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礦山生態(tài)恢復(fù)治理政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境治理恢復(fù)；保證金；制度；商業(yè)機(jī)制

一、引言

2006年我國(guó)對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行了礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。其中，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金（以下稱(chēng)保證金）制度為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是按照“污染者付費(fèi)”原則確立的一項(xiàng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管辦法。陜西省作為能源大省，也積極投入到了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實(shí)踐，主要針對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成的礦山環(huán)境破壞及地質(zhì)災(zāi)害采取了一系列經(jīng)濟(jì)手段。以往的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)而轉(zhuǎn)變成了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，這對(duì)診治該省目前愈演愈烈的礦山環(huán)境問(wèn)題有舉足輕重的作用。但補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)變成保證金的形式后，在實(shí)施過(guò)程中也存在一些尚待解決的問(wèn)題。

二、陜西礦山環(huán)境恢復(fù)治理制度回顧

1983年，我國(guó)開(kāi)始了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，探索生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度。陜西省于1997年頒布了《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)該地區(qū)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及相關(guān)活動(dòng)單位和個(gè)人按月征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，并制定具體征收標(biāo)準(zhǔn)。征收礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)目的是為了恢復(fù)在資源開(kāi)采過(guò)程中破壞的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還要補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用褚虻V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，比如不能耕種的土地、房屋的坍塌裂縫的損失等。征收補(bǔ)償費(fèi)在一定程度雖然可將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，但是要將補(bǔ)償費(fèi)設(shè)定在符合社會(huì)福利的最佳水平，其難度比較大。稅費(fèi)政策的不合理，也使地方損失較大。以榆林為例，僅2005年為國(guó)家貢獻(xiàn)的能源價(jià)值就超過(guò)620億元，而地方財(cái)政收入僅為23.8億元，反差太大，地方根本沒(méi)有足夠的資金來(lái)治理環(huán)境。加之補(bǔ)償費(fèi)的征收依據(jù)是按銷(xiāo)售量或自用量確定的，而不是按儲(chǔ)量來(lái)確定，這既流失了稅源，又助長(zhǎng)了掠奪式開(kāi)采，同時(shí)多數(shù)煤炭企業(yè)沒(méi)有把環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)成本核算，治理經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)。神木縣規(guī)定噸煤收取2元用于治理環(huán)境，神東公司不執(zhí)行，噸煤只給0.2元用于村民損失補(bǔ)償。如此粗放型開(kāi)采和對(duì)環(huán)境治理的輕視給這座煤城帶來(lái)了嚴(yán)重的“生態(tài)瘡疤”。據(jù)了解，目前全市已有3202戶(hù)成為“生態(tài)災(zāi)民”。在榆林大部分采煤區(qū)都出現(xiàn)了泉水?dāng)嗔?、井水干涸、水地干旱、?shù)木枯死等問(wèn)題。到2008年底，榆林市因煤炭開(kāi)采形成的采空區(qū)面積達(dá)419.41平方公里，其中塌陷88.143平方公里，受災(zāi)人口過(guò)萬(wàn)人，損毀房屋3680余間，耕地2.7萬(wàn)多畝，林草地近7萬(wàn)畝，全市湖泊由開(kāi)發(fā)前的869個(gè)減少到現(xiàn)在的79個(gè)。

由于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，因此于2007年底，陜西省政府通過(guò)了《陜西省煤炭石油天然氣開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》，并在此基礎(chǔ)上制訂了《陜西省煤炭礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)。這些政策的出臺(tái)，對(duì)加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，保障榆林市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

三、煤炭礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金與生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)之比較

我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制起步較晚，最早采用的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)意在礦山開(kāi)采活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)礦山企業(yè)征收費(fèi)用補(bǔ)償因采礦造成的礦區(qū)生態(tài)破壞，環(huán)境污染以及對(duì)礦區(qū)居民造成的損失。現(xiàn)在我國(guó)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了保證金制度，并已經(jīng)在全國(guó)展開(kāi)實(shí)施，希望能更好使采礦活動(dòng)造成的外部成本內(nèi)化。因此，對(duì)這兩者進(jìn)行比較分析是進(jìn)一步完善保證金制度的基礎(chǔ)。表1從不同方面對(duì)這兩者進(jìn)行了比較。

從表1我們可以看出在繳費(fèi)方式方面，補(bǔ)償費(fèi)征收與使用具有事后性，它不像保證金那樣事先計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本中，而是放在了企業(yè)利潤(rùn)之后。而保證金則體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境恢復(fù)的優(yōu)先性考慮，不論市場(chǎng)行情如何，企業(yè)利潤(rùn)如何，要想取得資源的開(kāi)發(fā)權(quán)就必須繳納保證金。從收繳主體上看，不管是保證金還是補(bǔ)償費(fèi)，其征收主體都是政府機(jī)構(gòu)，從而造成了征收主體和被征收主體的不完全市場(chǎng)性。單從補(bǔ)償費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的基本依據(jù)仍然是煤炭市場(chǎng)的行情，而不是生態(tài)環(huán)境資源損失的價(jià)值，征收目的與來(lái)源的錯(cuò)位使生態(tài)金的性質(zhì)發(fā)生了改變，如果市場(chǎng)行情不好或者企業(yè)銷(xiāo)售收入減少，那么企業(yè)就有理由少交或不交。事實(shí)上，很多地區(qū)都實(shí)行固定的標(biāo)準(zhǔn)，比如廣西的標(biāo)準(zhǔn)為銷(xiāo)售收入的5%一7%。內(nèi)蒙、包頭和晉陜蒙接壤地區(qū)的能源基地則規(guī)定每噸煤提取0.45元。

相比補(bǔ)償費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)，保證金更加趨于合理。首先保證金的征收不再以企業(yè)利潤(rùn)為依據(jù)，而是以可采資源儲(chǔ)量為基礎(chǔ)，可見(jiàn)保證金具有了級(jí)差地租的性質(zhì)。由于不同開(kāi)采方式對(duì)環(huán)境造成的破壞程度不同，所以保證金繳納的影響系數(shù)也會(huì)不同。表2給出陜西煤炭保證金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

從驗(yàn)收返還方式來(lái)看，不予返還的補(bǔ)償費(fèi)制度是一種對(duì)環(huán)境資源“買(mǎi)斷”的做法，缺乏對(duì)環(huán)境恢復(fù)治理的激勵(lì)機(jī)制。保證金制度則調(diào)動(dòng)了企業(yè)治理恢復(fù)環(huán)境的積極性，使生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理由軟約束變成了硬約束，更加有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。

四、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度存在的問(wèn)題

（一）征收主體與被征收主體的不完全市場(chǎng)性

生態(tài)金征收與使用涉及兩大利益主體，生態(tài)金供給方，既煤炭資源的需求方（煤炭企業(yè)）；生態(tài)金需求方，既煤炭資源的供給方（當(dāng)?shù)鼐用瘢?。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索，逐漸形成了產(chǎn)權(quán)清晰的生態(tài)金征繳制度。其基本運(yùn)行方式是，需求方委托生態(tài)恢復(fù)公司或環(huán)保商業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)測(cè)算出生態(tài)金的數(shù)額，供給方也可以委托不同的資質(zhì)機(jī)構(gòu)對(duì)需求方的報(bào)價(jià)進(jìn)行論證。通過(guò)博弈，雙方就生態(tài)金交易的數(shù)額、時(shí)間及方式達(dá)成契約。煤炭企業(yè)只有在繳納生態(tài)金后，方可獲得開(kāi)采許可證。在契約存續(xù)期間，雙方必須按照合同中的相關(guān)條款履行各自的權(quán)利與義務(wù)。無(wú)論煤炭市場(chǎng)行情如何變化，企業(yè)的效益如何，由于保證金繳納的事先性，從而確保了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理資金的足額到位。作為居民戶(hù)，自然也不能視市場(chǎng)行情的變化，隨意增加生態(tài)金的征收數(shù)額。

但在我國(guó)土地為全民所有，政府代表當(dāng)?shù)鼐用裥惺雇恋刭Y源的使用與管理職能，各級(jí)行政主管部門(mén)代表居民直接面對(duì)企業(yè)，行使生態(tài)金征收與使用的職能。政府的介入削弱了生態(tài)資源的市場(chǎng)屬性，生態(tài)金供給雙方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得模糊不清，征收與使用的效能大打折扣。行政機(jī)關(guān)代替當(dāng)?shù)鼐用衽c企業(yè)確定保證金標(biāo)準(zhǔn)，令人們不得不懷疑他們有無(wú)資格或條件成為保證金征收的市場(chǎng)主體。因?yàn)椋?dāng)一個(gè)行政主體行使煤炭資源與生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)的互換職能時(shí)，生態(tài)資源供給方與需求方之間的市場(chǎng)聯(lián)系被掐斷了，雙方都不可能以市場(chǎng)主體的身份就保證金展開(kāi)真正意義上的討價(jià)還價(jià)。

（二）保證金征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

保證金制度在實(shí)施過(guò)程中如何確定保證金征收的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)核算依據(jù)存在較大問(wèn)題。保證金標(biāo)準(zhǔn)制定的基本依據(jù)是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境資源擬被破壞損失的價(jià)值和恢復(fù)成本。核定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)涉及面廣，需要投入大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行測(cè)算的工程，需要以較全面的環(huán)境會(huì)計(jì)與環(huán)境審計(jì)為前提條件。目前制定的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金征收標(biāo)準(zhǔn)雖已經(jīng)高于以前的補(bǔ)償費(fèi)，但總的來(lái)看收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然過(guò)低，生態(tài)治理資金難以落實(shí)?！掇k法》規(guī)定，采用礦山可采資源儲(chǔ)量、單位繳存標(biāo)準(zhǔn)和不同采礦方法對(duì)環(huán)境影響程度系數(shù)之乘積分期繳存的方式，繳存標(biāo)準(zhǔn)確定為3元／噸。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，有些企業(yè)所繳納的礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理的成本。山西省礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金征收標(biāo)準(zhǔn)為每噸提取10元，而榆林的3元／噸的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于山西的征收標(biāo)準(zhǔn)。資源的開(kāi)發(fā)利用者沒(méi)有承擔(dān)環(huán)境成本，導(dǎo)致治理經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)?！罢l(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則被懸空。

（三）礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金利用率低，影響效益發(fā)揮

部分企業(yè)雖然實(shí)施了一些環(huán)境整治項(xiàng)目，但所占資金比例較小。有的甚至未經(jīng)報(bào)批直接使用該項(xiàng)資金，因而形成違規(guī)。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目方案須由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，并由有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)，對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、評(píng)審專(zhuān)家及評(píng)審程序等方面是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核監(jiān)督。地方企業(yè)往往因?qū)徟槐愣绊懢巿?bào)項(xiàng)目的積極性，導(dǎo)致資金閑置致使礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金未能及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有效益。

（四）相關(guān)利益主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的弱自律性

1．央企或私企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的弱自律性。保護(hù)生態(tài)環(huán)境一靠法制，二靠自律。在制度尚不完善的條件下，后者的作用就顯得十分重要。相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的老煤炭生產(chǎn)基地開(kāi)發(fā)模式，榆林市煤炭資源的開(kāi)發(fā)模式呈現(xiàn)出計(jì)劃?rùn)C(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制并存的特點(diǎn)。無(wú)論央企或私企，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員都呈現(xiàn)出很強(qiáng)的流動(dòng)性，這點(diǎn)與老煤炭工業(yè)基地有很大的不同。例如，神華集團(tuán)的煤炭生產(chǎn)基地遍布晉、陜、蒙交界的廣大區(qū)域．但集團(tuán)總部卻設(shè)在北京。無(wú)論管理人員或一線(xiàn)工人幾乎都不在當(dāng)?shù)刭I(mǎi)房，而是選擇生活、環(huán)境條件較好的大中城市或來(lái)源地作為最終的歸宿地。許多小煤炭業(yè)主也在榆林、西安，甚至是北京等發(fā)達(dá)城市購(gòu)置了房產(chǎn)。在榆林，上至各級(jí)官員，下及平頭百姓都清楚地意識(shí)到，如果仍然延續(xù)傳統(tǒng)的采煤方式，隨著開(kāi)采規(guī)模的不斷擴(kuò)大，當(dāng)?shù)鼐幼〉纳鷳B(tài)條件會(huì)不斷惡化，而隨著煤炭資源的枯竭，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依存的自然條件也將不復(fù)存在。生產(chǎn)主體的強(qiáng)流動(dòng)性，使生產(chǎn)者對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏行為自律；相反，為了謀求日后更加安逸的生活條件，他們必須加大對(duì)煤炭資源的開(kāi)采力度。

2．當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)行為的弱自律性。強(qiáng)流動(dòng)性對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)自律行為的消極影響還表現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐用裆砩稀，F(xiàn)代人類(lèi)生態(tài)保護(hù)文明仍然沒(méi)有擺脫對(duì)人類(lèi)自身利益保護(hù)的狹隘意識(shí)，人類(lèi)只有在考慮自身利益的前提下才會(huì)顧及生態(tài)安全。因此，出于自身生存安全的考慮，當(dāng)?shù)鼐用窭響?yīng)充當(dāng)生態(tài)環(huán)境最后的保護(hù)神，“家園意志”構(gòu)筑了抵御生態(tài)環(huán)境破壞的最后一道防線(xiàn)。令人遺憾的是，這最后一道防線(xiàn)也在各種可觀的補(bǔ)償費(fèi)的誘惑下慢慢失守。

五、政策建議

（一）加大監(jiān)管和懲罰力度

雖然相對(duì)于全國(guó)其他省份，陜西省的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，甚至低于恢復(fù)治理成本，礦山環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)不能得到保障。但是，如果提高標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，政府承擔(dān)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)職能，在這一職能下，政府應(yīng)該維持正常的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，合理配置資源。政府也承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的社會(huì)職能，這類(lèi)職能具有社會(huì)公益性，不能由市場(chǎng)完全解決，政府應(yīng)該從全社會(huì)的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。

建議降低首期保證金收取金額，以減輕企業(yè)資金流短缺的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)的采礦活動(dòng)。同時(shí)，與礦山企業(yè)簽訂協(xié)議，在采礦活動(dòng)過(guò)程中及采礦活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)其礦山環(huán)境恢復(fù)治理情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，如果驗(yàn)收合格則退還保證金，如沒(méi)通過(guò)驗(yàn)收，責(zé)令限期恢復(fù)，并處以罰款。限定期限內(nèi)如未完成，則取消其終身采礦資格，并要求其繳納礦山恢復(fù)治理的全部費(fèi)用，委托專(zhuān)業(yè)生態(tài)公司進(jìn)行治理恢復(fù)。這樣既可以鼓勵(lì)礦山企業(yè)的采礦活動(dòng)，又對(duì)其加以約束，大棒加饅頭不失為上策。然而在這個(gè)過(guò)程中，政府環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)督力度，定期不定期的對(duì)其礦山恢復(fù)治理情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引入第三方

市場(chǎng)機(jī)制是目前為止最有效的資源配置方式，但是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，就必須為其提供完善的政治法制環(huán)境，沒(méi)有這樣的制度平臺(tái)支持，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活也難以步上和諧穩(wěn)定的軌道。因此，在政府的大力支持下，形成煤炭企業(yè)退出與生態(tài)企業(yè)進(jìn)入的接續(xù)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制完成保證金的使用與效果評(píng)估的連接。

按照常理，礦山環(huán)境治理恢復(fù)經(jīng)濟(jì)代價(jià)比較高，商業(yè)利潤(rùn)低，很大程度上屬于一種公共事業(yè)范疇，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制通常不適合環(huán)保事業(yè)。但是在一定的制度支持下，公共事業(yè)也可以通過(guò)商業(yè)運(yùn)行機(jī)制加以建設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)政府政策，加大對(duì)煤炭企業(yè)保證金的征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)擁有資質(zhì)的生態(tài)恢復(fù)公司、監(jiān)理公司、甚至是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。引入這些企業(yè)的前提是煤炭企業(yè)恢復(fù)治理礦山環(huán)境的積極性不高并且沒(méi)有制定出可行性方案。這樣，礦山企業(yè)就必須足額繳納礦山恢復(fù)治理保證金。政府通過(guò)招標(biāo)的方式讓這些企業(yè)對(duì)環(huán)境恢復(fù)治理，并對(duì)治理后土地的使用權(quán)優(yōu)先考慮向其出售。運(yùn)行模式如圖1所示。

在政府政策的支持下，礦業(yè)公司和生態(tài)公司進(jìn)行公平交易。礦業(yè)公司采礦結(jié)束后轉(zhuǎn)讓毀損土地。生態(tài)公司在政府政策支持下低價(jià)獲得損毀土地的使用權(quán)及礦業(yè)公司所應(yīng)繳付的全額礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)自由決定土地用途，同時(shí)生態(tài)公司可以收取固體廢棄物，比如城市垃圾等，進(jìn)行分類(lèi)處理，然后用這些廢棄物填埋廢礦，并恢復(fù)礦山環(huán)境。這個(gè)過(guò)程中生態(tài)公司還可以獲得固體廢棄物處理費(fèi)。整個(gè)治理恢復(fù)工作結(jié)束后，由有關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行檢查，驗(yàn)收合格后生態(tài)公司可以?xún)?yōu)先利用土地或者在土地交易市場(chǎng)進(jìn)行交易轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。這樣礦山環(huán)境治理恢復(fù)不但可以與固體廢棄物處理有機(jī)結(jié)合，而且其運(yùn)營(yíng)方式也變成了更具競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。因此，在完善陜西省的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的過(guò)程中，積極引入第三方進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)該成為一個(gè)新的發(fā)展方向。

（三）對(duì)小煤礦進(jìn)行整合重組

地方小煤礦在經(jīng)營(yíng)管理方面，管理體制不健全，技術(shù)投入不足，不但浪費(fèi)資源而且嚴(yán)重破壞環(huán)境。而煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低正是安全生產(chǎn)事故多發(fā)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的根源所在。大型煤炭企業(yè)整合地方小煤礦，可以提高煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，是實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)集約發(fā)展的有效途徑，不僅有利于控制未來(lái)煤炭產(chǎn)量的過(guò)快增長(zhǎng)，也有利于降低事故的發(fā)生率，同時(shí)解決浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的問(wèn)題，也更有利于保證金的征收及管理。然而整合并不是一般的“一刀切”，根據(jù)陜西省煤炭資源的特點(diǎn)，有的地方煤炭資源分布較為分散，比較適合小型開(kāi)采，因此對(duì)于有實(shí)力的小企業(yè)在政策上應(yīng)該積極鼓勵(lì)。

礦山生態(tài)恢復(fù)治理政策范文第2篇

1重慶市礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系在貫徹落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護(hù)法等基本法規(guī)的同時(shí)，制定了《重慶市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估管理暫行規(guī)定》和《重慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理暫行規(guī)定》、《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》等，有力地保障和促進(jìn)了全市礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和治理工作。

1.2初步形成了規(guī)劃控制體系市國(guó)土房管局于2000年起，由礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較多的原國(guó)營(yíng)6大礦務(wù)局片區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查工作入手，逐步開(kāi)展了全市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。2005年，組織編制完成了《重慶市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2006－2015)》。2008年8月，市國(guó)土房管局又組織了廢棄礦井的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，目前正在編制《重慶市廢棄礦井治理(專(zhuān)項(xiàng))規(guī)劃》。2009年2月，市國(guó)土房管局又組織編制了《重慶市城周礦山植被恢復(fù)子規(guī)劃》，將其納入《重慶森林工程總體規(guī)劃》中。為了對(duì)重慶市5大國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。

1.3建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度市國(guó)土房管局會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺(tái)了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理。

1.4礦山環(huán)境治理工作初見(jiàn)成效重慶市陸續(xù)開(kāi)展了許多礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力提供了再就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復(fù)治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護(hù)了矸石山對(duì)面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2存在的主要問(wèn)題

2．1礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營(yíng)小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開(kāi)發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)與治理的問(wèn)題。

2．2礦山環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金不足重慶市礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)多面廣，有的甚至十分嚴(yán)重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機(jī)制，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理欠賬太多，資金缺口較大。

2．3有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)的法律法規(guī)及制度。

2．4礦山開(kāi)采和治理技術(shù)有待提高礦山開(kāi)采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與整治目標(biāo)的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開(kāi)采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進(jìn)技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開(kāi)采與土地復(fù)墾不能實(shí)現(xiàn)同步;三是缺乏專(zhuān)業(yè)的礦山環(huán)境治理的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、專(zhuān)家咨詢(xún)和技術(shù)支撐體系。

2．5礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進(jìn)一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，因此，還有待開(kāi)展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。

3保護(hù)對(duì)策及建議

3．1建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。

3．2制定系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中，重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開(kāi)發(fā)方案中也應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

3．3加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境治理的監(jiān)督和管理明確各管理部門(mén)的職責(zé)，統(tǒng)一各方權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，加大監(jiān)管力度，定期、不定期地加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作的監(jiān)督檢查，并向上級(jí)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，提高監(jiān)管效率。

3．4建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，完善獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環(huán)境治理資金，加強(qiáng)礦山環(huán)境保證金制度的落實(shí)，將礦山環(huán)境治理資金納入財(cái)政預(yù)算，并逐步加大投入比例。配套完善環(huán)境治理工作的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)礦山環(huán)境治理工作做得好的礦山企業(yè)應(yīng)予以政策傾斜和經(jīng)濟(jì)支持與獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5創(chuàng)新礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作機(jī)制完善“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的機(jī)制，解決不欠新賬的問(wèn)題，對(duì)于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實(shí)治理，把礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作列入政府任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的局面［2］。

3．6依靠科技進(jìn)步，樹(shù)立典型示范工程，提高綜合防治能力在礦山環(huán)境治理方法上，要敢于改革創(chuàng)新?？梢越M織礦山環(huán)境治理的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，鼓勵(lì)各類(lèi)科研和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)從事礦山環(huán)境治理的科研工作，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理專(zhuān)家咨詢(xún)和技術(shù)支撐體系，開(kāi)展不同礦種、不同地區(qū)的治理研究，樹(shù)立典型示范工程，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

礦山生態(tài)恢復(fù)治理政策范文第3篇

XXX市礦場(chǎng)資源豐富，前期礦山資源開(kāi)采相對(duì)粗放、無(wú)序，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞相對(duì)嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)起步晚、進(jìn)程相對(duì)滯后。目前礦山生態(tài)修復(fù)的方法有穩(wěn)定化處理法（包括物理、化學(xué)方法）和生物修復(fù)法（直接植被、覆土植被）兩大類(lèi)?，F(xiàn)階段主要采用的是物理方法與生物修復(fù)法結(jié)合方式進(jìn)行，首先在生態(tài)重建的前期，采取物理方法對(duì)場(chǎng)地的穩(wěn)定性處理、后采取熟土覆蓋、采礦場(chǎng)的填埋等方式創(chuàng)造生態(tài)修復(fù)條件，后期采取生物修復(fù)法進(jìn)行植樹(shù)種草等方式進(jìn)行植被恢復(fù)。我市礦山大多采取最簡(jiǎn)單、成本最低的直接植被或直接覆土植被的方法進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，其中直接植被成活率低，恢復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，一般需要10-20年，覆土植被成活率高，是一種行之有效的常見(jiàn)生態(tài)修復(fù)方法，更易被大多數(shù)礦山企業(yè)采納。

一、調(diào)研我市礦山生態(tài)修復(fù)工作開(kāi)展情況

（一）工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，我市不斷加大礦山修復(fù)和綜合整治力度，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)巡山責(zé)任制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期逐礦實(shí)地檢查，將礦山生態(tài)該修復(fù)列為全市34項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，建立了礦山修復(fù)及綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研、聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)、安排部署工作，深入解剖問(wèn)題，破解整治難題。出臺(tái)了《XXX市露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，做到責(zé)任到人，跟蹤到位和落實(shí)到位，市有關(guān)局委落實(shí)分包縣（市、區(qū)）督導(dǎo)制度，實(shí)行駐地督導(dǎo)、捆綁問(wèn)責(zé)。全面落實(shí)“三級(jí)”包礦、“兩級(jí)”包片責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)無(wú)死角管控，開(kāi)展聯(lián)合督查，建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，確保取得實(shí)效。

按照“取締關(guān)閉一批、停產(chǎn)整治一批、修復(fù)綠化一批”思路，實(shí)行露天礦山“一礦一策”，分類(lèi)治理。目前，我市共有73座露天礦山，其中有23座處于原始地貌未開(kāi)采，6座在生產(chǎn)，44座停產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)整治。采取覆土植被方式現(xiàn)已完成10座露天礦山生態(tài)修復(fù)，完成治理非法開(kāi)采、關(guān)閉及廢棄露天礦山50處；對(duì)全市55處采礦廢石廢渣等固體廢棄物，通過(guò)移除、覆土綠化、澆水噴淋等方式進(jìn)行綜合治理，已完成治理27處；全市共完成恢復(fù)治理面積3.1萬(wàn)余畝，植樹(shù)290.5萬(wàn)余株，累計(jì)投入3.67億元；對(duì)短期內(nèi)無(wú)法綜合利用的廢石廢渣，特別是煤矸石山，開(kāi)展環(huán)境影響和安全評(píng)估，堅(jiān)決防止環(huán)境污染、土地?fù)p毀和產(chǎn)生安全隱患。

（二）取得的成效

我市不斷創(chuàng)新工作方法，其中，XXX縣實(shí)施“區(qū)內(nèi)修復(fù)、區(qū)外補(bǔ)償”雙軌制，要求所有持證生產(chǎn)礦山礦區(qū)內(nèi)無(wú)條件修復(fù)，礦區(qū)外延500米無(wú)條件修復(fù)。同時(shí)常綠樹(shù)種必須在80%以上，成活率必須在70%以上。目前已累計(jì)完成恢復(fù)治理（含生態(tài)補(bǔ)償區(qū)）2.16萬(wàn)畝，植樹(shù)200余萬(wàn)株，其中區(qū)內(nèi)修復(fù)523畝，無(wú)主坑口修復(fù)632畝，區(qū)外補(bǔ)償20452畝，區(qū)內(nèi)和無(wú)主坑口修復(fù)率85.2%。XXX縣堅(jiān)持把綠色發(fā)展理念融入綠色礦山建設(shè)工作中，按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)保護(hù)”“邊開(kāi)采、邊治理”原則，督促企業(yè)結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)保護(hù)保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等要求，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任，對(duì)全縣14座持證礦山進(jìn)行綜合治理，總治理面積2406畝，植樹(shù)14.86萬(wàn)株，硬化道路1020米，投入資金4900萬(wàn)元。通過(guò)鐵腕治礦、鐵腕治污，全縣礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2019年4月21日，“生態(tài)文明媒體行”采訪(fǎng)團(tuán)到我市進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道，27家媒體已累計(jì)刊發(fā)各類(lèi)正面宣傳報(bào)道200多篇。4月29日，省自然資源廳在我市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，來(lái)自14個(gè)地市和72個(gè)縣（市、區(qū)）的202余名代表到XXX縣、XXX縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，對(duì)我市的工作給予充分肯定。

二、礦山生態(tài)修復(fù)中存在的困難和問(wèn)題

礦山生態(tài)修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期、漫長(zhǎng)的過(guò)程，目前存在問(wèn)題較多，主要有在以下幾個(gè)方面。

（一）歷史欠賬多。處于停產(chǎn)整治的露天礦山較多，在落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案、水土保持方案等方面，歷史欠賬過(guò)多。

（二）整治資金不足。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，礦山企業(yè)積極性不高，只有少數(shù)上規(guī)模、有實(shí)力的礦山企業(yè)能積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，多數(shù)礦山企業(yè)整治速度緩慢。因歷史原因還有很多無(wú)主礦山需要屬地政府來(lái)“買(mǎi)單”，市、縣、鄉(xiāng)政府財(cái)力有限，治理投資短缺，嚴(yán)重影響了全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。

（三）破解難題辦法少。大部分縣（市、區(qū)）對(duì)無(wú)責(zé)任主體的露天礦山的治理還存在畏難情緒，整治模式和資金來(lái)源單一，缺乏對(duì)新機(jī)制、新模式的探索和創(chuàng)新。由于人、財(cái)、物等因素制約，相關(guān)職能部門(mén)的人員配備和技術(shù)裝備無(wú)法滿(mǎn)足礦山整治工作的新需求，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管工作的制度化、信息化和社會(huì)化等有待提高和完善。

三、對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)治理工作的建議

（一）加快整治進(jìn)度。督促停產(chǎn)整治及其它有責(zé)任主體的露天礦山企業(yè)按照“一礦一策”整治方案，及時(shí)完成整治任務(wù)。同時(shí)，打造一批礦山治理與修復(fù)示范基地，將我市廢棄礦山打捆申報(bào)一批國(guó)家、省級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策，通過(guò)示范性綜合整治，新增一批林地、耕地。對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，各屬地按照“一縣一策”加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制礦山揚(yáng)塵。

（二）拓寬資金渠道。一是加大財(cái)政資金投入。對(duì)廢棄無(wú)主礦山，整治資金需求列入市、縣財(cái)政預(yù)算。二是增加土地收益注入。將廢棄露天礦山治理與土地復(fù)墾掛鉤，使礦山廢棄地復(fù)墾成林地、耕地和建設(shè)用地，納入政府土地儲(chǔ)備，土地收益優(yōu)先用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。三是撬動(dòng)社會(huì)資本。鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行廢棄礦山環(huán)境治理，凡被批準(zhǔn)治理立項(xiàng)的單位和個(gè)人，優(yōu)先享有土地使用權(quán)，并減免與礦山治理有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，本著“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)收益”的原則，配套制定鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠政策。四是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。及時(shí)、足額收存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

礦山生態(tài)恢復(fù)治理政策范文第4篇

作者：譚旭紅 杜真芝 單位：黑龍江科技學(xué)院

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及問(wèn)題

產(chǎn)權(quán)界定不明，補(bǔ)償主體不清科斯定理認(rèn)為，在存在外部性問(wèn)題時(shí)，只要交易成本為零，且產(chǎn)權(quán)是明晰的，那么不論誰(shuí)是產(chǎn)權(quán)的主人，通過(guò)市場(chǎng)都能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。從科斯定理出發(fā)，處理好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)問(wèn)題就應(yīng)該從研究礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)主體等方面進(jìn)行。明確補(bǔ)償主體是解決生態(tài)問(wèn)題的基本前提，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程具有正外部性和負(fù)外部性的雙重特點(diǎn)。一方面，在稀缺性資源的利用過(guò)程中，礦業(yè)開(kāi)采能夠解決大量勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)民收入和增加稅收，帶動(dòng)礦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);另一方面，礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中必然會(huì)導(dǎo)致礦區(qū)及周邊環(huán)境惡化，包括空氣、土地、水、礦石廢棄物等污染，水資源的潔凈度受到威脅、地表植被覆蓋率降低、水土流失嚴(yán)重及采空區(qū)地表塌陷等問(wèn)題。因此，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十分重要而緊迫。我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度實(shí)行礦產(chǎn)資源國(guó)家所有制，《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源歸屬?lài)?guó)家，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源行使所有權(quán)。從形式上看，我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)是非常清晰的，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較合理，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，礦產(chǎn)資源在開(kāi)采過(guò)程中存在著不少矛盾，土地國(guó)有、政府分級(jí)行使土地權(quán)利的模式造成中央政府與資源富集區(qū)政府的所有權(quán)行使權(quán)責(zé)不明，礦產(chǎn)資源的分配關(guān)系從屬于權(quán)力關(guān)系而不是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引發(fā)了中央與地方的矛盾。資源富集區(qū)為了能夠從礦產(chǎn)資源開(kāi)采中獲得更多利益，以彌補(bǔ)由于資源開(kāi)發(fā)所承擔(dān)的公共服務(wù)成本和生態(tài)環(huán)境成本，就會(huì)過(guò)分利用其管理權(quán)限，越權(quán)審批“違法許可”招商引資，掠奪式開(kāi)發(fā)，造成更嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和一系列矛盾無(wú)從解決。生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償法律法規(guī)不健全《中華人民共和國(guó)憲法》第26條規(guī)定，國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境，防止污染和其他公害?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第106條規(guī)定，法人由于過(guò)錯(cuò)侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，也要承擔(dān)其民事責(zé)任?！稇椃ā泛汀睹穹ㄍ▌t》的這一規(guī)定就為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中因生態(tài)環(huán)境惡化而受到財(cái)產(chǎn)、人體健康損害的公民獲得賠償提供法律依據(jù)?；谝陨蠂?guó)家基本法，制定和出臺(tái)了有關(guān)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。涉及礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)政策主要有《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜舾烧咧笇?dǎo)意見(jiàn)》等［3］。這些法律法規(guī)和政策都對(duì)開(kāi)采企業(yè)因礦產(chǎn)資源開(kāi)采給他人造成的若干政策賠償做出了規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，因開(kāi)采而對(duì)他人造成損失的，采礦企業(yè)應(yīng)采取必要的補(bǔ)救措施。但是，研究這些法律法規(guī)后，我們發(fā)現(xiàn)，它們僅對(duì)因采礦造成的地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償問(wèn)題提出原則性的標(biāo)準(zhǔn)，如提出了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”，“誰(shuí)破壞，誰(shuí)賠償”等原則，但是均沒(méi)有提出統(tǒng)一的評(píng)估方法、賠償標(biāo)準(zhǔn)和具體的補(bǔ)償辦法。例如對(duì)于《土地復(fù)墾法》中規(guī)定“誰(shuí)破壞誰(shuí)復(fù)墾”原則，各地也出臺(tái)了一系列實(shí)施辦法，但并沒(méi)有使礦區(qū)復(fù)墾率提高，我國(guó)煤礦塌陷地的復(fù)墾率依然較低，分析原因，除了復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)要求不明確、多頭執(zhí)法等原因外，沒(méi)有建立合理有效的補(bǔ)償機(jī)制也是重要原因。由于缺乏統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和賠償辦法，缺乏環(huán)境損害補(bǔ)償機(jī)制，這就導(dǎo)致當(dāng)采礦中出現(xiàn)生態(tài)破壞的時(shí)候采礦企業(yè)以無(wú)具體賠償標(biāo)準(zhǔn)為由推諉，不予賠償;而政府又沒(méi)有嚴(yán)格的法律和政策依據(jù)要求采礦企業(yè)進(jìn)行賠償，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的外部成本得不到有效補(bǔ)償，而礦區(qū)居民和我們的后代不得不遭受生態(tài)環(huán)境惡化帶來(lái)的嚴(yán)重后果。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償立法，目前我國(guó)在這方面還是空白。

建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

明確補(bǔ)償?shù)闹黧w與責(zé)任，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與開(kāi)采管理礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程是自然和經(jīng)濟(jì)和諧統(tǒng)一的過(guò)程，不僅需要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且應(yīng)當(dāng)充分考慮其生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。目前，我國(guó)現(xiàn)有的各種礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收辦法主要是偏重于補(bǔ)償?shù)V產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，或者解決資源耗竭性補(bǔ)償問(wèn)題，因而都是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而缺失真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償制度，從而導(dǎo)致大量舊礦、貧礦廢棄，影響了生態(tài)環(huán)境。根據(jù)中國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù);誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，明確礦山環(huán)境恢復(fù)的責(zé)任主體。建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過(guò)程中，責(zé)任主體相對(duì)比較明確。在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中，主要得益方是國(guó)家和采礦權(quán)人(包括法人和自然人)，他們應(yīng)該作為補(bǔ)償者。礦產(chǎn)資源所在地的地方政府及人民應(yīng)該作為被補(bǔ)償者。補(bǔ)償者有責(zé)任為被補(bǔ)償者提供多渠道的補(bǔ)償途徑，同時(shí)被補(bǔ)償者有義務(wù)切實(shí)地履行監(jiān)管職責(zé)，制定相關(guān)政策、法規(guī)，并采取有效措施治理和恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在明確補(bǔ)償主體時(shí)應(yīng)區(qū)分新建礦山和廢棄礦山補(bǔ)償主體，新建礦山的責(zé)任主體十分明確，就是造成環(huán)境破壞的開(kāi)采者，在開(kāi)采的同時(shí)，他們有責(zé)任和義務(wù)修復(fù)、治理生態(tài)環(huán)境。而對(duì)于廢棄礦山，由于企業(yè)主的變更，很難明確其責(zé)任主體，可以區(qū)分為兩種情況:一是礦山開(kāi)采受益者明確的廢棄礦山，可根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，解決這部分廢棄礦山的治理和恢復(fù)問(wèn)題;二是對(duì)于收益人無(wú)法明確的廢棄礦山，應(yīng)由政府來(lái)?yè)?dān)當(dāng)治理主體，作為資源所有者代表的政府有責(zé)任恢復(fù)及治理廢棄礦山［4］。健全生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)機(jī)制可操作性我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》已確立了“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則;針對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾問(wèn)題，《礦產(chǎn)資源法》、《土地復(fù)墾條例》、《水土保持法》都規(guī)定了“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”、“誰(shuí)復(fù)墾，誰(shuí)受益”的原則。這些法律、法規(guī)雖然基本明確了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償主體，但卻沒(méi)有明確界定破壞者的具體責(zé)任和義務(wù)，也沒(méi)有明確復(fù)墾者享有的具體權(quán)利，這樣就大大挫傷了復(fù)墾者的積極性［5］。同時(shí)，對(duì)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染如何補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題都沒(méi)有具體的明文規(guī)定和量化運(yùn)行的具體細(xì)則，這使得礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)沒(méi)有形成強(qiáng)制要求，環(huán)境的破壞者及污染者便可以逃避責(zé)任，這樣造成了目前仍然有大部分礦山生態(tài)難以恢復(fù)以及礦區(qū)開(kāi)采者與群眾的糾紛時(shí)常發(fā)生的困境。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外礦山恢復(fù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善法律、法規(guī)，使復(fù)墾政策與立法細(xì)致、明確和更具可操作性，同時(shí)明確補(bǔ)償主體的權(quán)利與責(zé)任。例如，在礦區(qū)批復(fù)開(kāi)采之初就應(yīng)該以法律形式確定礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、治理的責(zé)任主體，對(duì)于開(kāi)采后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，由礦主進(jìn)行修復(fù)，國(guó)家通過(guò)建立治理基金的方式組織恢復(fù)建設(shè)。此外，應(yīng)該對(duì)礦山土地復(fù)墾做出明確的程序和辦法規(guī)定:在礦山開(kāi)采過(guò)程中，按照開(kāi)采的先后順序?qū)⒌V土堆放在一邊，開(kāi)采后還原土地時(shí)，再按先后順序回填各表土層，土地還原后采礦單位才把土地移交給當(dāng)?shù)卣?。建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響對(duì)策和措施建議。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的主要影響因素包括生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。(1)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)礦山建設(shè)規(guī)模、開(kāi)采方式、礦山地質(zhì)條件及礦業(yè)活動(dòng)與地質(zhì)環(huán)境相互影響與制約關(guān)系，按照礦山活動(dòng)可能影響到的周邊區(qū)域作為評(píng)估范圍的原則，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)、水文地質(zhì)特征、開(kāi)采范圍及制約關(guān)系、礦井廢水污染影響、地下水疏干范圍、地下采空區(qū)影響、廢石渣堆積分布范圍等諸多因素，建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估體系，從而構(gòu)建比較完善的評(píng)價(jià)體系。建立完善的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)建立覆蓋礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，使其能夠切實(shí)滿(mǎn)足礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的需要，最終做到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一明確、適用范圍廣的標(biāo)準(zhǔn)體系，以實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)。(2)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段支持礦產(chǎn)資源。運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)，建立礦山環(huán)境災(zāi)害預(yù)測(cè)和控制管理信息系統(tǒng)。轉(zhuǎn)變過(guò)去傳統(tǒng)的資源管理手段，而是建立動(dòng)態(tài)的資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期收集礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)信息，從而提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力［6］。礦山開(kāi)采往往引發(fā)地面塌陷、泥石流、裂隙、滑坡、地下水位變化、大氣污染、地表水污染、尾礦壩狀況、土地荒漠化、土地的荒化等人為地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，利用全球定位系統(tǒng)(GPS)，采用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建立地理信息系統(tǒng)，從而對(duì)這些人為災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有助于研究礦山資源開(kāi)發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，并對(duì)治理結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和監(jiān)督。全球定位系統(tǒng)可以對(duì)災(zāi)害發(fā)生地進(jìn)行精確定位;遙感(RS)技術(shù)可以利用礦區(qū)的多時(shí)相遙感圖像進(jìn)行疊加分析，從而獲取礦區(qū)不同時(shí)期的地貌破壞程度、塌陷區(qū)的面積、形態(tài)、礦業(yè)廢棄物的類(lèi)型以及分布狀況、環(huán)境污染狀況和生態(tài)環(huán)境狀況;地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)則可以對(duì)礦山災(zāi)害數(shù)據(jù)信息有效地進(jìn)行空間分析，以便管理人員迅速掌握災(zāi)情［7］。為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)勘探、開(kāi)采、生態(tài)恢復(fù)與治理等環(huán)節(jié)提供精確的科學(xué)依據(jù)，應(yīng)建立礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理信息系統(tǒng)。

礦山生態(tài)恢復(fù)治理政策范文第5篇

眾所周知，環(huán)境問(wèn)題是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，而礦山環(huán)境又是一個(gè)重要方面，如何解決礦山環(huán)境問(wèn)題是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。解決礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的根本途徑：一是科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)采，避免誘發(fā)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害；二是推行無(wú)廢開(kāi)采工藝，盡量減少?gòu)U石尾砂產(chǎn)出量，減輕采礦對(duì)生態(tài)的破壞；三是實(shí)行土地復(fù)墾，恢復(fù)本地生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

國(guó)內(nèi)外礦區(qū)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境治理措施

隨著環(huán)境保護(hù)和減災(zāi)防災(zāi)活動(dòng)的開(kāi)展，世界許多國(guó)家開(kāi)始對(duì)礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)開(kāi)發(fā)利用，取得了令人鼓舞的成就。例如，德國(guó)通過(guò)對(duì)科隆礦區(qū)的復(fù)墾改造，一方面發(fā)展淡水養(yǎng)魚(yú)，另一方面圍堤、植樹(shù)、置景，塑造了一個(gè)由40多個(gè)人工湖組成的游覽公園，使科隆礦區(qū)成為一處秀麗的風(fēng)景區(qū)；捷克從20世紀(jì)50年代初就開(kāi)始進(jìn)行煤礦塌陷的生態(tài)開(kāi)發(fā)治理工作，其主要途徑除復(fù)田、復(fù)林外，還在塌陷區(qū)興建漁場(chǎng)、游泳場(chǎng)、牧馬場(chǎng)、體育場(chǎng)、賽車(chē)場(chǎng)、狩獵場(chǎng)以及水上公園、森林公園等，因地制宜地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境再造和多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，1952-1985年累計(jì)復(fù)田1萬(wàn)多公頃，取得了明顯的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

我國(guó)在礦區(qū)復(fù)墾方面也取得了一定的進(jìn)展。淮北礦務(wù)局1983-1985年復(fù)田6000余畝，其中884畝用于建筑用地，127畝植樹(shù)造林，410畝進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，還修建了游泳池、水上公園、體育場(chǎng)等。山東肥城礦務(wù)局、江蘇徐州礦務(wù)局、河南平頂山礦務(wù)局等用電廠(chǎng)粉煤灰等充填塌陷，造地還田，種植棉花、玉米、蔬菜等，探索出適合我國(guó)國(guó)情的多種技術(shù)途徑和模式。

我國(guó)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)制度與方法

與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展尚處于較低的水平。到目前為止，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍然以大量消耗自然資源為代價(jià)。由于片面追求GDP的上升和少數(shù)人利益的最大化，犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)的現(xiàn)象普遍存在。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)嚴(yán)重制約著我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。采礦是人類(lèi)對(duì)自然的劇烈擾動(dòng)。礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理不能就事論事，而應(yīng)當(dāng)放到整個(gè)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)中統(tǒng)籌考慮。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境法學(xué)體系包括四個(gè)組成部分：一是總論，闡述生態(tài)環(huán)境法的基本原理和基本制度；二是環(huán)境污染防治法；三是生態(tài)保護(hù)建設(shè)法；四是國(guó)際環(huán)境法。

實(shí)際工作中，就礦區(qū)生態(tài)環(huán)境而言，在開(kāi)采過(guò)程中以環(huán)境污染防治法為主，兼顧土地等資源的保護(hù)；在開(kāi)采結(jié)束的范圍內(nèi)則以生態(tài)保護(hù)（恢復(fù)）建設(shè)法為主，包括對(duì)開(kāi)采造成的污染進(jìn)行治理。環(huán)境污染防治法和生態(tài)保護(hù)建設(shè)法構(gòu)成了我國(guó)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的主體框架。

我國(guó)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題包括四個(gè)方面。

一是責(zé)任轉(zhuǎn)移，主體錯(cuò)位。通過(guò)收費(fèi)實(shí)施管理，已經(jīng)成為我國(guó)立法和行政管理的一大突出特點(diǎn)。按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理的原則，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任主體本應(yīng)是礦山企業(yè)和個(gè)體采礦者（本文統(tǒng)稱(chēng)礦山企業(yè)）。然而，政府一旦收費(fèi)，責(zé)任主體就由礦山企業(yè)轉(zhuǎn)移到了政府頭上，政府做了不該由政府做的事情。在實(shí)施過(guò)程中，許多企業(yè)沒(méi)有繳費(fèi)，或者沒(méi)有足額繳費(fèi)；繳費(fèi)以后，政府也不一定及時(shí)組織了治理，或者治理的區(qū)域并不是繳費(fèi)的礦區(qū)。

二是職能交叉，重復(fù)收費(fèi)。如土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境治理、水土流失防治等都有土地整理的內(nèi)容，水土流失、森林植被恢復(fù)等都有植被恢復(fù)的內(nèi)容。就每一項(xiàng)收費(fèi)而言，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不夠?qū)嶋H所需；就重復(fù)收費(fèi)而言，礦山企業(yè)又不堪重負(fù)。如果把上面提到的各項(xiàng)費(fèi)用收齊，政府各部門(mén)收取的用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的費(fèi)用占總產(chǎn)值的比例高達(dá)21%。如果是廉價(jià)的石膏，則這一比例還將提高2―3倍。這就說(shuō)明，為什么國(guó)家和地方制定的收費(fèi)政策難于施行，為什么我們必須改革和重構(gòu)我國(guó)的礦區(qū)生態(tài)重建制度。

三是部門(mén)局限，立意不高?，F(xiàn)有制度站在部門(mén)立場(chǎng)上看問(wèn)題，全局觀念不強(qiáng)，立法的生態(tài)意識(shí)較差。例如，土地復(fù)墾要達(dá)到的目標(biāo)，限于將土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)。復(fù)墾土地優(yōu)先用作耕地或其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的規(guī)定，雖然與我國(guó)人多地少這一國(guó)情相符合，但是，由于人類(lèi)居住環(huán)境不斷惡化，我國(guó)從“九五”開(kāi)始即已實(shí)施規(guī)模浩大的退耕還林還草還湖工程。因此，在一些重要生態(tài)功能區(qū)和一切有條件的地區(qū)，將礦區(qū)損毀土地優(yōu)先復(fù)墾成林草地，優(yōu)先復(fù)墾成野生生物棲息地，同樣是十分必要的。

四是企業(yè)偏小，誠(chéng)信較低。礦山企業(yè)自行復(fù)墾的規(guī)定，與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的土地復(fù)墾制度是一致的。但是，這一制度設(shè)計(jì)要求企業(yè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的商業(yè)誠(chéng)信，而政府則必須加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。所有這些，恰恰是我國(guó)目前所嚴(yán)重缺乏的。大多數(shù)小企業(yè)在開(kāi)采期間不進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，開(kāi)采后留下千瘡百孔，一走了之；而少數(shù)較大規(guī)模的礦山企業(yè)自行復(fù)墾的比例也很低。這也正是我國(guó)實(shí)行礦山生態(tài)保護(hù)建設(shè)收費(fèi)制度的一大理由。

礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的內(nèi)涵

礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，是指對(duì)采礦引起退化的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)重整地形和表土，采取植被或其他適宜的土地利用方式，恢復(fù)其生態(tài)平衡的過(guò)程。根據(jù)恢復(fù)生態(tài)學(xué)的理解，恢復(fù)已被用作一個(gè)概括性的術(shù)語(yǔ)，包含重建、改建、改造、再植等含義。

礦區(qū)生態(tài)退化表現(xiàn)在諸多方面：土壤掩埋、壓實(shí)、污染，水土流失；地面挖損、塌陷、開(kāi)裂、沉降；地下水疏干，地下水均衡系統(tǒng)破壞；動(dòng)植物死亡，生物遷出量大于遷入量，生物多樣性受損。由于這些生態(tài)因子的退化，能量和物質(zhì)在礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中的流動(dòng)和循環(huán)減弱、受阻、中斷，礦區(qū)生態(tài)朝著種類(lèi)減少、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化、功能缺損的方向發(fā)展，直到失去生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)有的自動(dòng)調(diào)節(jié)、反饋調(diào)節(jié)功能，致使礦區(qū)生態(tài)失衡。

不難看出，上述生態(tài)因子的退化，關(guān)鍵是土地的退化。土壤是植物生活的基質(zhì)和動(dòng)物生活的基底，采礦對(duì)土地的破壞，實(shí)質(zhì)上是對(duì)土壤這一重要的生態(tài)因子的破壞。土壤破壞不僅使本地生態(tài)系統(tǒng)失衡，就土壤侵蝕而言，它對(duì)外地造成的損失要比本地還大一倍。因此，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵是土地復(fù)墾，通過(guò)重整地形和表土，恢復(fù)地下水平衡，建立合適可持續(xù)的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

另一方面，只有植物才能最有效地保護(hù)土壤的完整性，減弱風(fēng)力和暴雨的沖擊。即使作為耕地，也會(huì)由于翻耕而極易造成土壤侵蝕。因此，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的優(yōu)先目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是再造植被，將采礦損毀的土地作為林地、草地或野生生物棲息地，恢復(fù)本地自然生態(tài)系統(tǒng)。

礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)一般限定于礦區(qū)范圍。礦區(qū)及其周邊區(qū)域生態(tài)失衡的根源是礦區(qū)土地?fù)p毀。在挖損、塌陷、壓占等土地物理?yè)p毀區(qū)域復(fù)墾后，礦區(qū)以外受影響區(qū)域（如流域土壤污染等）的生態(tài)環(huán)境可以得到根本改善，并在環(huán)境自?xún)艉妥匀谎萏孀饔孟碌靡曰謴?fù)生態(tài)平衡。因此，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的范圍一般不需要通過(guò)復(fù)雜的計(jì)算推導(dǎo)來(lái)確定。

礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)應(yīng)遵循幾項(xiàng)主要制度

一是礦山企業(yè)自行復(fù)墾制度。復(fù)墾是礦山企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，礦山企業(yè)是復(fù)墾的主體。要在礦山企業(yè)中建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，通過(guò)強(qiáng)有力的立法，在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入和許可證發(fā)放、延續(xù)中，嚴(yán)格審查企業(yè)的資質(zhì)條件，引導(dǎo)礦山企業(yè)向集約、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，鼓勵(lì)誠(chéng)信水平高的企業(yè)，限制、禁止誠(chéng)信水平低的企業(yè)。在開(kāi)展礦區(qū)復(fù)墾時(shí)，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立起與政府、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體和未來(lái)土地利用者之間的磋商機(jī)制。在沒(méi)有未來(lái)土地利用者加入的情況下，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)將復(fù)墾工作負(fù)責(zé)到底，直到建立起新的可持續(xù)的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)；在未來(lái)土地利用者加入的情況下，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)將礦區(qū)土地恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)，再將復(fù)墾的后續(xù)責(zé)任移交給未來(lái)土地利用者。

二是礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)抵押金制度。要盡量避免以收費(fèi)的方式將企業(yè)責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)檎?zé)任。特別要注意避免政出多門(mén)、多家收費(fèi)的現(xiàn)象。在目前難以保證所有礦山企業(yè)自行復(fù)墾的情況下，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)、分別監(jiān)管的辦法，待條件成熟時(shí)全面取消收費(fèi)，實(shí)行繳納抵押金的方式強(qiáng)化企業(yè)履行礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任，真正實(shí)行誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益，政府不直接組織復(fù)墾。礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)不能一個(gè)部門(mén)一個(gè)政策，而應(yīng)授權(quán)一個(gè)部門(mén)，如礦產(chǎn)資源管理部門(mén)，實(shí)施統(tǒng)一管理。

三是強(qiáng)化礦區(qū)復(fù)墾的生態(tài)功能制度。礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)既要重視提高土地的直接生產(chǎn)力，又要考慮礦區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，極大地關(guān)注礦區(qū)復(fù)墾的生態(tài)學(xué)意義。通過(guò)適宜性研究，審慎比較土地用途的多種方向，將采礦破壞的土地復(fù)墾成野生生物棲息地，重建本地自然生態(tài)系統(tǒng)；復(fù)墾成耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面等，重建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；復(fù)墾成運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、休閑場(chǎng)所、建設(shè)用地，重建城市生態(tài)系統(tǒng)。

四是周邊礦山生態(tài)恢復(fù)統(tǒng)一規(guī)劃制度。一個(gè)礦區(qū)包含一個(gè)或多個(gè)礦山，礦區(qū)又在更大的范圍內(nèi)與礦田、小流域相聯(lián)系。因此，企業(yè)在制定復(fù)墾規(guī)劃時(shí)，必須與本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與礦山建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與周邊其他礦山的復(fù)墾規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

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評(píng)價(jià)及影響

本文針對(duì)礦山開(kāi)發(fā)引起的環(huán)境問(wèn)題，梳理了國(guó)內(nèi)外關(guān)于礦區(qū)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)措施和制度規(guī)定，指出了我國(guó)在礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出了礦山生態(tài)恢復(fù)的一些可行性建議。這篇文章在湖南最早提出“礦山生態(tài)恢復(fù)”這一概念，把礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作提高到一個(gè)新的高度，具有濃厚的首創(chuàng)精神和學(xué)術(shù)價(jià)值。同時(shí)，湖南作為礦業(yè)大省，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及生產(chǎn)是地方重要財(cái)政收入來(lái)源，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境就是為了經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康發(fā)展，就是為了全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境能夠和諧共生，這在“兩型社會(huì)”語(yǔ)境下具有非常迫切的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。

點(diǎn)評(píng)人：戴塔根（教授、湖南省地質(zhì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員、中南大學(xué)地學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院院長(zhǎng)）