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城鄉(xiāng)融合發(fā)展方案范文第1篇

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的總體工作部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主線，著力提升城市建設(shè)品質(zhì)，夯實(shí)行業(yè)管理基礎(chǔ)，增強(qiáng)為民服務(wù)效能，重點(diǎn)做好棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、集中供熱、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、房地產(chǎn)市場和建筑市場行業(yè)監(jiān)管等各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為建設(shè)生態(tài)美麗健康幸福新作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作重點(diǎn)

（一）提升品質(zhì)補(bǔ)短板，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。落實(shí)國家和省市城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)施意見和相關(guān)政策，積極爭創(chuàng)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。二是大力推進(jìn)城市品質(zhì)提升。啟動(dòng)城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)，6月底前，制定出臺(tái)我縣城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)實(shí)施方案，并同步制定項(xiàng)目清單；7月至12月份，按照項(xiàng)目清單內(nèi)容組織實(shí)施。三是提升公用事業(yè)保障水平。購置無線寬帶集群傳輸專用設(shè)備，6月底前完成人防基站建設(shè)；配合環(huán)海管道燃?xì)廨斉涔就瓿衫钋f調(diào)壓站手續(xù)辦理。四是大力推進(jìn)21項(xiàng)黃河生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程建設(shè)，打造黃河亮點(diǎn)工程。

（二）聚焦工程促建設(shè)，全力提升城區(qū)居住品質(zhì)。一是加快實(shí)施棚改安居工程。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，制定沿街補(bǔ)償安置辦法和具體安置方案，全力推進(jìn)古韻慢城項(xiàng)目剩余戶和文安路南側(cè)、東門大街南側(cè)沿街房屋拆遷。針對(duì)棚改安居工程因疫情延誤工期的實(shí)際，“獎(jiǎng)勤罰懶”、倒排工期，督促施工企業(yè)采取增加現(xiàn)場作業(yè)人員、材料提前進(jìn)場、交叉施工等措施，將延誤的工期搶回來，確保6173套安置房10月底前竣工交付。二是加快實(shí)施老舊小區(qū)改造。按照“設(shè)施完善、功能配套、清爽有序、安全規(guī)范”的新型住宅小區(qū)改造要求，通過成立工作專班、加強(qiáng)橫向聯(lián)系、規(guī)范建設(shè)程序、嚴(yán)格施工管理等措施，6月底前完成17個(gè)、8月底前完成44個(gè)老舊小區(qū)改造，改造面積38.5萬平方，惠及群眾3803戶。三是實(shí)施城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造。通過前期小區(qū)自愿提報(bào)、現(xiàn)場核實(shí)篩選，確定對(duì)25個(gè)小區(qū)66棟樓進(jìn)行改造，10月底前改造完成17.2萬平方。四是實(shí)施集中供熱管網(wǎng)建設(shè)。早謀劃、早實(shí)施，確保雨季來臨前完成察院街1200米、工業(yè)路2050米和武圣大道、閆北路2370米管道鋪設(shè)工程建設(shè)，9月底前完成在建棚改安置社區(qū)一級(jí)供熱管網(wǎng)鋪設(shè)，增加供熱能力200萬平方，滿足群眾供熱需求。五是加快建成城區(qū)“15分鐘民生幸福圈”。督促轄區(qū)內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目，按照開發(fā)項(xiàng)目和其配建的公共服務(wù)設(shè)施同步開工、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收的三同步要求，配建公共服務(wù)設(shè)施。

（三）聚焦民生抓改善，全力提升農(nóng)村人居環(huán)境。一是推進(jìn)清潔取暖建設(shè)。根據(jù)全市清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村清潔取暖覆蓋范圍，10月上旬完成17627戶清潔取暖建設(shè)和240戶房屋圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造任務(wù)；二是安居工程建設(shè)。積極推進(jìn)118套安居工程試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保9月前全部開工，有效解決鄉(xiāng)村教師、醫(yī)護(hù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體的住房困難問題。三是實(shí)施農(nóng)村危房改造。借助“脫貧攻堅(jiān)”工作開展，全力完成1.66萬戶不享受政策建檔立卡貧困戶房屋危險(xiǎn)等級(jí)鑒定和1072戶危房改造任務(wù)，保證困難群眾的居住安全。四是農(nóng)村改廁規(guī)范升級(jí)和長效機(jī)制建設(shè)。深化“廁所革命”，完成2358戶旱廁改造和28個(gè)試點(diǎn)村改廁規(guī)范升級(jí)，進(jìn)一步健全完善“維修、清運(yùn)、處理”長效管護(hù)機(jī)制，提升群眾滿意度。五是推進(jìn)美麗村居建設(shè)。積極和省市部門對(duì)接，對(duì)省級(jí)美麗村居試點(diǎn)村淄角鎮(zhèn)石張村、皂戶李鎮(zhèn)康家堡村進(jìn)行整體打造提升，爭取第三批省級(jí)美麗村居試點(diǎn)。以省級(jí)試點(diǎn)村莊為示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)我縣美麗村居風(fēng)貌提升。

（四）搶抓機(jī)遇促發(fā)展，全力推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推廣裝配式建筑、綠色建筑。推動(dòng)建造方式變革，發(fā)展綠色建造、智慧建造，提高建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新開工政府投資的民用建筑項(xiàng)目全面實(shí)施裝配式建造，裝配式民用建筑使用面積占全縣新開工建筑面積的15%以上。綠色建筑面積完成30萬平方米以上。二是推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)“四上”企業(yè)納新，年內(nèi)新增4家建筑企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的指導(dǎo)，全力做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”、“應(yīng)列盡列”，確保建筑業(yè)總產(chǎn)值完成年度目標(biāo)增速。三是保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，規(guī)范市場發(fā)展秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。2020年，全縣商品房銷售面積、房地產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員、房地產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬增速完成年度目標(biāo)增速。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展方案范文第2篇

“十四五”規(guī)劃即國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，起止時(shí)間2021-2025年，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。”十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，這個(gè)時(shí)間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點(diǎn)，中國正從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)我國文化業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義。綠維文旅認(rèn)為，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要先解決好文旅融合發(fā)展的問題。

一.《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》意義重大

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個(gè)五年規(guī)劃，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，既要鞏固提升全面建設(shè)小康社會(huì)成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年第一階段的奮斗目標(biāo)在文化旅游領(lǐng)域起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃。應(yīng)緊密結(jié)合新時(shí)代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結(jié)，提出管用實(shí)用的對(duì)策措施，讓《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的重大工程項(xiàng)目統(tǒng)籌到國土空間規(guī)劃中。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃。文化不等于旅游，文化價(jià)值不等于旅游價(jià)值，但文化資源、需求與旅游產(chǎn)品、活動(dòng)密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透，而是要著眼于產(chǎn)業(yè)一體化，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展為目標(biāo)。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是融合發(fā)展的規(guī)劃，既要認(rèn)清文化和旅游的差異，也要通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)文化和旅游的乘數(shù)效應(yīng)。

《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領(lǐng)的規(guī)劃。旅游與文化一直以來都是融合發(fā)展，旅游強(qiáng)調(diào)文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結(jié)合，從而落地文化價(jià)值。因此，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)不在于它們是否融合，而在于如何運(yùn)用創(chuàng)新理念引領(lǐng)融合?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是創(chuàng)新理念引領(lǐng)的規(guī)劃，目前文旅融合的創(chuàng)新型開發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更多是塊狀結(jié)合，真正意義上的融合還不多。

二、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》仍有很多問題亟待解決

文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發(fā)性融合，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，融合發(fā)展中還存在很多問題。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》要指導(dǎo)文旅融合發(fā)展仍有許多問題需要解決。

一是文化旅游融合須進(jìn)一步深化。一方面是目前的文旅產(chǎn)品結(jié)合僅停留在文化表層，融合內(nèi)容淺薄，形式單一，游客體驗(yàn)內(nèi)容單調(diào)乏味。另一方面是我國的文旅產(chǎn)品的設(shè)計(jì)總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對(duì)現(xiàn)代元素、創(chuàng)意IP等內(nèi)容的應(yīng)用，產(chǎn)品創(chuàng)新性不足。

二是文化旅游區(qū)域發(fā)展差距較大。受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱，南強(qiáng)北弱”的特點(diǎn)。文化旅游的開發(fā)順應(yīng)了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，文旅融合程度較高，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，尚未形成大規(guī)模性的文化旅游產(chǎn)品聚集。因?yàn)閰^(qū)域差異，文化旅游發(fā)展要找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，樹立典型示范項(xiàng)目。

三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發(fā)展和研究中，無論是業(yè)界還是學(xué)界，大多只停留在分析融合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的思路、方式、結(jié)構(gòu)等方法論體系沒有進(jìn)行深入分析。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)本身主動(dòng)融合的層面很多，但兩者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和架構(gòu)上存在很多不同，需要探索科學(xué)系統(tǒng)的融合方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的良性可持續(xù)發(fā)展。

四是文旅品牌仍需持續(xù)培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該加強(qiáng)文化旅游品牌的建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動(dòng)中國文化旅游發(fā)展的標(biāo)桿。

三、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制重點(diǎn)

目前，文化和旅游部已經(jīng)完成“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，正在開展“十四五”規(guī)劃前期研究、專題調(diào)研等工作，并且統(tǒng)籌確定了25個(gè)“十四五”規(guī)劃前期研究課題，組織各司局結(jié)合本領(lǐng)域工作開展前期研究，為“十四五”規(guī)劃編制提供支撐。

在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制中還應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：

（一）重新梳理文旅資源與現(xiàn)狀

目前我國的旅游資源評(píng)價(jià)體系是在傳統(tǒng)觀光旅游發(fā)展階段形成的，很難滿足體驗(yàn)旅游時(shí)代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進(jìn)行融合，成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

文旅融合專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)突破傳統(tǒng)的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質(zhì)、對(duì)客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質(zhì)文化遺產(chǎn)+非物質(zhì)文化遺產(chǎn)+現(xiàn)代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內(nèi)涵，建立完整的文化旅游資源價(jià)值評(píng)價(jià)體系，篩選出對(duì)規(guī)劃區(qū)最具價(jià)值的文化旅游資源。

首先，傳統(tǒng)文化和旅游資源的內(nèi)涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統(tǒng)旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個(gè)景點(diǎn)或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質(zhì)，也可以是一種獨(dú)特的生活方式，對(duì)應(yīng)的規(guī)劃編制中要將文化資源進(jìn)行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價(jià)值；吸引更多旅游者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護(hù)的雙贏。

其次，文旅融合背景下的旅游資源內(nèi)容在擴(kuò)充。除了傳統(tǒng)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，以現(xiàn)代文化為支撐的城市創(chuàng)意圖書館、博物館、音樂節(jié)、小劇場等都成為熱門的旅游資源。

（二）明確文旅融合發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

堅(jiān)持“以文強(qiáng)旅、以旅興文”，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆觅Y源等級(jí)和分布，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標(biāo)，并且明確產(chǎn)業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品與服務(wù)提升等具體目標(biāo)。

在充分了解當(dāng)?shù)匚穆觅Y源、市場環(huán)境、國家政策的基礎(chǔ)上，分析出地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和文化定位，完成當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案，培育形成文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)組建跨界、跨域融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復(fù)、餐飲、傳媒等融合的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）制定文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃

對(duì)歷史文化、傳統(tǒng)文化、原生文化等優(yōu)秀地域文化及遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)和培養(yǎng)傳承人，通過文旅保護(hù)與利用專題明確保護(hù)范圍、規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、建立保護(hù)管理體系、明確保障措施等，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用分析民間習(xí)俗、節(jié)慶活動(dòng)、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用現(xiàn)狀，構(gòu)建以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與利用為核心的開發(fā)利用體系。

（四）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式

文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內(nèi)容之一，要形成文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)布局。其中，注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展，明確文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的領(lǐng)域，完成當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案。要挖掘文旅消費(fèi)的新動(dòng)能，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，建設(shè)文旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)系統(tǒng)。對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)該確定行動(dòng)目標(biāo)，分解行動(dòng)任務(wù)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的先行突破和落地。

（五）明確重大項(xiàng)目及其空間布局

國土空間規(guī)劃需要對(duì)國土空間進(jìn)行統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合，推進(jìn)“多規(guī)合一”。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要明確重大項(xiàng)目及其空間布局。使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。

（六）針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域明確戰(zhàn)略導(dǎo)向

城鄉(xiāng)融合發(fā)展方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信息化；信息服務(wù)；“三網(wǎng)”融合；城鄉(xiāng)信息融合

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0439－8114（2011）11－2371-03

Study on Rural Informationlization and Integrated Development of Urban and Rural Areas

HE Wei

（Library of Chongqing University of Technology，Chongqing 400050，China）

Abstract： Problems in rural informationlization and integrated development of urban and rural areas were discussed based on the status of integrated development of rural informationlization and information services． Countermeasures were also put forward．

Key words： rural informationlization； information service； “triple－play”integration； urban and rural information integration

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到今天，農(nóng)村信息化已經(jīng)走過了從早年的“村村通工程”，到后來的“信息下鄉(xiāng)”歷程，又從大規(guī)模信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到搭建信息服務(wù)平臺(tái)，再到實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)和經(jīng)營的發(fā)展歷程。未來，農(nóng)村信息化將走向融合化。迫切的市場信息需求，要求信息資源和服務(wù)平臺(tái)要實(shí)行融合、農(nóng)村信息服務(wù)手段要實(shí)行融合、城鄉(xiāng)信息化融合。

1農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀

1．1“三網(wǎng)”融合的概念

所謂“三網(wǎng)”融合：狹義講，是電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)的融合與趨同；廣義講，是電信、媒體與信息技術(shù)等3種業(yè)務(wù)的融合。從服務(wù)商角度看，是指不同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傾向于承載實(shí)質(zhì)相似的業(yè)務(wù)；從終端用戶看，是指消費(fèi)者用戶裝置（如電話、電視與個(gè)人電腦）的趨同［1］?！叭W(wǎng)”融合更多的是一種社會(huì)化的說法，在現(xiàn)階段它并不意味著電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。其表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營上互相競爭、互相合作，朝著為人類提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的同一目標(biāo)逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。

1．2網(wǎng)民上網(wǎng)情況

通過“三網(wǎng)”的發(fā)展，利用手機(jī)寬帶等上網(wǎng)的網(wǎng)民不斷增加，根據(jù)CNNIC最新統(tǒng)計(jì)，寬帶網(wǎng)民規(guī)模從2009年12月至2010年6月底，由34 598萬人發(fā)展到36 381萬人；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模半年時(shí)間從

23 344萬人發(fā)展到27 678萬人。截至2010年6月，總體網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4．2億人，突破了4億關(guān)口，較2009年底增加3 600萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率攀升至31．8％，較2009年底提高2．9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用逐步深化，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的需求不斷增長。

1．3城鄉(xiāng)信息利用結(jié)構(gòu)

截至2010年6月，半年來農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到

11 508萬人；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到30 492萬人。城鎮(zhèn)勞動(dòng)者網(wǎng)民占58．1％，農(nóng)村勞動(dòng)者網(wǎng)民占4．7％，學(xué)生占30．7％，從表1中可以看出，受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后、互聯(lián)網(wǎng)接入條件不足、硬件設(shè)備落后等因素，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民的增長仍顯得較為緩慢，增幅小于城鎮(zhèn)地區(qū)。值得期待的是，目前“三網(wǎng)”融合方案已經(jīng)獲得通過，并在部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開始試點(diǎn)推廣，這將會(huì)對(duì)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來質(zhì)的變化，未來農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模有望加速增長。

從表2可以看出，我國網(wǎng)民表現(xiàn)出商務(wù)化程度迅速提高，商務(wù)類應(yīng)用表現(xiàn)尤其突出，網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)上銀行半年用戶增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用呈普及化趨勢，互聯(lián)網(wǎng)作為全面的平臺(tái)，也成為農(nóng)村信息獲取的常規(guī)來源及農(nóng)產(chǎn)品交易的便捷渠道。農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)商務(wù)交易變得越來越現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民可以利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)革新、信息搜索、新產(chǎn)品外銷等，互聯(lián)網(wǎng)有望成為農(nóng)村增產(chǎn)增收的又一渠道。

1．4信息資源分配情況

信息資源各地區(qū)分配一直以來都不均等（表3），IPv4不夠的問題現(xiàn)在已經(jīng)可以用IPv6來代替，但其他的資源還有待改進(jìn)。由于東部、中部、西部資源分配不均，現(xiàn)今還是影響農(nóng)村信息化的發(fā)展。

2當(dāng)前農(nóng)村信息化與信息服務(wù)融合發(fā)展的問題與對(duì)策

2．1農(nóng)村信息平臺(tái)的構(gòu)建

農(nóng)村信息化發(fā)展以來，農(nóng)村信息基礎(chǔ)建設(shè)有了較大的改善。例如：中國電信在南方20個(gè)省建成“信息田園”平臺(tái)；中國移動(dòng)的綜合信息網(wǎng)；中國聯(lián)通的3G視頻、平安農(nóng)村、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育、農(nóng)機(jī)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)等［2］。因此，城鄉(xiāng)手機(jī)上網(wǎng)比例半年達(dá)71．1％。但是，從表1、2、3中看出，信息化平臺(tái)變化不大，各地區(qū)資源分配比例不均衡。因此，在農(nóng)村信息化平臺(tái)建設(shè)中，需要政府部門、企業(yè)、事業(yè)等提供一個(gè)共享的平臺(tái)，整合適合農(nóng)村網(wǎng)民的信息，以簡便易行的方式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第一，政府要從資金上大力投入。如美國國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫（AGIUCO－LA）要健全農(nóng)村公共信息服務(wù)體系，政府必須穩(wěn)定、足額投入是成為農(nóng)村信息高效共享的重要保障條件之一［3］。第二，政府要建立公共的信息平臺(tái)。平臺(tái)對(duì)任何人都要提供無地域、質(zhì)量、資費(fèi)歧視且能承擔(dān)得起費(fèi)用的各種有償信息服務(wù)。第三，信息均衡。實(shí)行“完全與開放”共享政策。針對(duì)農(nóng)村信息化需求，以農(nóng)民增收為主要目的。第四，解決信息平臺(tái)重復(fù)建設(shè)問題。各地應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)進(jìn)行集中管理，從信息服務(wù)上下功夫，積極推動(dòng)創(chuàng)建新型的服務(wù)方式。第五，“普及性智能終端＋3G網(wǎng)絡(luò)＋信息應(yīng)用平臺(tái)”將成為農(nóng)村信息服務(wù)的一種有效模式。

2．2加強(qiáng)農(nóng)村信息素養(yǎng)培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)排在第一的是娛樂，其中絕大多數(shù)是音樂和游戲。農(nóng)村利用網(wǎng)絡(luò)的集中在青少年中，青少年網(wǎng)民規(guī)模接近2億，手機(jī)成首位上網(wǎng)工具。農(nóng)民信息素質(zhì)是指農(nóng)民發(fā)現(xiàn)和獲取信息，對(duì)信息內(nèi)容的吸收與利用，以滿足自身信息需求的能力［4］。一直以來，在經(jīng)濟(jì)壓力及就業(yè)困難情況下，農(nóng)村網(wǎng)民初中后就外出打工。青少年網(wǎng)民更偏重于娛樂性，遠(yuǎn)離信息知識(shí)功能，農(nóng)民要增加收入、提高就業(yè)率，就應(yīng)該引導(dǎo)他們合理利用信息資源，提高自身信息素質(zhì)，走科學(xué)化、信息化的發(fā)展道路。

2．2．1提高文化科技素質(zhì)和能力的教育培訓(xùn)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)放在各項(xiàng)工作的突出位置，繼續(xù)鞏固義務(wù)教育。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，建立完善的教育培訓(xùn)與信息服務(wù)體系。

2．2．2增加農(nóng)村青少年網(wǎng)絡(luò)知識(shí)免費(fèi)教育有關(guān)農(nóng)村青少年網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)教育，應(yīng)進(jìn)行各種專業(yè)技術(shù)免費(fèi)教育。此項(xiàng)應(yīng)由政府來組織，與企業(yè)聯(lián)手填平城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行諸多有益的嘗試。例如，工信部與AMD公司合作，在多個(gè)地區(qū)建立的“農(nóng)村綜合信息服務(wù)培訓(xùn)中心”就起到了很好的示范作用，從一定程度上解決了農(nóng)村信息知識(shí)匱乏、信息化人才欠缺的窘境。

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2．2．3培育新型農(nóng)民針對(duì)農(nóng)村信息技術(shù)人員以及農(nóng)民的培訓(xùn)，不僅僅是讓他們會(huì)用電腦這么簡單，農(nóng)村信息化的最終目的是為了將農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足的人力資源和新的動(dòng)力，從而需要在更大范圍、更高層次、更多領(lǐng)域開闊農(nóng)民視野、提高農(nóng)民素質(zhì)。

2．3信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)

農(nóng)村要發(fā)展、要增收、要富裕已經(jīng)離不開網(wǎng)絡(luò)信息資源。但城鄉(xiāng)信息市場不對(duì)稱，要力求解決能讓農(nóng)民的小農(nóng)生產(chǎn)與大市場聯(lián)系在一起，提高農(nóng)民收入的問題。

2．3．1積極推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)“電腦下鄉(xiāng)”政策切實(shí)讓農(nóng)民看到了信息化的實(shí)惠，但是，作為一項(xiàng)高科技產(chǎn)品，沒有配套的服務(wù)和措施，很難讓農(nóng)民真正掌握電腦技能，并從根本上推動(dòng)農(nóng)村信息化的發(fā)展。農(nóng)村信息化是一個(gè)漫長的過程，要從推動(dòng)農(nóng)民致富實(shí)踐的指導(dǎo)和幫助等方面來努力。利用信息化手段所帶來的益處是推動(dòng)產(chǎn)、供、銷一體化。農(nóng)戶通過網(wǎng)絡(luò)查找農(nóng)產(chǎn)品購銷信息，并通過信息化手段與外界有效聯(lián)絡(luò)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路，實(shí)現(xiàn)增收。

2．3．2延伸高校圖書館服務(wù)現(xiàn)在各高校都在郊區(qū)及區(qū)縣投資辦學(xué)以擴(kuò)大教育范圍，圖書館作為信息化發(fā)展最前沿的陣地，有條件和義務(wù)來支持農(nóng)村信息化建設(shè)。第一，大學(xué)新區(qū)和各二級(jí)院?？删偷乩米约旱馁Y源，幫助農(nóng)村辦短期培訓(xùn)班；第二，農(nóng)村在“三網(wǎng)”融合的推動(dòng)下，手機(jī)上網(wǎng)比較方便，圖書館可以利用WAP通信模式，用無線移動(dòng)通信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間連接的橋梁，在WAP內(nèi)容服務(wù)器上存儲(chǔ)服務(wù)信息，以供農(nóng)村網(wǎng)民手機(jī)用戶通過WAP來訪問和利用圖書館資源。

2．4發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)

農(nóng)村增產(chǎn)增收，靠的是信息對(duì)稱。阿里巴巴、華農(nóng)網(wǎng)等網(wǎng)站的出現(xiàn)顛覆了全球零售業(yè)，尤其是農(nóng)林牧漁行業(yè)的傳統(tǒng)交易模式，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)已經(jīng)成為開拓市場和參與全球競爭的必要手段［5］。農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)，十分便捷、快速地完成信貸、擔(dān)保、交易、支付、結(jié)匯等環(huán)節(jié)。使農(nóng)民可以更貼近市場，并迅速了解到消費(fèi)者的偏好、購買習(xí)慣、消費(fèi)需求，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的繁榮發(fā)展。

2．4．1農(nóng)民商務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)現(xiàn)在的問題不是技術(shù)、資金、服務(wù)，而是思想觀念的轉(zhuǎn)變和管理理念的更新。在我國，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)普遍缺乏信息技術(shù)和電子商務(wù)等方面的知識(shí)，制約了農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展。只有使農(nóng)民以及相關(guān)政府主管部門的管理者的觀念轉(zhuǎn)變了，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展［6］。

2．4．2信息流的發(fā)展信息時(shí)代，誰最先獲得信息、誰最先運(yùn)用信息，誰就能獲得市場、獲得利潤。而信息需求表現(xiàn)為全面系統(tǒng)性、綜合集成性、規(guī)范性、持續(xù)性、地區(qū)與時(shí)間的差異性、時(shí)效性。農(nóng)村信息化要求農(nóng)業(yè)信息服務(wù)針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)間準(zhǔn)、服務(wù)方便、成本低、使用后經(jīng)濟(jì)效益高；在城鄉(xiāng)網(wǎng)上支付猛增的情況下，應(yīng)建立網(wǎng)上安全保障系統(tǒng)。

2．5網(wǎng)絡(luò)信息安全及防范

2．5．1全國網(wǎng)絡(luò)安全問題2009年，半數(shù)網(wǎng)民曾遭遇網(wǎng)絡(luò)安全事件，網(wǎng)民處理安全事件所支出的服務(wù)費(fèi)用共計(jì)153億元。虛擬財(cái)產(chǎn)損失成為網(wǎng)絡(luò)主要經(jīng)濟(jì)損失之一，虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)亟待加強(qiáng)；超過90％的網(wǎng)民碰到過網(wǎng)絡(luò)釣魚網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)下載和瀏覽成為病毒和木馬傳播的主要渠道。網(wǎng)絡(luò)安全事件受關(guān)注度比以往大幅提升。網(wǎng)民安全感降低，提供網(wǎng)上個(gè)人信息比以往更加慎重。近2 100萬網(wǎng)民缺乏密碼設(shè)置方面的保護(hù)意識(shí)。99％的網(wǎng)民對(duì)個(gè)人計(jì)算機(jī)均采取一定的防范措施。近70％的網(wǎng)民能夠意識(shí)到個(gè)人網(wǎng)絡(luò)安全問題會(huì)波及公共網(wǎng)絡(luò)及他人的安全。28．4％的網(wǎng)民從沒有聽說過或關(guān)注過網(wǎng)站誠信標(biāo)識(shí)，因此其宣傳和推廣力度仍需加強(qiáng)。近50．0％的網(wǎng)民不重視網(wǎng)上安全公告，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事故。71．2％的網(wǎng)民聽說過“云安全”概念，但其中僅有半數(shù)網(wǎng)民考慮嘗試。

2．5．2培養(yǎng)農(nóng)村網(wǎng)民的安全意識(shí)政府應(yīng)加大安全管理力度，利用各種渠道對(duì)農(nóng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育，提高安全意識(shí)是近期最實(shí)際的辦法。配備農(nóng)村網(wǎng)站專業(yè)的安全管理人員，同時(shí)還要有技術(shù)人員去落實(shí)。加強(qiáng)防病毒意識(shí)，查、殺病毒是確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的必要手段。

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城鄉(xiāng)融合發(fā)展方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村 協(xié)調(diào)發(fā)展 綠色發(fā)展 “十三五”規(guī)劃

黨的十報(bào)告中第一次提出“建設(shè)美麗中國”，指出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2015年5月，在舟山考察時(shí)，又專門指出“美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)”。黨的十八屆五中全會(huì)，第一次把“綠色”發(fā)展擺到了 “五大發(fā)展理念”的高度，并把建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村作為中央“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。這都為岳麓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。近年來，岳麓區(qū)在扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中取得了階段性成果，蓮花兩型特色示范鎮(zhèn)和雨敞坪田園風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)取得了階段性表現(xiàn)，雨蓮含坪都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊初具雛形，發(fā)展前景十分寬闊。今年是“十三五”發(fā)展的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的關(guān)鍵之年。要推動(dòng)岳麓“十三五”新的發(fā)展，必須要貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，努力加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，讓人民群眾共享幸福生活。

一、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的現(xiàn)實(shí)意義

（一）是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體

十八屆五中全會(huì)指出，協(xié)調(diào)是持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢，是社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中必經(jīng)的歷史過程。但是，由于受城鄉(xiāng)二元體制的束縛，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然突出。

“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！覀兗纫泄I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個(gè)方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園?！钡闹v話為新農(nóng)村、美麗農(nóng)村的建設(shè)以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)化發(fā)展指明了方向。

因此，要從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村的發(fā)展，使其相得益彰、互相促進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度融合，共同繁榮?？梢姡ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村，加大政府對(duì)農(nóng)村的反哺力度，均衡配置城鄉(xiāng)之間的公共資源，通過優(yōu)化提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村自身造血能力，讓農(nóng)民感受和體會(huì)幸福，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

當(dāng)前，岳麓正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)突破期，“五個(gè)新岳麓”建設(shè)期，是推進(jìn)“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)的關(guān)鍵期。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，有利于城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的形成，城市承載新的空間的釋放，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的天地，對(duì)于促進(jìn)岳麓“三融共進(jìn)，五化同步”進(jìn)程和品質(zhì)長沙建設(shè)具有積極作用。

（二）是建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的新階段，綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民所追求的美好生活的一個(gè)重要體現(xiàn)。黨的十作出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國”的決策。黨的十八屆五中全會(huì)將“綠色”作為五大發(fā)展理念之一寫入了“十三五規(guī)劃”?？梢?，我國已經(jīng)邁向建設(shè)生態(tài)文明的新時(shí)代。

生態(tài)文明作為國家戰(zhàn)略，具有整體性特征，它必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和全過程，不僅要開展城市生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)村也要同步進(jìn)行。然而，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還存在一系列的問題。于是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全新的理念應(yīng)運(yùn)而生。綠色低碳、生態(tài)文明是美麗鄉(xiāng)村的重要特征之一。它既秉承和發(fā)展了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主” 的宗五大發(fā)展原則，又順應(yīng)和深化了自然客觀規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，突出了生態(tài)文明理念，突出了“三生”即生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧的理念，有利于人與自然的和諧相處，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。美鄉(xiāng)村的建設(shè)，既是建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵和有效途徑?？梢?，美麗中國的建設(shè)和生態(tài)文明理念的實(shí)現(xiàn)都離不開美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

岳麓區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，總面積552平方公里中涉農(nóng)面積達(dá)422平方公里，占比76.5%，必須要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持走創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，打造“河西靚城”生態(tài)園的文明道路，才能開創(chuàng)岳麓生態(tài)文明的新時(shí)代，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)全國兩型建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的新定位和新目標(biāo)。

（三）是全面建成小康社會(huì)的有力推手

多次指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的短板與重點(diǎn)都在農(nóng)村。因此，十八屆五中全會(huì)對(duì)此也提出了要求，必須盡快補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面建成小康社會(huì)的短板，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，在全面建成小康社會(huì)的征程中，絕對(duì)不能把農(nóng)民落下。若是到全面建成小康社會(huì)之時(shí)，存在大量的農(nóng)民群眾生活仍未脫貧，那么全面小康社會(huì)必然不完整，質(zhì)量肯定不夠。因此，要全面建成小康社會(huì)，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。這不僅是補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要途徑。

近年來，岳麓區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性的成果，但是仍然存在農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平較低、公共服務(wù)能力水平有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)落后、生活生產(chǎn)方式較為粗放、傳統(tǒng)文化保護(hù)力度不夠等問題。因此，必須要推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)上新臺(tái)階，才能讓美麗、幸福、小康的光輝灑照全區(qū)人民群眾。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和困難

（一）頂層設(shè)計(jì)尚待完善

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)“三生”即生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要各級(jí)政府、各個(gè)相關(guān)部門以及社會(huì)力量的積極參與，需要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，才能有序進(jìn)行。近幾年來，岳麓區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃方面也做了不少了努力，制定了《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，各街鎮(zhèn)也根據(jù)實(shí)際印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案，但是在實(shí)施過程中仍然存在不夠全面科學(xué)的問題。一是對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和長期行動(dòng)計(jì)劃的科學(xué)制定沒有足夠的重視；二是規(guī)劃相對(duì)比較簡單，沒有突出特色鮮明的村莊文化，在自然、歷史、文化等元素的挖掘上仍然有待加強(qiáng)；三是存在規(guī)劃想法多元，沒有統(tǒng)領(lǐng)，部門線條管理、沒有形成合力的問題。

（二）特色品牌有待凸顯

近年來，岳麓區(qū)在推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，投入較多，十分注重硬件設(shè)施建設(shè)，硬件建設(shè)有了明顯提高。但是總體而言，較多的是面上撒胡椒面，大多沒有注重品質(zhì)、打造精品，從而造成了涉農(nóng)街鎮(zhèn)沒有形成特色化建設(shè)，同質(zhì)化建設(shè)的現(xiàn)象較多的存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自特色不凸顯。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不光，科技創(chuàng)新不夠、附加值不高，“鄉(xiāng)土”“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)味”挖掘不夠，導(dǎo)致了特色品牌的形成還有所欠缺。

（三）產(chǎn)業(yè)培育有待加強(qiáng)

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不僅需要頂層設(shè)計(jì)來規(guī)劃，而且也需要產(chǎn)業(yè)支撐來賦予其內(nèi)涵，豐滿其骨肉。市委提出的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“五美”之一就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展美。岳麓區(qū)農(nóng)村基數(shù)較大，一直以來就是農(nóng)業(yè)大區(qū)，但是也長期存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)勢、無特色的問題。近幾年，雖然岳麓區(qū)瞄準(zhǔn)短板發(fā)力，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)了一定程度上的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村群眾的生活觀念和精神狀態(tài)有了明顯的提升，但是仍然沒有形成全面性的示范作用，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力仍然有待提高。因此，定好位、錯(cuò)好位，抓短板、見樣板，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫促城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果，這是岳麓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

三、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的路徑探析

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌做好美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃

目前，岳麓美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)還處于起步階段，要實(shí)現(xiàn)湘江新區(qū)建設(shè)“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和全國兩型建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的新定位、新目標(biāo)，迫切需要對(duì)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位與規(guī)劃。一是要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。要注重美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的整體性，要成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室，聘請(qǐng)國內(nèi)外一流專家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)長沙市關(guān)于美麗鄉(xiāng)村“布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美”的“五美”的建設(shè)要求，全區(qū)“兩型引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略和重大決策，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，構(gòu)建科學(xué)合理的美麗鄉(xiāng)村空間布局、發(fā)展方向，編制具有我區(qū)特色的“美麗鄉(xiāng)村”的科學(xué)規(guī)劃，做好美麗鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)。二是要堅(jiān)持因地制宜。在規(guī)劃理念上，要從自身實(shí)際和優(yōu)勢出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。在全區(qū)的總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊的實(shí)際情況，制定符合實(shí)際的、細(xì)化到每個(gè)鎮(zhèn)、村、組、戶的規(guī)劃，使規(guī)劃既起到高屋建瓴，做到自上而下既有統(tǒng)一規(guī)劃，又和而不同，達(dá)到移步換景、看景辨村的優(yōu)良效果。三是要堅(jiān)持有序推進(jìn)。在統(tǒng)一規(guī)劃的框架范圍內(nèi)，先試點(diǎn)打造，后全面推開，逐步實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”的全覆蓋。

（二）突出政策保障，建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體制機(jī)制

要打造岳麓區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級(jí)版，政策保障必不可少，要整合方方面面的力量，形成統(tǒng)籌機(jī)制和發(fā)展合力。一是要高度整合部門項(xiàng)目資源。要構(gòu)建與湘江新區(qū)共推共建的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將“雨蓮含坪都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊”的構(gòu)建，變成新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)湘江新區(qū)的政策、土地和資金的全覆蓋；要成立區(qū)一級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并調(diào)整列入政府組成序列，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)工作，著力解決涉農(nóng)項(xiàng)目多頭管理、分散投入、使用效益不高的問題；要建立齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制，要理順部門之間的橫向關(guān)系，對(duì)各部門的責(zé)任和任務(wù)進(jìn)行量化細(xì)分，從而使各部門整體聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，形成合力。二是要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善進(jìn)入鄉(xiāng)村的通達(dá)性，打造美麗鄉(xiāng)村發(fā)達(dá)的交通體系。加強(qiáng)與移動(dòng)、電信等運(yùn)營商合作，整合通信資源，完善通信網(wǎng)絡(luò)，確保轄域內(nèi)所有行政村通固定或移動(dòng)寬帶，幾大涉農(nóng)片區(qū)的中心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)光纖到村，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)、重要節(jié)點(diǎn)、龍頭企業(yè)等重要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費(fèi)WIFI網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。三是要建立和完善政府引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與的多元化的投資體系。要優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，明確財(cái)政投入范圍、投入標(biāo)準(zhǔn)和投入方式，保障資金專款專用；要持市場導(dǎo)向，積極借助外力，建立共建共享、多方融資的投入機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資金、工商資金、社會(huì)資金積極參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)；要運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的方式，鼓勵(lì)在外經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)致富的民營企業(yè)家捐資、獻(xiàn)策、出力，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（三）注重產(chǎn)業(yè)支撐，助推岳麓產(chǎn)業(yè)融合與升級(jí)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展方案范文第5篇

 

一、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法（2020年修正版）》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2019年修正版）》、《自然資源部土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）（2020.11）》、《福建省土地征收成片開發(fā)方案報(bào)批實(shí)施細(xì)則（試行）》（閩自然資發(fā)〔2021〕3 號(hào)）及連城縣2021年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等，啟動(dòng)編制《連城縣2021年蓮峰鎮(zhèn)南前片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案（草案）》。 

二、基本情況

本方案位于連城縣蓮峰鎮(zhèn)南部，規(guī)劃范圍為東至蓮中路，西至南前濱江路，北至寧南路，南至江林大道，總面積為22.98公頃。本方案涉及連城縣蓮峰鎮(zhèn)南前村和姚坊村，不涉及省級(jí)和國家級(jí)開發(fā)區(qū)、濕地。

三、成片開發(fā)的必要性

（一）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求

南前片區(qū)土地成片開發(fā)已納入2021年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容，可以進(jìn)一步推動(dòng)主城區(qū)城市總體形象的營造及空間規(guī)劃的執(zhí)行，便于推進(jìn)城市更新建設(shè)，保障城市開發(fā)建設(shè)科學(xué)有序。本方案的實(shí)施有利于促進(jìn)城區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才、                                

資金、信息的聚集，打造生活、運(yùn)動(dòng)、教育集一體的城鎮(zhèn)發(fā)展單元，促進(jìn)土地“成片開發(fā)”的優(yōu)化組合，推進(jìn)“三城同創(chuàng)”、全力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(二)人口住房的需求

本方案共計(jì)劃出讓9.50公頃用地作為居住小區(qū)開發(fā)項(xiàng)目,可以有效緩解中心城區(qū)人口住房緊張的壓力。同時(shí)居住環(huán)境的改善、住房條件的改變、區(qū)域優(yōu)勢及房產(chǎn)價(jià)值的提升、居住人群層次的提高，將會(huì)使居民的生活習(xí)慣、文化層次和經(jīng)營方式得到改變，從而使居民的經(jīng)濟(jì)收入、文明程度、生活質(zhì)量得到提高。

（三） 公共設(shè)施完善的需求

本方案中幼兒園和全民文化和健身中心項(xiàng)目的實(shí)施,可以有效的促進(jìn)全民建設(shè)、活動(dòng)，增進(jìn)居民的交往，緩解片區(qū)及周邊區(qū)域的科教文衛(wèi)資源緊張的問題，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、體現(xiàn)社會(huì)公平、建設(shè)和諧連城具有極其重要的意義，是政府關(guān)注民生、改善民生的具體體現(xiàn)。

 

（四）生態(tài)環(huán)境提升的需求

結(jié)合文川河安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目和體育公園建設(shè)項(xiàng)目，可以改善區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境，保持生物物種的多樣性，有效的維持城市的生態(tài)平衡，提升城市景觀風(fēng)貌，改善周邊居民的居住環(huán)境和工作環(huán)境。

四、成片開發(fā)的主要用途、實(shí)現(xiàn)功能

本方案規(guī)劃用地總面積22.98公頃，城市道路用地總面積5.85公頃。本方案共7個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目地塊，其中居住用地3個(gè)，面積9.50公頃，實(shí)現(xiàn)居住、生活功能；體育用地2個(gè)，面積6.88公頃，實(shí)現(xiàn)健身、運(yùn)動(dòng)功能；幼兒園用地1個(gè)，面積0.50公頃，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育功能；防護(hù)綠地1個(gè)，面積0.25公頃，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、隔離和安全防護(hù)等功能；城市道路交通用地面積5.85公頃，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、居民通行、防災(zāi)減災(zāi)等功能。

五、片區(qū)內(nèi)公建配比情況

本方案中基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及其他公益性用地含幼兒園用地、體育用地、防護(hù)綠地和城市道路用地，合計(jì)13.48公頃，占用地總面積的58.66%，符合自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)文公益性用地占比一般不低于40%的規(guī)定。

六、擬安排的項(xiàng)目及開發(fā)時(shí)序

片區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目主要包括居住項(xiàng)目、公共設(shè)施項(xiàng)目、防護(hù)綠地、道路工程及市政管道項(xiàng)目，成片開發(fā)項(xiàng)目用地實(shí)施計(jì)劃期限是2021-2023年，2021年度主要推進(jìn)南前幼兒園、江林大道防護(hù)綠地、南前花園小區(qū)和姚坊游泳池等項(xiàng)目涉及的用地征遷、報(bào)批及開發(fā)建設(shè)。

七、成片開發(fā)效益評(píng)估

（一）土地利用效益評(píng)估

通過本方案土地城片開發(fā)完成后入市交易的收益測算，政府的土地收益是有保證的，本方案是可行的。

（二）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

通過本方案土地城片開發(fā)完成后入市交易的收益測算，政府的土地收益是有保證的，該項(xiàng)目可行。

本方案的實(shí)施可以促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)城市體育產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較，周邊建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)相對(duì)成熟，片區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益良好，適宜推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。

 

（三）社會(huì)效益評(píng)估

本方案的實(shí)施，不但可以極大地加快連城縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且有利于改善群眾體育運(yùn)動(dòng)環(huán)境，解決幼兒教育需求問題，提升居民生活品味，完善城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此,本方案具有良好的社會(huì)效益。

（四）生態(tài)效益評(píng)估

本方案建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，實(shí)施減緩措施、生態(tài)保護(hù)措施和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，可以保證項(xiàng)目實(shí)施能夠與城市周邊環(huán)境較好的融合。同時(shí)本方案可以有效改善區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境，保持生物物種的多樣性，提升片區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，保障整體生態(tài)空間品質(zhì)維護(hù)。因此，本方案的生態(tài)效益較好。

八、永久基本農(nóng)田及生態(tài)保護(hù)情況

本方案不涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)和其他法律法規(guī)規(guī)定不允許占用或開發(fā)的用地。

 

 

 

九、結(jié)論

該片區(qū)“成片開發(fā)”符合《自然資源部土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定要求。

附圖：

1.規(guī)劃范圍示意圖

2.擬建項(xiàng)目及用途布局圖