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綠色礦山管理制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：精益思想；礦山企業(yè)；安全管理

中圖分類號：TD79 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-01

一、精益思想的基本理論

精益思想的要義就是以最少的投入（包括最少的成本，人力，設(shè)備生產(chǎn)時(shí)間，生產(chǎn)場地）來實(shí)現(xiàn)最大的效益，盡可能的減少浪費(fèi)，收獲最大的價(jià)值。

二、精益思想在礦山安全管理中發(fā)揮的重要作用

資源是有限的，所以不可能無節(jié)制的進(jìn)行開采利用，這也就要求我們的礦山企業(yè)改變粗放的管理模式，加快集約型管理的建設(shè)，結(jié)合精益思想對礦山的安全管理做出改善。這種思想的優(yōu)越性自其誕生之日起就格外引人注目，豐田使用的精益生產(chǎn)方式就讓美國汽車工業(yè)在市場競爭中慘遭失敗。

1.精益思想能夠保障礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)

礦山企業(yè)應(yīng)用精益思想來改變粗放的管理模式，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在精益思想的指導(dǎo)下企業(yè)可以指定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，使得每一位員工都能準(zhǔn)確知道自己的位置以及自己所需要完成的任務(wù)，把握工作的細(xì)節(jié)，提高員工對工作的要求，使得每一個(gè)環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，避免無所謂的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)工作的控制性。

2.精益思想能夠完善礦山管理的細(xì)節(jié)

利用精細(xì)化的思想，使得工作的各個(gè)環(huán)節(jié)被分離開來，能夠立體的感知每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，也就提供了能夠及時(shí)解決問題的可能。各個(gè)環(huán)節(jié)能夠清晰地展現(xiàn)在眼前，就能夠?qū)Ω鞣N細(xì)節(jié)進(jìn)行把控，及時(shí)感知將要出現(xiàn)的問題，防微杜漸，防患于未然。

3.精益思想的應(yīng)用能夠保證企業(yè)的生產(chǎn)效率

將精益思想引用到礦山安全管理中，并且結(jié)合自身企業(yè)的具體情況制定出高效的生產(chǎn)方式，對礦山生產(chǎn)過程中的材料，環(huán)境和礦山員工進(jìn)行精益控制，理順各個(gè)環(huán)節(jié)間的關(guān)系，減少違章操作，，減少生產(chǎn)操作環(huán)節(jié)，達(dá)到生產(chǎn)要求，提高工程質(zhì)量，達(dá)到安全質(zhì)量的要求，以此實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)的安全和高效的生產(chǎn)，提高企業(yè)的效益。

三、將精益思想應(yīng)用到礦山安全管理中的方法

1.制定科學(xué)有效的管理制度

每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)該有一個(gè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中讓全體員工遵守的共同的準(zhǔn)則，這個(gè)準(zhǔn)則是否切實(shí)可行，讓全體員工能夠信服，并且自覺遵守，是一個(gè)礦山企業(yè)正常運(yùn)行的關(guān)鍵。而當(dāng)前的礦山企業(yè)的精益管理方面還是缺乏完善的精益管理制度，并且制度也得不到真實(shí)執(zhí)行。要建立一套科學(xué)有效的管理制度就要從礦山企業(yè)自身出發(fā)，具體分析原制度中存在問題，要加強(qiáng)的方面，細(xì)化規(guī)章制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，指定的制度要能涵蓋組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，崗位職責(zé)，職員分工和工作流程以及各種的操作俗跡讓員工在工作過程中有章可循，要做到具體的事情有具體的人員在負(fù)責(zé)，有人員在監(jiān)督，用安全的態(tài)度來規(guī)范安全行為，從而提高員工的積極性，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的責(zé)任意識，不敢怠慢工作。在實(shí)際運(yùn)行的過程中，要及時(shí)調(diào)整和修正，保證流程的可操作性。設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配置專職的安全管理人員，將企業(yè)的安全生產(chǎn)有全局的把控。要嚴(yán)格貫徹國家及各級政府的有關(guān)安全生產(chǎn)的方針，法律及政策規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)章程，對違章指揮，危險(xiǎn)作業(yè)強(qiáng)行制止，發(fā)生事故及時(shí)上報(bào)，組織搶救，保護(hù)好現(xiàn)場。

2.實(shí)行精益管理，進(jìn)行考核和動態(tài)考評，公平地進(jìn)行獎懲

要有層面的對員工進(jìn)行定期的考核，不管是管理人員還是普通的職工亦或是操作人員都要進(jìn)行考核，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，保證公平公正，是每一個(gè)參與考核的人員都能信服。對考核的結(jié)果要有實(shí)質(zhì)性的獎懲，對優(yōu)秀的員工進(jìn)行表彰，要有表揚(yáng)和物質(zhì)上的獎勵(lì)；對工作上有所懈怠的員工，要有工作上的交流與溝通，找出問題所在，對不合格者給予批評懲罰。建立有效的管理體系，將員工個(gè)人的表現(xiàn)與其業(yè)績相掛鉤，鼓勵(lì)全體員工積極參加企業(yè)的各項(xiàng)管理活動，將安全系統(tǒng)的績效考評始終放在重要位置上，促使安全責(zé)任真正落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)員工身上。與此同時(shí)，要保證安全生產(chǎn)有有實(shí)效的投入，不斷改善員工的勞動條件，保證安全生產(chǎn)所需要的各種材料和儀器設(shè)備運(yùn)行良好。安全崗位上的負(fù)責(zé)人，必須是經(jīng)過專業(yè)的系統(tǒng)的培訓(xùn)并有相關(guān)的資格證的人員，方可任職，并且在之后，還要繼續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)；特種作業(yè)人員必須按規(guī)定參加技術(shù)培訓(xùn)并有相應(yīng)的操作資格，方可從事本崗位的工作，并且要及時(shí)參加之后的考核。

3.精益的管理要求對干部員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)提高

人是企業(yè)中最重要的元素，員工的素質(zhì)水平對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，員工綜合素質(zhì)的提高將會對企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來正向的幫助，礦山企業(yè)要做到以人為本，加強(qiáng)對企業(yè)員工的培訓(xùn)，使員工熟悉自己的業(yè)務(wù)范圍，經(jīng)常向員工普及安全生產(chǎn)知識。建立一條能夠激勵(lì)人才發(fā)展的綠色通道，將員工的職業(yè)規(guī)劃與企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展結(jié)合起來，加深員工對精益管理的理念的理解，調(diào)動各人員對工作的積極性和主動性，最大限度的提高員工對安全生產(chǎn)的認(rèn)識，提高專業(yè)安全技術(shù)水平，經(jīng)常檢查現(xiàn)場的安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和存在的問題，及時(shí)解決，組織分析傷亡事故原因，采取防范措施，從而提高生產(chǎn)過程中的安全性，加快企業(yè)的發(fā)展的腳步，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.明確分工

對于一個(gè)企業(yè)來說，保證整體的和諧對于運(yùn)營來說非常有必要，同時(shí)更要注意各部分之間的合作與分工，分工明確將會使職責(zé)明確，每一部分明白各自的目標(biāo)，職責(zé)，提高單個(gè)部門的工作效率，同時(shí)，企業(yè)整體效率也得到了提升。根據(jù)不斷變化的業(yè)務(wù)要求，也要在系統(tǒng)各部門間及時(shí)調(diào)整小組人員，科學(xué)分配人員構(gòu)成，明確職責(zé)分工?？茖W(xué)分解管理目標(biāo)，簽訂好安全生產(chǎn)的保證書，時(shí)刻謹(jǐn)記安全責(zé)任和義務(wù)，環(huán)環(huán)相扣，無死角的管理安全問題。

四、結(jié)語

我國的礦山的資源在不斷得到開發(fā)，同時(shí)礦山開采過程中的安全問題也層出不窮，將精益思想應(yīng)用到礦山安全管理中，提高企業(yè)的安全管理精細(xì)化管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)。一定要謹(jǐn)記，安全生產(chǎn)責(zé)任制是礦山企業(yè)最核心的安全生產(chǎn)管理制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)人，共同做好安全生產(chǎn)工作。運(yùn)用精益思想的基本理論，應(yīng)用到礦山安全管理中，提高企業(yè)的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)高參.礦山安全管理中精益思想的應(yīng)用分析[J].世界有色金屬，2016（3）：59-60.

綠色礦山管理制度范文第2篇

2009年我省國土資源工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促調(diào)整”的決策部署，按照“保護(hù)保障、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)、依法依規(guī)、有責(zé)有方”的工作要求，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)，加強(qiáng)管理和督查。重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面工作：

一、加強(qiáng)資源保障與服務(wù)

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署，加快出臺配套措施，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，為我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供有力的保障。

（一）全面推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。積極探索土地利用總體規(guī)劃參與合理調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局、調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)以及緩解我省建設(shè)用地供需矛盾的辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與保障發(fā)展對用地合理需求的關(guān)系，調(diào)整土地利用方式和土地管理方式，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。積極爭取國土資源部盡早批準(zhǔn)我省省級新一輪土地利用總體規(guī)劃方案。全面推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級新一輪土地利用總體規(guī)劃方案的編制工作，力爭盡快使新一輪土地利用總體規(guī)劃在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃修改試點(diǎn)工作，解決我省“重點(diǎn)、急需、困難”的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）努力改進(jìn)土地利用計(jì)劃編制和管理工作。認(rèn)真研究、積極探索和改進(jìn)土地利用計(jì)劃的分配和管理新思路、新方法。努力探索更加科學(xué)合理的計(jì)劃分配方案，同時(shí)提高節(jié)約集約用地水平在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配上的權(quán)重。嚴(yán)格審查追加計(jì)劃指標(biāo)項(xiàng)目，加強(qiáng)對計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保有限的計(jì)劃指標(biāo)發(fā)揮最佳效益。

（三）加強(qiáng)對省重點(diǎn)項(xiàng)目的用地保障服務(wù)工作。按照“提前介入,加強(qiáng)指導(dǎo),搞好協(xié)調(diào),加快審批”的要求，積極做好重大項(xiàng)目的用地保障服務(wù)工作。加強(qiáng)與項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位的銜接、協(xié)調(diào)和溝通，積極配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目的包裝和爭取工作。開辟重大項(xiàng)目報(bào)批“綠色通道”，積極推動重大建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作。對報(bào)部項(xiàng)目，積極做好跟蹤服務(wù)和催批工作。加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地報(bào)部審批工作力度，加強(qiáng)對跨市縣的線型工程分次報(bào)批用地工作，確保具備報(bào)批條件的重大建設(shè)項(xiàng)目快報(bào)批、早啟動。進(jìn)一步理順和簡化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，實(shí)行省、市、縣三級審查，分級負(fù)責(zé)。完善報(bào)省政府批準(zhǔn)的城市分批次和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批制度，加快用地報(bào)批速度。

（四）做好礦產(chǎn)資源和地質(zhì)服務(wù)保障。切實(shí)保障新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目對礦產(chǎn)資源的合理需求。嚴(yán)格按照新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃合理設(shè)置采礦權(quán)，依據(jù)各類重點(diǎn)工程建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求預(yù)測，調(diào)控礦產(chǎn)資源的開采量，切實(shí)做到礦產(chǎn)資源開發(fā)與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。積極鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的礦山企業(yè)通過收購、兼并和控股等方式整合小礦山，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開采的規(guī)模化和集約化水平。認(rèn)真做好地質(zhì)勘查服務(wù)工作。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，加大礦產(chǎn)資源勘查工作力度。進(jìn)一步提高地質(zhì)信息資料社會化服務(wù)水平，積極主動為各類新增投資計(jì)劃項(xiàng)目的工程選址和工程施工提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料服務(wù)和技術(shù)支撐。

（五）積極研究探索農(nóng)村土地管理制度的改革。貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會《決定》精神，加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，是2009年以及今后一個(gè)時(shí)期國土資源工作的重中之重。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，積極探索改革路徑。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的基本原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持“兩個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度；做好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記和頒證工作，建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；推進(jìn)征地制度的改革，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；抓緊完善相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供有力保障。

二、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

堅(jiān)守18億畝耕地紅線，是中央全面分析我國基本國情和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)后作出的重大科學(xué)決策，是國土資源管理部門的神圣職責(zé)。我們要按照“以責(zé)任促保護(hù)、以建設(shè)促保護(hù)、以質(zhì)量促保護(hù)、以政策促保護(hù)、以法治促保護(hù)”的要求，嚴(yán)格保護(hù)有限的耕地資源，確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善耕地保護(hù)責(zé)任制。進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級耕地保護(hù)責(zé)任制考核內(nèi)容，改進(jìn)考核辦法，加大考核力度。建立實(shí)施責(zé)任追究和工作問責(zé)制，強(qiáng)化各級政府對本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任意識，確保耕地保護(hù)責(zé)任得到有效落實(shí)。研究制定政策措施，建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動各方面積極性。

（二）建立健全基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任社會化、管理規(guī)范化”的要求，加強(qiáng)全省100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，并逐步在全省范圍推開。層層落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，探索劃定永久基本農(nóng)田的保護(hù)范圍，研究基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。

（三）認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。著力推進(jìn)以低丘緩坡開發(fā)和灘涂圍墾造地為重點(diǎn)的土地開發(fā)、以提升耕地質(zhì)量為重點(diǎn)的土地整理、以農(nóng)村宅基地整村整治為重點(diǎn)的土地復(fù)墾三大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)行下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與補(bǔ)充耕地潛力和完成情況掛鉤制度。認(rèn)真執(zhí)行《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》和《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》精神，保障土地開發(fā)資金來源和開發(fā)質(zhì)量。

三、實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

節(jié)約集約用地是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的具體舉措，也是緩解我省建設(shè)用地供需矛盾的根本途徑。我們要按照“科學(xué)規(guī)劃求節(jié)約、開發(fā)空間求節(jié)約、挖潛存量求節(jié)約、依靠科技求節(jié)約、推動集聚求節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌求節(jié)約、政策導(dǎo)向求節(jié)約、深化改革求節(jié)約”的要求，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（一）抓好“365”節(jié)約集約用地行動計(jì)劃實(shí)施。進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)機(jī)制、進(jìn)度報(bào)告和監(jiān)督檢查機(jī)制，抓好2009年節(jié)約集約用地的示范試點(diǎn)，加強(qiáng)對行動實(shí)施工作的跟蹤督查和協(xié)調(diào)落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。要加強(qiáng)“365”行動計(jì)劃的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織新聞媒體加強(qiáng)宣傳，提高社會各界對“365”行動計(jì)劃的認(rèn)識，促進(jìn)和加快“365”行動計(jì)劃的工作進(jìn)展。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地節(jié)約集約利用。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)節(jié)地示范。與有關(guān)部門一道扎實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃編制工作，制定中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定集鎮(zhèn)和村莊的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，確定200個(gè)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)地試點(diǎn)。嚴(yán)格管理宅基地，嚴(yán)格控制一戶多宅。積極穩(wěn)妥地開展宅基地置換和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。研究推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，按照國家的部署和政策，制定和完善相關(guān)配套政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

（三）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地管理。繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房的土地供應(yīng)，解決中低收入居民的住房需求，改善城市民生問題。嚴(yán)格控制低密度大套型住宅用地投放，逐步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)中民生用地比重，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型等緊湊型住房（含廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房）用地供應(yīng)。進(jìn)一步開展房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃編制，繼續(xù)完善房地產(chǎn)用地出讓合同條款，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地合同履約管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）深化土地有償使用制度改革。擴(kuò)大有償使用范圍，除軍事用地、保障性用地、特殊用地三類用地外，其他用地逐步實(shí)現(xiàn)有償使用。要運(yùn)用好市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用地價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)、考核等手段，進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)約集約用地。

四、嚴(yán)格規(guī)范管理國土資源

國土資源工作既要做到“積極主動服務(wù)”，為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)；同時(shí)又要實(shí)行“嚴(yán)格規(guī)范管理”，維護(hù)國土資源管理的良好秩序。

（一）加強(qiáng)建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)督管理。改變“重審批輕監(jiān)管”的監(jiān)督機(jī)制，努力建立起建設(shè)用地供應(yīng)的事前、事中和事后的全程監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用全過程的監(jiān)督檢查制度，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收工作。深化建設(shè)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，對各地批后實(shí)施情況定期監(jiān)測月報(bào)。進(jìn)一步完善土地供應(yīng)形勢定期分析工作,為科學(xué)決策提供依據(jù)。完善區(qū)域集約利用評價(jià)考核工作，全面實(shí)施開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)工作，不斷提高土地資源利用效率。

（二）維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)總量調(diào)控工作，繼續(xù)實(shí)行礦山總數(shù)控制的政策，到2009年底全省礦山總數(shù)控制在3000個(gè)之內(nèi)。進(jìn)一步建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，落實(shí)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，建立科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和利益分配機(jī)制，調(diào)動各方面的積極性，從根本上完善維護(hù)正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長效機(jī)制。深入開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，進(jìn)一步完善省級綠色礦山考核驗(yàn)收制度，指導(dǎo)基層做好市、縣級綠色礦山的創(chuàng)建工作。加強(qiáng)對已經(jīng)安排的“百礦示范”工程的監(jiān)督管理。深入推進(jìn)“千礦整治”活動，廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)到80%，確保關(guān)閉礦山的生態(tài)環(huán)境有明顯的改觀。

（三）嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，建立健全以共同責(zé)任機(jī)制為主要內(nèi)容的土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制。開展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動，提高基層政府土地法制觀念。加強(qiáng)基層土地執(zhí)法動態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止各類土地違規(guī)違法行為，保護(hù)耕地資源。對違背科學(xué)發(fā)展、違反國家產(chǎn)業(yè)政策、違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃、征地補(bǔ)償安置不到位侵害農(nóng)民利益、大面積侵占基本農(nóng)田的違法用地和違規(guī)操作的，要及時(shí)制止，堅(jiān)決依法查處。典型土地違法案件要予以公開曝光，并依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)依法行政。正確處理好嚴(yán)格程序、依法辦事與提高效率、改進(jìn)服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)規(guī)范各類行政審批行為。牢固樹立每項(xiàng)作出的行政決策是法律決策的觀念，每份形成的公文是法律文書的觀念，每個(gè)行使的行政行為是法律行為的觀念，確保不因工作上的疏漏而引起行政官司。進(jìn)一步完善依法行政各項(xiàng)制度，健全民主集中制、專家咨詢、內(nèi)部會審、集體決策、合法性審查等制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，努力提高依法行政、依法辦事的能力和水平。

五、維護(hù)群眾合法權(quán)益

要堅(jiān)持以人為本，關(guān)注和改善民生，努力做到兩個(gè)“確?！保创_保社會穩(wěn)定和確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）完善征地制度。制訂《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》的貫徹意見，實(shí)施新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照“同地同價(jià)”原則及時(shí)足額合理補(bǔ)償。研究調(diào)整征地安置政策，建立全覆蓋的被征地失地農(nóng)民基本生活保障制度，著力落實(shí)保障資金，努力做到即征即保，確保被征地失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生活有保障。建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和我省實(shí)際的征地模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）加強(qiáng)工作。進(jìn)一步完善工作責(zé)任制，加強(qiáng)對工作的考核和責(zé)任追究。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)做好初信初訪工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層國土資源管理所調(diào)解矛盾的作用，爭取就地解決問題，減少重信重訪和越級上訪。

（三）做好地質(zhì)災(zāi)害防治。以抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作為重點(diǎn)，著力提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力、農(nóng)村群測群防能力和臨災(zāi)應(yīng)急處置能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供更有力的地質(zhì)安全保障。

六、加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)

國土資源部門能否真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，能否在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用，干部隊(duì)伍是決定因素。我們要通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過教育、制度、監(jiān)管等多種手段，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的干部隊(duì)伍。

（一）繼續(xù)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，提高國土資源系統(tǒng)保障科學(xué)發(fā)展的能力和水平。重點(diǎn)做好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的分析檢查階段、整改落實(shí)階段和活動總結(jié)階段工作，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，努力達(dá)到思想認(rèn)識有新提高、能力素質(zhì)有新提升、破解難題有新成效、構(gòu)建機(jī)制有新突破的目標(biāo)要求。

綠色礦山管理制度范文第3篇

【關(guān)鍵詞】礦山企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；規(guī)章制度

引言

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，加之礦山市場的不斷放開，礦山企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制需要不斷更新，財(cái)務(wù)管理觀念需要不斷創(chuàng)新。礦山企業(yè)生產(chǎn)工序一般固定、流程簡單，設(shè)備精密度要求不高，生產(chǎn)工人素質(zhì)普遍偏低。管理工作中加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制是非常重要的，可以有效促進(jìn)礦山企業(yè)資源價(jià)值及經(jīng)濟(jì)效益最大化，從而使礦山生產(chǎn)安全、環(huán)境治理、持續(xù)發(fā)展得到根本保障。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，既要保證合法性，又要符合企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)范，同時(shí)要做好開源節(jié)流，提升資金使用效率，進(jìn)而提升礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

一、礦山企業(yè)要苦練內(nèi)功強(qiáng)化資金管理加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制

首先要提高認(rèn)識，落實(shí)貫穿到企業(yè)的各個(gè)職能部門把加強(qiáng)資金管理作為推行企業(yè)現(xiàn)代制度的重要部分。由于資金在使用周轉(zhuǎn)中會牽涉到企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門， 企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該改變經(jīng)營觀念，認(rèn)識到管好企業(yè)、控制好企業(yè)、用好企業(yè)、企業(yè)資金不單是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，而是企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)生產(chǎn)和經(jīng)營、環(huán)節(jié)的大事。 所以每個(gè)部門都要落實(shí)，共同為企業(yè)資金的管理做出貢獻(xiàn)，奉獻(xiàn)自己的一份力，其次要努力運(yùn)用好資金的使用方向方式，使企業(yè)資金在使用方面產(chǎn)生最好的效果。

（一）分析預(yù)算執(zhí)行情況

各預(yù)算部門定期進(jìn)行檢查預(yù)算執(zhí)行的情況，綜合信息反饋并匯總，并且跟蹤對比分析執(zhí)行的結(jié)果，找出預(yù)算中的差異，作出評價(jià)并且分析出原因，提出相對的對策，確保年度預(yù)算中可以按進(jìn)度去完成。財(cái)務(wù)部門期末決算報(bào)告要與預(yù)算相吻合，根據(jù)各責(zé)任的部門對于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，提出相應(yīng)績效考核的意見。同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理小組方面要及時(shí)的針對預(yù)算執(zhí)行正負(fù)的差異進(jìn)行主、客分析，并提出預(yù)算偏差的相應(yīng)對策。在預(yù)算執(zhí)行的過程中有效的落實(shí)財(cái)務(wù)政策與強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理在礦山企業(yè)管理當(dāng)中的重要位置，昨天才可以有效的推進(jìn)礦山企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展。

（二）合理制定目標(biāo)成本

加強(qiáng)成本管理對于礦山企業(yè)來講是件好事，目前許多的礦山企業(yè)在成本管理方面存在著一定的誤區(qū)，這不僅使成本管理無法達(dá)到合理化，并還會嚴(yán)重的影響到礦山企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。主要的誤區(qū)一般表現(xiàn)為：企業(yè)認(rèn)為成本越低越好，但是忽略了正常的生產(chǎn)與質(zhì)量方面的保障。成本按其性態(tài)可分為固定成本和變動成本。由于礦山企業(yè)的情況在不斷地發(fā)展變化，成本不可能會一直降低的，成本管理所能做到的就是在保證正常的生產(chǎn)與不影響產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，為企業(yè)使成本盡可能的降低。但是，如過分的強(qiáng)調(diào)降低成本，這樣會直接或者是間接地制約礦山企業(yè)的效益。例如：如單純的為降低設(shè)備的維修費(fèi)用，不及時(shí)的進(jìn)行更換或者是改造，及硬拼設(shè)備，導(dǎo)致機(jī)器設(shè)備損壞，生產(chǎn)的中斷，影響了均衡生產(chǎn)，給礦山企業(yè)造成了非常大的浪費(fèi)，只追求生產(chǎn)過程中的成本控制，但是忽視了采購環(huán)節(jié)成本控制。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)品銷售與材料采購工作顯得非常的重要。

二、建立各種具體財(cái)務(wù)管理制度

（一）規(guī)范會計(jì)核算提高會計(jì)基礎(chǔ)與資金的使用效率

提高會計(jì)基礎(chǔ)工作水平。會計(jì)科目的使用，要符合相關(guān)法律的規(guī)定，各種總賬、流水賬、明細(xì)賬等會計(jì)賬目之間要相互銜接，內(nèi)容明確，能客觀真實(shí)的反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，報(bào)表和其他材料應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，符合“會計(jì)法”，“稅法”和其他法律和監(jiān)管要求，使企業(yè)的會計(jì)數(shù)據(jù)，能夠真正為他們所有的財(cái)務(wù)分析和決策提供真實(shí)，完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)決策。

使資金得到最合理的運(yùn)用，首先要使資金的來源和運(yùn)用得到有效配合，如不能用短期借款來購買固定資產(chǎn)，以免導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難；其次，準(zhǔn)確預(yù)測資金收回和支付的時(shí)間，如應(yīng)收賬款什么時(shí)候可收回，什么時(shí)候可進(jìn)貨等，都要做到心中有數(shù)，否則，易造成收支失衡，資金拮據(jù)；最后，合理地進(jìn)行資金分配，流動資金和固定資金的占用配比合理。

（二） 加強(qiáng)對營運(yùn)資金的管理

從發(fā)展現(xiàn)狀看，涉及現(xiàn)金、應(yīng)收應(yīng)付、存貨等的營運(yùn)資金管理是目前企業(yè)財(cái)務(wù)管理的“主旋律”。加快生產(chǎn)經(jīng)營資金的流動和周轉(zhuǎn)，資金只有在流通中才能增值，企業(yè)的利潤主要是靠流動資金的周轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)的。因此，第一，要保持合理的“三率”—流動比率、速動比率和現(xiàn)金比率，特別是現(xiàn)金比率，它反映企業(yè)當(dāng)前或近期需支付現(xiàn)金的能力，應(yīng)努力保持企業(yè)各項(xiàng)現(xiàn)金收入之和略大于各項(xiàng)現(xiàn)金支出之和，即接近所謂理想的“現(xiàn)金余額為零”，說明資金得到了充分利用；第二，注意合理的存貨比率—存貨與流動資產(chǎn)總額之比。企業(yè)應(yīng)對采購物資實(shí)行定額控制，做到事前有計(jì)劃、事中有控制、事后有分析，使物資結(jié)構(gòu)趨于合理，盡量減少儲備資金和成品（商品）資金的占用，應(yīng)充分利用市場這個(gè)“倉庫”的觀念，在滿足生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，存貨是越少越好。第三，要嚴(yán)格控“三期”—存貨周期、應(yīng)收賬款周期及應(yīng)付賬款周期。存貨周期是通過當(dāng)期的銷售額和庫存資金占用之比來體現(xiàn)的，只有通過縮短存貨在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的停留時(shí)問和減少庫存、加速產(chǎn)品銷售，才能縮短周期，加速資金周轉(zhuǎn)，減少資金占用。應(yīng)收賬款周期即賬款回收天數(shù)，應(yīng)強(qiáng)化對應(yīng)收賬款的管理，制訂相應(yīng)的應(yīng)收賬款政策，千方百計(jì)縮短賬款回收期。應(yīng)付賬款周期是指充分利用供貨方允許企業(yè)支付貨款的期限，這樣企業(yè)可利用這部分資金來周轉(zhuǎn)，但也應(yīng)注意不能拖延應(yīng)付賬款周期而影響企業(yè)信譽(yù)。第四，努力降低“三費(fèi)”—主要指管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和銷售費(fèi)用。這三項(xiàng)費(fèi)用可以說是直接耗用掉了的一部分流動資金，嚴(yán)格控制并努力降低“三費(fèi)”是企業(yè)當(dāng)務(wù)之急。

（三）加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)的控制

建立、健全財(cái)產(chǎn)和物資管理的內(nèi)部控制制度，在物資領(lǐng)用、采購、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，堵塞漏洞，維護(hù)安全。對財(cái)產(chǎn)的管理與記錄必須分開，以形成有力的內(nèi)部牽制，決不能把資產(chǎn)管理、記錄、檢查核對等交由一個(gè)人來做。定期檢查和盤點(diǎn)財(cái)產(chǎn)，督促管理人員和記錄人的嚴(yán)格管理。

1、建立報(bào)銷制度

規(guī)定哪些項(xiàng)目可以報(bào)銷，哪些項(xiàng)目不能報(bào)銷，規(guī)定報(bào)銷的審批程序；建立資金、存貨、固定資產(chǎn)等的使用管理規(guī)定；對現(xiàn)金和銀行存款的管理辦法要有明確的規(guī)定，對支票和現(xiàn)金的支取和領(lǐng)用的管理程序加以規(guī)定；建立工資和福利制度，在企業(yè)成本允許的范圍內(nèi)設(shè)計(jì)合理的工資和福利，調(diào)動員工的積極性，留住人才；建立成本分析制度，幫助管理人員做好成本分析，進(jìn)行成本控制；建立健全財(cái)務(wù)收支審批制度、帳務(wù)處理程序制度、財(cái)產(chǎn)清查制度等。

企業(yè)財(cái)務(wù)部門結(jié)合礦山企業(yè)的實(shí)際情況，要按照現(xiàn)行法律法規(guī)制度的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全完善符合礦山企業(yè)發(fā)展要求的完善制度，在每月訂制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，為避免出現(xiàn)預(yù)算的差異，還應(yīng)根據(jù)近期比較準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息資料進(jìn)行修正財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)。企業(yè)財(cái)務(wù)部門要綜合企業(yè)情況考慮多方面因素的基礎(chǔ)上認(rèn)真編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，圍繞目標(biāo)盈利，構(gòu)建企業(yè)財(cái)務(wù)責(zé)任指標(biāo)體系。財(cái)務(wù)部門要按照財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)加強(qiáng)管理，定期檢查，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲措施，落實(shí)責(zé)任，形成對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行定性約束，以財(cái)務(wù)預(yù)算為主對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行定量約束的格局。

2、建立和健全企業(yè)內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部稽核制度

內(nèi)部牽制制度主要要規(guī)定涉及企業(yè)款項(xiàng)和財(cái)務(wù)收付、結(jié)算和登記的任何一項(xiàng)工作，必須由兩人或者兩人以內(nèi)部稽核制度包括審核財(cái)務(wù)成本、費(fèi)用等計(jì)劃指標(biāo)是否齊全，編制的依據(jù)是否真實(shí)可靠，計(jì)算是否銜接；審核各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的增加、減少及結(jié)余情況，并檢查核實(shí)賬面記錄與實(shí)物是否相符；審核實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或財(cái)務(wù)收入和支出是否符合有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定；審核會計(jì)帳簿、會計(jì)憑證、會計(jì)報(bào)表和其他會計(jì)資料的內(nèi)容是否真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、合法等。通過建立內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部牽制制度的建立，既能確保各種會計(jì)信息核算的合法、真實(shí)和完整，又能使各職能部門的經(jīng)辦人員之間形成相互牽制的機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)財(cái)產(chǎn)的控制和管理。

3、要建立輪換制和崗位分工制

尤其是對不兩個(gè)相容的崗位，例如出納和會計(jì)，不能讓一個(gè)人同時(shí)擔(dān)任兩職，另外還要對同一崗位、同一個(gè)人擔(dān)任的時(shí)間要有具體的期限，到了這個(gè)期限，就應(yīng)當(dāng)輪流擔(dān)任，這有利于不同崗位間的互相監(jiān)督，而且在一定程度上也保障了企業(yè)資金和其他財(cái)產(chǎn)的安全。

三、提高礦山企業(yè)人員的財(cái)務(wù)管理意識及綜合素質(zhì)

提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，首先要提高企業(yè)的管理素質(zhì)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立以人為本觀念，一方面必須加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)有財(cái)會人員培訓(xùn)，另一方面可高薪聘請資深的財(cái)會人員補(bǔ)充到企業(yè)中來提高他們的綜合素質(zhì)。企業(yè)提高管理水平，通過考察或參加專項(xiàng)研討會，為防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須理順內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)關(guān)系。首先，要明確各部門在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的地位、作用及應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，真正做到各負(fù)其責(zé)，權(quán)責(zé)分明。在盈利分配方面，應(yīng)以調(diào)動企業(yè)財(cái)務(wù)管理的積極性與各方面，真正能夠做到權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，不影響企業(yè)各方利益，使企業(yè)的各種財(cái)務(wù)關(guān)系條例明朗。利用業(yè)余時(shí)間系統(tǒng)自學(xué)，邊工作邊函授，聽講座，參加短期培訓(xùn)，請專家進(jìn)行專題輔導(dǎo)等渠道來提升自己財(cái)務(wù)管理水平。企業(yè)要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度對高效科學(xué)管理的客觀要求，改變過去重視技術(shù)輕視財(cái)務(wù)的陳舊管理方式。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員技術(shù)培訓(xùn)，在對先進(jìn)企業(yè)的管理模式的引進(jìn)的同時(shí)，加強(qiáng)員工的技能培訓(xùn)來提高員工的工作效率。雖然財(cái)務(wù)活動是針對企業(yè)資金的使用、投放、籌集、分配和收回等一系列行為，可是這些行為都不是有人所能決定的，在企業(yè)中，如果員工在管理的素質(zhì)上專業(yè)技能上都比較的優(yōu)越，那么這個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)效益就會比其他的企業(yè)好很多。但是，對于現(xiàn)在的礦山企業(yè)來說，他們財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高，人員的文化又良莠不齊，再加上他們家族式的管理模式，從而對財(cái)務(wù)的管理制度得不到好的發(fā)展。解決這個(gè)問題，就要加大財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)他們在會計(jì)上的專業(yè)知識的培訓(xùn)，和政治思想教育的培訓(xùn)，來提高他們正確的認(rèn)識，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。只有這樣把企業(yè)內(nèi)部員工全都“武裝”起來，才能把企業(yè)落后的管理模式徹底根除。

四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)是隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展而構(gòu)建出來的全新的財(cái)務(wù)管理模式， 這種財(cái)務(wù)管理模式的主要特點(diǎn)就是要網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)逐步的融入到企業(yè)財(cái)務(wù)管理的活動當(dāng)中，使其可以更好的為企業(yè)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理提供服務(wù)。 發(fā)展網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理由靜態(tài)向動態(tài)跨越。由于網(wǎng)絡(luò)自身的方便快捷，同時(shí)不會受到時(shí)間和空間上的限制，因此在網(wǎng)絡(luò)條件下進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理也就相應(yīng)的提高了財(cái)務(wù)管理的實(shí)效， 讓財(cái)務(wù)管理變的更加迅速和及時(shí)， 實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理上的實(shí)時(shí)管理。

結(jié) 論

對礦山企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)加以預(yù)測、識別、與反腐、控制和處理，以最低成本確保企業(yè)資金運(yùn)動的穩(wěn)定性、連續(xù)性和效益性，不僅在管理制度上要有保障，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制的措施要作為企業(yè)管理的一個(gè)重要方面切實(shí)實(shí)行，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化，為企業(yè)提供一個(gè)相對安全穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，對礦山企業(yè)財(cái)務(wù)管理甚至成長的研究也就自然成為理論界研究的永恒主題，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；而且在組織機(jī)構(gòu)、激勵(lì)約束以及監(jiān)督檢查和預(yù)警機(jī)制方面也要配套，形成貫穿企業(yè)經(jīng)營、管理全過程的管理體系，這樣才能切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，對礦山企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題做了一些簡單的分析。 研究的廣度和深度必然進(jìn)一步發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力。從企業(yè)內(nèi)在成長的角度出發(fā)，但是隨著礦山企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位日益上升，研究的方法將更加科學(xué)，這也是時(shí)展的客觀要求。

參考文獻(xiàn)：

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綠色礦山管理制度范文第4篇

處于有色金屬行業(yè)供應(yīng)鏈最前端的有色金屬礦山企業(yè)的有效運(yùn)營對于有色金屬資源的供給起著至關(guān)重要的作用。本文針對有色金屬礦山企業(yè)運(yùn)營情況及特征，分析了礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源存在的活動及其影響因素，梳理了現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方法及其存在的問題，提出基于系統(tǒng)動力學(xué)方法建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制各子系統(tǒng)的反饋分析模型,以期構(gòu)建動態(tài)系統(tǒng)下的礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，這也是對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方法的一種延伸和具體運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：

有色金屬；礦山企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；風(fēng)險(xiǎn)控制

一、引言

眾所周知，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國防建設(shè)過程中，有色金屬提供了重要的基礎(chǔ)原材料及戰(zhàn)略儲備物資，具體應(yīng)用在通訊、雷達(dá)、電子計(jì)算機(jī)、電視等高科技領(lǐng)域及衛(wèi)星、導(dǎo)彈、飛機(jī)、火箭等高尖端武器裝備，電力、房地產(chǎn)、汽車、家用電器、交通運(yùn)輸及軍工領(lǐng)域。而處于有色金屬行業(yè)供應(yīng)鏈最前端的有色金屬礦山企業(yè)履行著重要的歷史使命。其在經(jīng)營特征方面有別于一般的工業(yè)企業(yè)，其運(yùn)營管理實(shí)質(zhì)上是將礦產(chǎn)資源投入到礦產(chǎn)品或勞務(wù)產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換過程中發(fā)生價(jià)值增值。目前，面對著復(fù)雜殘酷的國內(nèi)外環(huán)境，以及自身運(yùn)營特征，對其財(cái)務(wù)運(yùn)作過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源分析并建立風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，有利于企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文具體研究思路：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源分析———影響因素反饋分析———建立財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)模型。

二、有色金屬礦山企業(yè)運(yùn)營管理現(xiàn)狀

（一）有色金屬資源開采利用情況

我國屬于世界上金屬礦產(chǎn)資源比較豐富的國度之一。鎢、錫、稀土等礦產(chǎn)資源豐富，質(zhì)量高，在國際上具有較強(qiáng)影響力和競爭力；而鐵、錳、鋁、銅等礦產(chǎn)，貧礦多，難選冶礦多，質(zhì)量欠佳；另外，我國已探明的中小型礦床所占比例大，但大型、超大型礦床所占比例小。而有色金屬資源是一種不可再生的耗竭性資源，其形成需要?dú)v經(jīng)數(shù)十億年甚至更長時(shí)間，并且經(jīng)過各種地質(zhì)作用后富集起來，在相對簡短時(shí)間內(nèi)，絕大多數(shù)不可再生。這些年，由于市場不景氣，企業(yè)對于礦山勘察投入呈遞減趨勢，并且許多已有礦山資源經(jīng)過了若干年的發(fā)掘，已經(jīng)基本窮乏，而后備的資源接替基地枯窘。因此，目前有色金屬資源依然呈現(xiàn)出資源豐富與危機(jī)并存的現(xiàn)狀。

（二）有色金屬礦山企業(yè)運(yùn)營過程

有色金屬礦山企業(yè)運(yùn)營過程是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，它首先需要投入礦山資本、設(shè)置、本錢和勞動力等，然后進(jìn)入加工生產(chǎn)階段，如生產(chǎn)勘探、采礦、選礦、檢驗(yàn)包裝等，最后形成礦產(chǎn)品、勞務(wù)及利潤。然而，當(dāng)前我國有色金屬礦山企業(yè)的生產(chǎn)對象具有有限性、不可再生性，決定了礦山企業(yè)的生產(chǎn)會受到約束。同時(shí)，由于它是一種資源，出于國家安全考慮，故對礦山企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)入和退出壁壘要求比較高，經(jīng)營、籌劃的限制性條件多，如國家政策、本錢、手藝、人力資源等。礦產(chǎn)品商品的價(jià)格波動比較強(qiáng)，隨供求量的變動上下波動大。

（三）有色金屬礦山企業(yè)投資情況

礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)由于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目較多，且與一般生產(chǎn)性企業(yè)相比，礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)有其專有的特色。大型、重型生產(chǎn)性、輔助生產(chǎn)性的建筑物多，各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目多，各類環(huán)境治理投入大，這些都需要占用大量資金。（四）有色金屬礦山環(huán)境保護(hù)情況由于礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)，致使生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，空氣、水土、植被、自然景觀和地形地貌等生態(tài)環(huán)境存在不同程度的污染破壞，對人民的生產(chǎn)生活帶來了較強(qiáng)的外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，必須投入大量人、物、財(cái)力等進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，但環(huán)境一旦被破壞，管理的難度非常大，也難以恢復(fù)到最初狀態(tài)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們對于生活環(huán)境質(zhì)量的要求增強(qiáng)，環(huán)保意識有所增強(qiáng)，加上國家對資源的環(huán)境保護(hù)的政策管制力度加大，迫使礦山企業(yè)需要投入更多的環(huán)保與復(fù)墾資金，投入更多人力物力走上綠色可持續(xù)礦業(yè)之路。

三、有色金屬礦山企業(yè)運(yùn)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源分析

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理論

企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是指由于內(nèi)部和外部環(huán)境難以預(yù)料，或不確定因素的存在，致使企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)收益與預(yù)期收益之間存在誤差的可能性大大增加。而企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求企業(yè)充分認(rèn)識到影響企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各種因素，進(jìn)而采取科學(xué)、有效的手段和措施，對各類可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)警、防止和處理，并有效保證資金效益最大化、成本支出最小化。

（二）SWOT分析法及對礦山企業(yè)運(yùn)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源分析

SWOT分析是由美國哈佛商學(xué)院領(lǐng)先采用的一種經(jīng)典的分析方法。它根據(jù)企業(yè)所占有的資本，進(jìn)一步闡明企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢與劣勢以及企業(yè)外部環(huán)境的機(jī)會與威脅，進(jìn)而選擇適當(dāng)?shù)牟呗?。?）優(yōu)勢（S）。一是內(nèi)在資源條件良好。我國礦產(chǎn)資源儲量豐富、品種較多，對于礦業(yè)企業(yè)而言，保有的資源儲量是確定生產(chǎn)規(guī)模的核心要素，是企業(yè)生存發(fā)展的重要保障，誰擁有越多，競爭力也越強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也就越強(qiáng)。二是綜合實(shí)力增強(qiáng)。一般的礦山產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了地質(zhì)勘探、采礦、選礦、冶煉和精選等整個(gè)生產(chǎn)過程，走一體化戰(zhàn)略，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，形成了規(guī)模效應(yīng)，達(dá)到一定成本節(jié)約。三是研發(fā)能力增強(qiáng)。改革開放以來，我國有色金屬礦山企業(yè)自行研究開發(fā)能力得到了增強(qiáng)，工藝得到了很大進(jìn)步，進(jìn)而增強(qiáng)了企業(yè)綜合發(fā)展?jié)摿α?、尤其在出口方面大大進(jìn)步，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展?fàn)顟B(tài)。（2）劣勢（W）。一是礦山企業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高。礦產(chǎn)蘊(yùn)藏于地下，礦業(yè)生產(chǎn)對象復(fù)雜多變，不確定性強(qiáng)，即使通過仔細(xì)勘探也不能完全了解其品質(zhì)和規(guī)模。因此，在建設(shè)前期，需要收集詳實(shí)資料，做大量調(diào)研，對礦山的建設(shè)技術(shù)及其經(jīng)濟(jì)可行性方面進(jìn)行評估研究，勘察、開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的行程，必須不斷地探究、研討，以降低風(fēng)險(xiǎn)，但即便是這樣，一些不可預(yù)見的因素還會出現(xiàn)。二是債務(wù)負(fù)擔(dān)重。由于礦業(yè)企業(yè)一般涉及到的投資范圍廣，金額大，因此資金需要量大，而礦山企業(yè)自有資金有限，大部分需要負(fù)債來維持，一般情況下，資產(chǎn)負(fù)債率過高，而投資回收期較長，使得企業(yè)無法及時(shí)償還債務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生，長久以來就會出現(xiàn)惡性循環(huán)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。三是投資決策難。固定資產(chǎn)投資由于不能準(zhǔn)確判斷礦山的實(shí)際產(chǎn)能，造成投資決策失誤現(xiàn)象嚴(yán)重，比如盲從上項(xiàng)目，跟風(fēng)投資，嚴(yán)重造成大量固定資產(chǎn)閑置，不僅不能帶來收益，還加重了財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。四是經(jīng)營管理落后。礦業(yè)企業(yè)一般處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，環(huán)境十分惡劣，生活條件極差，難以留住優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，同時(shí)，很多礦山還是傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，企業(yè)管理者對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏清醒的認(rèn)識，使得財(cái)務(wù)管理制度不完善，財(cái)務(wù)管理制度虛設(shè)，內(nèi)部控制失效的情況也是屢見不鮮。（3）機(jī)會（O）。在國內(nèi)方面，近幾年我國現(xiàn)代化建設(shè)加速，正處在高速建設(shè)期，國家大力投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如交通設(shè)施建設(shè)，保障性住房，災(zāi)后重建等方面，這些直接拉動了建筑用鋼的需要，進(jìn)而釋放對有色金屬的需求。在國外方面，近幾年許多資源國都希望中國投資勘查開發(fā)其境內(nèi)的礦產(chǎn)資源，中國礦業(yè)企業(yè)“走出去”面臨著良好的機(jī)遇。加上國內(nèi)很多大型礦山在資金積累、研發(fā)能力、勘探實(shí)力等方面擁有一定的積累，“走出去”有了一定條件，世界上的話語權(quán)大大得到提升。（4）威脅（T）。一是政策形勢嚴(yán)峻。有色金屬上市公司屬于資源性企業(yè)，受復(fù)雜多變的海內(nèi)外相關(guān)政策形勢感染力大，如受到金融市場、匯率變動、通貨膨脹等因素的影響，尤其是目前連續(xù)低靡的有色金屬市場，使礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的重大挑戰(zhàn)，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的量化診斷也變得更為困難，很多礦山企業(yè)出現(xiàn)了減產(chǎn)，財(cái)務(wù)危機(jī)重重。二是環(huán)保意識增強(qiáng)。國家迫切呼吁環(huán)境保護(hù)，并且規(guī)定有色金屬礦山企業(yè)必須強(qiáng)化環(huán)保理念，加大環(huán)保投入力度，一方面對廢石、廢渣、尾砂等進(jìn)行有效整理整頓，對破壞了的植被面積進(jìn)行復(fù)墾，同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識等，這些無形中加大了企業(yè)的現(xiàn)行成本。若出現(xiàn)環(huán)境污染事件還會造成惡劣影響，縮減了產(chǎn)量，同時(shí)造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至受到相關(guān)部門的處罰。

四、企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方法及其評價(jià)

（一）定性方面

（1）樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，全員參與。為防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要領(lǐng)導(dǎo)層樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，加強(qiáng)全員風(fēng)險(xiǎn)教育，尤其是提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識，并調(diào)動各部門各層級員工參與財(cái)務(wù)管理中來，明確各部門之間內(nèi)部關(guān)系，真正做到權(quán)責(zé)分明，各司其職。（2）優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，任何企業(yè)都需要有一套完美的財(cái)務(wù)管理制度，并且結(jié)合礦山企業(yè)實(shí)際，將財(cái)務(wù)管理制度具體落實(shí)到各流程中去，管理層要嚴(yán)格監(jiān)督，并對執(zhí)行情況進(jìn)行獎懲。這樣才能提升財(cái)務(wù)管理水平，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（3）優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。礦山企業(yè)由于所需資金龐大，籌資大部分來源于銀行借款，但若沒有控制好，會帶來較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，可以通過持股的模式，或與其他關(guān)聯(lián)企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，還可以通過融資租賃和收購的方式，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，使資本結(jié)構(gòu)更加合理化。良好的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是企業(yè)發(fā)展的基本保障，它不僅能有效地防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還能間接吸引投資。（4）提升財(cái)務(wù)管理對外部環(huán)境的適應(yīng)能力。外部環(huán)境瞬時(shí)萬變，國際國內(nèi)形勢的變動對于企業(yè)的影響是巨大的，有時(shí)是致命的。因此，企業(yè)管理層需要引導(dǎo)企業(yè)員工時(shí)刻關(guān)注時(shí)事，掌握國家政策法律法規(guī)和市場運(yùn)行規(guī)律，對于隨時(shí)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效的防范措施，降低國家宏觀環(huán)境對企業(yè)的影響。（5）從風(fēng)險(xiǎn)源頭出發(fā)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因出發(fā)，闡明了傳統(tǒng)有色金屬行業(yè)公司財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，注意分析我國有色金屬礦山企業(yè)如何應(yīng)付籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)金流量運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)連帶擔(dān)保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)等。

（二）定量方面

（1）采用財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估方法。敏感性分析是企業(yè)常用的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化分析方法。敏感性分析是指研究項(xiàng)目的各種不確定因素變化，多針對潛在的風(fēng)險(xiǎn)源。另一種有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方法是決策樹法，它是指使用簡單的樹枝圖形，將各個(gè)方案進(jìn)行圖形展示，完整地反映企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及其決策過程。情景分析法可以用來防范危機(jī)和機(jī)遇可能發(fā)生的方式，以及如何將威脅和機(jī)遇用于各類長期及短期風(fēng)險(xiǎn)。通過模擬不確定性情景，對企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量分析。此外，因子分析法、杠桿分析法、金融工程化方法和手段等都可用于評估財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（2）建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。通過對我國有色金屬行業(yè)特征進(jìn)行分析，從財(cái)務(wù)指標(biāo)如營運(yùn)能力、盈利能力、償債能力、發(fā)展能力四個(gè)方面建立科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，通過這些量化指標(biāo)可以對企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行合理評估，及時(shí)反饋可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為公司管理層提供有用的決策信息。

（三）方法評價(jià)

以上定性和定量分析法對于有效控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮著重要作用，但風(fēng)險(xiǎn)控制定性管理往往帶有較強(qiáng)的主觀性和滯后性，而所采用的財(cái)務(wù)定量分析法則依據(jù)線性函數(shù)建立模型往往并不能很好地模擬復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，但一些非線性、復(fù)雜性、動態(tài)性、時(shí)滯性的財(cái)務(wù)決策問題往往得不到有效研究。因此，本文提出結(jié)合礦山企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作特點(diǎn)及其系統(tǒng)動態(tài)反饋的優(yōu)點(diǎn)，將礦山企業(yè)各個(gè)活動及其影響因素有機(jī)串聯(lián)起來，并進(jìn)行定性和定量結(jié)合分析，有效地從源頭上對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警控制。

五、礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源存在的活動及其影響反饋

（一）礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源存在活動影響分析

有色金屬礦產(chǎn)開發(fā)是一個(gè)極其復(fù)雜、且有多種因素相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的系統(tǒng)工程。通過有色金屬礦山經(jīng)營活動、投資活動、籌資活動在企業(yè)運(yùn)作方面的情況，找出礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，分析影響其風(fēng)險(xiǎn)存在的影響因素。主要內(nèi)容包括：經(jīng)營活動的特點(diǎn)和變化規(guī)律（儲量、開采量、產(chǎn)品流向、資源開采及利用率、產(chǎn)品價(jià)格的變化，礦山成本和各項(xiàng)費(fèi)用對經(jīng)營活動的影響）；投資活動的特點(diǎn)和變化規(guī)律（礦山環(huán)境治理及投資、技術(shù)設(shè)備投資對投資活動的影響）；籌資活動的特點(diǎn)和變化規(guī)律（礦山吸收資金、償還資金、分配股利等對籌資活動的影響）；礦山經(jīng)營活動、投資活動及籌資活動變化的結(jié)果（資金的來源、資金的使用、資金的盈余或短缺）；礦山企業(yè)各活動不合理資金使用的環(huán)節(jié)、數(shù)量以及特點(diǎn)分析；不合理資金發(fā)生的影響因素分析（宏觀因素、微觀因素、主觀因素、客觀因素、外部因素、內(nèi)部因素）。

（二）礦山運(yùn)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素反饋分析

鑒于有色金屬礦山企業(yè)運(yùn)營的復(fù)雜性，需要從系統(tǒng)的理念著手，按照系統(tǒng)科學(xué)和系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，結(jié)合礦山資金流轉(zhuǎn)這一問題的基本特性，將礦山財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)循環(huán)作為一個(gè)有內(nèi)在聯(lián)系的動態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)來研究，并以此系統(tǒng)中子系統(tǒng)及其要素之間的相互關(guān)系為框架，對影響財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)循環(huán)的各種主要因素的反饋關(guān)系加以提煉和精簡，找出發(fā)展中的限制因素和增長因素，構(gòu)建一個(gè)集儲量、開采量、固定資產(chǎn)投資、環(huán)境等各子系統(tǒng)串聯(lián)起來的總體系統(tǒng)加以管理，從而達(dá)到維護(hù)資金循環(huán)、優(yōu)化不同形態(tài)資金分布、高效利用內(nèi)部資金、降低礦山財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的，從而最終確保礦山穩(wěn)定、健康發(fā)展。對于不同的有色金屬礦山企業(yè)而言，經(jīng)營因素不盡相同，但都有相似的結(jié)構(gòu)———子系統(tǒng)。本文研討的礦山財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)主要包括籌劃風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)（包括儲量子系統(tǒng)、資源開采子系統(tǒng)、產(chǎn)品流向子系統(tǒng)）、投資風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)（環(huán)境治理與投資子系統(tǒng)）和籌資風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)等，各系統(tǒng)因果關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各影響要素相互制約、相互聯(lián)系。

（三）動態(tài)系統(tǒng)下的礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)模型構(gòu)建

根據(jù)礦山企業(yè)各活動中反饋影響因子進(jìn)行定性綜合分析后，構(gòu)建有色金屬礦山企業(yè)動態(tài)系統(tǒng)各子系統(tǒng)模型，并分析各子系統(tǒng)間各循環(huán)反饋因子的選擇及影響，力圖使礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能從源頭上動態(tài)地得以控制，達(dá)到適時(shí)跟蹤。（1）資源儲量子系統(tǒng)模型。礦產(chǎn)資源儲量是影響礦產(chǎn)開采的一個(gè)重要因素，但儲量多少受到礦床規(guī)模、周邊生態(tài)環(huán)境負(fù)荷能力等因素的影響。而礦山企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營極大依賴于礦產(chǎn)資源的儲量情況，主要反饋分析見圖3。（2）資源開采子系統(tǒng)模型。資源開采子系統(tǒng)主要反映礦產(chǎn)量的變化情況，礦產(chǎn)量的影響因素有以下方面：愿景儲量、邊界品位、年選礦量等。主要反饋分析如圖4所示。（3）礦山經(jīng)營活動子系統(tǒng)模型。經(jīng)營活動子系統(tǒng)主要反映經(jīng)營活動凈現(xiàn)金流量的變化情況。現(xiàn)金流量增加的主要影響因素有礦產(chǎn)品銷售量及其價(jià)格、現(xiàn)銷比重；現(xiàn)金流量支出的影響因素有原材料購置費(fèi)、礦山人員相關(guān)支出、經(jīng)營成本、管理費(fèi)用、營業(yè)費(fèi)用、礦山企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)等。（4）礦山投資活動子系統(tǒng)模型。礦山投資活動子系統(tǒng)主要反映投資活動凈現(xiàn)金流量變化情況，影響現(xiàn)金流量增加的因素分布在以下方面，如投資收回、投資帶來效益、處置固定資產(chǎn)等相關(guān)設(shè)備帶來的收益，另外影響現(xiàn)金流量減少的因素有開采開發(fā)資源投入、環(huán)境破壞需要修復(fù)投入、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、安全設(shè)施投入等，主要反饋分析如圖6所示。（5）籌資子系統(tǒng)模型。有色金屬礦山企業(yè)在固定資產(chǎn)投資方面需要大量的資金支持，另外還需要進(jìn)行環(huán)保投資及正常的企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，由此，除企業(yè)自有資金外，部分資金還必須通過銀行借款或吸取外來投資等來維持。這樣相應(yīng)的支出就有了利息和應(yīng)付股利。

六、結(jié)論

鑒于有色金屬的戰(zhàn)略性資源位置以及有色金屬礦山企業(yè)面對的復(fù)雜環(huán)境，本文梳理了有色金屬礦山企業(yè)運(yùn)營現(xiàn)狀，運(yùn)用SWOT法對礦山企業(yè)運(yùn)營財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析，對現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方法及其存在的問題進(jìn)行評價(jià)，提出運(yùn)用系統(tǒng)動力學(xué)的反饋動態(tài)性復(fù)雜分析的原理對影響礦山資金流系統(tǒng)的各個(gè)因素進(jìn)行反饋分析，構(gòu)建一個(gè)集儲量、開采量、固定資產(chǎn)投資、環(huán)境等各子系統(tǒng)串聯(lián)起來的動態(tài)礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)模型，進(jìn)而加強(qiáng)礦山資金流量的控制，合理安排資本，及時(shí)有效地防備資金周轉(zhuǎn)所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

作者：劉貽玲 單位：江西理工大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院

本文系江西省高校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：GL1431）階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉貽玲：《生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制下的礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境會計(jì)重構(gòu)》，《價(jià)值工程》2013年第33期。

［2］楊玉：《有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的研究》，《現(xiàn)代商業(yè)》2013年第9期。

［3］劉小莉：《我國有色金屬行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究》，江西理工大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文。

［4］吳一丁、陳成：《有色金屬行業(yè)財(cái)務(wù)特征分析及風(fēng)險(xiǎn)源研究》，《財(cái)會通訊》2013年第5期。

［5］趙春艷：《有色金屬行業(yè)財(cái)務(wù)管理策略探究》，《財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）》2012年第8期。

綠色礦山管理制度范文第5篇

2013年國土資源工作面臨的

主要問題和形勢任務(wù)

總體上看，當(dāng)前和今后一段時(shí)間我省國土資源工作中用地空間不足和大量存量土地粗放低效利用同時(shí)并存，土地利用方式落后和調(diào)控手段匱乏相互制約等新老問題還會繼續(xù)交替出現(xiàn)：一是我省資源特別是土地資源稟賦先天不足，無論是總量還是人均擁有量，都處于全國平均水平之下，供需矛盾十分突出，統(tǒng)籌保障保護(hù)任務(wù)艱巨；二是空間開局無序，城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展空間過度擴(kuò)張，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)致使建設(shè)用地總規(guī)模繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)突破規(guī)劃下達(dá)的到2020年控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地利用從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)繁重；三是土地粗放低效利用和閑置問題依然突出，全省批而未供土地總量始終接近80萬畝，工業(yè)用地地均總產(chǎn)值、地均銷售收入、地均利潤總額平均水平分別為上海市同期的71%、50%和48%，提高土地資源利用效率任務(wù)迫切；四是國土資源違法違規(guī)行為案件仍然處于多發(fā)態(tài)勢，近年來年均發(fā)現(xiàn)查處違法用地案件數(shù)接近3000件，同時(shí)案件查處難、執(zhí)行難問題依然突出，規(guī)范國土資源管理秩序任務(wù)艱巨。

伴隨工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步加快推進(jìn)，國土資源管理也面臨一些新情況、新問題：一是如何優(yōu)化國土空間布局、調(diào)整利用結(jié)構(gòu)、控制開發(fā)強(qiáng)度，形成科學(xué)、有序、均衡的國土空間開發(fā)利用格局；二是如何完善差別化土地管理政策，把握好土地參與宏觀調(diào)節(jié)的節(jié)奏力度，增強(qiáng)針對性、靈活性，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)；三是如何進(jìn)一步健全節(jié)約集約利用資源的機(jī)制，切實(shí)提高資源利用效率，以國土資源的節(jié)約集約為動力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；四是如何改革現(xiàn)行征收供應(yīng)制度，改變過度依賴用地收益支撐城鎮(zhèn)建設(shè)模式，促進(jìn)土地要素自由流動，妥善解決城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，應(yīng)對城鎮(zhèn)化可能帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；五是如何搞好戰(zhàn)略研究，謀劃好國土資源科學(xué)發(fā)展。

黨的十對國土資源工作作出了一系列重要決策部署，提出“控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；大幅降低土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)；改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度?！苯窈笪覀円欢ㄒJ(rèn)真研究，統(tǒng)籌謀劃，按照十精神，做好國土資源工作。

今后五年國土資源工作主要思路

和2013年重點(diǎn)任務(wù)

今后五年，是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)時(shí)期，是進(jìn)一步提升全面小康社會水平、建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的關(guān)鍵時(shí)期。我省發(fā)展的土地紅利正在弱化，我省經(jīng)濟(jì)增長過多依賴低端產(chǎn)業(yè)和環(huán)境資源消耗等問題沒有根本改變。按照省委提出抓好“一三五”，到2020年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻一番”目標(biāo)，做好土地、礦產(chǎn)資源保障，提供要素支撐任務(wù)十分艱巨。按照把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，努力建設(shè)“美麗浙江”目標(biāo)，做好耕地和重要礦產(chǎn)資源保護(hù)的任務(wù)異常繁重。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，開拓創(chuàng)新、奮勇爭先，努力開創(chuàng)國土資源科學(xué)發(fā)展新局面。

今后五年，我們將圍繞建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江總目標(biāo)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，通過利用結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化空間布局，通過利用水平提升支持發(fā)展需求，通過利用方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)生態(tài)、建設(shè)、保護(hù)融合發(fā)展。

一是推進(jìn)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)各種類型的空間規(guī)劃在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)國土空間和國土資源節(jié)約集約利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面的共同目標(biāo)。科學(xué)確定國土資源和地域空間開發(fā)的規(guī)模、強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，研究制定區(qū)域差別化的資源配置和空間開發(fā)政策，實(shí)現(xiàn)合理利用國土資源、均衡開發(fā)國土空間、整治國土生態(tài)環(huán)境、保障國土安全，提高國土開發(fā)利用的效率和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

二是實(shí)施畝均倍增計(jì)劃，大力提高資源利用水平。大力實(shí)施畝均倍增計(jì)劃，到2020年，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值比2010年翻一番目標(biāo)，達(dá)到5？郾6億元/平方公里，其中2015年達(dá)到3？郾9億元/平方公里，2017年達(dá)到4？郾5億元/平方公里，以最小的資源代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。建立健全節(jié)約集約用地的約束和評價(jià)機(jī)制，健全土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，完善各類建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和低效土地退出機(jī)制、出臺推進(jìn)“三拆一改”相關(guān)政策措施。

三是加大要素保障力度，實(shí)現(xiàn)省重大項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)提升等重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目，全力做好土地、礦產(chǎn)資源要素保障工作，對省政府重點(diǎn)推進(jìn)的1000個(gè)以上重大建設(shè)項(xiàng)目的土地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，促使項(xiàng)目早開工、早建成、早見效。

四是推進(jìn)“812”耕地保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并舉。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)耕地保護(hù)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進(jìn)資源節(jié)約、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，整合墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整治工作、低丘緩坡和沿海灘涂開發(fā)利用等工作，實(shí)施“812”耕地保護(hù)工程。2013—2017年，全省計(jì)劃墾造新增耕地80萬畝，其中落實(shí)省統(tǒng)籌委托造地10萬畝；建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1000萬畝，綜合整治農(nóng)村建設(shè)用地20萬畝。

五是深化“751”地質(zhì)找礦工程，大力提升礦產(chǎn)資源保障能力。深入實(shí)施“751”地質(zhì)找礦工程，繼續(xù)部署整裝勘查7個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊，安排5個(gè)老礦山“探邊摸底”工作，支持一批企業(yè)走向省外、國外，爭取我省在能源和重要礦產(chǎn)資源（鈾、地?zé)帷~、鉬、銀、鉛、鋅等）找礦方面有重大突破。推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合提升，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，積極培育在全國乃至全球具有競爭力的礦業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)大力推進(jìn)廢棄礦山治理和“綠色礦山”創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

六是著力深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。以部省合作、廳市合作為抓手，建立聯(lián)動合作推進(jìn)機(jī)制。要以統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)、灘涂及圍填海形成土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)、舟山群島新區(qū)陸海統(tǒng)籌試點(diǎn)和旅游改革專項(xiàng)試點(diǎn)、義烏國際貿(mào)易綜改區(qū)土地管理制度改革試點(diǎn)、杭州差別化土地管理制度創(chuàng)新試點(diǎn)、閉坑礦地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)等“1+8”試點(diǎn)為突破口，全面深化“轉(zhuǎn)變土地礦產(chǎn)資源利用方式和結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國土開發(fā)空間格局、資源市場化配置、地質(zhì)找礦新突破、健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、簡政放權(quán)”等六大重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

2013年，是全面貫徹落實(shí)“十”精神的關(guān)鍵之年，是全面建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的重要之年。做好2013年工作，意義十分重大。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

一是統(tǒng)籌國土空間開發(fā)利用，保障科學(xué)發(fā)展用地需求。開展國土規(guī)劃編制的研究和前期準(zhǔn)備工作，為優(yōu)化國土資源空間布局奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持山、海、陸全域立體開發(fā)，探索完善浙北平原的農(nóng)村土地整治、浙東沿海的灘涂圍填海和浙西丘陵的低丘緩坡等區(qū)域差別化的資源綜合開發(fā)利用模式，加快形成東中西各具特色的三大空間開發(fā)利用布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

二是堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，啟動實(shí)施“812”耕地保護(hù)工程。貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的建立完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制扎實(shí)做好耕地保護(hù)工作通知精神，進(jìn)一步創(chuàng)新耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)墾造耕地項(xiàng)目管理，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑市場體系，總結(jié)推廣耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。建立完善違法用地責(zé)任追究制度和執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制。組織開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

三是落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全面啟動土地畝均產(chǎn)出倍增計(jì)劃。修改完善我省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，分解落實(shí)單位建設(shè)用地GDP指標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管和評價(jià)。進(jìn)一步完善工業(yè)用地出讓制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地使用稅征管政策試點(diǎn)。加大批而未供土地消化利用和低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)推進(jìn)力度，加快閑置土地依法處置，促進(jìn)建設(shè)用地供后盡快形成有效利用。

四是深入實(shí)施“751”地質(zhì)找礦工程，不斷提升礦產(chǎn)資源保障能力。進(jìn)一步落實(shí)《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，加大規(guī)劃實(shí)施力度，優(yōu)化礦產(chǎn)開局和結(jié)構(gòu)，推動礦業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完善礦產(chǎn)資源綜合利用的激勵(lì)和約束機(jī)制，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和綜合利用水平。全面開展綠色礦山建設(shè)工作，應(yīng)建礦山的綠色礦山建成率達(dá)到50%以上。全力推進(jìn)“四邊”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境治理。組織開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易制度改革，深化采礦權(quán)出讓制度改革，促進(jìn)采礦權(quán)市場健康發(fā)展。