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土地節(jié)約集約利用的意義范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地資源 節(jié)約集約利用 意義 問題 措施

眾所周知，土地資源是促進(jìn)社會發(fā)展必不可少的一項關(guān)鍵資源，不論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是建筑行業(yè)的發(fā)展都離不開土地資源的使用，土地是衣食之源、民生之本、發(fā)展之基，是不可再生的寶貴資源。黨的十指出，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。中央強(qiáng)調(diào)要毫不動搖堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，堅決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，堅定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。

一、節(jié)約集約利用土地資源的重要意義

（一）實現(xiàn)土地資源效益的最大化

針對土地資源的利用來說，其最為主要的一個目的就是應(yīng)該實現(xiàn)其自身價值和效益的最大化，這也是土地資源利用的一個根本要求所在，在這一點上來看，土地資源的節(jié)約集約化使用確實具備較為突出的作用，比如針對城市中日益短缺的土地資源，采取恰當(dāng)?shù)墓?jié)約集約手段來提高其利用的最大化，利用合理的布局和規(guī)劃來實現(xiàn)城市功能區(qū)的劃分，進(jìn)而提升其城市用地的最大化便能夠更大程度上實現(xiàn)城市土地資源的效益，環(huán)節(jié)當(dāng)前城市土地資源不足的現(xiàn)狀，此外，合理的規(guī)劃城市土地資源使用布局還能夠在較大程度上提升城市居民的生活品質(zhì)，這也是城市土地資源效益的一個重要表現(xiàn)方面，也是節(jié)約集約利用土地資源的一個表現(xiàn)形式。

（二）對于耕地資源具備較強(qiáng)的保護(hù)作用

耕地的作用不容忽視，保護(hù)耕地也是自古以來的一個根本政策和要求，尤其是隨著當(dāng)前耕地資源不斷地被破壞和損失，這種耕地資源的保護(hù)意義更為突出，相關(guān)的政府部門也具備著較為明確的耕地資源管理和保護(hù)責(zé)任，在這一方面來看，采取恰當(dāng)?shù)墓?jié)約集約化土地資源利用手段確實能夠發(fā)揮耕地保護(hù)的作用，尤其是采取自上而下的政策保護(hù)手段更是能夠在最大程度上實現(xiàn)耕地保護(hù)的效果，把節(jié)約集約利用土地資源的理念融入到相關(guān)的政策和法規(guī)當(dāng)中去，就能夠在較大程度上起到保護(hù)耕地資源的目的，有效地減少耕地資源的人為破壞，并且其對于耕地面積和所處區(qū)域的有效節(jié)約集約管理還能夠在較大程度上便于提升相關(guān)管理單位對于耕地資源的了解，進(jìn)而實現(xiàn)耕地資源的最大化保護(hù)和利用。

（三）有利于提升土地資源管理水平

一般說來，土地資源的管理是提高其利用價值的一個重要條件，但是反過來看，提升土地資源節(jié)約集約化利用水平也能夠在較大程度上提升其管理的水平，這也是土地資源節(jié)約集約化利用的一個基本要求，只有實現(xiàn)了更好的管理才能夠促使其利用水平的提升，因此，落實好土地資源節(jié)約集約化利用其本身在一定程度上就相當(dāng)于提升了土地資源的管理水平，尤其是相關(guān)管理部門對于土地資源的掌握能夠更加的清晰明確，也能夠更加的把握好土地資源管理利用的重點問題所在，進(jìn)而制定出最佳的土地資源管理和利用政策，確保土地資源的最佳管理和利用，實現(xiàn)效益的最大化。

二、節(jié)約集約利用土地資源中存在的問題

（一）土地的利用程度不高

針對整個土地資源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀來看，其中存在的問題還是比較多的，但是其最為主要的表現(xiàn)還是對于土地的利用程度不高，這也是土地資源節(jié)約集約利用效率較低的一個最根本問題所在，尤其是當(dāng)前仍然盛行的粗放式土地利用模式更是導(dǎo)致了這種土地資源利用效率的低下。

（二）土地的開發(fā)潛力不足

對于當(dāng)前我國的土地資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，在很多地區(qū)仍然存在較為明顯的后備土地資源不足的問題，這也導(dǎo)致了未來土地資源利用受到限制，尤其是對于耕地資源來說這一點更為明顯。

（三）閑置土地資源較多

基于土地資源的節(jié)約集約利用來看，提高其土地的利用效率還是需要針對現(xiàn)有的一些閑置土地進(jìn)行充分的利用，但是就當(dāng)前我國的土地資源現(xiàn)狀來看，其中存在的閑置土地資源是比較多的，這些閑置土地資源的存在對于節(jié)約集約化利用水平的提高產(chǎn)生了重要的不良影響。

三、節(jié)約集約利用土地資源的措施

（一）合理規(guī)劃土地資源

針對土地資源的節(jié)約集約利用來說，堅持節(jié)約用地，促進(jìn)集約發(fā)展，必須突出規(guī)劃引領(lǐng)，最為主要的一點措施就是應(yīng)該優(yōu)化當(dāng)前土地資源的利用格局，針對現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計，提升其利用的最大化效率，尤其是要注重土地資源的規(guī)劃設(shè)計和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀進(jìn)行土地資源的規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌考慮各方面的利益和影響，實現(xiàn)土地資源的效益最大化。具體來說，這種土地資源的節(jié)約集約化規(guī)劃設(shè)計最為主要的就是針對土地資源所處環(huán)境所需要的具體土地類型以及土地的功能進(jìn)行恰當(dāng)?shù)姆峙洌M(jìn)而在滿足這些需求的同時實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計。土地利用總體規(guī)劃，是管理土地的總綱，是審批用地、控制規(guī)模和用途的依據(jù)，是實行土地用途管制的基礎(chǔ)。要把推進(jìn)節(jié)約集約用地作為土地利用的主要考核目標(biāo)之一，嚴(yán)格土地用途管制，控制建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌各類各業(yè)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與空間布局。同時，加強(qiáng)土地利用年度計劃指標(biāo)對土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控作用，促進(jìn)土地要素與地方發(fā)展的匹配，不斷提高土地使用效率，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

（二）深化落實耕地的保護(hù)

針對節(jié)約集約利用土地資源所特有的保護(hù)耕地作用，在今后的土地資源管理利用過程中也應(yīng)該更好的實現(xiàn)這一目的的達(dá)成，具體來說，這種保護(hù)耕地目的的實現(xiàn)最為主要的就是要依靠相關(guān)耕地保護(hù)政策的制定和落實狀況，而對于具體的保護(hù)機(jī)制來說，最為有效的就是責(zé)任制度的確定和落實，具體來說，這種責(zé)任制度的完善和落實應(yīng)該重點把握好以下兩點：（1）首先，針對現(xiàn)有的土地資源和耕地資源保護(hù)機(jī)制建立自上而下的管理責(zé)任和保護(hù)責(zé)任，并且在各個層級簽訂相關(guān)的保護(hù)責(zé)任書，針對其具體應(yīng)該履行的保護(hù)責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行明確，尤其是對于耕地資源的保護(hù)目的和目標(biāo)必須進(jìn)行深化和細(xì)化，能夠促使相關(guān)的管理人員明確自身的主要職責(zé)是什么，進(jìn)而才能夠促使其按照這一職責(zé)要求進(jìn)行相應(yīng)的管理，提高其耕地保護(hù)措施的有效性和針對性；（2）另外，在相關(guān)制度的支持下，還應(yīng)該完善現(xiàn)有的懲罰力度，針對一些職責(zé)履行不到位或者是耕地資源破壞問題進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加大相應(yīng)的執(zhí)法力度，針對非法占用耕地資源的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并且對于包庇或者管理不到位的相關(guān)管理人員給予相應(yīng)的懲罰。宣城市政府2015年印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和國有土地出讓收支管理的意見》一是進(jìn)一步提高對耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識。宣城市地處皖南山區(qū)，耕地總量少，人均占有量低，耕地后備資源匱乏，土地供需矛盾突出，耕地的補(bǔ)充能力和保障能力提升空間有限。各級政府和相關(guān)部門必須充分認(rèn)識耕地保護(hù)對維護(hù)糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的重要性和必要性，將保護(hù)耕地作為國土管理的首要任務(wù)，堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，確保耕地實有面積基本穩(wěn)定，質(zhì)量不下降。

二是進(jìn)一步落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。宣城市各級政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計制度，落實地方政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任。按照《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》的考核內(nèi)容和指標(biāo)，逐級簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，健全評價標(biāo)準(zhǔn)，試行耕地數(shù)量與質(zhì)量考核并重。

三落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。強(qiáng)化《宣城市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》管控作用，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，切實保障國家和省重點項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)項目以及民生項目等建設(shè)用地。到2020年，宣城市耕地保有量不少于260499.72公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于224244.72公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?3640公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用耕地控制在8336.14公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量不少于8336.14公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在119.3平方米以內(nèi)。

（三）合理利用閑置和低效土地資源

加強(qiáng)閑置土地資源的利用主要可以從以下幾點入手：首先，針對現(xiàn)存的所有閑置土地資源進(jìn)行有效全面的排查，并且做好相應(yīng)的整理和分析，明確哪些閑置土地資源是不能夠被使用的，而那些閑置土地資源能夠最為簡便的投入使用，為后續(xù)的土地資源利用提供充分的支持；其次，針對當(dāng)前城市中現(xiàn)有的大量廠房閑置土地資源來說，其最為主要的一個利用措施就是通過改建、擴(kuò)建或者重建的方式來更進(jìn)一步的提升這些廠房的利用效率，尤其是針對其空間利用效率以及地下室的利用進(jìn)行有效地規(guī)劃，確保其具備較強(qiáng)的利用效益；最后，土地資源的循環(huán)利用也是提高閑置土地資源利用效率的一個重要方面，尤其是對于專項清理和重新整理開發(fā)來說意義更為明顯，這也是土地資源集約化利用的一個基本要求所在。根據(jù)宣城市人民政府宣政秘（2015）56號文，宣城市對閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：一是未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，土地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年，未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地；二是已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，并且中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地。宣城市閑置土地處置主要方式：

1、對因政府及政府有關(guān)部門原因造成的閑置土地，可采取如下處置方式

一是延長動工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。二是調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。四是市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

2、低效土地處置方式

對低效用地可參照閑置土地處置程序，責(zé)令采取限期開工建設(shè)、限期恢復(fù)生產(chǎn)、增資擴(kuò)能、協(xié)議有償收回、追究違約責(zé)任等方式督促利用。各責(zé)任主體要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定盤活閑置（低效）用地的具體措施和獎懲辦法。

（四）完善土地資源節(jié)約集約利用的長效管理機(jī)制

堅持節(jié)約用地，促進(jìn)集約發(fā)展，必須加強(qiáng)全程調(diào)控。加強(qiáng)全程調(diào)控、嚴(yán)把土地利用關(guān)口是節(jié)約集約用地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要在認(rèn)真實施規(guī)劃管控、計劃管理的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，嚴(yán)格土地供應(yīng)，完善健全供、批、用管理機(jī)制，多措并舉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。對于土地資源的節(jié)約集約利用來說，其目的的達(dá)成并不是一個短時間內(nèi)的工作，需要建立一個長效的管理機(jī)制，針對其整個的節(jié)約集約利用土地資源進(jìn)行全面的監(jiān)管，并且能夠有效地提升其管理的水平，加強(qiáng)落實的效果，具體來說，這種長效管理機(jī)制的落實應(yīng)該圍繞著整個土地利用的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制，其主要的控制目標(biāo)有以下幾點：首先，在土地資源使用之前，針對需要審批的土地資源使用進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保其對于土地資源使用的可行性和利用效率高低，針對其節(jié)約化和集約化利用程度進(jìn)行嚴(yán)格審查，提高門檻，促使其土地資源的使用能夠更大程度的體現(xiàn)出節(jié)約集約價值；宣城市認(rèn)真執(zhí)行《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》、《國家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和《安徽省建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)》等，合理確定建設(shè)項目用地規(guī)模。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項目和未按規(guī)劃履行相關(guān)審批或核準(zhǔn)的項目，一律不予供地；對不符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃安排和國家、省用地標(biāo)準(zhǔn)的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，努力實現(xiàn)用地指標(biāo)效益最大化；其次，針對土地資源使用過程進(jìn)行實時的監(jiān)管，有國土資源管理部門聯(lián)合其它相關(guān)部門針對整個的土地使用狀況進(jìn)行監(jiān)控，避免其在土地資源的使用過程中出現(xiàn)較大的浪費，尤其是針對其土地利用的方案進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保其土地資源使用效益的最大化；宣城市嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對各級開發(fā)區(qū)新建項目土地投資強(qiáng)度或預(yù)期畝均稅收最低要求寫入《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。對單個工業(yè)項目規(guī)劃用地面積超過100畝的，原則上采取一次性規(guī)劃、分期供地，即按建設(shè)時序供地，以最大限度提高建設(shè)項目用地指標(biāo)的利用率，防止企業(yè)圈地產(chǎn)生閑置和低效用地；針對其土地使用過程中存在的一些違法違規(guī)用地問題進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，采取“零容忍”來加大打擊力度，提高監(jiān)督的實效性。

四、結(jié)束語

綜上所述，針對土地資源進(jìn)行有效地節(jié)約集約利用確實是今后土地資源使用最為主要的一種手段和利用方式，尤其是想對于土地資源的戰(zhàn)略性發(fā)展地位來說，這種節(jié)約集約利用的意義更是較為明顯，其不僅僅能夠在較大程度上提升土地資源管理水平，針對所有的土地資源有一個較為細(xì)致準(zhǔn)確的把握和管理，還能夠從最根本上提升土地資源的利用效率，避免土地資源的浪費，尤其是對于耕地的保護(hù)作用更是比較顯著的，此外，還能夠充分的挖掘當(dāng)前我國土地資源的一些潛力。發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。節(jié)約集約利用土地，是一項事關(guān)全局的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項涉及面廣、難度大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要社會各界和全體市民共同努力。但存方寸土，留予子孫耕。節(jié)約集約利用土地，功在當(dāng)代、利在千秋，讓我們積極行動起來，節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，切實把節(jié)約集約用地貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加快走出一條節(jié)約集約用地的新路子，努力開創(chuàng)宣城市國土資源管理工作新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]林憲齋.節(jié)約集約利用土地資源推動河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].地域研究與開發(fā)，2010，06：115-118

土地節(jié)約集約利用的意義范文第2篇

[關(guān)鍵詞]節(jié)約集約用地；土地管理；機(jī)制

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）13-0273-01

0.引言

土地供需的矛盾一直是我國的一項重要問題。2007年，我國的耕地面積為17億畝，根據(jù)2020年18億畝的耕地要求，每年可以征戰(zhàn)作為耕地用地的面積大約為200萬畝，這還無法達(dá)到建設(shè)用地需求面積的五分之一。除此之外，土地的使用方面仍然存在土地低效率使用、生態(tài)環(huán)境惡意破壞以及土地資源欠缺等現(xiàn)象。對此，研究節(jié)約集約用地環(huán)境之下的土地管理機(jī)制對于我國土地應(yīng)用發(fā)展有著顯著的顯示意義。

1.節(jié)約集約用地的土地管理機(jī)制現(xiàn)狀

近些年，我國各個地方政府針對國家的政策發(fā)展需求，在推行土地資源的市場配比、探索節(jié)約集約用地的途徑等方面有了初步的成就[1]。

1.1節(jié)約集約用地的意識更深層次強(qiáng)化，節(jié)約集約用地制度基本完善

隨著國家政府提出節(jié)約集約用地的要求之后，各個地方政府對節(jié)約集約用地的重視度也在不斷提升[2]。在發(fā)展模式以及發(fā)展思路的抉擇方面，需要更加注重土地資源的影響因素。與此同時，節(jié)約集約用地制度也在不斷建立。在國家的相關(guān)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，許多地方等級政府都制定了相應(yīng)的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，從微觀、宏觀兩個層面上提出了全新的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了既有城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點建設(shè)用地規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)，還有涵蓋工業(yè)建設(shè)項目在內(nèi)的各種行業(yè)建設(shè)項目指標(biāo)。

1.2 突出重點，提升節(jié)約集約用地工作質(zhì)量

各個等級政府都將節(jié)約集約用地作為系統(tǒng)性的工作來對待，嚴(yán)格按照土地的使用整體規(guī)劃以及年度土地使用計劃進(jìn)行整體性控制，在整體上，嚴(yán)格控制用地規(guī)模[3]。嚴(yán)格建設(shè)用地的審批管理，將節(jié)約集約用地的顯性方式真正落實到管理的實踐當(dāng)中，并且嚴(yán)格執(zhí)行；推動省級、市級項目建設(shè)的控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對節(jié)約集約用地的微觀層次的管理；推行工業(yè)用地制度的落實，提升土地資源的市場分配效果。例如，甘肅省自從節(jié)約集約用地政策出臺之后，在整個省范圍內(nèi)大規(guī)模實施了閑置土地清理工作，做到管理制度落實、清查摸底準(zhǔn)確等工作要求。

1.3 節(jié)約集約用地獲得了明顯的收益

就目前的節(jié)約集約用地用地收益情況而言，主要體現(xiàn)在三個方面：1、嚴(yán)格按照建設(shè)用地計劃指標(biāo)[4]。例如，全國新增建設(shè)的用地計劃指標(biāo)在2007年時，已經(jīng)投入使用25萬公頃，占全國的計劃65%。在經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)之后，減低新增建設(shè)用地總共5600公頃，降低占用的耕地約3600公頃。這一數(shù)據(jù)也顯著說明用地制度的管理有明顯的成就；2、合理應(yīng)用閑置土地。按照國家閑置土地的處理策略，各個地方政府強(qiáng)化了對閑置土地的處理力度以及清理及時性。例如，在山東省中，2012年以來，先后總共清理閑置土地1000余宗，面積達(dá)4000公頃。整個省連續(xù)三年盤活庫存建設(shè)土地占據(jù)整個建設(shè)用地供應(yīng)量的一半以上；3、招拍掛出讓土地力度。經(jīng)過招拍掛出讓土地的政策全面實施，我國土地市場的動態(tài)監(jiān)測顯示，一年內(nèi)以招拍掛的方式供應(yīng)工業(yè)用地總共1.5萬公頃，同比增長7倍左右，占工業(yè)用地供應(yīng)的15%。

2.節(jié)約集約用地的土地管理機(jī)制創(chuàng)新對策

2.1 強(qiáng)化土地使用整體規(guī)劃，合理布局

各個等級政府應(yīng)當(dāng)實施最為嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，并將其納入到各個等級政府的土地利用整體規(guī)劃編制以及土地使用總體規(guī)劃審批的項目之中，合理調(diào)和年度用地的計劃調(diào)配模式，深切落實保障國家、省級市級重點項目的建設(shè)，并鼓勵各個地方落實最為節(jié)約集約的用地制度[5]。及時完善各個等級土地的使用規(guī)劃編制，將城鄉(xiāng)建設(shè)的用地體系、增加的建設(shè)耕地規(guī)模以及人均城鎮(zhèn)工業(yè)用地作為管理性的新指標(biāo)，并合理制定農(nóng)村居民用電以及工業(yè)用電的邊界，從而構(gòu)建一個土地節(jié)約集約使用的“反向約束機(jī)制”。

2.2 建立建設(shè)用地普查評價制度以及節(jié)約集約用地考核體系

各個等級的政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)約集約化的土地使用情況歸納用地普查評價體系當(dāng)中，對各個建設(shè)用地的狀況、強(qiáng)度以及綜合承載能力進(jìn)行全面性、詳細(xì)的分析與調(diào)查。在我國第二次土地調(diào)查的根本上，以地籍調(diào)查為根本，掌握城鄉(xiāng)建設(shè)用地的基礎(chǔ)，并按照此基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的區(qū)域挖潛盤活存量以及實施方案和計劃，并實現(xiàn)相應(yīng)的用地建設(shè)政策。合理規(guī)劃用地的審批、城市規(guī)劃以及用電供應(yīng)等工作的關(guān)系，明確權(quán)力義務(wù)以及規(guī)章流程，從而實現(xiàn)相應(yīng)的信息資源科學(xué)性共享與分配。與此同時，構(gòu)建節(jié)約集約用地考核評價體系，使考核評價結(jié)果歸納到政府的職能部分管理責(zé)任項目中，并將其作為建設(shè)用地粘度計劃指標(biāo)的分配以及新增建設(shè)用地的審批依據(jù)。針對整個區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地考核評價進(jìn)行單位性建設(shè)用地，對地方的GDP產(chǎn)出、固定資源投資規(guī)模以及新增建設(shè)用地消耗作為考核評價體系的主要指標(biāo)，并構(gòu)建相應(yīng)的末位限制新增規(guī)模以及暫停建設(shè)用地審批的相應(yīng)規(guī)章制度，實現(xiàn)相應(yīng)的獎懲激勵懲罰制度。

3.總結(jié)

綜上所述，在土地節(jié)約集約利用的工作中，應(yīng)當(dāng)積極分析生態(tài)保護(hù)控制方式，提升土地的利用同時維護(hù)生態(tài)的保護(hù)質(zhì)量。土地的利用必須堅持生態(tài)平衡原則以及整體性保護(hù)原則，著重體現(xiàn)土地開發(fā)利用是否對環(huán)境形成負(fù)面影響、環(huán)境資源以及生物生存環(huán)境是否受到保護(hù)等等，只有在這樣的土地管理制度下，節(jié)約集約用地才能夠真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[2]丁新務(wù).土地管理要由“平方”向“立方”轉(zhuǎn)變--對節(jié)約集約用地的探索與思考[J].資源導(dǎo)刊， 2014（7）：14-16.

[3]呂曉，牛善棟，黃賢金，等.基于內(nèi)容分析法的中國節(jié)約集約用地政策演進(jìn)分析[J].中國土地科學(xué)，2015，29（9）：11-18.

[4]瞿理銅.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式背景下湖南土地節(jié)約集約利用的對策探討[J]. 湖南人文科技學(xué)院學(xué)報，2012（5）：41-45.

[5]劉建偉，孫連彬，朱孝建.臨沂市節(jié)約集約用地調(diào)查分析及對策[J].山東國土資源，2015（7）：80-83.

土地節(jié)約集約利用的意義范文第3篇

推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。破解資源管理難題，落實共同責(zé)任機(jī)制，不時總結(jié)探索制定土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的新機(jī)制，依照《國土資源部辦公廳關(guān)于開展國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動的通知》國土資廳發(fā)〔〕41號)省國土資源廳關(guān)于印發(fā)省國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動實施方案的通知》豫國土資發(fā)〔〕59號)市人民政府關(guān)于印發(fā)市國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動實施方案的通知》鄭政文〔〕210號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，決定在全區(qū)開展國土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建活動（以下簡稱“創(chuàng)建活動”特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實中央對國土資源管理工作的新要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。把節(jié)約集約作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，不時完善維護(hù)資源和保證科學(xué)發(fā)展新機(jī)制;把“創(chuàng)建活動”作為以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有力抓手，發(fā)揮資源節(jié)約集約在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用;通過創(chuàng)建活動，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)土地綜合利用工作，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保證能力，達(dá)到產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的目的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級跨越，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)研究，為保證“創(chuàng)建活動”順利開展。決定成立上街區(qū)創(chuàng)建節(jié)約集約模范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”人員名單如下：

組長：

副組長：

辦公室設(shè)在區(qū)國土資源局，領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室。同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)“創(chuàng)建活動”業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和日常協(xié)調(diào)工作。聯(lián)系電話：

三、創(chuàng)建目標(biāo)

進(jìn)一步完善創(chuàng)建土地資源節(jié)約型社會的政策、法規(guī)。一是通過土地集約實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約，（一）以政府為主導(dǎo)。制訂節(jié)約集約用地規(guī)范和多行業(yè)節(jié)約用地指標(biāo)體系，以土地集約引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行供地政策，確定用地定額指標(biāo)、土地容積率、建筑系數(shù)、土地投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率等，供地中嚴(yán)格以各行業(yè)定額節(jié)地規(guī)范核定各類建設(shè)用地規(guī)模；提高用地門檻，把好項目入口；妥善處置保證與調(diào)控的關(guān)系，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)建設(shè)、重點項目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項目用地；設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，把粗放型企業(yè)擋在門外，限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和高能耗、高污染項目用地。二是制訂節(jié)約集約用地激勵政策措施。對實行節(jié)約用地的單位和個人實行獎勵。三是完善節(jié)約集約用地考核評估和管理辦法，考核結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任制，與年度建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤，與干部的考核掛鉤。

優(yōu)化節(jié)約集約的土地資源配置。一是市場配置土地資源中，（二）以市場為導(dǎo)向。把節(jié)約集約利用土地作為硬指標(biāo)，實行土地招標(biāo)、拍賣、掛牌供地。同時，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，對存在閑置、浪費土地資源的單位和個人，拒之市場之外。二是鼓勵通過內(nèi)涵增長，最大限度利用土地資源，提高投資強(qiáng)度，鼓勵企業(yè)建多層、高層廠房，對投資強(qiáng)度低、占地多的企業(yè)堅持“騰籠換鳥”三是以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)地價，加大土地取得使用和保有成本。充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，運用價格、財稅、金融等手段和產(chǎn)業(yè)、投資政策，促進(jìn)土地資源集約利用，從用地利息上促進(jìn)用地單位高效用地。

促進(jìn)節(jié)約用地方式的轉(zhuǎn)變。一是盤活閑置和低效利用的存量土地，（三）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要建立工業(yè)用地退出機(jī)制，對工業(yè)閑置、低效利用土地在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到整改要求的退出用地，由政府收購貯藏后進(jìn)行集約利用?？梢酝ㄟ^儲藏、轉(zhuǎn)讓、改變用途、土地置換等方式，盤活存量土地。二是促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地向空中、地下挖掘，加快“城中村”空心村”改造。三是加強(qiáng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，維護(hù)耕地，嚴(yán)禁毀田燒磚等現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，鼓勵拆村并點，建造多層和公寓式農(nóng)民住宅，引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，凡村內(nèi)有空閑地，未利用老宅基地的不得批準(zhǔn)新增宅基地占用耕地。四是開展節(jié)地科技研究，推廣立體農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等模式和技術(shù)，引進(jìn)無土栽培、工廠化生產(chǎn)及自動化控制技術(shù)，加強(qiáng)土地資源可持續(xù)利用。

強(qiáng)化節(jié)約集約用地的監(jiān)管。一是加強(qiáng)對全區(qū)各用地單位和個人的監(jiān)督管理，（四）以法制為保證。強(qiáng)化全程監(jiān)管，充分運用現(xiàn)代科技手段，形成“地上查，網(wǎng)上管”監(jiān)管體系。責(zé)任到人，定期巡查。強(qiáng)化批地后監(jiān)管，制止一切浪費土地資源的行為。二是建立節(jié)約用地統(tǒng)計制度和信息制度，促進(jìn)各行各業(yè)改進(jìn)工作，堵塞浪費土地資源漏洞。三是嚴(yán)格土地管理“問責(zé)”制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》國發(fā)〔〕31號)對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法行為不制止、不查處或隱瞞不報、壓案不追的應(yīng)追究負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是嚴(yán)肅查處土地違法、違規(guī)行為，要堅持政府各相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，強(qiáng)化執(zhí)法合力，形成既重視用地，更重視管地的工作局面。

形成節(jié)約集約利用土地資源的社會風(fēng)氣。一要運用多種宣傳教育手段和輿論媒體，（五）以宣傳教育為手段。加強(qiáng)對土地資源節(jié)約型社會的宣傳教育，建議節(jié)約土地的新消費方式和生活方式，全社會建議節(jié)約文化、節(jié)約文明，形成節(jié)約意識、節(jié)約觀念。二要加大節(jié)約集約用地的典型宣傳，從用地管理體制、經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制和法律制度上加以總結(jié)推廣，使節(jié)約集約用地成為全區(qū)社會的導(dǎo)向和主流。三要大力開展土地節(jié)約集約型社會的創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建土地資源節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型政府、節(jié)約型城鎮(zhèn)作為目標(biāo)和載體，推動“創(chuàng)建活動”有效落實，務(wù)求建設(shè)土地資源節(jié)約型社會工作取得實實在效果。

三年內(nèi)達(dá)國土資源部創(chuàng)優(yōu)規(guī)范并授予模范區(qū)稱號。通過“創(chuàng)建活動”力爭我區(qū)在實現(xiàn)試點產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和節(jié)約集約模范區(qū)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上。

四、階段布置

創(chuàng)建活動”分為啟動、推進(jìn)、申請、總結(jié)4個階段開展。年。

具體負(fù)責(zé)“創(chuàng)建活動”指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（辦）區(qū)政府各相關(guān)部門結(jié)合工作實際，一)啟動階段(年6月上旬—7月上旬)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、制定活動方案，多途徑宣傳，大力營造輿論氣氛，全區(qū)形成節(jié)約集約用地的良好氛圍。

同時將創(chuàng)建活動和“作風(fēng)建設(shè)”創(chuàng)先爭優(yōu)”土地綜合整治”等活動相結(jié)合，二)推進(jìn)階段(年7月上旬—10月下旬)制定創(chuàng)建活動實施方案（以下簡稱“實施方案”明確基本工作制度、工作順序和相應(yīng)的工作機(jī)制。不時總結(jié)、研究在推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用方面形成的新機(jī)制。推進(jìn)我區(qū)國土資源節(jié)約集約工作全面展開。

三)申請驗收(年11月上旬—12月上旬)依照“創(chuàng)建活動”指標(biāo)規(guī)范體系和“實施方案”積極申報國土資源節(jié)約集約模范區(qū)。

認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用方面形成的好做法、新制度、新機(jī)制。四)總結(jié)懲辦階段(年12月中旬—12月下旬)領(lǐng)導(dǎo)小組”召開懲辦大會。

五、工作要求

統(tǒng)一思想。各鎮(zhèn)（辦）區(qū)政府各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，（一）提高認(rèn)識。高度重視，充分認(rèn)識開展“創(chuàng)建活動”重要意義，把節(jié)約集約利用土地作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，把“創(chuàng)建活動”作為貫徹落實中央對國土資源管理工作的新要求、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項重點工程來抓。

土地節(jié)約集約利用的意義范文第4篇

關(guān)鍵詞：小城市　建設(shè)　節(jié)約集約　用地

國務(wù)院于2008年1月下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，明確指出我國人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。國土資源部也于2010年啟動了“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動”，各縣（市）在創(chuàng)建活動中也都是各具特色，形式多樣?，F(xiàn)筆者僅對縣級小城市在建設(shè)中如何節(jié)約集約用地提幾點粗淺的看法。

1.小城市在土地利用中存在的問題

1.1土地利用規(guī)劃缺乏對土地利用的控制?，F(xiàn)行的土地利用規(guī)劃只是劃定了城市的外延，城市內(nèi)部建設(shè)則以城市建設(shè)規(guī)劃為主，同時城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃嚴(yán)重脫節(jié)，使土地利用規(guī)劃缺乏對城市內(nèi)土地利用的控制和管理，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費。

1.2土地利用效率較低。各地在加快城市化建設(shè)進(jìn)程中，都新增加大量的建設(shè)用地，但在城鎮(zhèn)內(nèi)部仍有大量的土地屬低密度低容積率的低效使用，甚至有的土地處于閑置狀態(tài)，土地利用效率較低。

1.3小城市建筑多以低層為主，容積率較低。目前小城市建設(shè)樓房多以六層以下為主，很少有高層建筑，甚至有的地區(qū)還有大量的平房和棚戶區(qū)，地下空間的利用更是少之又少，總體容積率較低。

1.4很多城區(qū)依然有工業(yè)倉儲用地需要盤活。這類用地多是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和辦公用地，往往占地面積大，建筑面積小，且以矮層建筑為主，不利于土地資產(chǎn)的盤活，浪費了土地資源。

1.5新區(qū)和園區(qū)粗放做大的現(xiàn)象普遍存在。新區(qū)建設(shè)上大廣場、寬馬路，重視城市建設(shè)的規(guī)模，忽略了土地的節(jié)約集約利用。園區(qū)建設(shè)上，往往為了滿足企業(yè)的需求，粗放型供地，造成占地面積大，產(chǎn)出效益少，沒有充分發(fā)揮出土地資源的效益。

2.小城市建設(shè)節(jié)約集約用地的思路和措施

2.1積極探索建立科學(xué)的土地利用評價體系，是堅持節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)。要開展節(jié)約集約用地，必須全面真實、準(zhǔn)確的摸清城區(qū)土地資產(chǎn)的家底，了解其存量土地總量與價值量，而建立以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與地價動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)土地潛力調(diào)查評價體系十分重要，這是一項有戰(zhàn)略意義與經(jīng)濟(jì)價值的基礎(chǔ)性工作。通過評價體系，可以對全市或某區(qū)域的土地，以及不同用途的土地，或需要了解的某一宗地作出利用潛力的大與小、土地利用率高與低、土地利用效益大與小的結(jié)論。對開展節(jié)約集約用地能提供基礎(chǔ)保障。

2.2搞好規(guī)劃調(diào)控。嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，堅持按規(guī)劃、計劃供地，維護(hù)規(guī)劃的法律權(quán)威。及時科學(xué)修編規(guī)劃，以土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃為龍頭，制定統(tǒng)一的供地計劃，在計劃立項、規(guī)劃許可、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致。爭取政府支持，把好土地供應(yīng)關(guān)，與計劃、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)相關(guān)部門建立有效的協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，按規(guī)劃、計劃供地。

2.3搞好產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控。一是按照《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》（國土資發(fā)[2004]233號）規(guī)定，明確產(chǎn)業(yè)用地的投資強(qiáng)度、容積率、建設(shè)系數(shù)等項指標(biāo)。工業(yè)用地向園區(qū)集中，除國有大型企業(yè)擴(kuò)建的工業(yè)用地外，一般不在園區(qū)外安排工業(yè)項目新增建設(shè)用地。加強(qiáng)園區(qū)節(jié)約、集約用地的指導(dǎo)，既保障工業(yè)用地的有效供給，又防止企業(yè)不當(dāng)圈占土地、工業(yè)園區(qū)浪費土地。二是分清輕重緩急，保障重點。堅持區(qū)別對待、分類施策的原則，把有限的用地指標(biāo)，優(yōu)先保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)制造業(yè)、物流商貿(mào)業(yè)項目和企業(yè)技術(shù)改造，交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施及社會公益類項目用地。三是充分利用政策申報土地，對符合產(chǎn)業(yè)政策的省、市重點工程項目，抓緊申報用地，積極爭取上級支持，加快報批進(jìn)度。

土地節(jié)約集約利用的意義范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地集約利用；集約用地評價；問題分析

中圖分類號：F293.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-6997（2012）14-0009-02

1　引言

我國是一個后備土地資源非常有限的國家，在今后的發(fā)展中可以利用的各種土地資源也將越來越少，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。開發(fā)區(qū)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，必須走集約型發(fā)展道路，才能保障社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。土地集約利用是針對粗放式利用土地而言，其基本涵義是在有限的土地利用總面積和建設(shè)用地供應(yīng)總量上，最大限度地提高土地利用率和單位面積的土地投入產(chǎn)出率，促進(jìn)土地作為生產(chǎn)要素的最佳配置，走內(nèi)涵式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展道路，達(dá)到社會價值和經(jīng)濟(jì)價值的最大化。長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為較早設(shè)立的國家級開發(fā)區(qū)，對其進(jìn)行節(jié)約集約用地評價，并分析問題所在，對促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地具有重要意義。

2　長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展和用地現(xiàn)狀

2.1　開發(fā)區(qū)實際管轄范圍

根據(jù)《國家級長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)落實開發(fā)區(qū)四至范圍材料》（2005第14號），開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)面積為1 614.88 hm2。經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實際管轄范圍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過批準(zhǔn)范圍，為了真實準(zhǔn)確的反映開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地現(xiàn)狀并有針對性的分析問題，以開發(fā)區(qū)實際用地范圍作為評價對象。截至2009年12月31日，長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實際用地范圍涉及長沙縣星沙鎮(zhèn)、榔梨鎮(zhèn)和黃花鎮(zhèn)，東至長株高速，西北至京珠高速、西南至東四線，北至常永高速，南至機(jī)場高速，總用地面積為3 889.48 hm2。

2.2　土地利用現(xiàn)狀

2.2.1　土地建成情況　截至2009年，長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總用地面積3 889.48 hm2，其中已建成國有建設(shè)用地2 306.08 hm2（其中工礦倉儲用地1 297.98 hm2），未建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地1 583.40 hm2，無不可建設(shè)土地。

2.2.2　土地供應(yīng)情況　截至2009年，長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已供應(yīng)建設(shè)用地2 306.08 hm2，其中劃撥土地778.08 hm2，有償使用土地1 528.00 hm2（均未到期）；尚可供應(yīng)土地1 583.40 hm2；無不可供應(yīng)土地。

2.3　經(jīng)濟(jì)社會情況

長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自成立至2009年12月31日，工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額共計332.37億元，2009年度開發(fā)區(qū)工業(yè)（物流）企業(yè)總產(chǎn)值631.02億元，實繳稅收25.66億元。

3　長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價

3.1　確定評價指標(biāo)體系

根據(jù)國土資源部于2010年的經(jīng)修訂后的《開發(fā)區(qū)土地利用評價規(guī)程（試行）》，從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個方面，采用13項指標(biāo)對長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行評價。

3.2　節(jié)約集約用地評價

根據(jù)長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會提供的資料，獲取各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、供地情況數(shù)據(jù)、閑置土地情況數(shù)據(jù)；根據(jù)開發(fā)區(qū)地籍圖，獲取土地建成情況和建筑情況數(shù)據(jù)。根據(jù)上述各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，計算開發(fā)區(qū)各項評價指標(biāo)現(xiàn)實值[1]。

3.3　與湖南省標(biāo)準(zhǔn)對比

將長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)各項指標(biāo)的現(xiàn)實值與湖南省國土資源廳《關(guān)于湖南省開發(fā)區(qū)土地集約利用評價更新工作中指標(biāo)權(quán)重及理想值設(shè)定有關(guān)問題的通知》（湘國土資發(fā)[2010]109號）（以下簡稱109號文）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較(見表1)。

4　問題分析

湖南省109號文是針對全省14個地州市設(shè)定的開發(fā)區(qū)集約用地標(biāo)準(zhǔn)，長沙市是湖南省省會城市，長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是長沙市發(fā)展條件最好的開發(fā)區(qū)之一，各項指標(biāo)均應(yīng)達(dá)到甚至超過湖南省標(biāo)準(zhǔn)的要求。但從表1的對比可以看出，開發(fā)區(qū)仍然有5項指標(biāo)未達(dá)到湖南省要求，在節(jié)約集約用地方面存在以下問題。

4.1　土地供應(yīng)率低，影響開發(fā)區(qū)土地集約利用整體水平

從表1中可以看出，在已達(dá)到供地條件的土地中，也就是進(jìn)行了農(nóng)轉(zhuǎn)征并實現(xiàn)三通一平的土地中，有25%的土地征而未用，尚可供應(yīng)土地達(dá)1 583.40 hm2。這部分土地不屬于閑置土地，也不影響工業(yè)用地的投入產(chǎn)出強(qiáng)度指標(biāo)現(xiàn)實值，但大大降低了開發(fā)區(qū)土地利用效率的整體水平。

4.2　開發(fā)區(qū)整體土地利用強(qiáng)度偏低

從開發(fā)強(qiáng)度上看，開發(fā)區(qū)綜合容積率和建筑密度、工業(yè)用地建筑系數(shù)三項指標(biāo)均偏低，說明園區(qū)內(nèi)單個建設(shè)項目的土地利用強(qiáng)度有待提高。

4.3　工業(yè)用地率較低，開發(fā)區(qū)單位用地產(chǎn)出效益不高

工業(yè)用地率僅為56.29 %，開發(fā)區(qū)建成區(qū)內(nèi)部有大量的其他用地。對于開發(fā)區(qū)而言，建成區(qū)內(nèi)的交通運輸、公共管理與公共服務(wù)、住宅等用地基本上是為工業(yè)用地服務(wù)的，雖然單位工業(yè)用地的產(chǎn)出強(qiáng)度達(dá)到4 861.58萬元/hm2，但是建成區(qū)單位用地產(chǎn)出效益僅為2 736.35萬元/hm2，如果將尚可供應(yīng)的土地納入，整個開發(fā)區(qū)的單位用地產(chǎn)出效益僅為1 622.38萬元/hm2。

5　結(jié)論與建議

長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在土地節(jié)約集約利用方面尚存的問題，說明目前開發(fā)區(qū)土地利用仍然走的是粗放利用的道路。建議從加快批而未用土地供應(yīng)節(jié)奏、提高單個用地項目的土地利用強(qiáng)度，以提高開發(fā)區(qū)整體開發(fā)強(qiáng)度、壓縮開發(fā)區(qū)建成區(qū)內(nèi)其他用地面積，從而提高工業(yè)用地率幾個方面來促進(jìn)節(jié)約集約用地。

從2004年開始，國家了一系列節(jié)約集約用地相關(guān)的法規(guī)政策，均有涉及開發(fā)區(qū)土地集約利用問題，開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地理念正逐步融入國土日常工作。但要真正實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，使開發(fā)區(qū)走上集約型發(fā)展的道路，不僅要從用地的角度，更應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、投資強(qiáng)度的增加、科技生產(chǎn)力的加強(qiáng)等更多的方面來實現(xiàn)。