)行,對(duì)外開放程度有了進(jìn)一步提高,不同地區(qū)與國外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)。五個(gè)地區(qū)引進(jìn)大量外資企業(yè)建廠立業(yè),吸引了大量的勞動(dòng)力就業(yè),雖然帶來了先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加了對(duì)技術(shù)勞動(dòng)力的需求量,促進(jìn)了傳統(tǒng)部門的技術(shù)進(jìn)步,但是由于大部分外資企業(yè)對(duì)人力資本要求較高,農(nóng)村勞動(dòng)力由于未能達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)要求而受到排擠,因此外資企業(yè)就業(yè)的大多是城鎮(zhèn)居民。因?yàn)槭芤娴闹皇窃黾恿顺擎?zhèn)居民收入,并未促進(jìn)農(nóng)村居民收入提高,所以五個(gè)地區(qū)隨著對(duì)外開放程度的提高,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。
3結(jié)論
3.1理論方面
本文詳細(xì)介紹了典型地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)及城鄉(xiāng)居民收入的情況,結(jié)合大量數(shù)據(jù),從城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、人均生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重、財(cái)政支出、金融機(jī)構(gòu)年末存款余額、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)所占比重、進(jìn)出口總額等指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析,結(jié)合數(shù)學(xué)模型,分析城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的作用機(jī)理,得出南通、咸寧、安陽、普洱、銀川在城鎮(zhèn)化建設(shè)整體過程中均處于城鎮(zhèn)化初級(jí)階段,城鄉(xiāng)收入差距仍逐步拉大。
3.2實(shí)踐方面
3.2.1提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平
明確城市定位,依照規(guī)劃行動(dòng)。對(duì)于不具備產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn),要重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能,為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)。對(duì)具有區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì),特色明顯且具有區(qū)域代表性的小城鎮(zhèn),通過發(fā)掘內(nèi)涵,打造特色鎮(zhèn)。注意保留村莊原始風(fēng)貌,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活質(zhì)量。
3.2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率
加快農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長速度大于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長速度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生有利影響。二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,城鎮(zhèn)勞動(dòng)力將不能繼續(xù)滿足其要求,二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力吸納農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力,二、三產(chǎn)業(yè)的工資性收入一般要高于農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入,農(nóng)民收入得到提高,進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
3.2.3加大對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出
應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村的基本建設(shè)支出。要逐步把縣以下的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政投資范圍,對(duì)農(nóng)村的公共工程建設(shè),如鄉(xiāng)村道路、飲用水、電網(wǎng)、有線電視、小型水利建設(shè)等,要逐年增加投資量,切實(shí)改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。
3.2.4深化農(nóng)村金融體制改革
要調(diào)整城市偏向的金融制度和資金供給政策,建立與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)相配套的金融制度和政策安排,改善農(nóng)村金融服務(wù)普遍供給不足的狀況,解決農(nóng)民貸款難問題。推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。
3.2.5健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制
應(yīng)該規(guī)范招人用人制度,消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響公平就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡配置,完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,建立集聚人才體制機(jī)制,加強(qiáng)就業(yè)公平。
參考文獻(xiàn):
城鄉(xiāng)建設(shè)的措施和建議 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論文 城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 城鄉(xiāng)教育論文 城鄉(xiāng)醫(yī)保論文 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè) 城鄉(xiāng)調(diào)查報(bào)告 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案 城鄉(xiāng)建設(shè)論文 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀