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農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析范文第1篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；困境；優(yōu)化路徑

一、緒論

（一）選題背景

目前，我國(guó)老年人口已經(jīng)超過1.78億，老齡化比例超過世界平均水平，人口老齡化已經(jīng)成為當(dāng)下我國(guó)不容忽視的社會(huì)問題，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，更是成為了老齡化的重災(zāi)區(qū)。目前我國(guó)的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平還比較低；農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展明顯滯后。同時(shí)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，“空巢”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。近年來，為鼓勵(lì)農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，政府采取了一系列補(bǔ)貼及優(yōu)惠措施，在政府政策的支持和鼓勵(lì)下，近年來民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)緩解社會(huì)養(yǎng)老問題起到一定的推動(dòng)作用，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)條件有限，加上民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身存在的定位模糊、資金短缺以及配套措施的匱乏的問題，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在運(yùn)作的過程中表現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)方式單一、專業(yè)護(hù)工匱乏、養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求的特點(diǎn)。

隨著人口老齡化問題日趨嚴(yán)重且不斷困擾著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，“養(yǎng)老”問題成為了學(xué)術(shù)界研究的熱潮，成果頗多。王洪娜（2011）認(rèn)為農(nóng)村的空巢、高齡、病殘老人對(duì)于醫(yī)療、護(hù)理、生活照料和心理疏導(dǎo)等服務(wù)的需求增長(zhǎng)迅速，家庭或社區(qū)服務(wù)已難以滿足。傅亞利（2009）指出老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的需求不僅是生活設(shè)施和照護(hù)服務(wù)等物質(zhì)方面，還需要情感、社交、文化娛樂等精神層面的照顧。張浩田學(xué)者（2013）認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在資金短缺、管理風(fēng)險(xiǎn)等問題，政府支持力度、市場(chǎng)需求、自身力量等都是影響民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生存的因素。在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，我國(guó)學(xué)者對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的研究大多將重心放在城鎮(zhèn)上，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的研究則較少，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面的研究尚欠缺具體化的主體和視角，因此本文選擇以農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為具體化的研究對(duì)象，以期將農(nóng)村養(yǎng)老問題帶入研究者視野，從而豐富養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)研究。

二、農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀分析

目前農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況主要由以下幾個(gè)方面：

農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)上呈現(xiàn)出扁平化的特征，管理層次少，結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單。主要由一名院長(zhǎng)兼主任全面主持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)工作，管理委員會(huì)由四個(gè)部門的代表組成。管理委員會(huì)下設(shè)的四個(gè)部門分別為總部、護(hù)理部、餐飲部、文體部，維持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常工作。第一，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地方面。根據(jù)《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中的要求，對(duì)養(yǎng)老院的要求是25平米/人。但目前很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，且房屋結(jié)構(gòu)很多地方不夠合理。第二，服務(wù)情況。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情況的老人，提供特級(jí)護(hù)理、一級(jí)護(hù)理、二級(jí)護(hù)理、三級(jí)護(hù)理等不同標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)理服務(wù)。農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)普通服務(wù)人員中獲得相應(yīng)職稱和職業(yè)資格證書的人較少，以合同工和臨時(shí)工為主，只有部分管理人員有職稱和證書。且多數(shù)沒有專業(yè)的護(hù)理相關(guān)知識(shí)，只能從事較低層次的護(hù)理工作，人員流動(dòng)性大。第三，收費(fèi)情況。農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)區(qū)間為8001600元/月范圍內(nèi)，其中包括護(hù)理費(fèi)、床位費(fèi)和生活費(fèi)。且床位費(fèi)占到總收費(fèi)的三分之一以上，雖然價(jià)格相較城市低很多，但由于農(nóng)村收入低，且養(yǎng)老院服務(wù)設(shè)施并不完善，入住率較低。

（二）老人及其家屬滿意度

第一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老人的基本情況。選擇在農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人年齡段較為分散，6070歲、7180歲、80歲以上的老人分布率相差不大，其中80歲以上的老人較多，占全部老人的四成左右。老人選擇在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要原因?yàn)樯畈糠植荒茏岳?，需要看護(hù)人員照料，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人們其經(jīng)濟(jì)來源絕大部分為子女提供生活費(fèi)。第二，家屬態(tài)度。大部分家屬選擇將老人送往養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的原因?yàn)槔先松畈荒茏岳恚枰獙I(yè)護(hù)理，家屬認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士能夠更好的照顧老人，避免因自己的疏忽大意給老人造成無法挽回的損失。大部分是因?yàn)樽优獬龃蚬?，家里老人沒人照顧平時(shí)工作太忙，沒有閑暇時(shí)間照顧老人。

三、農(nóng)村民辦養(yǎng)老院存在問題及原因分析

農(nóng)村老年人口居多，老年人口不斷攀升與落后的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展之間構(gòu)成嚴(yán)重矛盾。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老服務(wù)形式，在農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)中開始占據(jù)越來越重要的地位。在農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)興起取得了一定的成效，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨著許多困難和存在在一系列問題，具體分析如下：

第一，資金短缺，養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求。首先，缺少國(guó)家資金和政策的大力支持。農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行需要大量成本，如購地建房成本、護(hù)工的招聘成本和培訓(xùn)成本。而目前政府對(duì)農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼非常有限，資金來源渠道少，造成資金短缺，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以維持運(yùn)營(yíng)。其次，經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)大。由于老年人屬于疾病和死亡的高危人群，生病和死亡的風(fēng)險(xiǎn)大，所以，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理風(fēng)險(xiǎn)大，也是很多民間力量不敢貿(mào)然進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

第二，服務(wù)內(nèi)容不全面，設(shè)施不齊全。目前農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)基本滿足了老年人的物質(zhì)需求，由馬斯洛需求層次理論分析，生理需求是最基本的需求，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容在精神層面做的并不理想，缺少對(duì)老人精神生活方面的照顧。

第三，護(hù)理人員缺乏專業(yè)化。首先，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員結(jié)構(gòu)不合理，多為中老年農(nóng)村女性，文化水平普遍偏低，其次，護(hù)理人員專業(yè)性達(dá)不到要求，大多數(shù)沒有接受過專業(yè)的護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)于看護(hù)重度病人缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)。再者，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，人員流動(dòng)性大。

第四，相關(guān)配套政策不完善，制約民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。土地資源緊缺引起土地價(jià)格上漲，同時(shí)用工成本升高，而農(nóng)村收入較低，不能負(fù)擔(dān)高額費(fèi)用，這些因素綜合起來制約著農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展和服務(wù)水平的提高，加之慈善體系不完善，優(yōu)惠政策沒有落實(shí)到位或者不完善，也是的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，我國(guó)在養(yǎng)老發(fā)展方便相對(duì)滯后，相關(guān)的法律文件，政策條款較少，法律制度落后，缺乏必要的保障機(jī)制。

四、發(fā)展前景及建議

在未來的發(fā)展進(jìn)程中需要不斷完善，在政府大力支持和社會(huì)深層合作的背景下改善自身的管理制度及服務(wù)方式，并對(duì)自身進(jìn)

行科學(xué)定位，從而提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。

第一，動(dòng)員多方力量，推進(jìn)農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展。要加大政府資金投入和政策支持。為了更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量，減少政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，政府需要制定和頒布多方面的優(yōu)惠支持政策，并落到實(shí)處，在通過財(cái)政預(yù)算、劃撥和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)置等方式，為農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供更有力的資金支持的前提下，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展。要引導(dǎo)扶持社會(huì)力量的參與，形成多元的投資主體。

第二，推進(jìn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)方式和內(nèi)容。要完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)精神文娛設(shè)施的建設(shè)；完善農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的方式和內(nèi)容；積極融入社會(huì)力量因素，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新和完善提供服務(wù)的方式。

第三，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平。加強(qiáng)培訓(xùn)投入，使現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)工作人員參與到專業(yè)培訓(xùn)，具備一定的專業(yè)護(hù)理知識(shí)。引進(jìn)專業(yè)護(hù)工人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)自己的專業(yè)人才隊(duì)伍。構(gòu)建內(nèi)部有效的激勵(lì)機(jī)制，提高原有工作人員的積極性，推動(dòng)其積極主動(dòng)工作，維持工作的穩(wěn)定性；同時(shí)吸引年輕的新生力量參與到機(jī)構(gòu)中來，有利于機(jī)構(gòu)內(nèi)部的升級(jí)創(chuàng)新，從而為老人提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。

第四，優(yōu)化機(jī)構(gòu)管理，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。要對(duì)農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理定位，明確管理監(jiān)督辦法，在增強(qiáng)其合法性的同時(shí)使其明確自身的發(fā)展使命和服務(wù)目的，更好地推進(jìn)其自身的進(jìn)步與發(fā)展。完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)設(shè)置、分配和保護(hù)，采用科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制維護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的穩(wěn)定性。

五、結(jié)語

養(yǎng)老問題在當(dāng)代已成為與民生息息相關(guān)的問題，在如今養(yǎng)老壓力日益激烈的趨勢(shì)下，農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因離家近和收費(fèi)低的兩大特點(diǎn)，滿足了農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，其出現(xiàn)是社會(huì)需求的必然結(jié)果。但由于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于初級(jí)發(fā)展階段，面臨資金短缺，專業(yè)護(hù)理人員不足、服務(wù)不全面等問題；需要?jiǎng)訂T多方力量，推進(jìn)農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)及管理的規(guī)范化。

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農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析范文第2篇

一、洛陽農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

（一）從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的從業(yè)性質(zhì)上看，兼業(yè)性十分明顯。農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力一般都保留著對(duì)本鄉(xiāng)土地的承包權(quán)，每年除在外務(wù)工經(jīng)商外，農(nóng)忙季節(jié)大都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種轉(zhuǎn)移屬亦工亦農(nóng)間斷性轉(zhuǎn)移。據(jù)對(duì)全市六區(qū)、八縣一市147個(gè)行政村的1470戶農(nóng)村住戶調(diào)查，在2004年轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中有70.1%的勞動(dòng)力是兼業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）從性別年齡結(jié)構(gòu)和工種性質(zhì)上看，男性青壯年占比重大，體力勞動(dòng)者居多。2005年男勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總量的71%，符合勞動(dòng)年齡的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移占92%，比重較上年略有上升。在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從業(yè)構(gòu)成上，從事體力勞動(dòng)人員占72.3%，從事經(jīng)商、技術(shù)管理的人員僅占11.8%。

（三）從從業(yè)類別看，轉(zhuǎn)移仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比重加大。2005年洛陽轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占當(dāng)年轉(zhuǎn)移人數(shù)的65.8%，仍是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑，但轉(zhuǎn)移比重比上年的77.8%下降了12個(gè)百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占當(dāng)年轉(zhuǎn)移的比重則上升了10.4個(gè)百分點(diǎn)。從轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力內(nèi)部從事的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，轉(zhuǎn)向工業(yè)的比重為21.7%，轉(zhuǎn)向建筑業(yè)的比重為35.1%，分別下降2.2和8.1個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)向餐飲業(yè)和理發(fā)美容、修理等其他社會(huì)服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到42.2%，上升了10.7個(gè)百分點(diǎn)。

（四）從轉(zhuǎn)移流向上看，以本省為主，同時(shí)向省外轉(zhuǎn)移的規(guī)模明顯擴(kuò)大。農(nóng)民的轉(zhuǎn)移流動(dòng)在改革開放前主要是為了維持溫飽和生存需要，流動(dòng)是小范圍的。而改革后農(nóng)民的流動(dòng)目的主要是追求脫貧致富，其流動(dòng)的地域不斷擴(kuò)大，流動(dòng)明顯呈多元化。2004年農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)轉(zhuǎn)移占80%以上，居于主導(dǎo)地位，但流向省外甚至國(guó)外從業(yè)的勞動(dòng)力也有較大增長(zhǎng)。其中當(dāng)年流向國(guó)內(nèi)省外的勞動(dòng)力0.89萬人，比上年增加了87.1%，目前全市已有約10萬以上的農(nóng)民在省外就業(yè)。

二、洛陽農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的問題

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量大，增速加快。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)中需要的勞動(dòng)力數(shù)量逐漸減少，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，這一現(xiàn)象就會(huì)越突出。而新增的勞動(dòng)力又大量沉淀在農(nóng)業(yè)中，使得農(nóng)業(yè)的人口剩余問題更加突出。1991年～2005年洛陽共新增農(nóng)村勞動(dòng)力95.36萬人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力新增加49.13萬人，占新增勞動(dòng)力的51.5%。2005年末洛陽農(nóng)村勞均耕地為1.24畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)勞均4.02畝和全省勞均2.32畝的水平。有效灌溉面積占總耕地面積的比重也很低，到2004年只有37.4%，同期全省是66.1%。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)水平相對(duì)落后，洛陽農(nóng)業(yè)能容納的勞動(dòng)力相對(duì)也較少。經(jīng)測(cè)算，2005年洛陽農(nóng)村勞動(dòng)力剩余率超過了百分之四十，達(dá)到43.8%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量約為130萬人。

（二）較低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力直接影響著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移水平。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移較為困難，兼業(yè)比重大，就業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，主要是由于勞動(dòng)力素質(zhì)偏低造成的。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是文化素質(zhì)低。洛陽農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)中文盲、半文盲占9.4%，小學(xué)畢業(yè)占29.4%，初中文化程度占51.1%，高中及中專程度占9.1%，大專以上僅占1.1%。更為嚴(yán)重的是農(nóng)村初、高中生學(xué)齡內(nèi)輟學(xué)人數(shù)有不斷上升趨勢(shì)。二是勞動(dòng)力專業(yè)技術(shù)能力低。有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力不多，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力多數(shù)只適合從事以體力為主、技能較低的傳統(tǒng)崗位。三是農(nóng)民還未徹底擺脫自我服務(wù)、安土重遷的傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)束縛。安于現(xiàn)狀，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，短期內(nèi)迅速扭轉(zhuǎn)這一局面難度很大。

（三）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境不夠?qū)捤?，制約轉(zhuǎn)移的歧視性政策仍然存在。從目前來看，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革尚處于發(fā)展初期，市場(chǎng)體系發(fā)育不完善，勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，真正符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的生產(chǎn)要素流動(dòng)和組合制度尚未完全形成。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的外在環(huán)境不夠?qū)捤桑€存在著對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的各種隱性歧視政策。如農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生保健、子女就學(xué)入托、權(quán)益保障及不斷增多的就業(yè)辦證收費(fèi)項(xiàng)目，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本和求職風(fēng)險(xiǎn)。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展緩慢，缺乏積極有效地協(xié)調(diào)組織。由于洛陽農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量較大，與之配套的完善的社會(huì)化服務(wù)體系及勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)不可能發(fā)展起來，而單靠政府又很難為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供全面的就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)。目前城鄉(xiāng)兩方面在統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移方面，工作還比較落后和被動(dòng)，存在較多問題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移存在很大程度的盲目性。2004年洛陽農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力中，通過政府部門有組織轉(zhuǎn)移的占10.3%，通過親友介紹轉(zhuǎn)移的占28.9%，自發(fā)性按勞動(dòng)力本身意圖轉(zhuǎn)移的占到60.8%。社會(huì)化服務(wù)體系在很大程度上成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一大障礙。

（五）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度快，新增人口和就業(yè)空間矛盾加大。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量剩余和新勞動(dòng)力的不斷增加，與社會(huì)形成的就業(yè)空間難以對(duì)接，從而形成剩余人口不斷增加、就業(yè)空間不斷縮小的惡性循環(huán)。主要體現(xiàn)有三：一是作為農(nóng)村主要就業(yè)途徑的農(nóng)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，隨著生產(chǎn)力水平的提高就業(yè)容量將進(jìn)一步下降；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)日漸退化，本身吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力減弱，發(fā)揮不出應(yīng)有的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)；三是城市體制改革逐步深化，下崗人員增多，城市就業(yè)壓力增大。城市就業(yè)多年實(shí)行的福利性就業(yè)政策造成了城市各企事業(yè)單位的冗員壓力，加之城市新增勞動(dòng)力，城市失業(yè)、待業(yè)人員逐年增加，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

三、對(duì)策

農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析范文第3篇

>> 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的給付風(fēng)險(xiǎn)及防范措施分析 當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾分析及對(duì)策 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的現(xiàn)狀及方向芻議 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理問題及應(yīng)對(duì)措施探討 淺議我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀 我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀及改進(jìn) 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金供求矛盾的分析及對(duì)策 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式選擇的博弈分析及啟示 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的問題及對(duì)策分析 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資模式分析 儲(chǔ)蓄基金制養(yǎng)老保險(xiǎn)模式分析 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)配置問題分析 法國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展歷史分析 云南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行分析 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的背景及現(xiàn)狀分析 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析及建議 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及對(duì)策分析 中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀、問題及完善對(duì)策分析 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l

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農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析范文第4篇

[論文關(guān)鍵詞]家庭養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老；農(nóng)村養(yǎng)老保障體系；老齡化社會(huì)

老齡化社會(huì)是指6o歲以上的人口占總?cè)丝?0％或者65歲以上的人口占7％。據(jù)第五次全國(guó)人口普查，我國(guó)于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前我國(guó)6o歲以上的老年人已達(dá)到1．43億，占全國(guó)人口總數(shù)的10．97％以上。隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國(guó)養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，保障體系殘缺，農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老作為我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大的作用。然而隨著社會(huì)環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，并呈現(xiàn)出諸多缺陷。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展必然的趨勢(shì)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的理性選擇。

1調(diào)查對(duì)象與調(diào)查方法

1．1調(diào)查對(duì)象

安徽省長(zhǎng)豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個(gè)村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農(nóng)村老年人。走訪部門有：長(zhǎng)豐縣民政局、統(tǒng)計(jì)局、衛(wèi)生局等。

1．2調(diào)查方法

采用多階段分層整群抽樣的方法。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)收入、日常物質(zhì)消費(fèi)、受照料、健康等狀況以及老年人對(duì)生活的滿意度等問題，此次調(diào)查共收回有效問卷616份。

2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析及成因分析

2．1農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

40．09％的農(nóng)村老年人主要依靠自己勞動(dòng)滿足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供養(yǎng)，5．84％的老年人依靠政府補(bǔ)救度日，在所調(diào)查老年人中僅有1．46％享有退休金。

農(nóng)村老年人的日常物質(zhì)消費(fèi)狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫(yī)療、精神娛樂等指標(biāo)。從飲食狀況分析，54．3％的老年人對(duì)日常飲食狀況較滿意，24．0％的老年人對(duì)日常飲食狀況不滿意；從居住狀況分析，被調(diào)查老年人基本上都有相對(duì)固定的居住場(chǎng)所，35．6％的老人與一個(gè)子女同住、59．8％不與子女同住，少數(shù)老人在子女家中輪流居??；從醫(yī)療角度分析，在老年人消費(fèi)支出中，醫(yī)療費(fèi)用的支出比較大，其中20．1％的老人的收入主要用于醫(yī)療費(fèi)用支出。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人健康狀況不容樂觀，很大一部分老年人需要適度的護(hù)理和照料。據(jù)長(zhǎng)豐縣民政局資料顯示，在所調(diào)查地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈不斷上升的趨勢(shì)，子女外出打工的老人占到所調(diào)查老人總數(shù)的56．3％，加上家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村老年人的受照料狀況面臨越來越嚴(yán)峻的形勢(shì)。有子女照料的老人僅占78．07％，其中獨(dú)居老人占23．53％；無人照料的老人在所調(diào)查老人中高達(dá)21．93％，相當(dāng)一部分孤寡老人受傳統(tǒng)觀念的影響，寧愿獨(dú)居，也不愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

2．2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老狀況成因分析

我國(guó)老年養(yǎng)老保障模式從形式上分家庭保障和社會(huì)保障模式。老年人隨著年齡的增長(zhǎng)，身體健康狀況越來越差，經(jīng)濟(jì)條件也不盡人意，時(shí)常感到孤獨(dú)寂寞，再加上老年人對(duì)美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業(yè)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快，由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現(xiàn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將引發(fā)家庭照料提供者的減少，家庭對(duì)老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障日益暴露出嚴(yán)重弊端，與我國(guó)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)．住要原因如下。

2．2．1農(nóng)村勞動(dòng)力弱化，家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。以自然經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期不平衡，農(nóng)村人口特別是大量青壯年人口向城市流動(dòng)和遷移加速，一方面造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重弱化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入不高；另一方面電促使大家庭結(jié)構(gòu)向小家庭轉(zhuǎn)變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保障嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，給家庭養(yǎng)老方式帶來巨大沖擊。

2．2．2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，基金籌集模式存在缺陷。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是介于社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間的一種保險(xiǎn)品種，目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效益不好，政府沒有對(duì)農(nóng)民提供相應(yīng)的補(bǔ)助，造成農(nóng)民自己籌集資金的養(yǎng)老模式，同時(shí)也．沒有調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。就目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況看，仍然存在著征收成本過高、制度覆蓋面過窄、基金籌集困難等弊端。

2．2．3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式衰竭，供給能力弱化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又分為土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)地征用，必然造成建設(shè)用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土地基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老的功能；集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度，主要形式有五保戶制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富。我國(guó)各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性直接影響集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。從目前的情況看，由于集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，且有下滑趨勢(shì)，又導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能的弱化。

2．2．4家庭養(yǎng)老存在局限性，社會(huì)養(yǎng)老保障體系滯后。家庭養(yǎng)老的局限性嚴(yán)重的干擾了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了社會(huì)安寧和穩(wěn)定，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)文明帶來了負(fù)面效應(yīng)，我國(guó)目前社會(huì)養(yǎng)老呈現(xiàn)滯后狀態(tài)，因此必須積極探索選擇新型社會(huì)養(yǎng)老模式，從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民觀念的變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢(shì)逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老已逐漸成為制約農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老必然會(huì)經(jīng)歷從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過渡，建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢(shì)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)實(shí)選擇。

3加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系轉(zhuǎn)型的建議

3．1采取多種措施，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養(yǎng)老還是醫(yī)療問題，都需要經(jīng)濟(jì)的支撐。因此，需要大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。一方面要大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，以市場(chǎng)機(jī)制加上政策傾斜解決人地結(jié)構(gòu)矛盾；另一方面要適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷組織管理；再次要加大對(duì)農(nóng)村公益養(yǎng)老事業(yè)的投入，加快社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的步伐。確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”。

3．2完善農(nóng)村合作醫(yī)療，設(shè)立“夕陽綠色通道”

積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療是對(duì)老年人醫(yī)療保障最有效的途徑之一。在此過程中，各地政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身的責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿足老年人這一特殊群體需要。針對(duì)老年人去指定醫(yī)療點(diǎn)看病不方便．報(bào)銷門檻較高這一問題，政府應(yīng)建立特殊的醫(yī)療報(bào)銷制度，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，放寬報(bào)銷條件，為老年人提供上門服務(wù)等，切實(shí)從老年人角度出發(fā)，建立“夕陽綠色通道”。

3．3制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，健全農(nóng)村老年人心理保障體系

除了道德層面的宣傳外，各級(jí)政府還應(yīng)制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)沒有盡到贍養(yǎng)義務(wù)的子女給予處罰，對(duì)孝敬老人的子女給予表彰，營(yíng)造良好的敬老愛老氛圍。此外，政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的老人維權(quán)機(jī)構(gòu)，使老年人維權(quán)途徑更為方便，用法律的武器維護(hù)老年人的合法權(quán)利。開展多渠道的農(nóng)村老年人健康教育，提倡科學(xué)合理的生活方式，宣傳積極樂觀的生活度態(tài)度，并建設(shè)老年人心理咨詢機(jī)構(gòu)，加大對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員心理治療技能的培訓(xùn)，做到及早發(fā)現(xiàn)和有效解決農(nóng)村老年人的心理健康問題。

3．4推進(jìn)保障模式的創(chuàng)新，提高保障能力和效果

在政府主導(dǎo)下逐步建立參與式發(fā)展的機(jī)制，加快調(diào)整個(gè)人帳戶整體規(guī)模，使之更加方便農(nóng)民，減少農(nóng)民享受的成本，讓越來越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到靈活多樣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的好處，讓制度受到農(nóng)民的歡迎。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)，通過立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。其次，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)。同時(shí)盡快建立基金分級(jí)管理體制，加強(qiáng)基金監(jiān)管力度。穩(wěn)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策，建立個(gè)人自籌養(yǎng)老基金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障金籌措方式的轉(zhuǎn)變。

3．5實(shí)行多層次、多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老體系

敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)公民敬老的教育應(yīng)從小抓起。營(yíng)造敬老養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，加強(qiáng)對(duì)青少年尊敬老人，關(guān)心老人的教育。各地政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立老年人娛樂場(chǎng)所，增加娛樂設(shè)施，組織娛樂活動(dòng)，豐富娛樂生活，開展老年福利事業(yè)，促進(jìn)老人身心協(xié)調(diào)發(fā)展。將家庭養(yǎng)老的責(zé)任與義務(wù)制度化。建立和完善具有中國(guó)特色的、適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，應(yīng)該是國(guó)家、集體、家庭和個(gè)人相結(jié)合，形成以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以保險(xiǎn)基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養(yǎng)老體系。

3．6實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型

家庭養(yǎng)老對(duì)農(nóng)民而言是普遍的，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民保障需求的不斷上升，給農(nóng)村家庭帶來愈加沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

傳統(tǒng)以家庭為主的養(yǎng)老方式，已經(jīng)不適應(yīng)目前我國(guó)人口急劇老齡化的趨勢(shì)。但是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，要把農(nóng)村養(yǎng)老完全拋向社會(huì)是不現(xiàn)實(shí)的。解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑是家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在繼續(xù)支持和鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老的同時(shí)，積極探索和創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型。

農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析范文第5篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);必要性

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它包含以下兩層含義:第一,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì)勞動(dòng)生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對(duì)勞動(dòng)者而言,參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì)生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動(dòng)者的社會(huì)貢獻(xiàn)、勞動(dòng)者的基本生活需要和當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平來確定額度[1]。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn):①由國(guó)家立法,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會(huì)保險(xiǎn)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用來源,一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān),并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì);③國(guó)家可測(cè)算出未來大概的養(yǎng)老金開支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;④養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)性,影響很大,享受人多且時(shí)間較長(zhǎng),費(fèi)用支出龐大,因此,必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu),實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國(guó)城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì)保障體系,養(yǎng)老保險(xiǎn)金基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌,但由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從1991年開始試點(diǎn),此后一段時(shí)期,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迅速開展,截止到2005年底,全國(guó)有近2000個(gè)縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),5400多萬農(nóng)民參保,積累基金達(dá)300多億元,已有200萬名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn),一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會(huì)釀成一系列社會(huì)問題。因此,在我國(guó)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)不容忽視的問題。

三、在我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要

國(guó)際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會(huì)、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會(huì)叫做老齡化社會(huì)。目前,我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測(cè),2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個(gè)百分點(diǎn),因此,農(nóng)村人口老齡化問題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個(gè)重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家“先富后老”不同,中國(guó)農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口總量較少,人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對(duì)較小,而中國(guó)農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過了整個(gè)歐洲各國(guó)老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來,使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時(shí)建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大,1964年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達(dá)到2.87∶1,2001進(jìn)一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴(kuò)大的趨勢(shì),而我國(guó)二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別也很大,以國(guó)家近年來社會(huì)保障費(fèi)用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)保障費(fèi)總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)的89%。人均占有方面,城市人均社會(huì)保障費(fèi)455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達(dá)90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系。通過建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有效實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,達(dá)到國(guó)家的長(zhǎng)治久安,才能從根本上保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國(guó)農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限,根據(jù)國(guó)土資源部日前公布的2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國(guó)加入WTO后,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國(guó)農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國(guó)如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問題。因此,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件

從一些歐洲國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國(guó)1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個(gè)成員國(guó)將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較,我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的條件[2]。另外,比照國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的國(guó)家,一般有兩個(gè)規(guī)律,一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1951年,當(dāng)時(shí)政務(wù)院頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過了國(guó)際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家建立該制度時(shí)的比例。而目前我國(guó)政府財(cái)政收入保持年均高速增長(zhǎng),為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí),我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問題,這也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此,我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的確立的在農(nóng)村實(shí)行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的群體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。

由此可見,建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們國(guó)家解決好“三農(nóng)”問題的必要條件,對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

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