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乙方:
經(jīng)過雙方充分協(xié)商,甲方將學(xué)校食堂、商店捆綁式承包給乙方,甲、乙方經(jīng)充分協(xié)商后簽訂本合同,雙方應(yīng)共同遵守,嚴(yán)格執(zhí)行,以保證辦好食堂、商店,服務(wù)廣大師生。具體合同條款如下:
一、乙方承包期限為X年,自20xx年10月15日起至X年10月15日止。
二、承包費為 元(小寫 元)。乙方必須在簽訂合同后交清全部承包費。
三、甲方應(yīng)享受和履行以下權(quán)利和義務(wù):
1、只提供食堂、商店基本房屋設(shè)施,不再添制任何設(shè)備,乙方所許的設(shè)備自行解決;承包期內(nèi)食堂、商店內(nèi)的甲方固定資產(chǎn)由乙方負(fù)責(zé)管理使用,維修年檢一切費用由乙方自己承擔(dān)。
2、學(xué)校一概不負(fù)責(zé)食堂、商店工作人員的體檢費和衛(wèi)生、工商、稅務(wù)部門所需的任何費用。
3、學(xué)校有權(quán)對商店出售的商品進(jìn)行抽查并及時提出整改意見。發(fā)現(xiàn)乙方出售不合要求的食品學(xué)校有權(quán)給予沒收。在甲方召開膳食工作會議時,乙方(承包者)應(yīng)親自到場參加,聽取學(xué)生代表及職能部門意見,及時改正,提高服務(wù)質(zhì)量以利于乙方將食堂、商店辦得更好;若兩次不親自參加,當(dāng)作不親自經(jīng)營管理,視為違約。
4、在甲方對乙方經(jīng)營的食堂、商店存在衛(wèi)生、質(zhì)量、價格、服務(wù)態(tài)度等方面有檢查監(jiān)督權(quán)力,乙方應(yīng)服從甲方職能部門管理。
5、承包期內(nèi)學(xué)校執(zhí)行正常的上級教育主管部門以及有關(guān)部門規(guī)定的正常的節(jié)假日放假,不應(yīng)因節(jié)假日延長承包期或者引起其他爭議。
6、乙方對食堂的水、電裝修及房屋結(jié)構(gòu)改造需經(jīng)甲方同意后方可施工。
四、乙方應(yīng)享受和履行以下的權(quán)利和義務(wù):
1、所請的工作人員必須遵紀(jì)守法,身體健康,無傳染病,憑體檢合格證上崗。依法經(jīng)營,主動接受有關(guān)職能部門和甲方的監(jiān)管,熱情為師生服務(wù)。
2、乙方對其承包的食堂、商店享有獨立自主、自負(fù)盈虧的經(jīng)營自主權(quán)。乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守《食品衛(wèi)生法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》及學(xué)校的相關(guān)規(guī)定。承包期內(nèi)乙方不得隨意中途停止?fàn)I業(yè)或不正常營業(yè),或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營。搞好商店內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生,做好防火防盜工作和防止中毒投毒等安全事件的發(fā)生。
3、乙方不得出售上級衛(wèi)生、工商、教育、安全等部門規(guī)定的禁賣商品(食品),不得出售有任何問題和“三無”商品。如發(fā)生事故,將追究承包人的相關(guān)責(zé)任。
4、乙方在承包期內(nèi)對食堂、商店、經(jīng)營負(fù)全責(zé),必須參與有效管理,不能轉(zhuǎn)包,乙方在經(jīng)營過程中,與甲方發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)往來,其手續(xù)必須由乙方親自辦理(不得委托辦理)。
5、注意節(jié)約水電,本食堂、商店的水電費由自已負(fù)責(zé)。
6、食堂、商店工作人員必須遵守學(xué)校規(guī)章制度,上班時間不得做任何有損學(xué)校教職工形象的事。
五、違約責(zé)任及解決辦法
1、乙方若中途停止?fàn)I業(yè),所交納承包費作為乙方不正常營業(yè)給甲方造成損失的補(bǔ)償,不予退還。
2、乙方因違反《食品衛(wèi)生法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》給學(xué)校及師生造成損失,乙方應(yīng)負(fù)相關(guān)法律責(zé)任及全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
3、合同期滿后,甲方所有固定資產(chǎn)應(yīng)完好交還學(xué)校,否則甲方將按實際收取修理費或賠償費。
4、乙方逾期無法辦理衛(wèi)生許可證及從業(yè)人員健康證,甲方有權(quán)責(zé)令乙方整改。因乙方不具備上述兩證而被衛(wèi)生防疫部門處罰,乙方應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
5、若乙方違反本合同的條款,甲方將有權(quán)責(zé)令其限期整改,
6、甲方若違反本合同的有關(guān)約定,甲方應(yīng)賠償因甲方違約給乙方造成的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。
六、免責(zé)條款
若因國家發(fā)生重大政策性調(diào)整,或發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗拒的因素致使合同無法履行時,雙方可協(xié)商變更或解除合同,甲、乙雙方均不負(fù)連帶責(zé)任。
七、擔(dān)保人責(zé)任
擔(dān)保人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任。
八、本合同未盡事宜,由甲乙雙方協(xié)商解決。
九、本合同一式兩份,甲乙雙方各執(zhí)一份,合同自簽字之日起生效,希望雙方共同遵守。
甲方:
為加強(qiáng)全省義務(wù)教育階段中小學(xué)食堂(簡稱“食堂”)財務(wù)管理,規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為,保障廣大師生權(quán)益,經(jīng)研究,現(xiàn)提出以下意見,請各地研究執(zhí)行。
一、進(jìn)一步明確食堂財務(wù)管理基本原則。食堂工作是中小學(xué)后勤保障的重要組成部分。食堂的飯菜質(zhì)量、價格和服務(wù)直接影響到廣大師生的切身利益和身心健康,影響到學(xué)校穩(wěn)定,必須堅持“公益性”原則,按照“非營利性”要求,進(jìn)行食堂成本單獨核算。要以保證食堂日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費收支平衡為目標(biāo),合理確定供餐價格。各地各校要結(jié)合實際,合理選擇經(jīng)營服務(wù)模式,建立和完善管理監(jiān)督機(jī)制,切實維護(hù)師生的合法權(quán)益。
二、規(guī)范食堂收入核算。食堂收入系食堂為學(xué)校師生提供伙食活動中的各項收入,主要包括:伙食收入(包括:學(xué)生伙食費收入、教職工伙食費收入、代辦伙食收入等)、財政補(bǔ)助收入、其他收入。
1.食堂一般應(yīng)以充值卡或飯菜票方式結(jié)算,憑充值卡或飯菜票結(jié)算時,以師生實際支出的伙食費作為食堂伙食收入。如確有少量以現(xiàn)金直接結(jié)算餐費的食堂,以食堂收取的餐費現(xiàn)金總額作為伙食收入。上級部門對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供“愛心營養(yǎng)餐”等撥款,直接計入財政補(bǔ)助收入。
2.實行包餐制供應(yīng)的食堂,向?qū)W生收取伙食費,實行學(xué)期初預(yù)收(或按月預(yù)收)、月末結(jié)轉(zhuǎn)確認(rèn)伙食收入、期末結(jié)算,實行多退少補(bǔ)。每月末,食堂以當(dāng)月供應(yīng)就餐次數(shù)、就餐人數(shù)、伙食標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),在預(yù)收款中結(jié)轉(zhuǎn)確認(rèn)當(dāng)月伙食收入。預(yù)收伙食費時,學(xué)校須向?qū)W生和家長公布伙食費收取標(biāo)準(zhǔn)和計劃就餐次數(shù);學(xué)期末以學(xué)生實際就餐次數(shù)和學(xué)期初計劃就餐次數(shù)的差額為依據(jù),向?qū)W生結(jié)算伙食費。結(jié)算清單必須向?qū)W生和家長公布,找補(bǔ)的伙食費必須由家長或?qū)W生本人簽名確認(rèn)。不同年級學(xué)生的供餐數(shù)量、規(guī)格和伙食費收取標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實際情況適當(dāng)拉開差距,具體標(biāo)準(zhǔn)各校應(yīng)根據(jù)食堂伙食成本合理確定。
在食堂就餐的教職工的伙食費,應(yīng)與學(xué)生同菜同價,按月收取,據(jù)實結(jié)算。
3.食堂收入以食堂自身的經(jīng)營服務(wù)為依據(jù),不得將學(xué)校的小店承包收入、房租收入、其他非食堂經(jīng)營服務(wù)收入記入食堂收入。不得擅自轉(zhuǎn)移食堂收入,以至挪用或私設(shè)“小金庫”。
三、規(guī)范食堂成本支出核算。食堂支出成本核算應(yīng)堅持以食堂的日常經(jīng)營服務(wù)活動所必需的各項直接支出為準(zhǔn),不包括各項財政投入的固定資產(chǎn)折舊。食堂使用的房屋等固定資產(chǎn)所需投入(含維修)應(yīng)納入義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革范圍,由財政性經(jīng)費予以保障。
1.原材料成本。包括糧食、食油、蔬菜、肉(豆)制品、水產(chǎn)品、蛋奶、調(diào)料、燃料、水電費及其他原料成本,不包括應(yīng)在學(xué)校行政事業(yè)費列支的內(nèi)容和其他與食堂經(jīng)營無直接關(guān)系的支出。
2.人工成本。包括食堂工作人員的工資及福利支出、各項按規(guī)定繳納的社會保險等。學(xué)校教師等非食堂工作人員的工資福利等人員經(jīng)費支出等不得在食堂人工成本中列支;其在維持學(xué)生用餐秩序等方面提供的勞務(wù)補(bǔ)貼,應(yīng)納入績效工資考核內(nèi)容,統(tǒng)籌安排。
3.設(shè)備折舊成本。非財政投入形成的固定資產(chǎn),包括食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、冷藏設(shè)備、交通工具等,根據(jù)不同設(shè)備折舊年限,按月計提折舊。
四、建立和完善食堂財務(wù)控制機(jī)制。實行食堂財務(wù)單獨核算,學(xué)校須單獨開設(shè)銀行賬戶,單獨設(shè)置食堂會計賬簿,實行成本核算。對于只提供學(xué)生蒸飯服務(wù)的小規(guī)模學(xué)校食堂,鑒于在實行義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革中,已將蒸飯費納入財政保障的公用經(jīng)費范圍,可納入學(xué)校行政事業(yè)財務(wù)賬中統(tǒng)一核算,不單獨設(shè)置食堂賬。
1.按成本補(bǔ)償原則建立餐飲定價機(jī)制。食堂一律實行明碼標(biāo)價,須以伙食支出的實際成本為依據(jù),確定合理的飯菜價格。實行包餐制食堂的就餐價格要實行最高限價。在正常情況下,食堂財務(wù)狀況應(yīng)做到收支基本平衡。各校每月都要對食堂的結(jié)余進(jìn)行核算,如收支差距較大,要及時調(diào)整價格,確保全年結(jié)余或虧損控制在年度營業(yè)額的4%以內(nèi)。
2.嚴(yán)格成本和質(zhì)量控制。食堂主要原材料要以公開招標(biāo)方式確定定點供應(yīng)商。要設(shè)立專門食品檢驗員嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān),對進(jìn)入食堂的原材料進(jìn)行檢查和驗收,有條件的要對采購的食品索取三證(營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證)復(fù)印件和質(zhì)量檢驗報告,建立食品質(zhì)量檔案。嚴(yán)禁采購“三無”食品和質(zhì)量不合格、超過保質(zhì)期的食品。要保證飯菜的數(shù)量和質(zhì)量,努力做到葷素合理搭配,品種豐富多樣,滿足中小學(xué)生身體健康成長的需要。
3.規(guī)范使用食堂經(jīng)營結(jié)余。食堂的結(jié)余款(含歷年的結(jié)余款),要專項用于改善學(xué)生伙食和食堂的設(shè)施、設(shè)備。不得直接或變相用于發(fā)放學(xué)校教職工福利獎金,或以其它方式轉(zhuǎn)由學(xué)校用于非食堂經(jīng)營服務(wù)方面的支出。
學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作理想的狀態(tài)應(yīng)該是:學(xué)校開發(fā)和利用可以盈利且實際具有盈利能力的資產(chǎn)(主要包括校內(nèi)商店、食堂、文印室等),恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮學(xué)校資產(chǎn)對教育教學(xué)的保障和促進(jìn)作用,千方百計保證國有資產(chǎn)的平安、穩(wěn)定和增值。學(xué)校重視經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作,本著合法性、適度盈利性、安全衛(wèi)生及民主管理等原則,在管理過程中保障師生權(quán)益,提高管理效能,并潛移默化地影響學(xué)生。與之相對照,該市大多數(shù)學(xué)校存在著經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作不到位、不規(guī)范的情況。一些學(xué)校由于決策不當(dāng)造成的歷史遺留問題久拖不決,嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序,并或多或少地?fù)p害了學(xué)校的權(quán)益。
一是缺乏經(jīng)營意識,坐失校園市場。
從理論上講,學(xué)校是公益性單位,學(xué)校所有資產(chǎn)存在的目的是為師生服務(wù)的,不得以盈利為目的。但是鑒于基礎(chǔ)教育學(xué)校普遍存在教育投入不足的現(xiàn)實情況,學(xué)校適當(dāng)開發(fā)和利用校園市場、獲取一定的收益是可以理解的,甚至是必須的。有需求就有市場,如果學(xué)校不去開發(fā)和利用自己的市場,社會力量就會無償占有業(yè)已存在的學(xué)生市場。
一些規(guī)模很大的城區(qū)學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)沒有或關(guān)閉了自己的校辦商店,他們的理由是“不差錢”或“管理難”。事實上,“不差錢”不是理由,有了更多的錢就可以更好地改善辦學(xué)條件;“校辦商店會給學(xué)校管理帶來難度”是因噎廢食的想法,管理效益高的學(xué)校是無需因影響校園衛(wèi)生而直接停辦校園商店的。即使從方便學(xué)生、服務(wù)學(xué)生的角度來說,校園內(nèi)也必須存在校辦商店。事實上,凡是沒有校辦商店的學(xué)校幾乎無一例外地存在著流動商販圍堵校門的現(xiàn)象,同樣地給學(xué)校管理帶來了壓力。
二是經(jīng)營行為隨意性較大,有的未簽合同,有的因合同內(nèi)容不規(guī)范、不嚴(yán)密,導(dǎo)致學(xué)校權(quán)益受損。
2004年前后,由于“六有”工程建設(shè)等方面的原因,該市中小學(xué)大都面臨著巨大的債務(wù)壓力。很多學(xué)校采取一次性收取租金、長期出租校內(nèi)商店、食堂等經(jīng)營性設(shè)施的辦法緩解資金壓力。一半左右的中小學(xué)校辦商店出租10年以上,出租時間最長的達(dá)到25年。一次性長期出租學(xué)校經(jīng)營性設(shè)施,解決或緩解了學(xué)校一時之難,但從長期來看卻給學(xué)校利益帶來了損害——學(xué)校無法因生源增長獲得相應(yīng)增加的經(jīng)營性收入;一旦因?qū)W校方面的原因中止合同,學(xué)校即需賠付一筆巨額的違約資金。
在置辦經(jīng)營性設(shè)施時,存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的現(xiàn)象。如一所中學(xué)大門旁邊的浴室,當(dāng)初是學(xué)校為了解決學(xué)生洗浴問題,招募社會人士在學(xué)校屬地上建設(shè)了房屋,由學(xué)校供應(yīng)水電開辦的。但是后來該建房戶獲得了浴室的房產(chǎn)證。學(xué)?,F(xiàn)在面臨的情況是:向該浴室免費提供水電,但是師生洗浴卻是自費的,浴室的污水還得向校內(nèi)排放。再如一所小學(xué)的校辦商店,2002年學(xué)校簽訂協(xié)議由一名社會人士出資為學(xué)校建了廁所,學(xué)校將校內(nèi)商店免費交給該社會人士經(jīng)營10年。但是現(xiàn)在學(xué)校面臨的情況是:由于校長、會計的更迭,一些重要的資料丟了,學(xué)校找不出協(xié)議依據(jù),該社會人士聲稱學(xué)校當(dāng)初承諾其經(jīng)營的期限是20年。
一些學(xué)校存在著“一校多店”的亂象。如一所高級中學(xué)一校三店,另外兩所初級中學(xué)一校兩店。這些學(xué)校共同的特點是商店租金低,管理難,取締更難。如上述高中的三個商店用房都是經(jīng)營戶在校內(nèi)自建的,簽訂的合同是無期限合同,商店無需向?qū)W校交一分錢?,F(xiàn)任校長要將商店收回管理,但是卻無法解決經(jīng)營戶的巨額建房賠償要求。這些承租戶不僅用其所極糾纏學(xué)校,而且互相之間常常產(chǎn)生利益紛爭,學(xué)校不得不出面調(diào)處他們之間的矛盾。
個別學(xué)校的合同簽訂存在著嚴(yán)重漏洞甚至是暗箱操作之嫌。如一所中學(xué)當(dāng)初與一名村民簽訂的商店經(jīng)營合同竟沒有至關(guān)重要的承包起訖時間,成了永久合同。一所小學(xué)將其教學(xué)點承包給一名教師栽樹,校方的蓋章是“××小學(xué)教導(dǎo)處”。該教學(xué)點現(xiàn)需要建設(shè)教學(xué)樓并恢復(fù)完全小學(xué),但該承包人向?qū)W校提出了巨額賠償要求。一所一貫制學(xué)校有中小學(xué)、幼兒園學(xué)生2400余人,學(xué)校在教育局文件出臺、明確要求學(xué)校經(jīng)營資產(chǎn)承租合同一年一簽之后,仍然違規(guī)一次性與承租戶簽定3年承包合同,并且租金過低,商店承租戶每年僅向?qū)W校繳納租金1萬元。
極個別學(xué)校的經(jīng)營性資產(chǎn)為黑惡勢力所操控。如某學(xué)校的校園商店承租房,原先一分錢不交,后來學(xué)校費了很大的力氣才要來了每年4000元的租金,學(xué)?,F(xiàn)在生源增加,想提高租金,但難以做到。根據(jù)約定學(xué)校必須用該商店提供的飲用水,而單是飲水費用一項學(xué)校每年即需付給該商店5000多元。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工對此是敢怒而不敢言。
三是收入管理不規(guī)范,坐收坐支等違規(guī)現(xiàn)象仍普遍存在。
絕大部分村小實際上存在著校內(nèi)商店,但是與商店承包人簽訂承包合同、正常收取租金并上繳財政專戶的比較少。中心小學(xué)、中學(xué)也有個別學(xué)校存在這種現(xiàn)象。如一所中心小學(xué)將校內(nèi)的一間商店免費交給一位教師家屬經(jīng)營,置換為該位教師家屬的護(hù)校報酬。這些做法都違反了“收支兩條線管理”的財務(wù)管理原則。雖然涉及的金額很小,但是教職工的意見還是有的。
一些規(guī)模較大的學(xué)校也存在著用所獲得的實物或服務(wù)直接沖抵承租金的現(xiàn)象。如一所高中學(xué)校的校園超市一年多未向?qū)W校繳納約定的租金,原因是學(xué)校在此期間在該商店購物的金額已經(jīng)超過了商店應(yīng)繳的租金;一所城區(qū)實驗小學(xué)的打印社是外包的,學(xué)校也用自己應(yīng)付的文印費沖抵了應(yīng)收的承包款;而一所初中學(xué)校打印社的承包方式是學(xué)校與承包方商定打印價格,然后“兩不找”,這實質(zhì)上也是一種“沖抵”。
合同是一種法律文本,具有嚴(yán)肅的約束力。但個別學(xué)校存在著有合同可依時仍然不收或延遲收取承租金的現(xiàn)象。如一所初中學(xué)校的幾家校內(nèi)商店,每年四五百元的租金現(xiàn)已經(jīng)停收,學(xué)校稱是在為取締這些商店作準(zhǔn)備;一所小學(xué)校園超市已經(jīng)經(jīng)營一年多了,但仍沒有收取租金,他們還以為應(yīng)由教育局勤工辦與承包方商定并收取租金的。
總體上看學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀是城區(qū)學(xué)校好于農(nóng)村學(xué)校,規(guī)模大的學(xué)校好于規(guī)模小的學(xué)校。大部分學(xué)校存在的這樣或那樣的問題,有其自身的原因,也有行政管理方面的原因。為此,筆者建議采取以下措施加強(qiáng)和改進(jìn)管理工作。
1.教育行政管理部門對學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)要有明確的管理方式導(dǎo)向。
學(xué)校的經(jīng)營性資產(chǎn)主要指的是商店、食堂、文印室等,但食堂涉及食品安全和衛(wèi)生管理,很難監(jiān)管,文印室?guī)缀跷ㄒ坏臓I業(yè)對象是學(xué)校集體,不必外包,所以,學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)中最重要的項目是校園商店。所以,“食堂原則上不再對外承包,改由學(xué)校自主經(jīng)營”,應(yīng)該成為剛性要求,學(xué)校食堂是特定的服務(wù)于學(xué)生的設(shè)施,必須“低成本、零利潤、讓利于學(xué)生”,一些實行食堂托管(學(xué)校不收承包費、經(jīng)營者自帶設(shè)備從業(yè))的學(xué)校,應(yīng)加強(qiáng)對食堂衛(wèi)生狀況和價格的監(jiān)管,確保食品安全和承包方微利經(jīng)營。從《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》中的“制定食堂衛(wèi)生制度和采購驗收制度,確保食品衛(wèi)生安全”的要求來看,在食堂管理上,我省教育行政管理部門認(rèn)定的管理主體為學(xué)校?!吨行W(xué)食堂管理制度》對辦好學(xué)校食堂提出了13條明確細(xì)致的管理要求,一旦食堂外包,這些要求大多會成為擺設(shè)。從該市一些學(xué)校的實踐來看,學(xué)校完全可以自主經(jīng)營好自己的食堂。該市幾家學(xué)校將文印室外包經(jīng)營的方式各不相同,一所高中學(xué)校收取租金的方式是按其總經(jīng)營額的20%計算,另外三所初中學(xué)校采取的辦法是經(jīng)營者讓利、經(jīng)營后“兩不找”,不管何種方式,都意味著有一種力量助推著學(xué)校的文印量越來越大,無形之中會造成浪費并損害學(xué)校的利益,所謂的經(jīng)營收入其實也還是學(xué)校的正常公用經(jīng)費支出,因此,文印室租賃毫無實際意義。
綜上所述,教育行政管理部門應(yīng)對學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理作出這樣的明確要求:商店必須招標(biāo)后租賃經(jīng)營(合同最好一年一簽),食堂、文印室應(yīng)視同非經(jīng)營性資產(chǎn),一律自主經(jīng)營。任何學(xué)校原有的合同到期后都不得繼續(xù)外包食堂、文印室。較大規(guī)模學(xué)校必須建立校園超市直營店或加盟店,所有的學(xué)校都必須維持且只能維持一校一店的局面。
2.學(xué)校要加強(qiáng)對經(jīng)營性資產(chǎn)的常態(tài)管理。
學(xué)校要成立經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)組織,對經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、管理。日常管理內(nèi)容主要包括:建立學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)臺賬,掌握學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)模和收益情況。如果學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)有變動的要及時掌握變動情況,參與和主持經(jīng)營性資產(chǎn)的招租工作,考核承租人的資質(zhì)和信用情況,與承租方簽訂好租賃合同,并備案保存;及時收取租金,并上繳財政專戶;對所屬的商店、食堂、文印室等進(jìn)行成本核算,嚴(yán)格控制承租戶及學(xué)校的經(jīng)營利潤;對商店、食堂等進(jìn)行質(zhì)量和衛(wèi)生方面的管理;化解經(jīng)營性資產(chǎn)管理方面的各種矛盾糾紛;研究、開發(fā)新的經(jīng)營性資產(chǎn)項目,等等。通州市(現(xiàn)為南通市通州區(qū))教育局、新沂市教育局、鹽城市亭湖區(qū)教育局都曾出臺過文件,對學(xué)校在經(jīng)營性資產(chǎn)管理方面的職責(zé)、權(quán)限等作出規(guī)定,專門用以規(guī)范這方面的管理。學(xué)校是其經(jīng)營性資產(chǎn)的直接管理者,必須建立起如同對待教學(xué)一樣的、包括經(jīng)營性資產(chǎn)管理在內(nèi)的后勤管理制度,并付諸實施和考核。
3.加強(qiáng)對校產(chǎn)承租戶的教育和管理。
校園是育人的場所,校園內(nèi)的商店、食堂、文印室、衛(wèi)生室、報刊亭等都是校園環(huán)境的一部分,在這些處所工作的人員包括承租戶等都自然地扮演著“兼職教師”或“臨時教師”的身份。校內(nèi)承租戶需要學(xué)習(xí),需要提高素質(zhì),其一言一行要與學(xué)校的育人氛圍相協(xié)調(diào),他們要在經(jīng)營過程中體現(xiàn)對學(xué)生的愛心和學(xué)校的關(guān)心,應(yīng)該傳遞一種積極的影響。因此,對這些承租戶進(jìn)行教育甚至是考核都是必要的。
教育行政管理部門和學(xué)校應(yīng)對校產(chǎn)承租戶進(jìn)行文明禮儀、質(zhì)量安全、遵紀(jì)守法等方面的培訓(xùn)、考核,考核的結(jié)果可以作為他們續(xù)租的依據(jù)。
第一條為防止學(xué)校食物中毒或者其他食源性疾患事故的發(fā)生,保障師生員工身體健康,根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于各級各類全日制學(xué)校以及幼兒園。
第三條學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐的衛(wèi)生管理必須堅持預(yù)防為主的工作方針,實行衛(wèi)生行政部門監(jiān)督指導(dǎo)、教育行政部門管理督查、學(xué)校具體實施的工作原則。
第二章食堂建筑、設(shè)備與環(huán)境衛(wèi)生要求
第四條食堂應(yīng)當(dāng)保持內(nèi)外環(huán)境整潔,采取有效措施,消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及其孳生條件。
第五條食堂的設(shè)施設(shè)備布局應(yīng)當(dāng)合理,應(yīng)有相對獨立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所及用餐場所。
第六條食堂加工操作間應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)最小使用面積不得小于8平方米;
(二)墻壁應(yīng)有1.5米以上的瓷磚或其他防水、防潮、可清洗的材料制成的墻裙;
(三)地面應(yīng)由防水、防滑、無毒、易清洗的材料建造,具有一定坡度,易于清洗與排水;
(四)配備有足夠的照明、通風(fēng)、排煙裝置和有效的防蠅、防塵、防鼠,污水排放和符合衛(wèi)生要求的存放廢棄物的設(shè)施和設(shè)備;
(五)制售冷葷涼菜的普通高等學(xué)校食堂必須有涼菜間,并配有專用冷藏、洗滌消毒的設(shè)施設(shè)備。
第七條食堂應(yīng)當(dāng)有用耐磨損、易清洗的無毒材料制造或建成的餐飲具專用洗刷、消毒池等清洗設(shè)施設(shè)備。采用化學(xué)消毒的,必須具備2個以上的水池,并不得與清洗蔬菜、肉類等的設(shè)施設(shè)備混用。
第八條餐飲具使用前必須洗凈、消毒,符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)消毒的餐飲具不得使用。禁止重復(fù)使用一次性使用的餐飲具。
消毒后的餐飲具必須貯存在餐飲具專用保潔柜內(nèi)備用。已消毒和未消毒的餐飲具應(yīng)分開存放,并在餐飲具貯存柜上有明顯標(biāo)記。餐飲具保潔柜應(yīng)當(dāng)定期清洗、保持潔凈。
第九條餐飲具所使用的洗滌、消毒劑必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或要求。洗滌、消毒劑必須有固定的存放場所(櫥柜),并有明顯的標(biāo)記。
第十條食堂用餐場所應(yīng)設(shè)置供用餐者洗手、洗餐具的自來水裝置。
第十一條嚴(yán)格把好食品的采購關(guān)。食堂采購員必須持有衛(wèi)生許可證。
第三章食品采購、貯存及加工的衛(wèi)生要求
經(jīng)營單位采購食品,并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行索證;應(yīng)相對固定食品采購的場所,以保證其質(zhì)量。
禁止采購以下食品:
(一)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常,含有毒有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染,可能對人體健康有害的食品;
(二)未經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗或者檢驗不合格的肉類及其制品;
(三)超過保質(zhì)期限或不符合食品標(biāo)簽規(guī)定的定型包裝食品;
(四)其他不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品。
第十二條學(xué)校分管學(xué)生集體用餐的訂購人員在訂餐時,應(yīng)確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營者的衛(wèi)生許可證上注有“送餐”或“學(xué)生營養(yǎng)餐”的許可項目,不得向未經(jīng)許可的生產(chǎn)經(jīng)營者訂餐。
學(xué)生集體用餐必須當(dāng)餐加工,不得訂購隔餐的剩余食品,不得訂購冷葷涼菜食品。嚴(yán)把供餐衛(wèi)生質(zhì)量關(guān),要按照訂餐要求對供餐單位提供的食品進(jìn)行驗收。
第十三條食品貯存應(yīng)當(dāng)分類、分架、隔墻、離地存放,定期檢查、及時處理變質(zhì)或超過保質(zhì)期限的食品。
食品貯存場所禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品。
用于保存食品的冷藏設(shè)備,必須貼有標(biāo)志,生食品、半成品和熟食品應(yīng)分柜存放。
第十四條用于原料、半成品、成品的刀、墩、板、桶、盆、筐、抹布以及其他工具、容器必須標(biāo)志明顯,做到分開使用,定位存放,用后洗凈,保持清潔.
第十五條食堂炊事員必須采用新鮮潔凈的原料制作食品,不得加工或使用腐敗變質(zhì)和感官性狀異常的食品及其原料。
第十六條加工食品必須做到熟透,需要熟制加工的大塊食品,其中心溫度不低于70℃。
加工后的熟制品應(yīng)當(dāng)與食品原料或半成品分開存放,半成品應(yīng)當(dāng)與食品原料分開存放,防止交叉污染。食品不得接觸有毒物、不潔物。
不得向?qū)W生出售腐敗變質(zhì)或者感官性狀異常,可能影響學(xué)生健康的食物。
第十七條職業(yè)學(xué)校、普通中等學(xué)校、小學(xué)、特殊教育學(xué)校、幼兒園的食堂不得制售冷葷涼菜。
普通高等學(xué)校食堂的涼菜間必須定時進(jìn)行空氣消毒;應(yīng)有專人加工操作,非涼菜間工作人員不得擅自進(jìn)入涼菜間;加工涼菜的工用具、容器必須專用,用前必須消毒,用后必須洗凈并保持清潔。
每餐的各種涼菜應(yīng)各取不少于250克的樣品留置于冷藏設(shè)備中保存24小時以上,以備查驗。
第十八條食品在烹飪后至出售前一般不超過2個小時,若超過2個小時存放的,應(yīng)當(dāng)在高于60℃或低于10℃的條件下存放。
第十九條食堂剩余食品必須冷藏,冷藏時間不得超過24小時,在確認(rèn)沒有變質(zhì)的情況下,必須經(jīng)高溫徹底加熱后,方可繼續(xù)出售。
第四章食堂從業(yè)人員衛(wèi)生要求
第二十條食堂從業(yè)人員、管理人員必須掌握有關(guān)食品衛(wèi)生的基本要求。
第二十一條食堂從業(yè)人員每年必須進(jìn)行健康檢查,新參加工作和臨時參加工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員都必須進(jìn)行健康檢查,取得健康證明后方可參加工作。
凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道疾?。òú≡瓟y帶者),活動性肺結(jié)核,化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛(wèi)生的疾病的,不得從事接觸直接入口食品的工作。
食堂從業(yè)人員及集體餐分餐人員在出現(xiàn)咳嗽、腹瀉、發(fā)熱、嘔吐等有礙于食品衛(wèi)生的病癥時,應(yīng)立即脫離工作崗位,待查明病因、排除有礙食品衛(wèi)生的病癥或治愈后,方可重新上崗。
第二十二條食堂從業(yè)人員應(yīng)有良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣。必須做到:
(一)工作前、處理食品原料后、便后用肥皂及流動清水洗手;接觸直接入口食品之前應(yīng)洗手消毒;
(二)穿戴清潔的工作衣、帽,并把頭發(fā)置于帽內(nèi);
(三)不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品;
(四)不得在食品加工和銷售場所內(nèi)吸煙。
第五章管理與監(jiān)督
第二十三條學(xué)校應(yīng)建立主管校長負(fù)責(zé)制,并配備專職或者兼職的食品衛(wèi)生管理人員。
第二十四條學(xué)校應(yīng)建立健全食品衛(wèi)生安全管理制度。
食堂實行承包經(jīng)營時,學(xué)校必須把食品衛(wèi)生安全作為承包合同的重要指標(biāo)。
第二十五條學(xué)校食堂必須取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證未取得衛(wèi)生許可證的學(xué)校食堂不得開辦;要積極配合、主動接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門的衛(wèi)生監(jiān)督。
第二十六條學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生管理規(guī)章制度及崗位責(zé)任制度,相關(guān)的衛(wèi)生管理條款應(yīng)在用餐場所公示,接受用餐者的監(jiān)督。
食堂應(yīng)建立嚴(yán)格的安全保衛(wèi)措施,嚴(yán)禁非食堂工作人員隨意進(jìn)入學(xué)校食堂的食品加工操作間及食品原料存放間,防止投毒事件的發(fā)生,確保學(xué)生用餐的衛(wèi)生與安全。
第二十七條學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生加強(qiáng)飲食衛(wèi)生教育,進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo),勸阻學(xué)生不買街頭無照(證)商販出售的盒飯及食品,不食用來歷不明的可疑食物。
第二十八條各級教育行政部門應(yīng)根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和本規(guī)定的要求,加強(qiáng)所轄學(xué)校的食品衛(wèi)生工作的行政管理,并將食品衛(wèi)生安全管理工作作為對學(xué)校督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容,在考核學(xué)校工作時,應(yīng)將食品衛(wèi)生安全工作作為重要的考核指標(biāo)。
第二十九條各級教育行政部門應(yīng)制定食堂管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)計劃,并在衛(wèi)生行政部門的指導(dǎo)下定期組織對所屬學(xué)校食堂的管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行食品衛(wèi)生知識、職業(yè)道德和法制教育的培訓(xùn)。
第三十條各級教育行政部門及學(xué)校所屬的衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)具有對學(xué)校食堂及學(xué)生集體用餐的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促的職責(zé),應(yīng)定期深入學(xué)校食堂進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促。
第三十一條各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐的衛(wèi)生監(jiān)督,對食堂采購、貯存、加工、銷售中容易造成食物中毒或其他食源性疾患的重要環(huán)節(jié)應(yīng)重點進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
加大衛(wèi)生許可工作的管理和督查力度,嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生許可證的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),對衛(wèi)生質(zhì)量不穩(wěn)定和不具備衛(wèi)生條件的學(xué)校食堂一律不予發(fā)證。對獲得衛(wèi)生許可證的學(xué)校食堂要加大監(jiān)督的力度與頻度。
第三十二條學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立食物中毒或者其他食源性疾患等突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒事故后,應(yīng)采取下列措施:
(一)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動,并向所在地人民政府、教育行政部門和衛(wèi)生行政部門報告;
(二)協(xié)助衛(wèi)生機(jī)構(gòu)救治病人;
(三)保留造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場;
(四)配合衛(wèi)生行政部門進(jìn)行調(diào)查,按衛(wèi)生行政部門的要求如實提供有關(guān)材料和樣品;
(五)落實衛(wèi)生行政部門要求采取的其他措施,把事態(tài)控制在最小范圍。
第三十三條學(xué)校必須建立健全食物中毒或者其他食源性疾患的報告制度,發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒事故應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)亟逃姓块T和衛(wèi)生行政部門。
當(dāng)?shù)亟逃姓块T應(yīng)逐級報告上級教育行政部門。
當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)于6小時內(nèi)上報衛(wèi)生部,并同時報告同級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門。
第三十四條要建立學(xué)校食品衛(wèi)生責(zé)任追究制度。對違反本規(guī)定,、疏于管理,造成學(xué)生食物中毒或者其他食源性疾患的學(xué)校和責(zé)任人,以及造成食物中毒或其他食源性疾患后,隱瞞實情不上報的學(xué)校和責(zé)任人,由教育行政部門按照有關(guān)規(guī)定給予通報批評或行政處分。
對不符合衛(wèi)生許可證發(fā)放條件而發(fā)放衛(wèi)生許可證造成食物中毒或其他食源性疾患的責(zé)任人,由衛(wèi)生行政部門按照有關(guān)規(guī)定給予通報批評或行政處分。
對違反本規(guī)定,造成重大食物中毒事件,情節(jié)特別嚴(yán)重的,要依法追究相應(yīng)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第六章附則
第三十五條本規(guī)定下列用語含義是:
學(xué)生集體用餐:以供學(xué)生用餐為目的而配置的膳食和食品,包括學(xué)生普通餐、學(xué)生營養(yǎng)餐、學(xué)生課間餐(牛奶、豆奶、飲料、面點等)、學(xué)校舉辦各類活動時為學(xué)生提供的集體飲食等。
食堂:學(xué)校自辦食堂、承包食堂和高校后勤社會化后專門為學(xué)生提供就餐服務(wù)的實體。
食堂從業(yè)人員:食堂采購員、食堂炊事員、食堂分餐員、倉庫保管員等。
第三十六條以簡單加工學(xué)生自帶糧食、蔬菜或以為學(xué)生熱飯為主的規(guī)模小的農(nóng)村學(xué)校,其食堂建筑、設(shè)備等暫不作為實行本規(guī)定的單位對待。但是,其他方面應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定要求。
一、指導(dǎo)思想
??倓?wù)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞我校中長期發(fā)展規(guī)劃和區(qū)教育局關(guān)于“節(jié)能減排”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”的通知要求,牢固樹立服務(wù)教學(xué)、服務(wù)師生、服務(wù)學(xué)校發(fā)展的思路,堅持嚴(yán)格管理、勤儉節(jié)約、高效節(jié)能的原則,不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
二、工作目標(biāo)
1.全體后勤工作人員必須確立為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)的宗旨,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治學(xué)習(xí),嚴(yán)格遵守學(xué)校各項規(guī)章制度、勞動紀(jì)律,不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
2.落實崗位責(zé)任制,把制度內(nèi)化為自己的自覺行動,使服務(wù)意識轉(zhuǎn)化為自主的行為,進(jìn)一步增強(qiáng)后勤教、職工的憂患意識和緊迫感,激勵每個后勤工作人員愛校、愛崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)。
3.圍繞學(xué)校教學(xué)中心工作開展總務(wù)工作,抓好常規(guī)管理,保障教育教學(xué)和校際交流順利進(jìn)行,確保各項物品和工作及時到位,提高工作到位率和師生滿意率。
4.加強(qiáng)對校舍設(shè)施的安全檢查、提高防范意識。把師生的安全放在一切工作的首位,加強(qiáng)門衛(wèi)人員的思想教育和崗位業(yè)務(wù)、紀(jì)律培訓(xùn),提高認(rèn)識,嚴(yán)格崗位職責(zé),嚴(yán)格實行外來人員出入校登記,排除各種安全隱患。
5.加強(qiáng)食堂的監(jiān)督和管理,認(rèn)真貫徹《食品衛(wèi)生安全法》,定期對食堂工作人員進(jìn)行衛(wèi)生知識培訓(xùn),提高安全衛(wèi)生知識的知曉率。加強(qiáng)飲用水供應(yīng)管理。
6.加強(qiáng)財物管理,嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度,遵守財務(wù)紀(jì)律,認(rèn)真執(zhí)行上級有關(guān)收費制度,加強(qiáng)倉庫物品保管,嚴(yán)格履行采購、領(lǐng)取、審批手續(xù)。
7.做好本學(xué)期維修、設(shè)備和物品添置計劃,確保新學(xué)期按時開學(xué)。
三、具體工作
月底~月初:
1.認(rèn)真做好新學(xué)期開學(xué)準(zhǔn)備、添置、調(diào)配教學(xué)辦公用品、清潔衛(wèi)生工具。要求各班對飲水機(jī)進(jìn)行消毒、清洗。打掃校園環(huán)境衛(wèi)生,清除雜草。
2.召集后勤工作人員會議,對后勤人員進(jìn)行分工,明確后勤人員各項工作任務(wù),落實責(zé)任,提高后勤服務(wù)意識。
3.督促會計室做好開學(xué)收費核查、核實工作。
4.加強(qiáng)食堂安全衛(wèi)生、門衛(wèi)和生活指導(dǎo)的崗位管理。
5.做好新添設(shè)備的申請和添置工作。
6.由黃為信老師下發(fā)新學(xué)期學(xué)生課本、作業(yè)本及教師辦公用品、實驗器材和教學(xué)用具等。
7.做好信息化管理的制度和臺帳(準(zhǔn)備)工作。
8.做好學(xué)校安排的其他工作。
月中旬~月中旬:
1.加強(qiáng)對食堂用餐與飲水的監(jiān)督和管理,加強(qiáng)門衛(wèi)及寢室各項安全工作。
2..監(jiān)督做好小型維修驗收及校園附屬工程建設(shè)工作。
3.召開后勤工作例會,加強(qiáng)紀(jì)律意識,培養(yǎng)服務(wù)觀念。
4.落實綠化、茶園、水電、門面等承包制,簽訂承包合同。
5.加強(qiáng)校園文化氛圍的布置和建設(shè)。
6.做好學(xué)校安排的其他工作。
月中下旬~月中旬:
1.加強(qiáng)對校舍、器材和物品等方面的管理。對校內(nèi)各類用房作一次安全檢查及財物檢查和通報(含期中)。
2.召開后勤工作例會,進(jìn)行階段性(期中)小結(jié)。
3.加強(qiáng)后勤常規(guī)服務(wù)工作的監(jiān)督檢查,確保教育教學(xué)各項活動順利開展。
4.加強(qiáng)對食堂的監(jiān)督和管理,加強(qiáng)門衛(wèi)、寢室安全工作。
5.協(xié)助體育組進(jìn)行秋季運(yùn)動會,做好相關(guān)的后勤保障工作。
6.做好學(xué)校安排的其他工作。
月底~月:
1.安排倉庫及財物保管人員對倉庫物品和校產(chǎn)進(jìn)行檢查核對。
2.做好中考安全保衛(wèi)、飲食衛(wèi)生、物品供應(yīng)和各項服務(wù)工作。
3.做好辦公室、教室的貴重物品等財物的回收、保管工作(清單)。
4.做好學(xué)校安排的其他工作。
年元月初:
1.對后勤工作人員的考核工作,評定績效工資等級。
2.安排過年的團(tuán)圓飯及寒假安全巡查人員。