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低碳減排的措施范文第1篇

城市處于政府減排行動(dòng)計(jì)劃的中心。中國(guó)在未來20年預(yù)計(jì)將有3億人遷入城市，建筑和交通的能源需求將持續(xù)快速增加。

世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)羅蘭德指出：“中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模為投資清潔能源以控制不斷蔓延的城市能源供應(yīng)和消費(fèi)增加所產(chǎn)生的碳排放提供了空前的機(jī)遇。”他說：“這樣的機(jī)遇稍縱即逝，因?yàn)槌鞘行螒B(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施都具有很長(zhǎng)的壽命周期。如果今天在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用高效率的低碳技術(shù)，就能避免在未來幾十年將城市鎖定在高碳增長(zhǎng)的道路上。”

上海市政府和長(zhǎng)寧區(qū)政府努力發(fā)展低碳城市，并要求世界銀行協(xié)助設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的創(chuàng)新、高效的路徑。《上海長(zhǎng)寧區(qū)運(yùn)用減排成本曲線方法實(shí)施低碳戰(zhàn)略》報(bào)告介紹了一種制定城市低碳目標(biāo)和確定投資計(jì)劃的自下而上的創(chuàng)新方法。

這種方式包括以下四個(gè)步驟：

1. 進(jìn)行一次自下而上的全面調(diào)查，分析診斷目前的用能模式；

2. 在調(diào)查所得數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，繪制二氧化碳減排曲線，確定各項(xiàng)減排措施的減排潛力和成本；

3. 根據(jù)減排潛力、成本和實(shí)施的難易程度給各項(xiàng)減排措施排序；

4. 設(shè)置可選用的減排情景，設(shè)定一個(gè)宏偉的低碳目標(biāo)。

低碳減排的措施范文第2篇

低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃提出了到2020年將碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34％的具體規(guī)劃(目前英國(guó)已減少21％，超過了《京都議定書》規(guī)定的目標(biāo)），以此來實(shí)現(xiàn)2050年前減排至少80%的目標(biāo)。這項(xiàng)計(jì)劃的核心是要讓英國(guó)成為一個(gè)更清潔、更環(huán)保、更繁榮的國(guó)家，確保英國(guó)為未來的諸多機(jī)遇作好準(zhǔn)備。計(jì)劃闡述了具體將要采取的措施，到2020年前：英國(guó)將有超過120萬人從事綠色職業(yè)；投資32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，預(yù)計(jì)將有700萬棟房屋進(jìn)行能源革新，超過150萬戶家庭將得到資助以自產(chǎn)清潔能源；40％的電力將來自低碳能源，包括可再生能源、核能和潔凈煤；英國(guó)使用的天然氣中，一半將從國(guó)外進(jìn)口；新車的平均碳排放量將減少40％。這份文件還首次提出，所有英國(guó)政府機(jī)構(gòu)都必須建立自己的“碳預(yù)算”，嚴(yán)格控制碳排放量，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)受到相應(yīng)處罰。計(jì)劃內(nèi)容涉及能源、工業(yè)、交通和住房等多個(gè)方面，并闡述了具體將要采取的措施，各個(gè)主要領(lǐng)域的預(yù)計(jì)減排量。

1.電力行業(yè)

從現(xiàn)在起至2020年，通過完善更加環(huán)保的電力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)每年減排約50％。預(yù)計(jì)到2020年，有40％的電力來自低碳能源，即30％來自可再生能源、10％來自核能（包括新建的核電站）以及潔凈煤。英國(guó)要在2050年前基本消除電力生產(chǎn)中的碳排放，將要采取的措施包括如下方面：(1)投資600萬英鎊啟動(dòng)智能電網(wǎng)的發(fā)展，包括到2010年春天制定一份政策路線圖；(2)能源與氣候變化部直接負(fù)責(zé)在2010年7月前制定一份新的電網(wǎng)準(zhǔn)入管理制度；(3)在能源與氣候變化部?jī)?nèi)設(shè)立一個(gè)新的可再生能源部署辦公室，以加速英國(guó)可再生能源的發(fā)展；(4)為地方政府提供1120萬英鎊，以助其準(zhǔn)備并加速可再生能源和低碳能源的規(guī)劃決策，同時(shí)還要維護(hù)合理的環(huán)境和地方關(guān)系；（5）開展一個(gè)對(duì)現(xiàn)行可再生能源義務(wù)法令（RenewablesObligation）進(jìn)行修訂的公眾討論，如將義務(wù)法令的年限至少延長(zhǎng)到2037年、并引入20年的支持限制，使得該法令能夠有能力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)約有30％的電力來自于可再生能源的目標(biāo)。（6）批準(zhǔn)位于Teesside的英國(guó)最大的生物質(zhì)發(fā)電站。

2.家庭與社區(qū)

從現(xiàn)在起至2020年，通過提高家庭房屋能效和支持小規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展，實(shí)現(xiàn)每年減排約15％。這能夠大大降低家庭開銷，因?yàn)樵谝粋€(gè)隔熱效果非常差的房子里，用在供熱上的3英鎊開銷中就有約1英鎊完全被浪費(fèi)。將要采取的措施包括如下方面：(1)加強(qiáng)天然氣與電力監(jiān)管部門Ofgem的權(quán)力，以保護(hù)消費(fèi)者；(2)“按節(jié)約多少付費(fèi)”試點(diǎn)計(jì)劃，通過使用能源賬單節(jié)省下來的開支來償還預(yù)付成本，幫助居民對(duì)房屋進(jìn)行綠色改造，將有400萬英鎊低碳投資資金來支持該計(jì)劃；(3)對(duì)新的“清潔能源現(xiàn)金回饋”機(jī)制(FeedinTariff)的形式和費(fèi)率進(jìn)行公眾討論，以在2010年開始實(shí)施；個(gè)人和企業(yè)利用低碳來源滿足自身電力需求，將會(huì)因此得到回饋，類似的可再生能源供熱機(jī)制將于2011年4月開始實(shí)施；（4）將現(xiàn)行的政府碳減排目標(biāo)方案（CERT）能效計(jì)劃實(shí)施期從2010年延長(zhǎng)到2012年。隨著資助額提高20%，到2012年底，能源企業(yè)在提高能效方面的投資總額估計(jì)會(huì)達(dá)到32億英鎊；（5）在政府氣候變化法案中，新的個(gè)人碳激勵(lì)方案將要求人們基于自愿原則節(jié)約能源；（6）要求15個(gè)鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)或城市作為未來綠色倡議試點(diǎn)的試驗(yàn)田。

3.工作場(chǎng)所與就業(yè)

從現(xiàn)在起至2020年，通過提高工作場(chǎng)所的能效，實(shí)現(xiàn)每年減排約10％。2050年前，辦公室、工廠、學(xué)校和醫(yī)院的碳排放需要降至接近于零。除了能源部門之外，許多其他的新領(lǐng)域?qū)?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和商機(jī)，以支持所有企業(yè)提高能效。將要采取的措施包括如下方面：(1）投資1.2億英鎊，以大幅推動(dòng)英國(guó)離岸風(fēng)能行業(yè)的發(fā)展；（2）投資6000萬英鎊，以鞏固英國(guó)作為波浪能和潮汐能全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位；(3）投資600萬英鎊，探索潛在的熱巖區(qū)域，用以提供地?zé)崮?，英?guó)西南部的深層地?zé)豳Y源可滿足英國(guó)年均電力需求量的2％；（4）投資400萬英鎊，擴(kuò)大制造業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，為制造商提供更多的專業(yè)建議以開展低碳商機(jī)競(jìng)爭(zhēng)，包括為民用核工業(yè)的供應(yīng)商提供支持；（5）建立一個(gè)核能先進(jìn)制造研究中心，以綜合利用約30家制造企業(yè)的知識(shí)、實(shí)踐和專業(yè)技能以及高校在制造、過程工藝和技能方面的能力；（6）2009年晚些時(shí)候?qū)l(fā)起活動(dòng)，以幫助中小企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型；(7）公共部門必須率先垂范，1990-2007年間，公共部門的排放已減少約1/3，能源與氣候變化部將要求自己的建筑物在2009-2010年度減排10％，之后進(jìn)一步加大減排力度。

4.交通系統(tǒng)

從現(xiàn)在起至2020年，通過使英國(guó)人的出行方式更環(huán)保，實(shí)現(xiàn)每年減排約20％。2050年前，道路和鐵路交通將在很大程度上實(shí)現(xiàn)去碳化，航空和海運(yùn)將大大提高能效。將要采取的措施包括如下方面：(1）提供電動(dòng)車和plug-in混合動(dòng)力車這些類型車輛的提議細(xì)節(jié)，能夠使得為消費(fèi)者提供2～5000英鎊的激勵(lì)措施有望從2011年開始施行，細(xì)節(jié)包括車輛要達(dá)到尾氣限定最大排放量（75gCO2/km）所應(yīng)滿足的要求，支持這一方案的基礎(chǔ)設(shè)施框架升級(jí)文件也已；（2）建立一個(gè)新的貨運(yùn)與物流行業(yè)指導(dǎo)小組，為測(cè)量、報(bào)告和減少物流部門的排放尋找有效途徑；(3）承諾與歐洲合作伙伴相配合，為管理新貨車的CO2排放制定健全的機(jī)制。

5.可持續(xù)的農(nóng)場(chǎng)與土地及廢物管理

從現(xiàn)在起至2020年，通過減少農(nóng)業(yè)排放、管理土地使用和廢物，實(shí)現(xiàn)每年減排約5％。將要采取的措施包括如下方面：(1）改變農(nóng)業(yè)耕作的方式，可為農(nóng)民節(jié)省開支，并且預(yù)計(jì)到2020年將會(huì)比現(xiàn)在減排6％；（2）支持使用厭氧消化技術(shù)，該技術(shù)可將廢物和肥料轉(zhuǎn)化為可再生能源；（3）支持節(jié)能和低碳耕作；（4）同意農(nóng)業(yè)部門減排的一份行動(dòng)計(jì)劃，并設(shè)立一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)以幫助農(nóng)民；（5）鼓勵(lì)私人資金來創(chuàng)建林地；（6）減少掩埋垃圾的數(shù)量，并更有效地捕獲掩埋產(chǎn)生的排放。作為配套方案，英國(guó)的能源、商業(yè)和交通等政府部門同時(shí)還公布了《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》和《低碳交通：更環(huán)保的未來》等文件?！队?guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》提出一系列積極的政府干預(yù)措施，支持應(yīng)對(duì)氣候變化的至關(guān)重要行業(yè)，為英國(guó)擁有競(jìng)爭(zhēng)力或商業(yè)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)帶來大量的全球機(jī)遇，如離岸風(fēng)能、海洋能發(fā)電和碳捕獲與封存等，這也包括了預(yù)算中對(duì)綠色行業(yè)和技術(shù)首次資助的405億英鎊。《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》介紹了英國(guó)如何在2020年前使可再生能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例達(dá)到31％（圖2），在所有能源（電、熱、燃料）中的比例達(dá)到15％?！兜吞冀煌ǎ焊h(huán)保的未來》描述了在未來10年內(nèi)如何使國(guó)內(nèi)交通工具的碳排放減少14％。《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》公布后，有人質(zhì)疑該計(jì)劃過于龐大，難以持續(xù)。要在2020年建成使用新核電站和運(yùn)用碳捕獲與封存技術(shù)的火電站，對(duì)于英國(guó)而言也是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。到2020年英國(guó)能源供應(yīng)的15％來自可再生能源的目標(biāo)，與歐盟其他國(guó)家如法國(guó)的20％、瑞典的49％相比還存在相當(dāng)大的差距?，F(xiàn)在看來，英國(guó)要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家戰(zhàn)略并不容易。但勿庸置疑，英國(guó)在碳減排方面的努力對(duì)全世界來說具有積極意義。

二、背景資料

在低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)建設(shè)方面，英國(guó)的許多做法均具有開創(chuàng)性：英國(guó)從2001年即開始征收氣候稅，成為全球率先推出這一稅種的國(guó)家。根據(jù)這一政策，除居民用電外，所有用電都需上繳氣候稅，依據(jù)其煤炭、油氣等高碳能源的使用量來計(jì)征，如果使用可再生能源等清潔能源則可獲得稅收減免。與之配套的是美國(guó)財(cái)政部出臺(tái)的氣候稅減征措施，企業(yè)根據(jù)自愿原則，與財(cái)政部簽訂協(xié)議核定每年的減排污染物目標(biāo)，企業(yè)如按時(shí)完成減排目標(biāo)，可減免80％的氣候稅。氣候稅及其相關(guān)配套措施出臺(tái)的目的就是為了減少污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，所取得的效果非常令人滿意，英國(guó)多家企業(yè)尤其是大企業(yè)與財(cái)政部簽訂了協(xié)議，許多企業(yè)還超額完成了減排任務(wù)。2003年，英國(guó)首次以政府文件形式正式提出了低碳經(jīng)濟(jì)概念，以能源白皮書的形式宣布到2050年從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)家，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)置于國(guó)家戰(zhàn)略高度。2008年，英國(guó)頒布了《氣候變化法案》，成為世界上第一個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國(guó)家，并成立了相應(yīng)的能源與氣候變化部（DECC）。2009年4月，英國(guó)又成為世界上第一個(gè)立法約束“碳預(yù)算”的國(guó)家，明確提出2008-2022年期間，每5年為1個(gè)周期，設(shè)立3個(gè)減排時(shí)間段。提出了降低碳排放的宏偉目標(biāo)：到2020年減少34%，到2050年減少80%。2009年6月17日，英國(guó)正式公布了發(fā)展“清潔煤炭”計(jì)劃的草案。主要對(duì)象是以煤炭為燃料的火電廠，要求英國(guó)境內(nèi)新設(shè)煤電廠必須首先提供具有碳捕獲與封存能力的證明，每個(gè)項(xiàng)目要有在10～15年內(nèi)儲(chǔ)存2000萬t二氧化碳的能力，對(duì)此，政府會(huì)考慮給予相關(guān)財(cái)政激勵(lì)。此外，還要求新煤電廠及時(shí)更新相關(guān)設(shè)備，將碳捕獲與封存能力保持在最高水平；如果沒有達(dá)到相關(guān)要求，將采取限制煤電廠二氧化碳排放量或運(yùn)行時(shí)間等措施，以確保達(dá)到減排目的。如今，英國(guó)又正式了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》及一系列配套方案，率先邁出低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性的一步。正如英國(guó)能源和氣候變化大臣EdMiliband所說的，“我們正在推出一張路線圖，旨在規(guī)劃從現(xiàn)在到2020年及以后該怎么做”。英國(guó)商務(wù)大臣LordMandelson也揭示了低碳計(jì)劃的最終目的：“全球低碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)3萬億英鎊，并在不斷增長(zhǎng)，我們決定通過制定清晰的政策，使英國(guó)在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩方面同時(shí)受益”。英國(guó)還以政府投資為主導(dǎo)，大力促進(jìn)低碳商用技術(shù)的研發(fā)推廣，占領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)。2001年，英國(guó)成立碳信托有限公司（CarbonTrust)，主要資金來源于氣候變化稅、收益循環(huán)投入，目前已累計(jì)投入3.8億英鎊，主要用于促進(jìn)研究開發(fā)、加速技術(shù)商業(yè)化和投資孵化器3個(gè)方面。該公司成立以來，已幫助眾多英國(guó)公司累計(jì)減排1700萬t，節(jié)省能源支出超過10億英鎊。另外，英國(guó)還致力于開辟新的清潔能源。英國(guó)發(fā)揮其海島國(guó)家的自然優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用上注重利用海洋資源，其海上風(fēng)能、海洋能源等開發(fā)利用居全球領(lǐng)先水平。蘇格蘭地區(qū)擁有世界上第一個(gè)海洋能源中心和第一個(gè)并入電網(wǎng)的商業(yè)波浪能發(fā)電站，同時(shí)擁有歐洲最大的陸地風(fēng)電廠，提供蘇格蘭總電量的2％。

三、深入分析

英國(guó)是發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的急先鋒，進(jìn)入新世紀(jì)以來，英國(guó)一直是全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和先行者。從政策法規(guī)建設(shè)、低碳技術(shù)研發(fā)推廣到國(guó)民認(rèn)知等諸多方面，英國(guó)都處于領(lǐng)先位置。金融危機(jī)爆發(fā)以來，英國(guó)更是加快了向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。那么，在當(dāng)前世界各國(guó)因注入巨額資金救市，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政普遍“差錢”的背景下，英國(guó)如此不遺余力地推動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，屢屢推出重大政策方針，究竟是出于哪些考量？綜合多方資料，筆者認(rèn)為主要有以下2個(gè)方面：

1.在短期內(nèi)低碳化帶來的經(jīng)濟(jì)

刺激將有助于英國(guó)走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，英國(guó)著手推進(jìn)“低碳經(jīng)濟(jì)”符合未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，不僅有望緩解氣候問題，還能夠幫助英國(guó)企業(yè)在未來的低碳大產(chǎn)業(yè)中占據(jù)先機(jī)，進(jìn)而提升國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力受金融危機(jī)沖擊，英國(guó)經(jīng)濟(jì)于2008下半年正式陷入衰退。2009年以來，英國(guó)經(jīng)濟(jì)依然步履維艱，衰退程度進(jìn)一步加深：一季度GDP環(huán)比下滑了2.4％，是自1958年二季度以來的最大單季跌幅。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2009年6月份公布的最新預(yù)測(cè)指出，2009年英國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)4.3％的負(fù)增長(zhǎng)，大于美國(guó)2.8％的降幅。另外，英國(guó)的就業(yè)形勢(shì)也急劇惡化，在截至2009年5月的3個(gè)月里，英國(guó)失業(yè)人數(shù)上升到238萬，失業(yè)率為7.6％，達(dá)1997年1月份以來的最高水平。因此，擺脫危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已成為英國(guó)當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)，英國(guó)必須找到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而以發(fā)展新能源和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新為重要特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”不僅符合當(dāng)前油價(jià)高企、氣候變暖等問題對(duì)節(jié)能和新能源技術(shù)的迫切要求，還將產(chǎn)生一輪強(qiáng)大的生產(chǎn)需求，極大推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，最終有望成為未來英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要突破口。這也是當(dāng)前英國(guó)加快“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展步伐的根本原因。從短期來看，推動(dòng)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展可從3個(gè)方面創(chuàng)造新的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而助力英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。第一，可有效促進(jìn)太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在英國(guó)政府的政策刺激下，英國(guó)國(guó)內(nèi)和外國(guó)的企業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)英國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的投資，投資增加意味著就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，可以有效緩解英國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。另外，布朗表示，英國(guó)政府將在未來幾年內(nèi)使環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的收益增加50％，達(dá)到15億英鎊。第二，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化升級(jí)改造可促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)。英國(guó)2009年6月17日公布的“清潔煤炭”計(jì)劃便是針對(duì)煤電廠的技術(shù)改造計(jì)劃，要求煤電廠具有捕獲與封存CO2的能力。評(píng)估認(rèn)為，這一計(jì)劃將在工程、制造等領(lǐng)域提供3萬～6萬個(gè)就業(yè)崗位，到2030年它對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值將達(dá)到每年40億英鎊。另外，汽車產(chǎn)業(yè)中興起的電動(dòng)汽車、生物燃料汽車，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳化發(fā)展的范例，將受到消費(fèi)者的歡迎。第三，可通過碳排放交易獲利。根據(jù)聯(lián)合國(guó)“清潔發(fā)展機(jī)制”等規(guī)定，沒有減排指標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家或減排工作做得較好的機(jī)構(gòu)，可以將碳排放配額拿到市場(chǎng)上交易。英國(guó)可以通過發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，將多余的碳排放配額出售來獲利。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一旦新能源技術(shù)獲得突破，英國(guó)對(duì)石油的依賴程度會(huì)下降，其二氧化碳排放也將隨之趨穩(wěn)甚至下降，氣候變暖問題將得到緩解。另一方面，英國(guó)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)也為進(jìn)一步推進(jìn)“低碳經(jīng)濟(jì)”提供了有力支撐。通過之前的政策法規(guī)建設(shè)、低碳技術(shù)研發(fā)推廣到國(guó)民認(rèn)知等諸多方面的良好發(fā)展，英國(guó)已初步形成了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以政府為主導(dǎo)、以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”互動(dòng)體系。這種體系突破了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的最初瓶頸，為英國(guó)當(dāng)前進(jìn)一步推動(dòng)“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

低碳減排的措施范文第3篇

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放情況

農(nóng)業(yè)碳排放主要源于農(nóng)地利用、水稻種植和畜牧養(yǎng)殖，其中農(nóng)地利用主要由生產(chǎn)過程中農(nóng)資使用和土地翻耕直接或間接產(chǎn)生碳排放，水稻種植主要是通過淹水性稻田產(chǎn)生甲烷，畜牧養(yǎng)殖主要是通過動(dòng)物腸道發(fā)酵和糞便產(chǎn)生甲烷。

表1可見，2000年以來，水稻種植是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最主要的碳排放來源，每年碳排放量均超1億噸，占農(nóng)業(yè)碳排放總量的比重高于44%，但地位呈下降趨勢(shì)。主要原因是我國(guó)水稻種植面積長(zhǎng)期徘徊，部分年份出現(xiàn)下降，導(dǎo)致2000―2012年水稻種植中碳排量年均增長(zhǎng)率僅為0.1%。受近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油消費(fèi)快速增長(zhǎng)影響，2000―2012年農(nóng)地利用碳排放量年均增長(zhǎng)3.2%，成為農(nóng)業(yè)第二大碳排放來源，2012年農(nóng)地利用碳排放占總排放量的比例達(dá)31.7%，比2000年提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)。相反，畜牧養(yǎng)殖中牛釋放的甲烷量最大，近年來因牛存欄量（數(shù)量相對(duì)少的奶牛除外）的大幅下降，2000―2012年畜牧養(yǎng)殖碳排放量年均下降0.4%，占農(nóng)業(yè)碳排總量的比例也降低3.8個(gè)百分點(diǎn)。

2000―2003年，我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排總量出現(xiàn)了短暫下降，主要原因是該時(shí)期我國(guó)水稻種植面積減少和牛養(yǎng)殖數(shù)量減少。此后我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排總量保持了連續(xù)增長(zhǎng)，2004―2012年年均增長(zhǎng)1.6%，2012年達(dá)到了27749.7萬噸（見表1），未來我國(guó)仍面臨嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)碳排放增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展政策梳理及評(píng)價(jià)

針對(duì)農(nóng)業(yè)碳排放的嚴(yán)峻形勢(shì)，近十年來我國(guó)實(shí)施了一系列低碳農(nóng)業(yè)政策，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展中的資金、市場(chǎng)和技術(shù)等難題。

（一）出臺(tái)綜合性低碳農(nóng)業(yè)政策

為落實(shí)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，農(nóng)業(yè)部于2011年底出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見》。明確提出力爭(zhēng)到2015年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%。借助發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能高效農(nóng)業(yè)技術(shù)來降低能源消耗和減少污染排放；通過建立目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)業(yè)減排目標(biāo)落實(shí)到位，并建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善農(nóng)業(yè)減排政策體系和監(jiān)管考核機(jī)制。

（二）實(shí)施一系列專項(xiàng)低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)政策

從2002年開始，中央開始陸續(xù)出臺(tái)了一系列涉及農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的專項(xiàng)政策措施。

第一，支持保護(hù)性耕作。從2002年起，中央財(cái)政每年投入3000萬元專項(xiàng)資金推廣保護(hù)性耕作，通過技術(shù)培訓(xùn)、宣傳咨詢、作業(yè)補(bǔ)貼與樣機(jī)購(gòu)置等形式，開展保護(hù)性耕作示范工程建設(shè)，2009年起實(shí)施《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009―2015年）》。

第二，推進(jìn)測(cè)土配方施肥。2005年起中央財(cái)政實(shí)施測(cè)土配方施肥專項(xiàng)補(bǔ)助政策，8年累計(jì)安排補(bǔ)助資金71億元，2013年《全國(guó)測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》，全面推進(jìn)農(nóng)民“按方施肥”。

第三，實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助政策。2006年起中央開展土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助政策試點(diǎn)工作。2012年中央投入8億元，通過技術(shù)物資補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民應(yīng)用土壤改良、地力培肥技術(shù)，促進(jìn)秸稈等有機(jī)肥資源轉(zhuǎn)化利用，減少化肥使用量，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第四，支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖及其污染防治。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖有助于減少糞便處理中甲烷氣體排放。從2007年起，中央財(cái)政每年安排25億元，支持全國(guó)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)。2008年中央財(cái)政安排2億元資金，支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)， 2009年起中央資金增加到5億元。2012年中央財(cái)政新增1億元，支持內(nèi)蒙古等7省區(qū)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）改擴(kuò)建。從2014年1月1日起，全國(guó)施行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。

第五，補(bǔ)助草原生態(tài)保護(hù)。從2011年起，國(guó)家在內(nèi)蒙古等8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)投入中央財(cái)政資金136億元，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，2012年該資金增加到150億元，全國(guó)13?。▍^(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入政策實(shí)施范圍。

第六，鼓勵(lì)綠色信貸。2012年中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)了《綠色信貸指引》，對(duì)從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、開發(fā)和利用新能源、從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和綠色制造以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持。

第七，支持農(nóng)機(jī)節(jié)能減排。2011年工業(yè)和信息化部《農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展政策》，以財(cái)政性資金為導(dǎo)向，借助信貸扶持、稅收優(yōu)惠、關(guān)鍵零部件和原材料進(jìn)口支持等手段，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械、種肥藥精準(zhǔn)施用裝備、農(nóng)作物秸稈和牧草飼料儲(chǔ)運(yùn)機(jī)械、新型節(jié)水灌溉等裝備。

（三）政策局部效果開始顯現(xiàn)，總體效果尚不明顯

目前，經(jīng)過一系列農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展政策的實(shí)施，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了農(nóng)業(yè)節(jié)能減排政策體系，局部效果開始顯現(xiàn)。憑借保護(hù)性耕作和測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣政策，低碳耕作和施肥方式的生產(chǎn)面積持續(xù)增加，為農(nóng)業(yè)節(jié)能降耗奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2012年，通過實(shí)施測(cè)土配方施肥，全國(guó)累計(jì)減少不合理施肥850多萬噸，相當(dāng)于減少二化碳排放量5730萬噸。通過土壤有機(jī)質(zhì)提升工程，項(xiàng)目區(qū)田間地頭秸稈焚燒現(xiàn)象顯著減少，化肥畝均使用量也出現(xiàn)了下降。借助畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，糞污得到規(guī)?；?guī)范處理。依托草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境加劇惡化的趨勢(shì)初步得到了遏制。然而，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放規(guī)模并沒有隨著低碳農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施而出現(xiàn)下降。2005年之后，集中出臺(tái)了一系列低碳農(nóng)業(yè)政策，但是2005―2012年農(nóng)業(yè)碳排放量年增長(zhǎng)率仍達(dá)1.1%，而2003年前的農(nóng)業(yè)碳排總量的下降也主要源于水稻種植規(guī)模下降和牲畜養(yǎng)殖規(guī)模的下降，與低碳農(nóng)業(yè)政策關(guān)系不大。

三、我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要矛盾與問題

（一）低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)家糧食安全之間存在兩難選擇

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給之間存在矛盾，給國(guó)家糧食安全帶來挑戰(zhàn)。由于水稻生產(chǎn)和農(nóng)地利用是我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放的最大來源，而人口的持續(xù)增長(zhǎng)和偏向高蛋白質(zhì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，使得口糧和飼料糧種植面積很難大規(guī)模壓縮，一旦大規(guī)模應(yīng)用低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，至少在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)“口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給”的目標(biāo)。基于對(duì)國(guó)家糧食安全的考慮，當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策的低碳化傾向較為保守，政策實(shí)施力度和效果受到制約。

（二）石油農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要與節(jié)能減排目標(biāo)沖突

農(nóng)資和農(nóng)業(yè)機(jī)械的大規(guī)模應(yīng)用與農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展之間存在矛盾。我國(guó)中西部地區(qū)更偏重于農(nóng)機(jī)應(yīng)用和推廣，對(duì)農(nóng)機(jī)減排考慮不足，農(nóng)用柴油使用量上升空間很大。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等超常使用在保障糧食持續(xù)增產(chǎn)的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的農(nóng)資浪費(fèi)和環(huán)境污染，引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中溫室氣體排放量的快速增長(zhǎng)。雖然近年來測(cè)土配方施肥在減少化肥過度使用方面取得了一定成效，但是企業(yè)參與積極性仍有待提高，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排更為有效的精準(zhǔn)施肥施藥技術(shù)仍處于起步階段。

（三）低碳農(nóng)業(yè)的制度和政策不完善

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)非常契合節(jié)能減排需要，但是當(dāng)前低碳農(nóng)業(yè)口號(hào)性意味濃厚，缺乏促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，政策針對(duì)性還有待加強(qiáng)。同時(shí)，已有政策比較分散，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、工信部、銀監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門相繼出臺(tái)相關(guān)政策，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，不少支持低碳農(nóng)業(yè)的政策還缺乏準(zhǔn)確的事后評(píng)估和監(jiān)管，加以政策投向面太廣或指向不明，導(dǎo)致效果評(píng)價(jià)難以進(jìn)行。

（四）不成熟的配套制約金融工具發(fā)揮作用

因?yàn)槿狈r(nóng)業(yè)碳排放評(píng)估等配套措施，農(nóng)業(yè)減排效果不能準(zhǔn)確量化，不僅無法對(duì)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供合適的補(bǔ)貼，也因?yàn)闃?biāo)的物缺乏，制約綠色農(nóng)業(yè)金融發(fā)展。而且，因?yàn)檎邆?cè)重點(diǎn)主要集中在工業(yè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目上，涉農(nóng)優(yōu)惠貸款數(shù)量有限，當(dāng)前實(shí)施的綠色信貸政策還沒有真正對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)揮積極作用。

四、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的政策建議

（一）以保障國(guó)家糧食安全為前提，穩(wěn)步推廣低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

將保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的前提，遵循“分步實(shí)施、梯次推進(jìn)”的方針，形成低碳農(nóng)業(yè)未來發(fā)展良好預(yù)期。近期重在宣傳低碳農(nóng)業(yè)理念，引導(dǎo)社會(huì)資本和社會(huì)組織參與低碳農(nóng)業(yè)知識(shí)宣傳和技術(shù)推廣，重點(diǎn)推廣有助于增產(chǎn)降耗的測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥施藥等低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)。遠(yuǎn)期可借鑒歐洲和日本經(jīng)驗(yàn)，依托農(nóng)業(yè)科研院所，出臺(tái)專門的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，制定不同層級(jí)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過直補(bǔ)方式，獎(jiǎng)補(bǔ)滿足條件的農(nóng)戶。

（二）以石油農(nóng)業(yè)減排為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新機(jī)制

將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與碳排放水平相掛鉤。參照美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，劃分農(nóng)機(jī)碳排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)低碳農(nóng)機(jī)技術(shù)研發(fā)立項(xiàng)，鼓勵(lì)進(jìn)口低排放農(nóng)機(jī)。分區(qū)域差異化實(shí)施低排放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，對(duì)于東部、東北等一些農(nóng)機(jī)使用相對(duì)飽和地區(qū)，只對(duì)低排放農(nóng)機(jī)發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；對(duì)于中、西部等農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有待進(jìn)一步提高的地區(qū)，制定不同碳排放標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)等級(jí)補(bǔ)貼辦法，低排放農(nóng)機(jī)享受更高額度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在推進(jìn)測(cè)土配方施肥政策中，完善企業(yè)參與機(jī)制，制定配方肥專門標(biāo)準(zhǔn)，取消配方肥生產(chǎn)許可證制度。對(duì)精準(zhǔn)施肥施藥設(shè)備和技術(shù)研發(fā)予以財(cái)政扶持，鼓勵(lì)社會(huì)資本從事精準(zhǔn)施肥施藥技術(shù)推廣。

（三）以農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展為戰(zhàn)略，推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)立法建制工作

盡快確立低碳農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要維度，提高低碳農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略定位，將農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展列入立法議程，明確未來農(nóng)業(yè)溫室氣體總體減排目標(biāo)，以法律形式建立農(nóng)業(yè)減排硬約束。建立農(nóng)業(yè)減排目標(biāo)責(zé)任制，按各地情況分解落實(shí)減排目標(biāo)，為未來逐步建立農(nóng)業(yè)碳匯交易奠定基礎(chǔ)。制定農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展規(guī)劃，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展政策，形成支持農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展資金池，切實(shí)降低廣大農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的成本。開展農(nóng)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)測(cè)量工作，建立覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品碳足跡及標(biāo)簽評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，以量化指標(biāo)評(píng)估考核各項(xiàng)低碳農(nóng)業(yè)政策實(shí)施效果。

（四）以完善配套服務(wù)為推手，構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系

低碳減排的措施范文第4篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)； 碳金融機(jī)制； 經(jīng)濟(jì)主體

一、引 言

長(zhǎng)期以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放式的特點(diǎn)，對(duì)能源和資源依賴度較高，單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國(guó)家的平均水平，中國(guó)能源消費(fèi)和由其引致的二氧化碳排放量的凈增長(zhǎng)趨勢(shì)顯示中國(guó)對(duì)能源的需求和二氧化碳排放是不斷增長(zhǎng)的，能源的高能耗勢(shì)必帶來更多的二氧化碳排放，而且導(dǎo)致溫室氣體排放量的增加，中國(guó)更不愿意以降低人均收入或減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標(biāo)，從而使二氧化碳減排任務(wù)變得更加艱巨。中國(guó)要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放就需要發(fā)達(dá)國(guó)家提供技術(shù)和資金支持。同時(shí)由于不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在溫室氣體的排放問題存在爭(zhēng)議。

在減少溫室氣體排放的國(guó)際氣候談判中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家就減排承諾、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等具體問題展開了博弈。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在氣候談判中的博弈直接影響著發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程和途徑，進(jìn)而影響中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

基于上述分析，國(guó)內(nèi)外有關(guān)國(guó)際氣候談判問題的理論研究很少涉及。如作為發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家間的氣候談判博弈，國(guó)內(nèi)政府與企業(yè)，尤其是高能耗企業(yè)間的博弈等，這些低碳經(jīng)濟(jì)參與主體之間在節(jié)能減排上存在著決策上的沖突和矛盾。本文擬分析國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和變動(dòng)趨勢(shì)及其成因。

二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)不同主體行為的博弈分析

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的氣候談判博弈

該博弈樹相關(guān)均衡要求發(fā)展中國(guó)家在哥本哈根議定書時(shí)期采取高減排策略，發(fā)達(dá)國(guó)家在京都議定書時(shí)期更傾向于采取高減排策略，在長(zhǎng)久時(shí)期等概率的選擇低減排和高減排策略。這一均衡結(jié)果符合京都議定書的規(guī)定和哥本哈根時(shí)期美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出的要求。在京都議定書時(shí)期發(fā)達(dá)國(guó)家處于重工業(yè)化時(shí)期，相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，其溫室氣體排放量在全球溫室氣體排放量中占有很大比重，因此京都議定書規(guī)定到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家都要不同程度地削減二氧化碳等6種溫室氣體的排放量。而到了哥本哈根協(xié)議時(shí)期，一些包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家正處于快速工業(yè)化進(jìn)程中，不可避免地要消費(fèi)大量能源和資源，這些國(guó)家的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要較大的能源需求和溫室氣體排放空間。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)逐漸進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，能源消耗回落，溫室氣體排放也相應(yīng)減少，發(fā)達(dá)國(guó)家以國(guó)家的排放總量為標(biāo)準(zhǔn)，要求處于工業(yè)化進(jìn)程中高排放的發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更多的排放責(zé)任，而沒有考慮到包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的人均排放情況和當(dāng)前及未來發(fā)展需求，同時(shí)發(fā)展中國(guó)家從人均排放量和歷史排放責(zé)任出發(fā)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史排放責(zé)任，并向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移資金和技術(shù)支持以減少溫室氣體排放和實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。

尤其是像中國(guó)這樣的大國(guó)要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就需要進(jìn)一步開展和加強(qiáng)國(guó)際合作，在國(guó)際氣候談判中堅(jiān)持共同但區(qū)別的責(zé)任，呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史排放責(zé)任，考慮人均排放量和各國(guó)的發(fā)展水平，率先大幅量化減排并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持。

（二）政府與企業(yè)之間的博弈分析

從上節(jié)的分析可以看出發(fā)達(dá)國(guó)家的減排態(tài)度和努力程度直接影響著發(fā)展中國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家通過氣候談判對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)施加了減排壓力。除了來自國(guó)際上的壓力外，在我國(guó)國(guó)內(nèi)，政府與企業(yè)，尤其是高能耗企業(yè)作為低碳經(jīng)濟(jì)的參與主體，由于各自的利益不同，在節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問題上也存在著決策上的沖突和矛盾。

1. 政府建立激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)減排

政府是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者，也是低碳經(jīng)濟(jì)政策的制定者，企業(yè)尤其是高能耗企業(yè)則是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的直接行動(dòng)者。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的是為了獲得利潤(rùn)，否則就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力沒有辦法生存，而節(jié)能減排或者開發(fā)新能源都會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。企業(yè)擁有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策的完全信息，但是缺乏節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，企業(yè)往往會(huì)采取逆向選擇。政府如何通過政策引導(dǎo)，采取鼓勵(lì)性手段讓綠色企業(yè)能夠在行業(yè)中更好發(fā)展是解決這個(gè)問題的關(guān)鍵。

2. 企業(yè)夸大減排量以獲取高補(bǔ)貼

在政府提供減排補(bǔ)貼的激勵(lì)下，企業(yè)會(huì)更加積極地進(jìn)行節(jié)能減排，然而由于信息的不對(duì)稱性，政府并不能觀察到企業(yè)的真實(shí)減排情況，只能通過企業(yè)呈遞的溫室氣體排放報(bào)告來判斷企業(yè)是否進(jìn)行了節(jié)能減排，同基準(zhǔn)期相比的減排量是多少，而企業(yè)為了獲得更多的稅收等方面的優(yōu)惠，往往會(huì)呈遞虛假減排報(bào)告，夸大減排量，甚至并未采取任何減排措施卻偽造減排報(bào)告來謀取減排補(bǔ)貼。對(duì)此情況，政府會(huì)選擇對(duì)企業(yè)呈遞的減排報(bào)告進(jìn)行審核，以獲知其是否與該企業(yè)的真實(shí)減排情況相符，或者選擇不審核，完全根據(jù)企業(yè)減排報(bào)告中的減排量給予減排補(bǔ)貼。鑒于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下國(guó)有企業(yè)行為目標(biāo)選擇中存在的諸多問題，在向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型過程中，有必要對(duì)國(guó)有企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)主體行為目標(biāo)作出適應(yīng)時(shí)展需要的選擇。

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，作為影響較大的微觀經(jīng)濟(jì)主體――國(guó)有企業(yè)，其行為目標(biāo)既應(yīng)與宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，還應(yīng)體現(xiàn)利益相關(guān)者利益的長(zhǎng)期價(jià)值導(dǎo)向。即經(jīng)濟(jì)主體行為目標(biāo)的選擇應(yīng)既是自利的，又是利他的。基于此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)這一類微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為目標(biāo)應(yīng)界定為：價(jià)值的可持續(xù)增長(zhǎng)。

三、政策建議

本文結(jié)合中國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和前文中對(duì)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)不同主體間行為的博弈分析提出一些政策建議，為中國(guó)走低碳經(jīng)濟(jì)道路選擇合理的途徑：

1.鼓勵(lì)低碳消費(fèi)，根據(jù)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有利條件和不利條件制定節(jié)能減排規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源效率，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少化石能源消耗，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，積極倡導(dǎo)提高碳匯技術(shù)，大力發(fā)展清潔能源，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，以降低對(duì)石油、煤炭的過度依賴。由于煤炭在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)或者說很大程度上還是我國(guó)能源一個(gè)主要支柱，因此開發(fā)清潔煤對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來說尤為重要。

2.建立應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)，形成有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)效機(jī)制與我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)不同主體行為的博弈分析發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施，為企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造政策和市場(chǎng)環(huán)境；在政策、信貸、稅收等方面，建立支持企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)、約束機(jī)制，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，提高能效；同時(shí)要建立完善的能源消費(fèi)和碳減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善以目標(biāo)責(zé)任制為主要形式的低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核體系，以了解企業(yè)的真實(shí)減排情況。

3.企業(yè)要積極響應(yīng)政府關(guān)于節(jié)能減排的政策規(guī)定，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到回收的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)控，提高能效、降低碳排放，并加大低碳技術(shù)的開發(fā)投入力度，開發(fā)和掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵能源技術(shù)，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，同時(shí)增加科研經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，加大培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

謝淑萍（1968-），黑龍江哈爾濱人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師，數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，管理學(xué)博士后，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，金融學(xué)

低碳減排的措施范文第5篇

實(shí)現(xiàn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的減排

6月7日，峰會(huì)開幕當(dāng)日，“低碳城市發(fā)展的監(jiān)測(cè)和評(píng)估”分論壇同期舉行，旨在對(duì)我國(guó)低碳試點(diǎn)的戰(zhàn)略提出政策性建議。

會(huì)議深入研討了中外低碳城市管理機(jī)制、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系的最佳實(shí)踐，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理和美國(guó)能源部國(guó)際事務(wù)司高級(jí)政策顧問Maria DiGiulian與會(huì)致辭。

蔣兆理表示，中國(guó)正處于低碳轉(zhuǎn)型中，低碳城市的政策、規(guī)劃、措施、投入都需要量化與評(píng)估作為基礎(chǔ)。通過中美兩國(guó)綠色低碳發(fā)展最佳實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)交流，將增進(jìn)對(duì)低碳城市監(jiān)測(cè)與評(píng)估的認(rèn)識(shí)。通過科學(xué)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)，用成本最低、最有效的措施來實(shí)現(xiàn)低碳政策和行動(dòng)，應(yīng)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

“在氣候和低碳城市的多邊創(chuàng)新合作中，我們期待通過一體化的、高效的、創(chuàng)新的措施，降低能源需求、支持低碳創(chuàng)新、降低清潔能源技術(shù)成本、實(shí)現(xiàn)清潔技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，從而解決氣候和能源帶來的挑戰(zhàn)。”Maria DiGiulian說：“借助工具可以評(píng)估低碳城市的低碳發(fā)展成效，很高興能看到在這個(gè)領(lǐng)域美國(guó)能源部勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（LBNL）和中國(guó)的綠色創(chuàng)新發(fā)展中心（iGDP）展開了很好的合作?！?/p>

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任徐華清介紹，中國(guó)低碳試點(diǎn)城市工作成效初顯，在落實(shí)發(fā)展理念、創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展、建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面展開一系列先行探索，形成一些好的做法。例如，形成推動(dòng)低碳發(fā)展的體制機(jī)制；因地制宜提出碳排放峰值目標(biāo)，倒逼低碳發(fā)展路徑；協(xié)同推動(dòng)實(shí)施低碳發(fā)展規(guī)劃；推動(dòng)地方立法，強(qiáng)化低碳發(fā)展的法律保障。

蘇州市常務(wù)副市長(zhǎng)周偉強(qiáng)說：“蘇州市開展建立了溫室氣體排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和管理的一系列工作機(jī)制，包括構(gòu)建溫室氣體排放動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，構(gòu)建全市應(yīng)對(duì)氣候變化工作統(tǒng)計(jì)制度，構(gòu)建分地區(qū)溫室氣體排放目標(biāo)考核制度，以及構(gòu)建落實(shí)重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告和核查制度?！?/p>

以建筑為例，紐約市長(zhǎng)辦公室可持續(xù)發(fā)展總監(jiān)Nilda Mesa介紹了紐約低碳發(fā)展管理監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。在紐約，通過在線工具，市民可以查閱紐約建筑每年的能源數(shù)據(jù)報(bào)告?！案脑旒铀倨鳌薄ⅰ疤柲芨脑煊?jì)劃”、“社區(qū)改造計(jì)劃”等案例增加了建筑節(jié)能改造的可行性，調(diào)動(dòng)了紐約市民的積極參與，而新出臺(tái)的“One City”提出了2050年減排80%的目標(biāo)，并確定了100多個(gè)相應(yīng)的節(jié)能效益分析來有效降低建筑能耗。

南昌市著力完善低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。南昌市常務(wù)副市長(zhǎng)劉建洋指出，目前南昌正在制定《南昌市低碳發(fā)展促進(jìn)條例》，即將審議通過。通過立法，將對(duì)引進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)行碳排放評(píng)估制度，對(duì)企業(yè)碳排放實(shí)行強(qiáng)制報(bào)告和減排制度，實(shí)行低碳促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌考核制度，對(duì)非低碳的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、交通、綠化等活動(dòng)實(shí)行底線管控制度等。