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農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文第1篇

初夏的皖南小城旌德，云霧氤氳，滿山滴翠。穿行徽水河十里南灣，宛如暢游山水畫廊。十里南灣別稱“小小三峽”，從三溪鎮(zhèn)穿流而過(guò)。如今的三溪鎮(zhèn)，不僅以秀美山水聞名，更因一場(chǎng)重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，越來(lái)越受到關(guān)注。

2016年，從徽水河畔到黃山東麓，旌德實(shí)施整縣推進(jìn)，構(gòu)建集體資產(chǎn)股份化、經(jīng)營(yíng)管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新模式。截至到6月，已完成68個(gè)村的清產(chǎn)核資和股份公司組建，改革正邁進(jìn)一個(gè)新階段。

旌德率先整縣推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，勇當(dāng)擊楫中流的先鋒，改革是怎樣逐步推開(kāi)的？“旌德路徑”又是怎樣形成的？取得了什么樣的成效？帶著這些待解的疑問(wèn)，《決策》記者穿梭旌德鄉(xiāng)村，一是探尋答案，更重要的是呈現(xiàn)一個(gè)可復(fù)制、可推廣的“旌德樣本”。

農(nóng)村股改“四步走”

在三溪鎮(zhèn)路西村，走進(jìn)名為“溪水人家”的民宿，干凈整潔的小院里，每間房門口都有寬帶WIFI標(biāo)識(shí)；老板娘正在廚房里做當(dāng)?shù)靥厣敛?，香氣四溢。像這樣企業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的民宿，路西村現(xiàn)有12家，共有70多個(gè)床位。

路西村是2015年旌德縣確定的三個(gè)改革試點(diǎn)村之一，但路西村不是最早進(jìn)行股份合作制改革的，先于路西村的改革試點(diǎn)是白地鎮(zhèn)高甲村，該村被稱為旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的試驗(yàn)田；另外一個(gè)改革試點(diǎn)是與路西村同屬三溪鎮(zhèn)的三溪社區(qū)。

旌德縣按照統(tǒng)一部署、因村制宜的思路，“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”探索出三種模式，讓人看到希望。更重要的是，試點(diǎn)樹(shù)立起信心，激發(fā)出改革動(dòng)力和發(fā)展活力。于是旌德乘勢(shì)而為，經(jīng)安徽省農(nóng)委同意，2016年整縣推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。

2016年2月25日，《旌德縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革整縣推進(jìn)工作實(shí)施方案》正式。旌德縣農(nóng)委主任錢告訴《決策》：“該方案20易其稿，全縣統(tǒng)一部署。為確保改革有序推進(jìn)，旌德縣制定了四步走的實(shí)施方案?！?/p>

改革“破冰”首要在于確權(quán)，第一步是清產(chǎn)核資，抓住產(chǎn)權(quán)“牛鼻子”。只有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題解決了，其他問(wèn)題都會(huì)迎刃而解、勢(shì)如破竹，所以“第一粒紐扣”必須擺正。

在實(shí)際操作中，成立由村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民代表組成的集體資產(chǎn)清查小組，清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)審議通過(guò)，張榜公示7天?！斑^(guò)去，村集體資產(chǎn)屬于村民集體所有，但對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)算不清、摸不著；現(xiàn)在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí)，也強(qiáng)化了村民對(duì)集體資產(chǎn)的關(guān)注度、參與度和監(jiān)督力度，從而使集體資產(chǎn)管理變得更加有序?！膘旱驴h白地鎮(zhèn)黨委書記柴長(zhǎng)宏對(duì)《決策》分析說(shuō)。

第二步是界定成員資格。由各村結(jié)合戶籍登記、實(shí)際居住、土地承包和勞動(dòng)貢獻(xiàn)等情況依法民主確定，界定結(jié)果登記造冊(cè)、張榜公示。實(shí)施方案明確要求，成員界定不得違背法律法規(guī)和農(nóng)村政策，不得以任何理由剝奪成員的合法權(quán)益。

合理設(shè)置股權(quán)是第三步。配置原則是集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人享有股份，具體配置比例由成員大會(huì)討論決定，實(shí)行“生不增、死不減”、股權(quán)終身不變的管理方式。在集體資產(chǎn)折股量化到人后，以戶為單位發(fā)放由縣農(nóng)委監(jiān)制的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證，作為持有集體資產(chǎn)、參與管理決策、享有收益分配的憑證。旌德縣興隆鎮(zhèn)黨委書記金新木告訴《決策》：“集體資產(chǎn)股權(quán)量化，實(shí)際上是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制的一種變革，能夠充分調(diào)動(dòng)村民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，更好地產(chǎn)生效益。”

在成員界定、量化到人、確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上，第四步是成立法人主體，召開(kāi)股份經(jīng)濟(jì)合作組織成立大會(huì)，審議通過(guò)組織章程，并向縣市場(chǎng)管理部門申請(qǐng)法人登記。同時(shí)制定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、檔案管理制度，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心備案。

經(jīng)過(guò)這樣有序推進(jìn)、步步銜接的四步走后，每個(gè)行政村掛四塊牌子：黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)有限公司。

“母-子公司”雙層結(jié)構(gòu)

倪德田是高甲村黨支部書記，他帶領(lǐng)全村人植樹(shù)造林，積累下400多畝集體林場(chǎng)。2015年7月，高甲村以村集體資產(chǎn)出資，旌德縣旅游公司以現(xiàn)金出資，成立高甲集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，作為母公司。該母公司再以馬踏石林場(chǎng)400畝林權(quán)入股，成立林場(chǎng)子公司，通過(guò)招商和豐谷香榧公司按照遞增分紅模式合作，并修建旌歙古道旅游環(huán)路，開(kāi)發(fā)香榧觀光游，實(shí)現(xiàn)增綠添金。

高甲村的試點(diǎn)，是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的樣本。這種“母―子公司”的雙層結(jié)構(gòu)下，母公司是資本投資公司，而子公司則是運(yùn)營(yíng)公司。

“在集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中，村集體母公司不參與經(jīng)營(yíng)；通過(guò)招商、吸收能人、扶持雙創(chuàng)等方式，引進(jìn)民營(yíng)主體，由母公司跟民營(yíng)資本共同注冊(cè)成立子公司。”旌德縣副縣長(zhǎng)張蕾告訴《決策》：“子公司按照市場(chǎng)規(guī)則開(kāi)展各類活動(dòng)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。母公司和民營(yíng)主體簽訂收益分成協(xié)議，根據(jù)投資比例，合理設(shè)置保底收益金額，按照‘保底收益+按股分紅’的方式，保障村集體的穩(wěn)定收入?！?/p>

對(duì)于這種制度設(shè)計(jì)的好處，錢對(duì)《決策》分析說(shuō)：“一方面是有效解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足、經(jīng)營(yíng)人才不足、創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金短缺等問(wèn)題。母公司作為集體經(jīng)濟(jì)組織的承載體，充分發(fā)揮了社會(huì)主義公有制的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了公平；子公司作為從事經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮了市場(chǎng)的決定性作用，體現(xiàn)了效率；改革后的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)有效剝離，實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，能有效預(yù)防村干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)，也有助于培養(yǎng)一批企業(yè)家，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！?/p>

當(dāng)這一套改革設(shè)計(jì)方案落地到行政村后，實(shí)際操作是怎樣進(jìn)行的？以首批改革試點(diǎn)村之一路西村為例，該村的6個(gè)自然村在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，分別成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，村民在各自所屬的合作社中擁有相應(yīng)的股份；6個(gè)合作社作為股東再共同發(fā)起成立集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，這是母公司。母公司以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成的具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的資產(chǎn)入股，引進(jìn)南京康富源公司，成立再現(xiàn)徽商旅游發(fā)展公司，由康富源公司派駐經(jīng)營(yíng)人員，路西村母公司不參與經(jīng)營(yíng)。

2015年，經(jīng)康富源公司運(yùn)作，路西村成功創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)，接待國(guó)內(nèi)外游客7萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬(wàn)元?！坝∠舐肺鳌币殉蔀橥钅相l(xiāng)村旅游的一個(gè)品牌，“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了?！甭肺鞔妩h支部書記黃小本告訴《決策》：“路西村的發(fā)展，已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)由建設(shè)美麗鄉(xiāng)村到經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變。”

路西村的轉(zhuǎn)變，只是改革整體效果中的一個(gè)方面。隨著旌德整縣推進(jìn)的步步深入，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)治理的多層面轉(zhuǎn)變，正在悄然發(fā)生。

“三變”與“多贏”

在興隆鎮(zhèn)三峰村見(jiàn)到劉小俊的時(shí)候，他正在油桃地里除草，干得熱火朝天。劉小俊是位“80后”大學(xué)生，2006年安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)后，在外拼搏3年，2009年回到三峰村。2011年他開(kāi)始試種油桃，經(jīng)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大到150畝。2014年，他掛牌成立桃花源家庭農(nóng)場(chǎng)，每年舉辦油桃采摘節(jié)。

但在擴(kuò)大再生產(chǎn)中，劉小俊遭遇資金瓶頸，怎么辦？恰在此時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)股份制改革開(kāi)始，三峰村成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為集體經(jīng)濟(jì)母公司，以村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金30萬(wàn)元作為入股資金，劉小俊以油桃基地評(píng)估后的資產(chǎn)出資，成立桃花源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，劉小俊負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，村集體保底收益每年5萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)這種股份合作制改革后，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獲得資金支持，村集體獲得可持續(xù)發(fā)展的收入。三峰村在與劉小俊進(jìn)行股份合作的同時(shí)，又招商引進(jìn)一家企業(yè)發(fā)展旅游“悠然谷項(xiàng)目”，初步實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

經(jīng)過(guò)這些內(nèi)引外聯(lián)，三峰村在改革中轉(zhuǎn)變思路，開(kāi)創(chuàng)出“集體經(jīng)濟(jì)+美麗鄉(xiāng)村+精準(zhǔn)扶貧+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的新模式，新的產(chǎn)業(yè)鏈正在延伸。

三峰村的實(shí)踐，是旌德整縣推進(jìn)改革的一個(gè)縮影。改革后的旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三變”，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民。旌德縣委政研室主任畢劍勇對(duì)《決策》分析說(shuō)：“改革前，很多村子是有優(yōu)質(zhì)資源，但沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，陷入一種‘抱著金飯碗討飯吃’的尷尬，每到年終時(shí)村干部四處‘化緣’。正在推進(jìn)的改革切中要害，盤活農(nóng)村‘三資’、激活農(nóng)民‘三權(quán)’，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新之舉。改革后，原先的空白村，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)零的突破?！?/p>

俞村鎮(zhèn)橋埠村原先是集體經(jīng)濟(jì)空白村，改革中成立丁家山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限公司，以30萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金作為出資，引進(jìn)客商共建加油站，每年保底收益為出資額的20%?！叭宕鍘头鰟⑿】〉?0萬(wàn)元，橋埠村的30萬(wàn)元，都來(lái)自旌德縣扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，該基金1000萬(wàn)元，在關(guān)鍵時(shí)刻起到催化劑的作用?！碑厔τ赂嬖V《決策》。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證明了改革成效。根據(jù)2014年的統(tǒng)計(jì)，旌德縣68個(gè)村（社區(qū)）中，集體經(jīng)濟(jì)收入空白村28個(gè)，占全縣41.2%；0-2萬(wàn)元的25個(gè)，兩項(xiàng)合計(jì)年收入2萬(wàn)元以下的村有53個(gè)，占到全縣的77.9%。經(jīng)過(guò)一年努力，2015年共減少集體經(jīng)濟(jì)空白村20個(gè)，相比2014年只剩下8個(gè)空白村，只占全縣的11.76%，下降近30個(gè)百分點(diǎn)。全縣68個(gè)村（社區(qū)）中，有55個(gè)擁有經(jīng)營(yíng)性收入，占比為80.88%。

通過(guò)空白村減少和經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)，一降一升兩條數(shù)據(jù)線的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，改革的積極效應(yīng)正在釋放，如果用一個(gè)比喻來(lái)形容，就是政府、村集體、本地能人和外來(lái)投資商“各炒一盤菜，同辦一桌席”。

精準(zhǔn)扶貧，四種新路

在改革紅利中，精準(zhǔn)扶貧獲得新動(dòng)力。在路西村，村集體幫扶貧困戶馬來(lái)青將自家房屋改造成農(nóng)家客棧，建成客房6間，有床位12張，每月?tīng)I(yíng)業(yè)額可達(dá)5000多元，2015年順利實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

像路西村這樣，通過(guò)鼓勵(lì)和支持貧困戶利用自有房屋改造開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家客棧經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)家樂(lè)優(yōu)先選用銷售貧困戶生產(chǎn)的蔬菜瓜果，實(shí)現(xiàn)貧困人口的“產(chǎn)業(yè)型脫貧”。這是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革中涌現(xiàn)出的一種精準(zhǔn)扶貧方式。

同步創(chuàng)造出的第二種途徑是通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，貧困人口在集體經(jīng)濟(jì)中享有的股權(quán)持續(xù)增值，由改革紅利實(shí)現(xiàn)“資源型脫貧”。第三種是通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)，對(duì)不具備投資和經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶，采取房屋或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、旅游開(kāi)發(fā)公司出資經(jīng)營(yíng)、對(duì)貧困戶保底分紅，實(shí)現(xiàn)貧困人口“財(cái)產(chǎn)型脫貧”。第四種是發(fā)展全域旅游，為貧困人口提供就業(yè)崗位，優(yōu)先聘用具備一定勞動(dòng)能力的貧困人口，為他們提供保潔員、服務(wù)員等就業(yè)崗位，村集體優(yōu)先聘用他們從事集體設(shè)施管護(hù)等工作，讓貧困人口在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“就業(yè)型脫貧”。

總結(jié)四種途徑會(huì)發(fā)現(xiàn)，旌德在改革中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“從輸血到造血”的根本性轉(zhuǎn)變。黃小本用一個(gè)樸實(shí)的比喻說(shuō)：“過(guò)去是給了一個(gè)蛋，吃完就完了；現(xiàn)在是給了一只母雞，不停地下蛋?！?/p>

“旌德樣本”新價(jià)值

三溪社區(qū)在改革中成立三圓生態(tài)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司作為母公司，再裂變成立子公司樂(lè)園生態(tài)農(nóng)業(yè)股份公司，同村民簽訂協(xié)議流轉(zhuǎn)土地50畝，建設(shè)“開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)”，發(fā)展體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游，租賃給城市人種蔬菜，每平米10元；除去成本投入，每畝地純收入不低于2000元。在新的經(jīng)營(yíng)模式下，樂(lè)園生態(tài)農(nóng)業(yè)公司每年上交村集體不低于3萬(wàn)元；超過(guò)3萬(wàn)元的部分，公司股民按股分紅。三溪社區(qū)黨支部書記、公司董事長(zhǎng)劉德榮告訴《決策》：“股份制改革讓農(nóng)民擁有完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也更容易算清自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利的明白賬。按照市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)后的收入，能夠‘上得了臺(tái)面，進(jìn)得了口袋’?！?/p>

從劉德榮的快樂(lè)農(nóng)場(chǎng)一個(gè)改革點(diǎn)，擴(kuò)展到旌德全縣來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革試點(diǎn)，可以稱為1.0版；從三個(gè)試點(diǎn)村到整縣推進(jìn)，是升級(jí)到2.0階段。目前，旌德的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在“八仙過(guò)海，各顯神通”，結(jié)合自身特色大膽創(chuàng)新，成立集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司作為產(chǎn)權(quán)承載的主體，闖出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。將來(lái)，建立起完善的制度體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)、政經(jīng)分離，則是升級(jí)到3.0版。

這是一個(gè)層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、互相推動(dòng)的邏輯鏈條。在其進(jìn)程中，一個(gè)顯著特征是引入新的生長(zhǎng)力，再造集體經(jīng)濟(jì)，這將引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重塑。類似安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的劉小俊、上海交通大學(xué)畢業(yè)的劉方全等新生代創(chuàng)業(yè)者，將會(huì)越來(lái)越多地涌現(xiàn)，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系會(huì)成為未來(lái)企業(yè)家的搖籃。

另一方面，從鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理體系和治理能力的角度來(lái)看，改革后增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，提升村集體在群眾中的威信，從而能夠有效提高基層組織的凝聚力和帶動(dòng)力，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)。

經(jīng)過(guò)2015年的實(shí)踐和2016年整縣推進(jìn)，旌德正在下活“美麗鄉(xiāng)村、集體經(jīng)濟(jì)、全域旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”一盤棋。畢劍勇告訴《決策》：“在新棋局上，全域旅游成為綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)換器，物質(zhì)文明和生態(tài)文明之間的雙面膠?！?/p>

路西村的改革實(shí)踐，是這盤棋的典型樣本。錢對(duì)《決策》分析說(shuō)：“從新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，國(guó)家投入建設(shè)的大量鄉(xiāng)村設(shè)施，缺乏產(chǎn)權(quán)明晰，如何盤活這些固定資產(chǎn)？旌德在集體經(jīng)濟(jì)股份制改革中，以合法合規(guī)的形式形成固定產(chǎn)權(quán)，落實(shí)到村集體公司，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)為村集體經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力，還能有效破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的債務(wù)化解、管養(yǎng)維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。這在體制機(jī)制上是探索走出一條新路?！?/p>

由此可見(jiàn)，旌德以村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革為突破口，正在布局縣域經(jīng)濟(jì)的一盤大棋局，創(chuàng)造出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的“旌德樣本”。

再?gòu)撵旱驴h放眼全國(guó)來(lái)看，2014年9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，審議通過(guò)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。在這次深改組會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。搞好這項(xiàng)改革，一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2016年4月，在安徽視察時(shí)指出：“著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文第2篇

近年來(lái)，我市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展取得了顯著成效，城鄉(xiāng)資源得到有效的整合。但在發(fā)展過(guò)程中，面臨一些亟待解決的問(wèn)題。特別是隨著撤村建社區(qū)及“城中村”改造，社區(qū)成員構(gòu)成日趨復(fù)雜，矛盾和利益日趨沖突。農(nóng)村集體資產(chǎn)主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意、決策不民主的問(wèn)題；空掛戶口、學(xué)生戶口遷出遷入、出嫁女、招婿郎等人員的身份待遇問(wèn)題等等，在一定程度上影響或制約著。在這些新形勢(shì)下，積極探索集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革途徑，運(yùn)營(yíng)好管理好集體資產(chǎn)，能有效解決傳統(tǒng)意義上集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“人人擁有，人人沒(méi)有”的虛置懸空狀態(tài)，解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策不民主等問(wèn)題，對(duì)于維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

如實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，可以從根本上確立集體組織成員主人翁地位，建立起民主管理和監(jiān)督制約機(jī)制，可以最大限度的實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠保障集體組織成員事前參與決策、事中參與管理、事后參與監(jiān)督的民利，解決好集體資產(chǎn)歸利于民的問(wèn)題，確保農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也處于動(dòng)態(tài)的變化之中。

二、改革的總體思路、目標(biāo)要求和基本原則

（一）總體思路。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制和分配機(jī)制，增強(qiáng)集體服務(wù)功能，提高管理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)和諧、集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)要求。推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理決策機(jī)制、收益分配機(jī)制，健全保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。

（三）基本原則。一是堅(jiān)持民主決策，群眾自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革方案必須反復(fù)醞釀，廣泛征求群眾的意見(jiàn)，特別是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、成員界定、債權(quán)債務(wù)處理、股權(quán)設(shè)置等，必須按規(guī)定及時(shí)張榜公布，接受群眾監(jiān)督；二是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和依法辦事。把公開(kāi)、公正、公平精神貫穿于改革的全過(guò)程。各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序；三是始終維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定。要把保持農(nóng)村集體資產(chǎn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作為整個(gè)改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。集體擁有一定數(shù)額的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)且每年的經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定是這次改革的基本條件。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和程序

（一）制定方案。實(shí)行改革的集體經(jīng)濟(jì)組織必須要成立由經(jīng)聯(lián)社社管會(huì)和社監(jiān)會(huì)成員（居委會(huì)兩委成員）、黨員代表、成員代表參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實(shí)施改制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的改革具體政策和實(shí)施方案，必須張榜公布，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)95%以上成員同意后通過(guò)，報(bào)所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。

（二）清產(chǎn)核資。改革單位要組建清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。要區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別造冊(cè)登記。要委托社會(huì)聲譽(yù)好、資質(zhì)全的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。要召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。對(duì)得到確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，要及時(shí)張榜公布，并報(bào)所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。

（三）界定成員。按照“依法有據(jù)、尊重歷史、公平合理、群眾認(rèn)可”的原則，以戶籍、履行義務(wù)和享受集體分配或土地承包權(quán)利等因素為基本依據(jù)界定成員資格。各改制單位要根據(jù)各自的具體情況制定本單位的成員資格認(rèn)定辦法。

（四）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。集體資產(chǎn)折股量化的對(duì)象是經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按評(píng)估確認(rèn)數(shù)計(jì)入“公積公益金”賬戶。資源性資產(chǎn)只登記產(chǎn)權(quán)，作概念性固化，暫不評(píng)估量化，待轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后再以價(jià)值形態(tài)折股，量化到人。

（五）股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置由各改制單位根據(jù)各自實(shí)際決定。采用公司模式的，原則上只設(shè)個(gè)人股；采用股份經(jīng)濟(jì)合作社模式的，設(shè)置集體股和個(gè)人股。集體股由全體成員共同所有，比例應(yīng)不高于5%，股份收益用于享受集體資產(chǎn)成員的養(yǎng)老、托幼、計(jì)生、優(yōu)撫、撫恤等公益事業(yè)發(fā)展。個(gè)人股由符合條件的成員按份所有。實(shí)行一股制，即每位成員一人一股。

（六）股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要張榜公布，反復(fù)協(xié)商，并提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論，經(jīng)95%集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)后方可實(shí)施。

（七）股權(quán)管理。集體經(jīng)濟(jì)組織成員配股后實(shí)行“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減）的股權(quán)制度。量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)和抵押。

集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后，要及時(shí)向股東出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織要召開(kāi)股東大會(huì)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的新型集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)（股份經(jīng)濟(jì)合作社或公司）。

（八）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。產(chǎn)權(quán)制度改革后，集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場(chǎng)主體形式，成立實(shí)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。要以市場(chǎng)的思維、市場(chǎng)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，管理集體資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（九）收益分配。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。要將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到人，確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開(kāi)支費(fèi)用和股東收益分配的具體比例由董事會(huì)提出，提交股東大會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。

（十）監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟(jì)組織，要及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開(kāi)；要發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)；市、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督管理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn);股權(quán)改革

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。這就是要賦予農(nóng)民在自由支配法定占有的生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上合法追求利益最大化的權(quán)利。本文基于嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，客觀分析當(dāng)前改革中存在的問(wèn)題，并就如何深化改革提出意見(jiàn)建議。

二、嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀分析

嘉興市的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度于2002年就已開(kāi)展了試點(diǎn)工作，當(dāng)時(shí)的改革帶有被動(dòng)性，開(kāi)展試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)，主要是解決在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城郊村撤村建居過(guò)程中村級(jí)集體資產(chǎn)如何處置的矛盾。2008年4月，嘉興市被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市，作為一項(xiàng)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的配套性改革，嘉興市的集體資產(chǎn)股份制改革以理順村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，在面上強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，改革目的由主要解決村級(jí)集體資產(chǎn)的處置矛盾而轉(zhuǎn)向創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理和運(yùn)行機(jī)制，明晰成員在集體資產(chǎn)中享有的權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的監(jiān)督;改革方法也由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)推進(jìn)。全市到2014年年底，已有852個(gè)村完成了社區(qū)股份合作制的改革，占總村數(shù)的98%，量化資產(chǎn)39.19億元，股東總數(shù)274.56萬(wàn)個(gè)，累計(jì)股金分紅總額2.47億元。

嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，從資產(chǎn)處置結(jié)果來(lái)分析主要有二類：一是已撤村建居、村民分散進(jìn)入城市社區(qū)，作為村一級(jí)組織已失去社會(huì)公共管理職能的村，村級(jí)集體資產(chǎn)全部折股量化，量化后的資產(chǎn)全部分配到人，以解決村民變居民后生產(chǎn)生活、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療的補(bǔ)充，生活困難補(bǔ)助和支持村民自謀職業(yè)等;二是尚未撤村建居或雖已撤村建居、但仍保留集體經(jīng)濟(jì)組織的村，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)或者村級(jí)賬面資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，主要是明確每個(gè)成員在村級(jí)資產(chǎn)中所占有的份額，量化的股份主要作為收益分配的依據(jù)，并可按照章程規(guī)定進(jìn)行繼承和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。改革中的股權(quán)設(shè)置主要模式有三種：以南湖區(qū)、秀洲、桐鄉(xiāng)為代表的以人員在集體經(jīng)濟(jì)組織中戶籍年限的模式;以嘉善、海鹽縣為代表的人口福利股和土地股模式;以海寧市、平湖市為代表的人口股加勞動(dòng)貢獻(xiàn)股模式。

三、嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

法律規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)屬全體成員共同所有。但農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革上有多種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在基層干部層面，有的認(rèn)為集體資產(chǎn)是長(zhǎng)期積累而形成的，把集體資產(chǎn)量化給了個(gè)人，將會(huì)影響到今后農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè);有的怕改制后原有的權(quán)力將受到制約，對(duì)改制積極性不高。在農(nóng)戶層面，有的認(rèn)為改革是“換湯不換藥”，農(nóng)戶利益仍難以得到保護(hù);有的認(rèn)為既然改制了，還不如把全部資產(chǎn)都分掉，省心省力等。

（二）改革程序不規(guī)范

從面上改革情況來(lái)看，有的村在程序上不規(guī)范，如要不要改、改革方案的制定等不征求農(nóng)戶意見(jiàn)，資產(chǎn)清查、成員界定等結(jié)果公開(kāi)不到位;有的村在改革中刻意回避一些歷史遺留問(wèn)題，改革不全面、不徹底、不完善，留下了矛盾隱患;還有的村為了完成任務(wù)，只是簡(jiǎn)單地翻牌應(yīng)付了事。作為股份享受合法憑據(jù)的股權(quán)證發(fā)放不到位，農(nóng)戶持股意識(shí)模糊。

（三）運(yùn)作方式尚未根本轉(zhuǎn)變

改革后，多數(shù)地方仍然沿用原有的管理方式，“三會(huì)”在資產(chǎn)運(yùn)作、分配等管理中的作用難以真正發(fā)揮。絕大多數(shù)改革村中尚未開(kāi)展股份分配，全市開(kāi)展收益分紅的不到100個(gè)，股東參與決策、監(jiān)督的意識(shí)還不強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)方式上以股東參股開(kāi)展項(xiàng)目化經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的觀念尚未形成，全市僅有2個(gè)村，參股金額為3027萬(wàn)元。監(jiān)管方式上內(nèi)部股東監(jiān)督作用不力，外部監(jiān)督又缺乏有效的措施，容易造成監(jiān)管的失控。

（四）股權(quán)退出機(jī)制尚未形成

嘉興市在股權(quán)管理的設(shè)置上有靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理兩種模式（“靜態(tài)管理”指量化股份一次量化，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不變;“動(dòng)態(tài)管理”指量化股份按人口、農(nóng)齡等量化標(biāo)準(zhǔn)的變化而變動(dòng)），采取動(dòng)態(tài)管理的村，即使在改革后也難以達(dá)到確權(quán)、保權(quán)的目的;另一方面尚未建立股東和股份合作社兩個(gè)層面的股權(quán)退出機(jī)制，缺乏資產(chǎn)評(píng)估、年度實(shí)績(jī)、交易規(guī)則等為股權(quán)退出進(jìn)行基礎(chǔ)性工作的機(jī)構(gòu)和環(huán)節(jié)。

（五）政策支持有待加強(qiáng)

盡管嘉興市黨委政府高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，去年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施新一輪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大計(jì)劃的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），但在實(shí)際執(zhí)行中，用地指標(biāo)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化等政策落實(shí)不到位、不及時(shí)，已經(jīng)成為阻礙村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

四、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

（一）完善股權(quán)改革

一是對(duì)形式上已經(jīng)完成改制的村，認(rèn)真做好回頭看，從改革方案、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)民參與度等改革的內(nèi)容和程序方面查找薄弱點(diǎn)進(jìn)行整改。二是對(duì)由于各種原因尚未改制的村，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在著力化解各類歷史遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，用1～2年的時(shí)間，全部完成改革目標(biāo)。三是對(duì)原實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”的改革村，要在充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整，真正做到賦權(quán)到人。

（二）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

一要提升股份合作社運(yùn)行水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變股份經(jīng)濟(jì)合作社管理組織與黨支部、村委會(huì)之間政經(jīng)不分、職責(zé)不清的管理模式，并處理好與村內(nèi)其他組織的關(guān)系;二要建立有效的決策、監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)”制度，充分行使好全體股東的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán);三要規(guī)范內(nèi)部股東治理，既要保證股東權(quán)利的行使，根據(jù)年度收益狀況，適度開(kāi)展股份分紅，又要強(qiáng)化履行義務(wù)的意識(shí)，引導(dǎo)成員參與到新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。

（三）建立股份退出機(jī)制

一是依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、成員融入城鎮(zhèn)的速度和股份經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等職能的轉(zhuǎn)變，研究制訂股份經(jīng)濟(jì)合作社的終止退出機(jī)制;二是對(duì)生產(chǎn)生活已完全融入城鎮(zhèn)，已享有比較完善社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移農(nóng)民，允許其將享有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份進(jìn)行流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)民股份的退出機(jī)制，制訂《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)備案和交易管理規(guī)則》，以制度規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、對(duì)象、程序、方式以及流轉(zhuǎn)后股權(quán)的變更、權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移等規(guī)則，逐步打破股權(quán)的封閉性。

（四）創(chuàng)新村級(jí)集體資產(chǎn)管理有效模式

探索建立以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以獎(jiǎng)懲政策調(diào)動(dòng)村級(jí)管理層謀發(fā)展的積極性與主動(dòng)性;探索股權(quán)向董事會(huì)經(jīng)營(yíng)管理層適當(dāng)集中、經(jīng)營(yíng)班子年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制、外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨(dú)立董事等經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力;有條件的地方借鑒寧波等地的成功做法，采取項(xiàng)目制、公司化等模式深化改革，按照建設(shè)項(xiàng)目由股份經(jīng)濟(jì)合作社獨(dú)資、股東配股出資、吸收社會(huì)工商資本投資等多形式開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（五）加強(qiáng)對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的政策扶持

改革后，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社仍然是新農(nóng)村建設(shè)的主體，仍然需要在政策上給予有力的支持。一要簡(jiǎn)化登記管理，股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，在申領(lǐng)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社證明書》的基礎(chǔ)上辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要，進(jìn)行工商登記注冊(cè)的，可以直接憑《證明書》，按股份合作性質(zhì)予以辦理。二要強(qiáng)化政策落實(shí)，國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)做好發(fā)展用地的規(guī)劃和落實(shí)工作;稅務(wù)部門做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目及物業(yè)租賃收入的減免稅政策;各級(jí)項(xiàng)目審批部門對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，減少辦理環(huán)節(jié)，落實(shí)限時(shí)審批辦法，提高辦事效率。三要按照加大對(duì)改革后農(nóng)村社區(qū)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政投入，加快推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。四要強(qiáng)化金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，根據(jù)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展要求和項(xiàng)目特點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)擔(dān)保、抵押貸款，激活農(nóng)村金融，解決發(fā)展資金的束縛。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文第4篇

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增值，如何確定資產(chǎn)價(jià)值，防止在農(nóng)民不懂的情況下，讓部分人以低價(jià)占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)，從而保障農(nóng)民利益，變的越來(lái)越重要。本文對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的相關(guān)概念、資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題以及工作實(shí)踐中進(jìn)行的招投標(biāo)工作進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)村集體資產(chǎn)；管理；招投標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍不斷擴(kuò)大，存量不斷增多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來(lái)通過(guò)辛勤勞動(dòng)積累的成果，它是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對(duì)于改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民人均收入，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

一、村級(jí)集體資產(chǎn)概念、范圍

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)概念

資產(chǎn)的概念一般可分為狹義和廣義兩種含義。狹義的資產(chǎn)概念與會(huì)計(jì)學(xué)中的財(cái)產(chǎn)含義基本相同，指的是作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)產(chǎn)，其中包括過(guò)去的活動(dòng)形成的，現(xiàn)在擁有的可以以貨幣計(jì)量的，在未來(lái)可以產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)資源，一般稱其為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。廣義的資產(chǎn)概念既包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)，是廣義的資產(chǎn)，它既包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，還包括資源性資產(chǎn)。

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是指各村及村屬企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中占有、使用的可以用貨幣計(jì)量的農(nóng)村集體資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是指各村從事非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中占有、使用的農(nóng)村集體資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)，是指法律規(guī)定的農(nóng)村集體所有的耕地、荒地、林木、山嶺、水面等自然資源，這些資源不能以貨幣計(jì)量，一般采用承包、租賃和拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等不同方式參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。根據(jù)上述資產(chǎn)的組合和分布狀況，對(duì)于村級(jí)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍包括：一是村集體經(jīng)濟(jì)組織本身占有，使用的集體資產(chǎn)；二是村集體獨(dú)資舉辦的企業(yè)或其他獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)單位占有、使用的集體資產(chǎn)；三是村集體參股的外商投資企業(yè)、股份制企事業(yè)，股份合作制企業(yè)和合作聯(lián)營(yíng)企業(yè)中屬于村集體所有的權(quán)益；四是村集體經(jīng)濟(jì)組織出租，使用的集體資產(chǎn)；五是村集體所有的交通、水電、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和文教、衛(wèi)生、體育，福利等公共事業(yè)設(shè)施；六是屬于村所有的其他資產(chǎn)。

二、村級(jí)集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生著翻天覆地的變化。大部分村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)已寥寥無(wú)幾.基本上只有少量維持辦公等非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所需的資產(chǎn)，比如辦公室、機(jī)井、水囤，自來(lái)水，道路等辦公和公益性資產(chǎn)、收入來(lái)源以資源性資產(chǎn)的承包收入為主。有些發(fā)展較早的村，村集體經(jīng)濟(jì)存量大，社會(huì)事務(wù)、村民福利等得到較好的安置。我街道王府村資產(chǎn)達(dá)5216萬(wàn)元，轄多處商場(chǎng)、企業(yè)，收入較大。每年福利費(fèi)開(kāi)支82萬(wàn)元。另有部分村，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不當(dāng)，資產(chǎn)接近為零或已是負(fù)資產(chǎn)，村組織動(dòng)作困難。比如我街道朝陽(yáng)村，資產(chǎn)曾達(dá)到4000多萬(wàn)元，由于村辦企業(yè)破產(chǎn)，村集體資產(chǎn)用于抵償貸款及其他債務(wù)等原因，現(xiàn)在賬面資產(chǎn)只有500多萬(wàn)，實(shí)際上凈資產(chǎn)已是負(fù)資產(chǎn)，村級(jí)組織織運(yùn)營(yíng)困難。部分發(fā)展較晚的村，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃及經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)的變化，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，或者大量土地被征用，或者集體土地平地增值。比如我街道呂旺村原是不毛之地，去年一處廢舊石坑通過(guò)招投標(biāo)公開(kāi)租賃40年，一次性收入46.3萬(wàn)元。澇埠村因?yàn)殒?zhèn)區(qū)城市化建設(shè)，土地得到迅速增值。

三、解決對(duì)策

(一)建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

各級(jí)要重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的變化，成立相關(guān)組織，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的建設(shè)和處置把好關(guān)。既要做好日常財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，又要建立資產(chǎn)資源備案制度，達(dá)到一定金額的資產(chǎn)資源的變動(dòng)，要通過(guò)相關(guān)審批程序以及公開(kāi)招投標(biāo)，既達(dá)到村級(jí)集體資產(chǎn)保值、增值的目的，又防止村干部及相關(guān)人員的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(二)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源工程招投標(biāo)工作

不論資產(chǎn)的處置、資源的發(fā)包、各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的承建，都通過(guò)相關(guān)程序，公開(kāi)投標(biāo)，既體現(xiàn)了村級(jí)集體資產(chǎn)的應(yīng)有價(jià)值，又杜絕了個(gè)別人的舞弊行為。招投標(biāo)工作主要分為以下幾種：

1、資產(chǎn)招投標(biāo)

集體企業(yè)資產(chǎn)不同于個(gè)體企業(yè)資產(chǎn)，它不是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而是全體村民共同擁有的財(cái)產(chǎn)，村干部無(wú)權(quán)開(kāi)展大型資產(chǎn)的處置，必須通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議共同討論有關(guān)問(wèn)題，然后委托有資質(zhì)的招投標(biāo)單位進(jìn)行公開(kāi)投標(biāo)。

2、資源招投標(biāo)

村經(jīng)濟(jì)合作組織（含組級(jí)）所有的沒(méi)有采取的荒山、荒灘、荒溝、荒丘、果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃和拍賣，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式進(jìn)行。承包金、租賃金、轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當(dāng)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，確定價(jià)格?；蛴煽h級(jí)聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源評(píng)估，并在村級(jí)事務(wù)公布欄中公示無(wú)異議后，簽訂合作組織與使用方的相關(guān)合同，予以確定。特別要提的是中長(zhǎng)期合同應(yīng)考慮到物價(jià)上升的因素，要保證合同的合法、合理、公正。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告，招標(biāo)合同和相關(guān)資料要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。

3、工程投投標(biāo)

修路、打井等公益性工程，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，即保證工各質(zhì)量，又可以降低工程成本。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案范文第5篇

一、推行三資委托的工作原則

1、堅(jiān)持主體不變的原則。實(shí)行農(nóng)村“三資”服務(wù)后，村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，管理主體仍然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其他任何組織和個(gè)人不準(zhǔn)平調(diào)、截留和挪用。

2、堅(jiān)持依法的原則。各村委會(huì)要在村民自愿的基礎(chǔ)上，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心簽訂《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理委托書》，將村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心。

3、堅(jiān)持民主公開(kāi)的原則。強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行民主管理，各項(xiàng)資金支出、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包都要公示，群眾全程監(jiān)督，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”公開(kāi)透明，徹底杜絕集體“三資”個(gè)人或個(gè)別部門說(shuō)了算的問(wèn)題。

4、堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作的原則。健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)管工作流程和各項(xiàng)規(guī)章制度，所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”處置都要嚴(yán)格按工作程序操作，依程序辦事，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化和監(jiān)督的全程化。

5、堅(jiān)持依法推進(jìn)的原則。農(nóng)村“三資”服務(wù)工作要同涉及農(nóng)村有關(guān)法律、法規(guī)、政策緊密對(duì)接，依法推進(jìn)，規(guī)范運(yùn)作，要杜絕主觀臆斷、形式主義，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”服務(wù)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村民主法制化進(jìn)程。

二、“三資”委任的工作模式

全面推行農(nóng)村“三資”委托123規(guī)范化管理模式：

1、組建一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管中心為依托，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心，設(shè)主任一名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，經(jīng)管中心主任為副主任，成員由紀(jì)檢、經(jīng)管、農(nóng)技、水產(chǎn)、司法等相關(guān)人員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”服務(wù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心的工作職責(zé)：監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)轄區(qū)各村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理工作；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督村集體“三資”發(fā)包、出售和轉(zhuǎn)讓；負(fù)責(zé)各村集體資產(chǎn)、資源臺(tái)帳的記錄和保管；組織人員對(duì)村集體“三資”進(jìn)行核實(shí)、評(píng)估、作價(jià)；負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的其他事項(xiàng)。

市組建市“三資”服務(wù)監(jiān)管辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)管站，由市經(jīng)管站人員組成。具體負(fù)責(zé)全市“三資”服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

2、健全兩套工作流程。建立健全農(nóng)村集體資金和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源兩套監(jiān)督工作流程，促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化、程序化，保證決策的民主、科學(xué)、公正。

資金監(jiān)管工作流程：村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切收入必須及時(shí)足額存入“村集體收入專戶”，統(tǒng)一管理。對(duì)村級(jí)支出實(shí)行預(yù)決算審核審批制，根據(jù)年初預(yù)算或臨時(shí)性支出，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心審批。在“村級(jí)支出專戶”辦理現(xiàn)金支出或銀行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)實(shí)行“鄉(xiāng)村兩級(jí)印鑒”制度，必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心財(cái)務(wù)印鑒、中心主任審批印鑒、村財(cái)務(wù)印鑒、村財(cái)務(wù)主管審批財(cái)務(wù)印鑒四章俱全。支出單據(jù)需有經(jīng)手人、村助理會(huì)計(jì)、村財(cái)務(wù)主管簽字，村民理財(cái)小組蓋章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心審計(jì)員、經(jīng)管中心主任簽字（蓋章）后方可入賬（5，000元以上須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心主任及“三資”服務(wù)中心主任共同簽字）。并嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，入賬歸檔。

資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作流程：村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和資源出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等，由村“兩委”制定方案，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心接到村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)需要評(píng)估的資產(chǎn)、資源，組織專業(yè)人員和村民代表評(píng)估作價(jià)，并對(duì)村級(jí)申請(qǐng)做出批復(fù)（標(biāo)的額5，000元以下需經(jīng)經(jīng)管中心主任批復(fù)；標(biāo)的額5，000元以上的需經(jīng)經(jīng)管中心主任、“三資”服務(wù)中心主任批復(fù)），交由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)并及時(shí)公示，公示期為7天。公示期滿，按照相同條件村民優(yōu)先的原則，村集體經(jīng)濟(jì)組織采取競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)招標(biāo)。標(biāo)的額20，000元以下的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心到招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督。標(biāo)的額20，000元以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心報(bào)市“三資”服務(wù)監(jiān)管辦公室復(fù)核，市“三資”服務(wù)監(jiān)管辦公室到招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心具體指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包方簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，將相關(guān)資料及合同文本歸檔管理，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村兩級(jí)及時(shí)公開(kāi)。

3、實(shí)行三種管理方式。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”實(shí)行規(guī)范化管理，即實(shí)施資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心設(shè)置專職或兼職會(huì)計(jì)1—2名，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理各村賬目記載；設(shè)置專職或兼職出納員1名，負(fù)責(zé)監(jiān)督和辦理各村現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)。村設(shè)一名助理會(huì)計(jì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心管理本村財(cái)務(wù)，承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理工作。村助理會(huì)計(jì)必須取得《農(nóng)村會(huì)計(jì)任用證》方能上崗。

資金委托代管：村集體經(jīng)濟(jì)組織資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心代管，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置賬戶進(jìn)行核算管理。

資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管：村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置臺(tái)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、處置、收益等進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范管理。

資源聯(lián)合協(xié)管：村集體經(jīng)濟(jì)組織資源按照村申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市復(fù)核的程序，實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)合協(xié)管。