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新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)劃策略；高村社區(qū)

中圖分類號(hào)：TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2014）01-0245-04

Plan and Strategy for New Rural Community Construction on Condition of Industrialization， Urbanization and Agricultural Modernization Coordinated Development

HAO Li-jun1，XIAO Zhe-tao1，2，CHEN Hong-tao3

（1.North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou 450011， China； 2.Xi’an University of Architecture and Technology， Xi'an 710055， China； 3.Henan Urban Planning and Design Research Institute Co.， Ltd.， Zhengzhou 450044， China）

Abstract： On the basis of industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development， the construction of new rural community was planned. Taking Gao-cun community as an example， the function of new rural community in industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development was analyzed in summarizing the deep meaning of new rural community construction. Meanwhile， the plan and design strategies were put forward.

Key words： new rural community； industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development； plan and strategy； Gao-cun community

收稿日期：2013-06-09

基金項(xiàng)目：河南省科學(xué)技術(shù)廳成果（9412012Y1286）；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2011-QN-195）

作者簡(jiǎn)介：郝麗君（1976-），女，山東濰坊人，講師，研究方向?yàn)榻ㄖO(shè)計(jì)及理論，（電話）13629281346（電子信箱）。

“走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路”是河南省探索如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)而提出的戰(zhàn)略方針。如何通過(guò)合理規(guī)劃，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)對(duì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，仍在持續(xù)探索中。本文以高村新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，討論既益于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，又促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃策略設(shè)計(jì)策略。

1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和作用

1.1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目的是整合農(nóng)村的土地、人口、產(chǎn)業(yè)、資源等各類要素，在優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)能力的同時(shí)，破解在保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求的同時(shí)不侵占耕地的難題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能讓更多的農(nóng)民低成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，既解決了集中積聚、集約發(fā)展、提高效益的問(wèn)題，也解決了中國(guó)“人多地少”的發(fā)展空間問(wèn)題，是提升節(jié)約集約用地的有效途徑，也是促進(jìn)生態(tài)文明，城鄉(xiāng)和諧可持續(xù)發(fā)展的出路[1]。

1.2 新型農(nóng)村社區(qū)的作用

1.2.1 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ) 新型農(nóng)村社區(qū)能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多元化發(fā)展需求，一改傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)逐漸脫離分散、孤立、封閉的小農(nóng)社會(huì)模式，迎合市場(chǎng)化發(fā)展大潮，呈現(xiàn)出開(kāi)放性、流動(dòng)性、變化性、異質(zhì)性等特征[2]。既有城市社區(qū)理念和管理模式的影子，又不同于城市社區(qū)，主要是針對(duì)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，能有效促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)從內(nèi)到外的改革變通，使農(nóng)民的居住、工作、游憩、交通、公告服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施需求得到滿足，從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的角度促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展（圖1）。

1.2.2 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力 合理高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能給“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須消除體制弊端、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)恰好可以建立一個(gè)新的平臺(tái)——有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。通過(guò)村莊的遷并、改造、整合，集中農(nóng)村居民生活空間，集聚農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地資源的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域調(diào)整，提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。

1.2.3 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)支撐點(diǎn) 新型農(nóng)村社區(qū)是國(guó)家區(qū)域中心城市地區(qū)中心城市縣域中心城市小城鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)五級(jí)城鎮(zhèn)體系中的最小單元，卻是聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要細(xì)胞組織，是整個(gè)城鎮(zhèn)體系的根基，城鄉(xiāng)梯次發(fā)展的末端節(jié)點(diǎn)[3]。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持生態(tài)策略，走生態(tài)文明建設(shè)之路，才能夯實(shí)城鎮(zhèn)體系，提供“三化”協(xié)調(diào)的生態(tài)支撐，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系生態(tài)可持續(xù)化發(fā)展。

2 新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃策略

2.1 規(guī)劃原則

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要滿足“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須遵循一定的規(guī)劃原則：①因地制宜，分類規(guī)劃。在規(guī)劃中區(qū)分不同的社區(qū)類型，并注意區(qū)分規(guī)劃的層次。②以人為本、村民參與。村民是新型農(nóng)村社區(qū)的使用者，社區(qū)規(guī)劃應(yīng)以滿足村民發(fā)展需求為主要目標(biāo)，在規(guī)劃中積極引導(dǎo)村民參與，使村民真正成為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的主體。③整合資源、產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有在整合區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，才能建設(shè)可持續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)。④完善公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)配套設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提高居民生活的舒適程度。⑤生態(tài)修復(fù)、文化傳承。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，并傳承村莊的文化脈絡(luò)，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明格局，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 規(guī)劃內(nèi)容

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃按照區(qū)域范圍的層級(jí)分為區(qū)域布局（布點(diǎn)）的社區(qū)布局規(guī)劃、社區(qū)內(nèi)的空間發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)層次，不同層次對(duì)應(yīng)不同的規(guī)劃內(nèi)容。

2.2.1 新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃 新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃與傳統(tǒng)意義的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃不完全相同，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三化”協(xié)調(diào)空間布局的研究，整合區(qū)域的有效資源、節(jié)約集約土地利用，優(yōu)化區(qū)域的配套支撐能力，見(jiàn)圖2。在規(guī)劃內(nèi)容上主要為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及功能區(qū)規(guī)劃，新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，新型農(nóng)村社區(qū)遷并整合規(guī)劃，空間管制規(guī)劃，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境規(guī)劃和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，以及防災(zāi)減災(zāi)等其他規(guī)劃。

2.2.2 新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃 新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃首先要區(qū)分不同的建設(shè)模式。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式可以概括為整體搬遷型、舊村改造型、城鎮(zhèn)吸納型、村莊合并型、強(qiáng)村升級(jí)型等。不同模式規(guī)劃的重點(diǎn)和內(nèi)容會(huì)有所不同[4]：①整體搬遷型，規(guī)劃要點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)支撐規(guī)劃，原村莊地域特色、歷史文化的傳承延續(xù)；②舊村改造型，規(guī)劃要點(diǎn)是優(yōu)先改造人居環(huán)境，配建各類公建和基礎(chǔ)設(shè)施，尋找產(chǎn)業(yè)動(dòng)力；③城鎮(zhèn)吸納型，規(guī)劃要點(diǎn)是考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展需求，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施共享建設(shè)；④村莊合并型，規(guī)劃要點(diǎn)是協(xié)調(diào)合并村莊對(duì)居住、就業(yè)等的不同需求，整合資源，集約土地；⑤強(qiáng)村升級(jí)型，規(guī)劃要點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成區(qū)域中心。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃而言，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用空間的規(guī)劃管制、土地利用與空間規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃四個(gè)方面，尤其是四區(qū)的空間范圍界定以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展方向等，更是空間發(fā)展規(guī)劃中的重中之重。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃而言，以實(shí)施建設(shè)為規(guī)劃目的，所以主要包括公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地控制性規(guī)劃、住宅與公建的建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)引，以及其他相關(guān)規(guī)劃幾個(gè)方面。

2.3 規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃的實(shí)施對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)尤為重要，只有實(shí)施社區(qū)規(guī)劃，才能真正促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，這需要一方面在規(guī)劃設(shè)計(jì)中以可操作性作為設(shè)計(jì)的準(zhǔn)繩，另一方面注意規(guī)劃后的管理。具體而言包括：①統(tǒng)一社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。制定計(jì)劃，落實(shí)措施，分工合作，加強(qiáng)管理；同時(shí)積極與鄉(xiāng)政府及縣規(guī)劃、建設(shè)主管部門聯(lián)系，爭(zhēng)取政策、技術(shù)、資金上的支持。②加大社區(qū)建設(shè)宣傳。在編制社區(qū)規(guī)劃時(shí)，廣泛聽(tīng)取居民意見(jiàn)，充分尊重居民意愿。批準(zhǔn)后的規(guī)劃在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公告和宣傳。也可以制作宣傳小冊(cè)子，分發(fā)到各戶，讓每個(gè)居民都做到心中有數(shù)。③引入社區(qū)經(jīng)營(yíng)的理念。在建設(shè)資金的籌措上，可以采取政府、集體、居民多方面結(jié)合的方法，采取多渠道開(kāi)發(fā)建設(shè)的模式，從經(jīng)濟(jì)上保障規(guī)劃的實(shí)施。有條件的社區(qū)，也可借助開(kāi)發(fā)公司的力量，對(duì)社區(qū)進(jìn)行成片建設(shè)開(kāi)發(fā)。④全程監(jiān)督社區(qū)的建設(shè)過(guò)程。對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行公示，公布項(xiàng)目進(jìn)度，由居民監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全使用、資金使用等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

3 高村社區(qū)的探索實(shí)踐

高村新型農(nóng)村社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高村社區(qū)）選址于河南省滎陽(yáng)市高村鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地，是高村鄉(xiāng)6個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)之一，為全鄉(xiāng)中心社區(qū)。在發(fā)展定位上，高村社區(qū)除了承擔(dān)一般新型農(nóng)村社區(qū)功能外，還具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的行政管理職能和負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)公共服務(wù)等功能。高村社區(qū)由高村、高村寺、邙山、安仁寨、張村、杜常、韓常、史坊、油坊、馬寨10個(gè)村莊遷并整合而來(lái)（圖3）。

以下就高村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)對(duì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色之處進(jìn)行剖析。

3.1 高村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃

3.1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃支撐 產(chǎn)業(yè)支撐是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力源泉，好的產(chǎn)業(yè)能給新型農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)建設(shè)資金，能就近解決農(nóng)民就業(yè)難題，并能改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，所以在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，對(duì)于產(chǎn)業(yè)支撐的研究是重中之重。要在規(guī)劃中明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向及布局等。

高村社區(qū)結(jié)合現(xiàn)狀發(fā)展條件及發(fā)展趨勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)定位為“核心、節(jié)點(diǎn)、區(qū)域”相結(jié)合的整體布局模式?！昂诵摹敝肝挥谏鐓^(qū)內(nèi)部，依托于社區(qū)主要道路兩側(cè)打造商業(yè)街區(qū)，形成社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心?！肮?jié)點(diǎn)”指位于規(guī)劃范圍西部的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，以集聚鄉(xiāng)域現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)為主，發(fā)展加工制造業(yè)?！皡^(qū)域”指位于規(guī)劃范圍南部連霍高速兩側(cè)張村的花卉苗木生態(tài)種植區(qū)域；位于規(guī)劃范圍中部的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)域；位于規(guī)劃范圍北片區(qū)安仁寨和邙山村的觀光旅游和林果種植區(qū)域，見(jiàn)圖4。

3.1.2 區(qū)域道路交通和配套設(shè)施建設(shè)

1）道路交通。①對(duì)外交通。與周邊路網(wǎng)共同形成完善的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，方便居民的對(duì)外聯(lián)系?？瓦\(yùn)站、公共停車場(chǎng)等交通設(shè)施與鎮(zhèn)區(qū)共享。②新型農(nóng)村社區(qū)道路。利用現(xiàn)有道路，進(jìn)行改造升級(jí)，建設(shè)形成各社區(qū)間便捷的交通網(wǎng)。③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性道路：結(jié)合村路和鄉(xiāng)道現(xiàn)狀，對(duì)路面進(jìn)行優(yōu)化，方便社區(qū)居民務(wù)農(nóng)生產(chǎn)。

2）配套設(shè)施。①公共設(shè)施。由于社區(qū)位于高村鄉(xiāng)政府所在地內(nèi)，社區(qū)的公共設(shè)施應(yīng)充分考慮統(tǒng)籌共建，實(shí)現(xiàn)共享，避免重復(fù)建設(shè)[5]。社區(qū)內(nèi)部建設(shè)配套有鄉(xiāng)政府、社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生站、小學(xué)、幼兒園、文體活動(dòng)中心、禮堂等設(shè)施。并規(guī)劃建設(shè)敬老院、衛(wèi)生院、客運(yùn)站等設(shè)施。②基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)上位規(guī)劃，規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)有高村鄉(xiāng)污水處理廠、升級(jí)現(xiàn)狀35 KV高村變電站為110 KV，社區(qū)周邊與社區(qū)共享有北邙水廠。還有部分經(jīng)過(guò)規(guī)劃范圍內(nèi)的重要市政設(shè)施，主要是黃河?？谟崴晒堋⒔棺?鄭州煤層氣、天然氣管道、西氣東輸管線、南水北調(diào)干渠等。

3.2 高村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃

3.2.1 規(guī)劃結(jié)構(gòu)多元化 規(guī)劃利用城市道路以及社區(qū)內(nèi)主要道路將社區(qū)劃分為多個(gè)規(guī)模類似的組團(tuán)，有利于社區(qū)資源及綠地的配置，同時(shí)也便于社區(qū)后期的管理和開(kāi)發(fā)建設(shè)。整體形成“兩心、三軸、一帶、七片區(qū)”的多元布局結(jié)構(gòu)，見(jiàn)圖5。

3.2.2 控制性規(guī)劃引入 規(guī)劃管理單元由若干功能具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的地塊組成（即街坊層面的控制單元），一方面承接城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和“三化”協(xié)調(diào)規(guī)劃，落實(shí)其中的宏觀性、指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性意圖；另一方面明確具體控制指標(biāo)，起到承上啟下的銜接層次作用，并且對(duì)于增加控規(guī)成果的彈性，提高可操作性具有重要作用。

3.2.3 內(nèi)部道路等級(jí)化 ①社區(qū)級(jí)道路。結(jié)合“大社區(qū)”的理念，整體形成為“四橫三縱”的結(jié)構(gòu)，形成社區(qū)與外部便捷的聯(lián)系通道，道路分為30、24、20、15 m四種斷面形式。②小區(qū)級(jí)道路。結(jié)合地塊特征與布局結(jié)構(gòu)，形成各個(gè)小區(qū)的內(nèi)部環(huán)路，同時(shí)與相鄰小區(qū)充分銜接，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各小區(qū)居民的出行與交流。道路分為9 m和7 m兩種斷面形式。③組團(tuán)級(jí)道路。聯(lián)系組團(tuán)級(jí)，與小區(qū)級(jí)道路共同形成小區(qū)內(nèi)主干路網(wǎng)系統(tǒng)，路面寬度為5 m。④宅前路。路面寬度為3.5 m。停車分為沿路停車、住宅底層車庫(kù)和公共停車場(chǎng)三種模式。確保戶均1個(gè)停車位的同時(shí)，結(jié)合道路兩側(cè)、社區(qū)廣場(chǎng)、商業(yè)設(shè)施周圍場(chǎng)地等，適當(dāng)規(guī)劃若干公共停車場(chǎng)，滿足外來(lái)車輛以及農(nóng)機(jī)車輛的停放需求，形成社區(qū)內(nèi)集中與分散相結(jié)合的停車體系，共設(shè)置停車位7 020個(gè)。

3.2.4 綠地景觀網(wǎng)絡(luò)化 社區(qū)綠地景觀設(shè)計(jì)運(yùn)用“核與軸”、“點(diǎn)線面”相結(jié)合的規(guī)劃手法，形成由“干、枝、葉”構(gòu)成的綠地結(jié)構(gòu)。利用現(xiàn)有水溝改造建設(shè)形成南北向的濱水景觀帶，同時(shí)將水系引入相鄰的小區(qū)內(nèi)，圍繞水系建設(shè)步行景觀走廊，并在沿線設(shè)置多處集中綠化場(chǎng)地，供居民休閑娛樂(lè)，形成社區(qū)綠化景觀核心。

3.2.5 公共服務(wù)設(shè)施配套共享共建 高村社區(qū)的公共設(shè)施的配建，在滿足超前性和便捷性的同時(shí)兼顧共享共建，適應(yīng)居住規(guī)模，符合居民的活動(dòng)規(guī)律和日常使用，并在功能內(nèi)容上避免與周邊地區(qū)已有設(shè)施重復(fù)，兼顧其經(jīng)營(yíng)管理的合理性和經(jīng)濟(jì)性。規(guī)劃幼兒園、小學(xué)、社區(qū)綜合服務(wù)中心等公共設(shè)施。

4 小結(jié)

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是相輔相成的，需要統(tǒng)籌布局，遵循規(guī)劃原則。在建設(shè)過(guò)程中做到因地制宜，以人為本；積極整合資源，完善公共設(shè)施建設(shè)并實(shí)現(xiàn)共享；注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與文化傳承，力求實(shí)現(xiàn)“三化”與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合理規(guī)劃與健康發(fā)展。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)而言，所涉及的許多方面還在不斷的摸索和實(shí)踐中。

參考文獻(xiàn)：

[1] 仇保興.城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)與希望[J].城市發(fā)展研究，2010（1）：1-7.

[2] 楊小貞.河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策分析[J].滄桑，2012（3）：122-124.

[3] 張占倉(cāng)，蔡建霞，陳環(huán)宇，等.河南省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施中需要破解的難題及對(duì)策[J].河南科學(xué)，2012（6）；777-782.

新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

摘要：作者針對(duì)內(nèi)蒙古新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃做了一些理論和實(shí)踐的探討，內(nèi)容主要包括新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，并對(duì)內(nèi)蒙古新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的探索進(jìn)行了全面的分析。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃探索

黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策。新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其建設(shè)目標(biāo)既包括美好的居住環(huán)境，也包括持久延續(xù)的生產(chǎn)發(fā)展和健康民主的社會(huì)生活。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)又是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，具有艱巨性和復(fù)雜性。抓緊制定“符合實(shí)際、體現(xiàn)民意、因地制宜”的建設(shè)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。在此背景下，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題成為近些年國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，已經(jīng)產(chǎn)生了比較多的研究成果[1]。

1新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

1.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分化加速

在工業(yè)化的帶動(dòng)下,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的分化加速,開(kāi)始由單一的種植養(yǎng)殖向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多產(chǎn)業(yè)部門演變,為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造了可能:首先,優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)業(yè)選擇,為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)提供了足夠的動(dòng)力,有利于土地綜合利用的全面推進(jìn)和"農(nóng)村經(jīng)營(yíng)"的實(shí)現(xiàn);其次,農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)產(chǎn)生了分化,開(kāi)始由種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多領(lǐng)域演變,農(nóng)民收入也隨之朝著多元化方向發(fā)展,農(nóng)村人均純收入得到了很大的提高。經(jīng)濟(jì)富余的刺激了農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代文明的渴求,有利于調(diào)動(dòng)他們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性[2]。

1.2 農(nóng)民自身有了發(fā)展農(nóng)村的訴求

城市化、工業(yè)化下"鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)"的出現(xiàn)和"民工潮"的到來(lái)打破了農(nóng)村社會(huì)原有的封閉與寧?kù)o。農(nóng)村早出晚歸的上班族越來(lái)越多,甚至有些條件較好的農(nóng)民還搬進(jìn)了集鎮(zhèn)或市區(qū)……農(nóng)村前所未有的接受著城市文化的洗禮。"交往就像社會(huì)中射出的一道霞光,照進(jìn)他們與世隔絕的社會(huì),使傳統(tǒng)農(nóng)民逐漸開(kāi)始進(jìn)入現(xiàn)代世界",農(nóng)村開(kāi)始呈現(xiàn)多元化的傾向。

效率、競(jìng)爭(zhēng)、公平、平等、成就為核心的城市文化意識(shí)與長(zhǎng)期以來(lái)形成的中國(guó)廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)保守、固步自封、安于現(xiàn)狀、血緣為核心的小農(nóng)意識(shí)發(fā)生了碰撞一一創(chuàng)新、進(jìn)取、理性、開(kāi)放的城市強(qiáng)勢(shì)文化和先進(jìn)、文明的城市生活方式逐漸被農(nóng)民向往。

2內(nèi)蒙古新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的探索

2.1 以資源做規(guī)劃

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國(guó)家和地方政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行投資和項(xiàng)目分配,就業(yè)崗位的增長(zhǎng)帶有較強(qiáng)的計(jì)劃性;戶籍制度、糧油和日用生活品配給制度限制了人口的自由流動(dòng);實(shí)行計(jì)劃生育政策以后,育齡婦女的總和生育率得到了有效控制,城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)率比較穩(wěn)定,可以比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)人口的自然增長(zhǎng)一一客觀上為城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測(cè)奠定了基礎(chǔ)。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),城鎮(zhèn)職能逐漸綜合化、投資主體多元、區(qū)域和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大、人口流動(dòng)的各項(xiàng)制約政策逐步弱化……使得人口在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的速度、規(guī)模和模式都發(fā)生著巨大的變化,規(guī)劃工作中的"人口預(yù)測(cè)"越來(lái)越難。

對(duì)農(nóng)村而言,人口的預(yù)測(cè)就更難了:市場(chǎng)上資源朝著機(jī)會(huì)更多的地方聚集(這里指農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市)不足為奇。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性與滯后性使人口頻繁變動(dòng)的時(shí)間、方向、數(shù)量很難確定。精細(xì)到以"百"、"十"計(jì)的人口變動(dòng),對(duì)接收它們的城市來(lái)說(shuō)是小數(shù),可以忽略,但是對(duì)人口基數(shù)本就很小的單個(gè)"村莊"而言,卻是"大數(shù)"(以內(nèi)蒙古現(xiàn)在的情況看來(lái),所謂"大型聚居點(diǎn)"人口不過(guò)100戶)。農(nóng)村規(guī)劃中若對(duì)以"百"、"十"的人口變動(dòng)估算不準(zhǔn),很容易因村莊的"空心化"帶來(lái)設(shè)施的閑置與資源的浪費(fèi)。

2.2多規(guī)合一

第一,建設(shè)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)決避免跨越土地利用規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)線,尊重國(guó)土對(duì)空間的控制與管制要求,讓其嚴(yán)格落實(shí)在建設(shè)規(guī)劃上;第二,村鎮(zhèn)用地分類標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該盡可能的與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的用地分類標(biāo)準(zhǔn)一致,保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的合理有序。"多規(guī)合一"并不是要打破規(guī)劃原來(lái)的編制方式和程序,而是在規(guī)劃編制的過(guò)程中,強(qiáng)調(diào)各個(gè)規(guī)劃的定位清晰、層次分明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,以及規(guī)劃間的銜接、協(xié)調(diào)、多方認(rèn)同。 "多規(guī)合一"的作用不是萬(wàn)能的,就像提到"總體規(guī)劃"與"產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃"的結(jié)合,一定有人會(huì)問(wèn):它是否能從根本上改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性差的內(nèi)在不足? 一一答案是否定的。任何經(jīng)濟(jì)模式都改變不了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定性,但是更優(yōu)越的規(guī)劃方式方法能在一定程度上抵消市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)之帶來(lái)的波動(dòng)。注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào),有利于引導(dǎo)原本分散的農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變,有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生……僅僅"有利于"三個(gè)字就已經(jīng)值得我們?nèi)ヌ剿髁艘灰?"科學(xué)規(guī)劃"的思想必須融入農(nóng)村發(fā)展的全過(guò)程,并貫穿始終。

2.3自上而下引導(dǎo)與自下而上訴求的綜合平衡

新時(shí)期的成都市農(nóng)村規(guī)劃,政府依然是事實(shí)上和最佳的決策者,也是農(nóng)村公共品的主要出資人和提供者,但是其職能在更多的朝著引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展與政策制定方向轉(zhuǎn)化;更多的著力于幫助農(nóng)村招商引資、安排及籌劃專項(xiàng)資金、為農(nóng)村解決公共配套與服務(wù)以及協(xié)調(diào)各方關(guān)系與利益。而農(nóng)民也不再是簡(jiǎn)單的被公示成果告知與被動(dòng)接受規(guī)劃的角色。成都市的農(nóng)村規(guī)劃嘗試著搭建面向全部村民的開(kāi)放式平臺(tái):調(diào)研階段,充分聽(tīng)取村民意見(jiàn),摸清他們的需求;規(guī)劃思路形成的過(guò)程中,邀請(qǐng)村民參加項(xiàng)目交流會(huì),廣泛聽(tīng)取并溝通想法;正式成果形成后,公告公示、征詢并反饋村民的想法……以公共服務(wù)和公共設(shè)施配置模式的轉(zhuǎn)變?yōu)槔?長(zhǎng)期以來(lái),成都市農(nóng)村公共設(shè)施"代民做主"的色彩一直較濃。在新形勢(shì)下,成都規(guī)定,每個(gè)村(社區(qū))每年配套的不低于20萬(wàn)的公共服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)"干什么、怎么干、干到什么程度,由群眾說(shuō)了算",所有項(xiàng)目必須"一戶一票"征集意見(jiàn),村民議事會(huì)討論決定。確保專項(xiàng)資金的使用方向、實(shí)施過(guò)程、監(jiān)督檢查等關(guān)節(jié)都有農(nóng)民群眾自主決定。真正做到了 "有錢辦事"和"民主議事"的有機(jī)結(jié)合,形成了 "規(guī)劃定標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,提供群眾最迫切、最需要、最關(guān)心的公共服務(wù)和公共設(shè)施"的有效模式。

3結(jié)論

在"以規(guī)劃為龍頭"的"城鄉(xiāng)統(tǒng)籌"戰(zhàn)略之下,21世紀(jì)城市規(guī)劃必將在我國(guó)"新農(nóng)村建設(shè)"中大有所為:從整體上說(shuō),規(guī)劃可以規(guī)范新時(shí)期中國(guó)農(nóng)村建設(shè)的秩序;從個(gè)體上講,規(guī)劃可以引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展方向、改變農(nóng)民作為個(gè)體的以后的生活。就"'新農(nóng)村建設(shè)'的規(guī)劃策略與方法"而言,既應(yīng)該為如何有效的組織區(qū)域內(nèi)無(wú)數(shù)個(gè)新農(nóng)村規(guī)劃編制出謀劃策;也不應(yīng)該偏廢對(duì)單獨(dú)一個(gè)新農(nóng)村地區(qū)如何編制規(guī)劃的方法進(jìn)行思索——雙管齊下,才是筆者希望達(dá)到的目的。

參考文獻(xiàn):

新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

一、**市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本情況

**去年底提出城鄉(xiāng)一體，加快新農(nóng)村建設(shè)，基本內(nèi)容主要包括村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)提高、組織建設(shè)等六個(gè)方面。

（一）郫縣農(nóng)村科。農(nóng)科村以生態(tài)為重點(diǎn)。以民俗為特色，不斷完善各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高旅游接待水平。在友愛(ài)鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)下，農(nóng)科村村兩委班子帶領(lǐng)群眾充分利用傳統(tǒng)花卉、苗木栽培技術(shù)，不斷探索和創(chuàng)新，逐步走出了一條從一般糧食生產(chǎn)向種植花卉、苗木、樁頭盆景等高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的路子。并突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、民俗觀光旅游業(yè)。創(chuàng)造出了公司加農(nóng)戶、一三產(chǎn)業(yè)有效嫁接，良性互動(dòng)的發(fā)展模式。

（二）龍泉區(qū)書房村。書房村以萬(wàn)畝觀光果園為基礎(chǔ)，借助桃花節(jié)，推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（三）錦江區(qū)紅砂村。錦江區(qū)政府把當(dāng)?shù)靥厣锂a(chǎn)和文化結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步打造農(nóng)民新居。打造“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“江家菜地”、“幸福梅林、“荷塘月色”、“東籬菊?qǐng)@” 這“五朵金花”，覆蓋錦江區(qū)80%的農(nóng)村地區(qū)，20多萬(wàn)農(nóng)村人口將直接融入**市的現(xiàn)代文明。

二、**市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要成效

（一）農(nóng)村面貌變化較大。所參觀的村莊，都進(jìn)行了村莊建設(shè)規(guī)劃。拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁，完成了村莊改水改廁，完成通村公路，綠化村莊，修建垃圾箱，配備衛(wèi)生保潔員。

（二）人居環(huán)境明顯改善。青山、碧水、整齊而有特色的村居、通村達(dá)戶的水泥路、柏油路讓人耳目一新。真可謂；舊貌換新顏墻白院寬空氣清新、環(huán)境大變樣整潔衛(wèi)生身體健康。

（三）農(nóng)村資源集約利用。**市把那些破舊不堪、雜亂無(wú)章的村莊通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，使人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，通過(guò)人口積聚，一方面促使部分農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)脫離出來(lái)，進(jìn)入農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)初顯端倪，推動(dòng)農(nóng)村人力資源人集約利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本。另一方面通過(guò)把原有的農(nóng)村宅基地復(fù)墾成良田，增加單位人口的耕地面積，推進(jìn)農(nóng)村土地資源的集約化利用。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)啟示

啟示一，要突出規(guī)劃先導(dǎo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。村鎮(zhèn)規(guī)劃要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按照“特色鮮明、內(nèi)涵全面、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，適度超前。高度重視城市化進(jìn)程、發(fā)展布局、農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡(luò)需要，做到人與自然和諧。同時(shí)，按高中低為農(nóng)民免費(fèi)設(shè)計(jì)各種符合本地風(fēng)俗習(xí)慣、地方特色的戶型，使新住宅與自然景觀相得益彰，避免一代人建幾次房子的現(xiàn)象，從根本上解決村莊建設(shè)雜亂無(wú)章問(wèn)題，徹底改變“有新房、沒(méi)有新村”的狀況。

新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

；當(dāng)前我國(guó)對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題高度重視，因此，應(yīng)該做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，

本文主要從鄉(xiāng)村規(guī)劃的角度分析了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞

：鄉(xiāng)村規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；作用

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言引言引言引言

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民

主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建

設(shè)。全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、較為重要的任務(wù)在農(nóng)村。應(yīng)該不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)以及

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，有著十分重

要的現(xiàn)實(shí)意義以及深遠(yuǎn)影響。在解決農(nóng)民各類生產(chǎn)生活問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該切

實(shí)做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，使得鄉(xiāng)村的建設(shè)以及管理可以符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)

村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施這是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的工作，應(yīng)該注重改善村容村貌，也應(yīng)該從當(dāng)

地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，并且充分考慮農(nóng)民的承受能力；應(yīng)該堅(jiān)持節(jié)約以

及集約使用土地的基本原則，也應(yīng)該方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。新農(nóng)村

建設(shè)，才可以在農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)之上不斷穩(wěn)步地向前推進(jìn)。

1111、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀

1.1、對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏充足的重視

鄉(xiāng)村規(guī)劃長(zhǎng)期得不到重視，缺少相關(guān)規(guī)劃部門支持和經(jīng)費(fèi)投入，鄉(xiāng)村規(guī)劃先

天不足，比較薄弱。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村規(guī)劃得

到了快速發(fā)展，各地紛紛開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，現(xiàn)在一些地區(qū)已經(jīng)有了鄉(xiāng)村規(guī)劃，

但是還有很大一部分地區(qū)沒(méi)有進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃。

1.2、理論同實(shí)際脫節(jié)

鄉(xiāng)村規(guī)劃蓬勃發(fā)展的同時(shí)，一些問(wèn)題也暴露出來(lái)，突出問(wèn)題是照搬城市規(guī)劃

模式，忽視農(nóng)村實(shí)際，盲目規(guī)劃和拆建，以致規(guī)劃和建設(shè)工作受挫。部分地區(qū)村

莊建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，難以實(shí)施，被村民譏稱“中看不中用”。

2222、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施、鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體措施

2.1、突出規(guī)劃引領(lǐng)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上下功夫

科學(xué)規(guī)劃村莊布點(diǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上與城鎮(zhèn)規(guī)劃相統(tǒng)一，重點(diǎn)發(fā)展特色村落，

做到科學(xué)取舍、合理布點(diǎn)。精心編制村莊設(shè)計(jì)，根據(jù)村莊特點(diǎn)，在實(shí)用、美觀、

特色的基礎(chǔ)上將傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代風(fēng)格有機(jī)統(tǒng)一。以鄉(xiāng)村旅游為主的經(jīng)濟(jì)型村莊，

因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，建成宜業(yè)示范村。

2.2、突出地方特色，在建設(shè)實(shí)效上下功夫。

規(guī)劃上體現(xiàn)一村一品，根據(jù)地理地貌環(huán)境，以及民習(xí)民俗，編制具有特色的

村莊、村民住宅方案。建設(shè)上以農(nóng)民自愿為主對(duì)破舊單體建筑進(jìn)行必要的改造和

修繕，避免大拆大建，要圍繞村莊文脈傳承和自然生態(tài)風(fēng)貌保護(hù)，充分利用地形

地貌，尊重當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民俗，保護(hù)村莊自然肌理，從村莊路網(wǎng)、空間布局、住宅及

院落組臺(tái)、綠化以及建筑材料等方面營(yíng)造濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情。

2.3、突出村容整治，在生態(tài)建設(shè)上下功夫

新農(nóng)村的建設(shè)，環(huán)境整治是關(guān)鍵。抓好生活環(huán)境的改善，圍繞農(nóng)民群眾日常

生活起居，深入開(kāi)展“二修”“三清”“五化”，即：修整危舊房屋、院墻，清垃

圾、清污泥、清雜物，實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化和公共設(shè)

施配套化，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)街運(yùn)輸、區(qū)處理”城鄉(xiāng)垃圾一體化模式，健全

村莊衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

2.4、突出興業(yè)富民，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。

新農(nóng)村建設(shè)能有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、加快推進(jìn)安居

富民工程是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的根本。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行一村一策，鞏固和

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，形成鄉(xiāng)村建設(shè)

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的局面。

2.5、突出管理創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村文明上下功夫。

新農(nóng)村的建設(shè)不是簡(jiǎn)單的人民生活富足、村莊環(huán)境整潔、鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美，更

重要的是鄉(xiāng)村文明，是群眾素質(zhì)的提高。健全村民自治機(jī)制，健全村民代表會(huì)議、

村務(wù)公開(kāi)、村民理事、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等自治制度，加強(qiáng)村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委

員會(huì)等組織建設(shè)。

2.6、突出規(guī)劃原則，在編制標(biāo)準(zhǔn)上下工夫

社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)全新的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，過(guò)去的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，沒(méi)有現(xiàn)成的東西可以借鑒，又不能按照城市

規(guī)劃生搬硬套，為提高村鎮(zhèn)規(guī)劃編制質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則，一是

統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實(shí)施。正確處理村莊現(xiàn)狀、近期規(guī)劃建設(shè)、和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)

系，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理確定村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)模、速度，使其與人口和

經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。二是因地制宜、

分類指導(dǎo)。對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切、不搞千村一面，注重區(qū)域特色、

經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)。三是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的原則，充

分把握社情民意，尊重群眾意愿，尊重自然環(huán)境注重改善農(nóng)村居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)

境，構(gòu)建人與自然和諧、格調(diào)新穎、形勢(shì)多樣、具有地域特色的新型村莊。四是

建設(shè)節(jié)約型村莊，堅(jiān)持立足實(shí)際，適當(dāng)超前合理確定建設(shè)用地范圍，保護(hù)耕地和

減少自然資源浪費(fèi)，加強(qiáng)村民精神物質(zhì)文化建設(shè)需要，提升村莊建設(shè)品位。

3333、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中的重要性

做好新農(nóng)村建設(shè)，不僅僅實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，也是提升農(nóng)民幸福指

數(shù)的有力抓手，還是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，更是展示新農(nóng)村形象的有

效載體，是人民群眾的殷切期盼。在建設(shè)之中應(yīng)該堅(jiān)持堅(jiān)持以人為本、規(guī)劃引領(lǐng)、

生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、城鄉(xiāng)一體、整體謀劃的原則。既要著眼于改善村容村貌，

又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分考慮農(nóng)民的承受能力，尊重農(nóng)民的意愿，開(kāi)展整村推

進(jìn)，逐步配套完善，既堅(jiān)持了節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又便于農(nóng)民生產(chǎn)

生活和體現(xiàn)地方特色。

4444、結(jié)語(yǔ)、結(jié)語(yǔ)、結(jié)語(yǔ)、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該以鄉(xiāng)村規(guī)劃作為重點(diǎn)，做好資金籌措，通過(guò)村民參

與決定、設(shè)計(jì)以及監(jiān)督實(shí)施，如此才可以給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，才可

以在實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義

新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)

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學(xué),2008,27:12042-12044.

新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

圍繞中心――發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村不僅僅是建新房、修街道。它最重要、最本源的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入。要適應(yīng)人民生活水平提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成總量基本平衡、品種多樣化、安全放心和營(yíng)養(yǎng)豐富的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式。通過(guò)增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、節(jié)約成本，提高農(nóng)業(yè)效益。增加農(nóng)民收入，要做好“三農(nóng)”內(nèi)部和外部?jī)善恼?。既要在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村挖掘潛力，更要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局尋找出路；既要從當(dāng)前出發(fā)，采取“吹糠見(jiàn)米”顯效快的增收措施，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收的治本之策，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

突出重點(diǎn)――增加公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村公共服務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該是為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足農(nóng)民生存和發(fā)展的需要。這是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生存狀況，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件。我們說(shuō)縮小城鄉(xiāng)差距，不是簡(jiǎn)單地縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)總量上的差距，而是逐步使城鄉(xiāng)居民享有公平的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，享受大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)和大體相當(dāng)?shù)纳钏?。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺，惡化了農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，削弱了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低了農(nóng)村的收益水平。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，是“四兩撥千斤”、“一石三鳥(niǎo)”的政策。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)走“政府拿錢、農(nóng)民出工”的路子。要大幅度增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。社會(huì)主義新農(nóng)村的農(nóng)民，應(yīng)該是公平享受國(guó)民待遇的農(nóng)民。該由政府提供的公共產(chǎn)品，不分城鄉(xiāng)都要由政府提供，因?yàn)檗r(nóng)民有平等分享國(guó)家財(cái)政資源的權(quán)利。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支出比例的提高，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。這是由農(nóng)業(yè)所具有的弱質(zhì)性、公益性、生態(tài)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性決定的。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展了，全社會(huì)受益、全體國(guó)民受益，不能片面認(rèn)為是對(duì)農(nóng)民的恩賜和特殊照顧。從某種意義上說(shuō)，加大對(duì)農(nóng)村的投資，是欠賬還債、欠情補(bǔ)償。

明確路徑――城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工農(nóng)互動(dòng)

從新階段的實(shí)際出發(fā)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的路徑選擇，應(yīng)當(dāng)走一條政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的路子。政府主導(dǎo)怎么導(dǎo)?要用“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”兩手導(dǎo)。一是運(yùn)用行政調(diào)控手段，二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。用這兩手促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置。要確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新觀念，把農(nóng)村發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的大格局中，把農(nóng)村進(jìn)步放到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，把農(nóng)民增收放到國(guó)民收入分配和再分配中，統(tǒng)籌政策設(shè)計(jì)和制度安排。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、確定國(guó)民收入分配格局、制定重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從根本上賦予農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等的發(fā)展條件，賦予農(nóng)村與城市平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，賦予農(nóng)民與市民平等的國(guó)民待遇。以工補(bǔ)農(nóng)，就是依靠工業(yè)提供的國(guó)民收入支持農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)作為制定政策的重要依據(jù)，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入和對(duì)基層轉(zhuǎn)移支付的力度，把新增財(cái)力主要用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要逐步建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，包括財(cái)政對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，以及農(nóng)民合法權(quán)益的保障機(jī)制等。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)切、調(diào)、和諧發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，就是充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，拓展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展空間。促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化帶來(lái)的好處。