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醫(yī)療體育的基本作用范文第1篇

關(guān)鍵詞：體育教育資源；財(cái)政投入；資源配置

一、加大體育教育資源投入力度。形成多元化投入新格局

(一)改革體育教育資源投入管理體制，增加財(cái)政投入規(guī)模

完善公共財(cái)政體制，通過法律手段保證體育教育資源投入隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷增加。對(duì)體育教育資源投入管理實(shí)行基本經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理兩條路徑。前者旨在保證體育教育資源的正常供給，并保持一定的增長速度，以滿足人們不斷增長的需要：后者則主要服務(wù)于教育領(lǐng)域的重大項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目，一方面培育教育事業(yè)的增長點(diǎn)，另一方面彌補(bǔ)教育事業(yè)的突出弱點(diǎn)。同時(shí)，增加地方政府在教育領(lǐng)域的稅收分成，擴(kuò)大地方政府在教育領(lǐng)域的財(cái)政自。以“省管縣、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”為契機(jī)。擴(kuò)大區(qū)縣政府在體育教育資源領(lǐng)域的財(cái)政權(quán)限，將體育教育資源的發(fā)展?fàn)顩r納入政績考核指標(biāo)體系，激勵(lì)區(qū)縣政府積極增加對(duì)體育教育資源領(lǐng)域的投入。改善預(yù)算編制方法，變基數(shù)增長法預(yù)算為績效預(yù)算，根據(jù)單位工作性質(zhì)和承擔(dān)的工作任務(wù)，確定支出預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，依據(jù)工作任務(wù)的量化指標(biāo)，確定其與單位總額經(jīng)費(fèi)掛鉤的比例，然后再根據(jù)工作任務(wù)的進(jìn)度來執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的計(jì)劃，促進(jìn)部門主動(dòng)地改進(jìn)服務(wù)，將有限的資源增加給最有效率的部門。借鑒某些地區(qū)節(jié)省龐大的公務(wù)用車和公務(wù)招待費(fèi)用，增加教育投入的做法，削減其他不必要的財(cái)政開支，全力保障教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長。

(二)有進(jìn)有退，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)

體育教育資源具有明顯的公共品屬性，政府是責(zé)無旁貸的供給主體，政府財(cái)政投入應(yīng)該是體育教育資源投入中最重要的組成部分。這一點(diǎn)已經(jīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)。盡管隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長南京市的財(cái)政收入在不斷增加，2005年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入510.17億元，同比增長19.5％，但是這根本不能滿足巨大的社會(huì)需求，南京市財(cái)政不可能完全承擔(dān)體育教育資源投入。因而，在不斷增加對(duì)體育教育資源的財(cái)政投入的同時(shí)，必須遵循有進(jìn)有退的原則，優(yōu)先支持某些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

1、要明確政府在教育領(lǐng)域中的定位。政府的基本作用在于保障基本供給，調(diào)節(jié)分配，因而，政府財(cái)政支持的基本限度在于保障社會(huì)基本需求，關(guān)注弱勢群體的需求。

2、政府應(yīng)根據(jù)體育教育資源的不同層次和不同屬性確定自身的投入策略，對(duì)于義務(wù)教育這種具有純公共品屬性的領(lǐng)域，政府須承擔(dān)全部投入責(zé)任；對(duì)于高等教育等具有準(zhǔn)公共品屬性的領(lǐng)域，政府應(yīng)投入一定的先導(dǎo)資金，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金參與其中；對(duì)于私人教育等領(lǐng)域，政府應(yīng)該完全退出，由市場發(fā)揮資源配置作用。

3、政府應(yīng)抓住體育教育資源領(lǐng)域中迫切需要解決的問題，將其作為投入重點(diǎn)，從各個(gè)方面加以支持和保障。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入力度，推進(jìn)基礎(chǔ)體育教育資源的均衡發(fā)展。

(三)體育教育資源投入機(jī)制中使政府主導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，完善教育與衛(wèi)生等公共部門發(fā)展的融資體制

體育教育資源具有比較明顯的公共品屬性，其消費(fèi)過程存在較為普遍的搭便車心理，單純的市場機(jī)制幾乎無法產(chǎn)生有效供給，政府責(zé)無旁貸地成為其主導(dǎo)性的供給主體，這是一種全球性的趨勢。盡管政府在體育教育資源投入方面居于主導(dǎo)地位，但是這種主導(dǎo)性投入不可能滿足整個(gè)社會(huì)的需求，必須引入市場機(jī)制，拓寬融資渠道。一方面，加強(qiáng)政府的財(cái)政支持力度，堅(jiān)持政府投入的主導(dǎo)地位，保障社會(huì)基本需求；另一方面，根據(jù)體育教育資源的實(shí)際，引入市場化的融資體制，全面拓寬融資渠道。

1、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的貸款支持，對(duì)政策鼓勵(lì)的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)給予利率優(yōu)惠，適當(dāng)延長貸款期限。建立公共部門發(fā)展信用擔(dān)?；?。為新興的民營學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保。允許公辦學(xué)校用部分固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，用于擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)體育教育資源。

2、放寬發(fā)行債券的有關(guān)限制，允許社會(huì)資質(zhì)良好的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)發(fā)行基本建設(shè)債券，債券的持有人既可以憑債券取息。也可以抵用教育費(fèi)用。

3、鼓勵(lì)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，既可以獲得資金支持。又可以提高運(yùn)營效率。

4、在體育教育資源領(lǐng)域推行融資租賃機(jī)制。融資租賃又稱設(shè)備租賃或現(xiàn)代租賃，其具體內(nèi)容是指出租人根據(jù)承租人對(duì)租賃物件的特定要求和對(duì)供貨人的選擇，出資向供貨人購買租賃物件，并租給承租人使用，承租人則分期向出租人支付租金，在租賃期內(nèi)租賃物件的所有權(quán)屬于出租人所有，承租人擁有租賃物件的使用權(quán)。租期屆滿，租金支付完畢并且承租人根據(jù)融資租賃合同的規(guī)定履行完全部義務(wù)后，租賃物件所有權(quán)即轉(zhuǎn)歸承租人所有。盡管在融資租賃交易中，出租人也有設(shè)備購買人的身份，但購買設(shè)備的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容如供貨人的選擇、對(duì)設(shè)備的特定要求、購買合同條件的談判等都由承租人享有和行使，承租人是租賃物件實(shí)質(zhì)上的購買人。學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)在購買非常昂貴的試驗(yàn)器材和設(shè)備時(shí)會(huì)面臨資金約束，而融資租賃則可以借助第三方的資金支持取得對(duì)所需設(shè)備的使用權(quán)，實(shí)質(zhì)上是從出租人那里獲得了一種資金融通。

二、增強(qiáng)體育教育資源積累。促進(jìn)體育教育資源增值

體育教育資源的流失是南京市體育教育資源優(yōu)化配置必須解決的又一重要問題。體育教育資源的流失包含兩個(gè)層面：一是物質(zhì)層面的流失，指南京市的體育教育資源在物質(zhì)形態(tài)上的減少，主要方式包括正常消費(fèi)、人為浪費(fèi)、自然損耗、區(qū)域流動(dòng)；二是價(jià)值層面的流失，指南京市的體育教育資源在價(jià)值形態(tài)上的減少，既包括價(jià)值量的減少，又包括服務(wù)生產(chǎn)能力的降低。因此，南京市必須全力打造體育教育資源有效匯交的新局面，不斷增強(qiáng)體育教育資源的積累，實(shí)現(xiàn)體育教育資源最大限度增值。具體實(shí)現(xiàn)路徑在于：

(一)轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，樹立科學(xué)的消費(fèi)觀。盡量避免過度消費(fèi)

體育教育資源的自身屬性決定了“公地悲劇”永遠(yuǎn)不可避免，但是“公地悲劇”的邏輯必然性植根于理想化的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。我們可以通過自身的道德約束盡量減少其發(fā)生的概率，或者至少可以降低其后果。由于種種原因，人們對(duì)體育教育資源有一種過度需求傾向：每個(gè)人都希望能夠享受最優(yōu)質(zhì)的教育。無視體育教育資源對(duì)消費(fèi)主體的能力要求，不僅對(duì)優(yōu)質(zhì)體育教育資源存在過度消費(fèi)傾向，即便是對(duì)普

通體育教育資源也存在層層加壓的過度消費(fèi)。因此，南京市應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)適度消費(fèi)。

(二)改善體育教育資源的存儲(chǔ)方式，鼓勵(lì)循環(huán)利用，盡量減少自然損耗

南京市每年因保管不善而損耗的體育教育資源不在少數(shù)，大量書本變成廢紙，大量教育工具受損。一方面，應(yīng)提高教育都門的資源管理水平，防止各種災(zāi)害性事件造成的不必要損失，盡量先使用保質(zhì)期較短的資源：另一方面，做好廢品回收處理工作，每年學(xué)校畢業(yè)生淘汰的大量校服、教材等都可以考慮折價(jià)回收重復(fù)使用。

(三)盡量做到人盡其才、物盡其用，使其獲得高于其他地區(qū)的比較收益，從而留住優(yōu)質(zhì)資源，減少資源流出

近年來，南京市教育部門的優(yōu)秀人才流失也相當(dāng)嚴(yán)重?；A(chǔ)教育領(lǐng)域的大量優(yōu)秀教育者流向蘇州、無錫、常州，高等教育領(lǐng)域的優(yōu)秀人才更有相當(dāng)部分流向國外，南京市要加強(qiáng)體育教育資源積累，必須全力留住相關(guān)部門的優(yōu)秀人才，提高其薪酬水平，為其發(fā)展提供良好的環(huán)境，通過留住人才載體留住優(yōu)質(zhì)資源。

(四)深化改革。轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理體制

提高教育部門的經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)構(gòu)的保值增值。允許教育機(jī)構(gòu)實(shí)行新的經(jīng)營管理模式，鼓勵(lì)管理創(chuàng)新，在某些民營機(jī)構(gòu)中實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，理順各種權(quán)利、責(zé)任、利益關(guān)系，改善教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)營業(yè)績，不斷增加其價(jià)值總量。

(五)加快教育機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)更新速度，提高資源使用效率

推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷提高服務(wù)技術(shù)水平。一方面。遵循技術(shù)設(shè)備生命周期更迭的基本規(guī)律，及時(shí)更新技術(shù)設(shè)備：另一方面，妥善處理某些過時(shí)的技術(shù)設(shè)備，利用技術(shù)階段的區(qū)域差異。通過區(qū)域轉(zhuǎn)移提高技術(shù)設(shè)備的使用效率。硬件設(shè)備的更新可以簡單地依靠資本投入和購買加以實(shí)現(xiàn)，而軟件技術(shù)和服務(wù)水平的更新則要依賴于人員素質(zhì)的提升。因而，必須在教育領(lǐng)域建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，通過不斷學(xué)習(xí)保持人才隊(duì)伍的先進(jìn)性，減少技術(shù)性貶值，同時(shí)。強(qiáng)化人才退出機(jī)制，對(duì)于確實(shí)不能適應(yīng)時(shí)代需求的人才要堅(jiān)決退出。

三、健全體育教育資源配置管理機(jī)構(gòu)

體育教育資源優(yōu)化配置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一個(gè)高水平的管理主體。它不僅能夠?yàn)閮?yōu)化體育教育資源配置制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且能夠藝術(shù)性地解決體育教育資源優(yōu)化配置過程中出現(xiàn)的種種難題。因此。必須分層次健全依托于南京市政府的體育教育資源配置的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)體育教育資源優(yōu)化配置的戰(zhàn)略規(guī)劃研究。當(dāng)前，南京市政府在教育領(lǐng)域設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并且在市、區(qū)、縣設(shè)有層次分明的管理機(jī)構(gòu)，分別管理相應(yīng)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的相關(guān)事宜。南京市健全公共資源配置管理機(jī)構(gòu)必須以現(xiàn)有的政府部門為基礎(chǔ)，依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，強(qiáng)化相關(guān)職能，全面提升管理水平。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，突出體育教育資源優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)重要性。在南京市教育局等公共部門分別設(shè)立專門的資源優(yōu)化配置管理機(jī)構(gòu)，如果考慮增設(shè)機(jī)構(gòu)有較大阻力，可以考慮將此機(jī)構(gòu)并入規(guī)劃部門，只是要增加規(guī)劃部門的部分應(yīng)急管理職能。

在職能配置上，主要負(fù)責(zé)研究南京市體育教育資源配置中存在的突出問題，為南京市的發(fā)展規(guī)劃提供建議，并根據(jù)南京市的發(fā)展規(guī)劃確定體育教育資源優(yōu)化配置的重點(diǎn)和難點(diǎn)，組織研究具體對(duì)策，并監(jiān)督執(zhí)行。

在人員配備上，由南京市教育部門的主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)涵蓋教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等方面，人員存在形態(tài)以專職為主，可以適當(dāng)吸收部分兼職人員。

在績效考核方面，實(shí)行360度考核機(jī)制，聘請(qǐng)有關(guān)專家評(píng)價(jià)該機(jī)構(gòu)總結(jié)的問題及相關(guān)對(duì)策是否準(zhǔn)確，提請(qǐng)具體實(shí)踐部門評(píng)價(jià)其提供的對(duì)策是否有效可行，提請(qǐng)廣大群眾評(píng)價(jià)所提供的服務(wù)是否滿意。

在監(jiān)督檢查方面，由南京市教育部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作進(jìn)行定時(shí)的監(jiān)督檢查，設(shè)置群眾意見箱和熱線電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

定期組織培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)和管理工作水平，

將管理機(jī)構(gòu)建設(shè)延伸到區(qū)、縣。保證體育教育資源優(yōu)化配置工作在不同層次的有效開展。

參考文獻(xiàn)：

1、楊克瑞，謝作詩，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)新論[M]，人民出版社，2007

醫(yī)療體育的基本作用范文第2篇

【內(nèi)容提要】實(shí)時(shí)測量和元分析的統(tǒng)計(jì)方法，是音樂心理學(xué)研究界新近開發(fā)和應(yīng)用的研究方法。本文描述了這兩種研究方法在國外音樂心理、治療和教育研究中的發(fā)展?fàn)顩r，并分析了其應(yīng)用價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】音樂心理；測量；統(tǒng)計(jì)；CRDI；元分析。

【內(nèi)容類別】音樂心理學(xué)；音樂治療學(xué)；研究方法。

CRDI：從非實(shí)時(shí)到實(shí)時(shí)音樂心理測量

20世紀(jì)80年代之前，音樂心理學(xué)和音樂治療學(xué)研究涉及的音樂情緒反應(yīng)和音樂認(rèn)知反應(yīng)的測量，多采用問卷、形容詞核對(duì)表、單維度或多維度量表以及操作反應(yīng)觀察的方式。這些測量方式為音樂情緒和音樂認(rèn)知的研究收集了大量的數(shù)據(jù)。但是，這類方法的最大缺陷，在于與音樂的時(shí)間性質(zhì)相悖。它們收集的數(shù)據(jù)，是被測在聆聽音樂之后依賴記憶所做的反思。另外，這些方法在音樂情緒和音樂認(rèn)知反應(yīng)的研究中，不能與音樂的進(jìn)行過程實(shí)施實(shí)時(shí)的記錄及再現(xiàn)，不能使研究者對(duì)音樂進(jìn)行和被測反應(yīng)之間的同步關(guān)系做出全面、反復(fù)、精確和深入的觀察。簡言之，這些測量及記錄方法是非實(shí)時(shí)的。

從20世紀(jì)80年代初起，研究者從技術(shù)和裝置入手，開始解決音樂心理的非實(shí)時(shí)測量與音樂進(jìn)行的時(shí)間性之間的矛盾，使音樂心理學(xué)和音樂治療學(xué)的測量技術(shù)進(jìn)入實(shí)時(shí)反應(yīng)和記錄的時(shí)代。

實(shí)時(shí)測量技術(shù)，最早的形式是Clynes于1982年研制的"情緒記錄器"（Sentograph），用于測量被試對(duì)音樂的情緒反應(yīng)。這種簡單的裝置上設(shè)有一個(gè)萬向的按鍵，被試根據(jù)對(duì)音樂情緒反應(yīng)的不同描述和強(qiáng)度操縱此鍵，便可將不同方向和壓力的操作按不同類別和比例，轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的電壓，并給予與音樂進(jìn)行過程同步的記錄。

1983年，Nielsen又設(shè)計(jì)出一種簧制的夾鉗，用于研究被試在音樂進(jìn)行過程中對(duì)音樂緊張度的實(shí)時(shí)反應(yīng)，并可將被試在研究過程中的持續(xù)反應(yīng)繪制成圖形。這種裝置所記錄的數(shù)據(jù)，在后來的驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)中表現(xiàn)出很高的效度。

1991年，Namba等人在音樂情緒反應(yīng)的系列研究中，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)鍵盤，開發(fā)出一種"選擇性描述連續(xù)判斷方法"（themethodofcontinuousjudgmentbyselecteddescription）。研究者把用于不同類別情緒感受的形容詞指派于特定的鍵，被試接受半小時(shí)的實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)訓(xùn)練后，在音樂進(jìn)行過程中根據(jù)自己的情緒感受及與之相應(yīng)的形容詞描述，在鍵盤上連續(xù)操作相應(yīng)的鍵。這種實(shí)時(shí)反應(yīng)與記錄的方式，可以把被試的反應(yīng)以多維度的形式與音樂同步記錄和貯存在計(jì)算機(jī)內(nèi)。

20世紀(jì)90年代初，美國佛羅里達(dá)州立大學(xué)音樂研究中心在Madsen領(lǐng)導(dǎo)下，研制出"連續(xù)反應(yīng)數(shù)字接口"（ContinuousResponseDigitalInterface，簡稱CRDI）。這是一種電位器與計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)數(shù)字接口的技術(shù)。在音樂認(rèn)知或音樂審美情緒反應(yīng)的研究中，被試在聆聽音樂的全過程中，根據(jù)實(shí)驗(yàn)的具體要求，可以在250度范圍內(nèi)撥動(dòng)帶有一枚凸針的旋鈕，連續(xù)不斷地對(duì)音樂進(jìn)行過程中情緒或認(rèn)知在兩極范圍內(nèi)的反應(yīng)及變化，同步地進(jìn)行調(diào)整。被試在操縱旋鈕時(shí)，實(shí)際上是將不同的電壓持續(xù)不斷地輸入計(jì)算機(jī)，并經(jīng)計(jì)算機(jī)處理，繪制成為與音樂進(jìn)行的時(shí)間橫軸線實(shí)時(shí)發(fā)展，依輸入強(qiáng)度變化形成的曲線圖。這種旋鈕操作輸入的信號(hào)的變化是無級(jí)的。CRDI的另一種輸入方式，是11點(diǎn)量表型的滑桿。它以零為中心，依據(jù)反應(yīng)強(qiáng)弱程度的不同，使被試可以在+5和-5之間的11個(gè)點(diǎn)位上，連續(xù)不斷地調(diào)整滑桿在量表上的不同位置，以達(dá)到輸入反應(yīng)強(qiáng)度的目的。

上述測量和記錄方法，可以用計(jì)算機(jī)對(duì)若干被試的各個(gè)反應(yīng)曲線進(jìn)行集合處理，使之成為能夠反映被試整體反應(yīng)的曲線。

值得一提的是，與連續(xù)反應(yīng)數(shù)字接口相類似的技術(shù)，20世紀(jì)80年代后期在我國已有研制，不過沒有直接應(yīng)用于音樂心理的研究，而是應(yīng)用在被試對(duì)視聽電教材料的注意實(shí)驗(yàn)中，其范疇屬教育技術(shù)學(xué)的心理生理基礎(chǔ)研究。研究者黎加厚開發(fā)的裝置，由兩部分組成。一方面，將傳感器和A/D轉(zhuǎn)換器與計(jì)算機(jī)連接，把被試在接受視聽電教材料刺激作用下的皮膚電阻（GSR）及其變化的全過程輸入計(jì)算機(jī)；另一方面，用攝像機(jī)對(duì)被試在實(shí)驗(yàn)過程中的外部變化過程給予攝制。經(jīng)后期合成，視聽教學(xué)材料的畫面（包括背景音樂），被試表情和動(dòng)態(tài)，以及被試的皮電阻反應(yīng)曲線這三個(gè)畫面同步地實(shí)時(shí)記錄于VCR，可供研究者反復(fù)觀察并做統(tǒng)計(jì)處理。筆者認(rèn)為，音樂心理和音樂治療可以直接采用這種技術(shù)，開展音樂心理生理學(xué)有關(guān)不同音樂要素或音樂風(fēng)格與情緒反應(yīng)關(guān)系的實(shí)驗(yàn)。

自從Madsen等人首次使用CRDI技術(shù)，對(duì)音樂審美體驗(yàn)給予實(shí)時(shí)測量以來，近八年中CRDI技術(shù)在美國音樂心理、治療和教育研究中所涉及的課題大致包括：音樂聽賞過程中的注意焦點(diǎn)；兒童音樂偏好；音樂審美體驗(yàn)；聽賞者差異；音樂要素（速度、音準(zhǔn)、力度、節(jié)奏、旋律、音色等）與認(rèn)知和情緒；音樂緊張度的感知等等。另外，由于CRDI是一種非詞語和過程性的測量，研究課題還涉及非詞語和詞語，以及形成性與終結(jié)性測量的信度。此外，近兩年來，隨著研究者探討課題的深入，CRDI描述的刺激反應(yīng)維度也從單一維度向多維度發(fā)展。

CRDI技術(shù)在音樂心理測量以及與音樂心理直接相關(guān)的實(shí)驗(yàn)美學(xué)、教育、醫(yī)療、社會(huì)心理學(xué)等領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值無疑是巨大的，這里僅舉一例。1989年，在中國音樂治療學(xué)會(huì)成立大會(huì)暨第一屆年會(huì)上，一位醫(yī)生曾提問："音樂處方的開具依據(jù)是什么？"他的意思是明白的，當(dāng)然不能僅僅天真地訴諸于音樂作品的標(biāo)題。如同一劑藥品必須通過大量的嚴(yán)格驗(yàn)證才能投入臨床使用一樣，在音樂治療中，音樂作為處方，雖然不大可能使人"中毒"，但是從科學(xué)的角度講，也應(yīng)該就音樂的某種或某些成分以及它們所構(gòu)成的整體與接受者之間的關(guān)系，在情緒、感知或生理、神經(jīng)諸多方面給予實(shí)時(shí)的測試和驗(yàn)證，以便達(dá)到最佳的預(yù)期效應(yīng)。就這一點(diǎn)而言，實(shí)時(shí)測量的概念和方法是必不可少的。

元分析：從"見樹"到"見林"的音樂心理統(tǒng)計(jì)

這是一個(gè)由音樂心理的定量研究方法與研究結(jié)論的定性概括之間關(guān)系引發(fā)的課題。作為一門科學(xué)，心理學(xué)隨定量研究方法的應(yīng)用得以建立和發(fā)展。定量研究是心理學(xué)的既定學(xué)術(shù)規(guī)范。音樂心理研究作為分支心理學(xué)科，同樣是把主流心理學(xué)的定量實(shí)證作為它的基本研究范式的。在近一個(gè)世紀(jì)的漫長歲月后，實(shí)驗(yàn)音樂心理研究者逐漸認(rèn)識(shí)到，由于實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)必須對(duì)變量進(jìn)行控制，所以少量的音樂心理定量實(shí)證研究不可能為這個(gè)領(lǐng)域的重大課題提供現(xiàn)成答案。當(dāng)某一相同或相近課題的量化實(shí)證研究達(dá)到充分的積累時(shí)，情形依然如此。即便是相同的研究課題，受研究變量、被測狀況、測量工具以及其他種種條件的影響，它們的結(jié)論，主要是統(tǒng)計(jì)的差異顯著性，會(huì)是不同甚至相反的。過去，對(duì)已有大量的相同或相近課題研究結(jié)論進(jìn)行概括時(shí)，研究者的方法是粗糙的tallyingmethod，即羅列所有相近的文獻(xiàn)，根據(jù)符合統(tǒng)計(jì)的差異顯著性要求的研究的比例，大致確定對(duì)研究假設(shè)的論證程度。這種方法實(shí)際上人為地強(qiáng)化或掩蓋著研究數(shù)據(jù)的趨勢和形態(tài)。

出于對(duì)已有一批單獨(dú)研究的結(jié)果進(jìn)行再分析，以便全面和精確地總結(jié)這些研究結(jié)論的目的，20世紀(jì)70至80年代，格拉斯（G.V.Glass）提出元分析的概念，并發(fā)展了元分析的步驟和方法。元分析（meta-analysis）亦稱總分析，其過程和功能，是對(duì)已有大批研究提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的再統(tǒng)計(jì)分析和綜合（或說分析的分析），繼以探查在這批研究中每次單獨(dú)研究顯現(xiàn)不出的，而對(duì)于解決重大問題具備更高價(jià)值的結(jié)論趨勢和形態(tài)。元分析作為一種統(tǒng)計(jì)方法，其性質(zhì)屬于量化研究。不過筆者認(rèn)為，它是連接一批單獨(dú)定量研究的個(gè)別結(jié)果和形成定性結(jié)論概括之間的一座重要橋梁：通過總分析的統(tǒng)計(jì)過程，實(shí)現(xiàn)從個(gè)別結(jié)論（即便它們之間看起來存在沖突）到一般結(jié)論的科學(xué)歸納。

元分析的方法自確立以來，在醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)中得以廣泛的應(yīng)用，效益顯著。1987年后的10年中，僅"心理學(xué)信息"（PsycINFO）數(shù)據(jù)庫中，涉及元分析關(guān)鍵詞的研究已近2000項(xiàng)。在音樂心理和音樂治療研究的英語文獻(xiàn)中，使用元分析的研究者，僅有美國佛羅里達(dá)州立大學(xué)音樂研究中心J.M.Standley一人。這位女學(xué)者在1986年和1996年，先后發(fā)表《醫(yī)學(xué)/牙科治療中的音樂研究：元分析的臨床應(yīng)用》（這項(xiàng)研究在10年后由作者充實(shí)修訂），《對(duì)用于教育/治療目標(biāo)的音樂強(qiáng)化效應(yīng)的元分析》。由于元分析具備的"總"分析性質(zhì)，應(yīng)用此方法的一項(xiàng)研究便可覆蓋數(shù)以百計(jì)的已有成果。因而，元分析的結(jié)論厚度和應(yīng)用價(jià)值，必然以集中、凝煉和確切的形態(tài)大大超過這一批單獨(dú)的研究本身。

這里，把與元分析相關(guān)的基本概念扼要敘述如下，并以Standley1996年有關(guān)音樂作為強(qiáng)化物在教育和治療中的元分析應(yīng)用為例，說明這種新的統(tǒng)計(jì)方法的步驟、方法和意義。

元分析之所以能夠把大批單獨(dú)研究給予分析和合成，是因?yàn)樗褂玫氖且环N新的度量概念--效果量（effectsize，可簡稱ES）。效果量是在大批單獨(dú)研究中的每一項(xiàng)研究使用的一種共同的統(tǒng)計(jì)單位。與傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)過程不同，元分析觀察的是大批研究中所有效果的分布，如果某種結(jié)論趨勢或形態(tài)的確存在，效果量則會(huì)集中于一個(gè)方向。

研究統(tǒng)計(jì)中有四個(gè)互為制約的因素：檢驗(yàn)力，樣本容量，顯著性水平，以及效果量。前三個(gè)概念，是傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法的使用者所熟悉的。簡單地說，檢驗(yàn)力，指統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)?zāi)墚a(chǎn)生的顯著性和拒絕某特定實(shí)驗(yàn)的原假設(shè)的概率。擴(kuò)大樣本容量，則增強(qiáng)檢驗(yàn)力。顯著性水平由研究者設(shè)定，它代表拒絕原假設(shè)所犯錯(cuò)誤的概率。而效果量則是實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)旨在探查效果的準(zhǔn)確度量，是一種備擇假設(shè)的參數(shù)。

元分析的基本步驟包括三個(gè)部分。

第一，確定研究的領(lǐng)域和納入分析的已有研究的資格，據(jù)此對(duì)相應(yīng)課題的研究進(jìn)行全的文獻(xiàn)檢索，并注意避免納入分析的研究在結(jié)果和來源等方面的偏頗（例如，研究結(jié)果本身具有缺陷；不能僅僅檢索已發(fā)表的文獻(xiàn)等）。

Standley的研究，就這一步驟的界定是，納入分析的研究：（1）是采用量化實(shí)證方法的英語文獻(xiàn)；（2）自變量采用音樂作為行為矯正的強(qiáng)化依隨；（3）因變量以教育和治療為目的；（4）研究結(jié)果的形式，具備數(shù)據(jù)分析的可重復(fù)驗(yàn)證性。文獻(xiàn)檢索首先涉獵以下數(shù)據(jù)庫：PsycInfo，PsycFirst，ERIC，DissertationAbstracts，以及MEDLINE。然后，根據(jù)被檢索研究所列資料目錄再次檢索。兩次檢索共獲得該課題的100項(xiàng)研究，其中98項(xiàng)符合前述資格界定；有關(guān)因變量的效果變量達(dá)208個(gè)。

第二，確定納入分析的有關(guān)被試特征、因變量和自變量，并對(duì)其做出描述和分類。Standley98項(xiàng)研究中歸納出正常被試和六種異常被試：智力障礙、情緒障礙、學(xué)習(xí)障礙、行為障礙、多動(dòng)癥和腦癱。98項(xiàng)研究所含208個(gè)因變量則被分類為：學(xué)術(shù)變量、社會(huì)變量、身體康復(fù)變量、其他醫(yī)療變量、注意/交往變量、自助變量、交通行為變量、刻板行為變量、抱怨變量、作業(yè)變量和偏好變量。

第三，對(duì)有關(guān)因變量的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)化的效果量。不論已有研究的統(tǒng)計(jì)方式如何，他們均可被轉(zhuǎn)化統(tǒng)計(jì)為一致的效果量。其后，再根據(jù)前述確定的被試特征，對(duì)統(tǒng)計(jì)得出的效果量給予組織和比較，并分析和闡釋其結(jié)果。

Standley的研究對(duì)208個(gè)因變量的效果量的統(tǒng)計(jì)，使用的是最保守的統(tǒng)計(jì)公式：實(shí)驗(yàn)組的因變量平均值減去控制組的因變量平均值，再除以控制組的標(biāo)準(zhǔn)差。在她確定的11種變量類別中，相應(yīng)地得出208個(gè)效果量。按照該研究的宗旨（音樂作為依隨強(qiáng)化物，其效果如何），這些元分析統(tǒng)計(jì)，在它涉及的實(shí)驗(yàn)條件的比較，依隨音樂與其他條件的比較，強(qiáng)化作用，強(qiáng)化技術(shù)，強(qiáng)化程式，教育和治療目的，被試年齡和特征等方面的結(jié)果，以及這些結(jié)果的討論價(jià)值是引人入勝的。雖然本文的目的主要是向國內(nèi)音樂心理和音樂治療同行推薦元分析的特殊功能和方法，這里還是有必要對(duì)Standley研究的結(jié)論給予扼要的歸納，供同行參考。

總的看來，與其他非音樂的依隨強(qiáng)化物和非依隨性的音樂強(qiáng)化相比較，音樂作為行為矯正過程的依隨強(qiáng)化物，其作用最為有效。它表現(xiàn)在能夠有效地增強(qiáng)期望行為的頻度，減低非期望行為的頻度，前者較后者更為明顯。從強(qiáng)化程式來看，音樂的程式性強(qiáng)化較非程式性的連續(xù)作用更為明顯；另外，即時(shí)強(qiáng)化比延遲強(qiáng)化有效。音樂依隨強(qiáng)化效果最明顯的首先是身體康復(fù)和發(fā)展行為，其次是治療和教育目的，再次是體育運(yùn)動(dòng)應(yīng)用。

就各種不同年齡的被試而言，音樂依隨強(qiáng)化作用，在各種年齡被試中均為顯著的前提下，其最佳對(duì)象首先是成人和四歲以下嬰幼兒，其他依次為5-11歲、12-14歲、15-18歲的青少年以及老年人。結(jié)合被試特征看，音樂依隨強(qiáng)化對(duì)心理障礙和正常被試的效果優(yōu)于情緒障礙或醫(yī)療和身體殘疾的被試。

醫(yī)療體育的基本作用范文第3篇

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 地方政府 融資平臺(tái) 融資模式

一、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是一個(gè)衡量一個(gè)國家發(fā)展水平的指標(biāo)，是伴隨工業(yè)化發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)化率從2002年的39.09%到2014年的54.77%，12年內(nèi)以平均1.3個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。預(yù)計(jì)到2020年，我國城鎮(zhèn)化水平為60.57%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

近年來，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)道路不斷升級(jí)，新型城鎮(zhèn)化將成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。2014年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，將新型城鎮(zhèn)化道路上升為國家戰(zhàn)略。在為中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來重大機(jī)遇的同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化也給人們帶來了不少困惑，社會(huì)各界對(duì)其是否存在認(rèn)識(shí)偏差、戰(zhàn)略實(shí)施過程中有何現(xiàn)實(shí)困難、如何尋找改革突破口等關(guān)鍵問題的回答，決定了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展大局。

二、地方政府融資平臺(tái)現(xiàn)狀

為了滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)日益增加的投融資需求，兩部分資金成為支撐主力，一是地方政府財(cái)政資金。二是地方政府融資平臺(tái)，所謂地方政府投融資平臺(tái)，是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開發(fā)、城建資產(chǎn)公司等。它是我國在特殊的財(cái)稅體制下、在特殊時(shí)期的產(chǎn)物，是解決地方政府在公共產(chǎn)品供給上的資金短缺問題、規(guī)避制度約束的一種變通手段。

隨著地方政府融資平臺(tái)數(shù)量與負(fù)債規(guī)模的急劇擴(kuò)大，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積：舉債規(guī)模過大、過分依賴土地財(cái)政，經(jīng)營性現(xiàn)金流嚴(yán)重不足、地方政府違規(guī)擔(dān)保、償債能力弱。銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額為9.7萬億元，同比增長6.2%；地方政府融資平臺(tái)客戶數(shù)量達(dá)到10932家。目前地方政府融資平臺(tái)貸款已逐步進(jìn)入還債高峰期，約35.5%的貸款在2013年至2015年內(nèi)到期。審計(jì)署2013年第24號(hào)審計(jì)公告顯示，從償債能力看，2012年底36個(gè)地方政府本級(jí)的223家融資平臺(tái)公司中，有68家資產(chǎn)負(fù)債率超過70%；有151家當(dāng)年收入不足以償還當(dāng)年到期債務(wù)本息；有37家2012年度出現(xiàn)虧損。由此可見，融資平臺(tái)代替政府投融資模式已不可持續(xù)。

三、如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

根據(jù)國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件要求：明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借；剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。該文件的出臺(tái)是中央對(duì)地方政府融資行為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理。而當(dāng)前我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)人口的增加不可避免地帶來城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面投資需求，預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口達(dá)到42萬億元，仍需舉借大量政府債務(wù)。

為落實(shí)中央關(guān)于“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”的要求，積極穩(wěn)妥支持“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，必須創(chuàng)新市場化融資模式，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營：

一是對(duì)于純公益性項(xiàng)目，如教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的模式。二是對(duì)于經(jīng)營性項(xiàng)目，應(yīng)通過PPP模式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營建設(shè)。三是通過創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式的方式，發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，將經(jīng)營性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目有機(jī)組合，建立項(xiàng)目綜合收益平衡機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的盈利條件，提高社會(huì)資金向公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的積極性。

（一）政府購買服務(wù)模式

根據(jù)〔2013〕96號(hào)以及財(cái)政部專門出臺(tái)的《政府購買服務(wù)管理辦法》，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。運(yùn)作方式如下：

（1）納入目錄。地方政府?dāng)M定本級(jí)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后按規(guī)定公布實(shí)施，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，確保將需要采購的棚改安置房項(xiàng)目納入采購目錄。

（2）確定購買主體。由市政府出文授權(quán)有預(yù)算的政府部門、事業(yè)單位或主管部門作為本次項(xiàng)目的購買主體。

（3）確定采購方式。地方政府可采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購中的任何一種方式實(shí)施棚改采購。

（4）確定承接主體。由購買主體按照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定確定承接主體。

（5）采購資金納入財(cái)政預(yù)算管理。購買主體將與承接主體簽訂《政府采購合同》，約定在合同期限內(nèi)，向承接主體逐年支付采購資金，且確保采購資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并對(duì)資金支付計(jì)劃安排予以說明。

（二）PPP模式

發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）指出，PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目：燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施；公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等交通設(shè)施；醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目；水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目；各地的新建市政工程以及新建城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。

（1）定義。PPP是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

（2）運(yùn)作方式。PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式主要包括：建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營、移交-運(yùn)營-移交、改建-運(yùn)營-移交、購買-建設(shè)-運(yùn)營、區(qū)域特許經(jīng)營等及其組合。選擇方式主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。PPP模式的多方共贏是解決城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)資金難題的有效途徑。我國已成功將PPP模式運(yùn)用于建設(shè)地鐵（如北京四號(hào)線）、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施方面，并獲得一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但和同類新興市場比有較大差距。目前國內(nèi)在建或完工的PPP項(xiàng)目涉及的資金大概有4、5萬億元的規(guī)模，存在較大的發(fā)展空間。因此，PPP模式需完善健全的經(jīng)營機(jī)制、有力的保障機(jī)制、合理的風(fēng)控機(jī)制和雙贏利益共享機(jī)制將為我國社會(huì)資本作為項(xiàng)目的融資來源創(chuàng)造投資更多的渠道。

（三）融資平臺(tái)的發(fā)展轉(zhuǎn)型

未來平臺(tái)公司應(yīng)去平臺(tái)化運(yùn)營，地方政府應(yīng)增強(qiáng)平臺(tái)公司的可經(jīng)營性資產(chǎn)比例，積極嘗試股權(quán)投資、股權(quán)融資、企業(yè)債券等各種方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、市場化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變，能全方面參與市場化競爭。

（1）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和國有資產(chǎn)管理。按照地方政府產(chǎn)業(yè)布局要求，積極引導(dǎo)政府投資的方向，履行政府投資導(dǎo)向的職能，同時(shí)在公用事業(yè)、軌道交通、廣告經(jīng)營、能源開發(fā)、地產(chǎn)置業(yè)以及文化旅游、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等方面充分運(yùn)作，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

（2）資源整合和跨區(qū)域、多元化發(fā)展。通過整合各類中小水務(wù)公司、房地產(chǎn)公司等，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；利用企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所形成的如工程管理等各種專用知識(shí)、技術(shù)，對(duì)區(qū)域外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供工程代建、工程項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)，憑借地方政府獨(dú)特的資源、機(jī)遇，大膽進(jìn)行非相關(guān)多元化的拓展，向產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)管理、金融控股、城市運(yùn)營、城市旅游等多元化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，不斷發(fā)展壯大平臺(tái)經(jīng)營性業(yè)務(wù)板塊，增強(qiáng)平臺(tái)自我造血能力，形成新的利潤增長點(diǎn)，通過經(jīng)營收益反哺公益性項(xiàng)目，減輕地方政府的財(cái)政壓力。

（3）城市金融服務(wù)，打造金融板塊。城市的持續(xù)健康發(fā)展離不開銀行、金融機(jī)構(gòu)的支持，平臺(tái)公司作為地方性國有企業(yè)應(yīng)著力打造金融板塊，可參股銀行與銀行聯(lián)姻，亦可涉足小額貸款、金融租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金、擔(dān)保公司等多種金融業(yè)態(tài)，金融板塊將成為一些融資平臺(tái)公司未來的經(jīng)濟(jì)增長極，不僅能為其盈利能力注入新動(dòng)力，還能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

未來為了實(shí)現(xiàn)中國特色的新型城鎮(zhèn)化，財(cái)政手段相對(duì)于其他政策工具，依然需要發(fā)揮其核心作用，面對(duì)新的歷史形勢和要求，只有不斷推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域的改革，不斷創(chuàng)新投融資模式，積極引入社會(huì)資本共同參與建設(shè)，才能繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展！

（作者單位為國家開發(fā)銀行股份有限公司廣東省分行）

參考文獻(xiàn)

[1] 審計(jì)署.全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果[EB/OL].中華人民共和國審計(jì)署網(wǎng)站，2013-12-30.

醫(yī)療體育的基本作用范文第4篇

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)克服困難保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭

2009年以來,全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神和國家宏觀調(diào)控一攬子政策措施,按照“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的總體要求,努力克服國際金融危機(jī)和干旱凍害自然災(zāi)害雙重不利影響,在糧食生產(chǎn)連增6年、農(nóng)民收入連增5年的基礎(chǔ)上,繼續(xù)保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的勢頭,為有效化解金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊,實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)全省第一產(chǎn)業(yè)增加值可達(dá)3130億元,農(nóng)民人均純收入超過6000元,分別比上年增長3.8%和8%,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要年度目標(biāo)均有望超額完成。

(一)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

全省糧食播種面積10545萬畝,實(shí)現(xiàn)“夏增、秋增、全年增”,總產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)到863億斤,同比增長1.3%。德州市小麥、玉米兩季畝均單產(chǎn)合計(jì)1061.4公斤,率先整建制實(shí)現(xiàn)“噸糧”目標(biāo)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快發(fā)展園藝、畜牧、水產(chǎn)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)全年瓜菜產(chǎn)量超過1億噸,增幅4%;肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到686萬噸、376萬噸、265萬噸,分別同比增長8%、3%、4%;水產(chǎn)品產(chǎn)量765萬噸,出口創(chuàng)匯33億美元,主要漁業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全國第一。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)建設(shè),新增造林200萬畝。

(二)保持“三農(nóng)”投入增長勢頭,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

省委、省政府始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺到重中之重位置,著力在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、生態(tài)工程、“水電路氣房”建設(shè)等方面加大投入,強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)。全省財(cái)政安排“三農(nóng)”投入972.1億元,增長31.1%,其中省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金175.7億元,比上年增加30.3億元,增長20.8%。與此同時(shí),積極利用政府外債,投向“三農(nóng)”建設(shè)。在國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下,全年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到670億元,同比增長20%。

(三)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,促進(jìn)社會(huì)和諧

全省共安排各種補(bǔ)貼資金81.25億元,同比增加19.55億元,其中,糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)資金56.67億元,平均每畝補(bǔ)貼84元。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合,提升農(nóng)村富裕勞動(dòng)力吸納能力。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),培育勞務(wù)品牌,擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)范圍與規(guī)模,全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力新增122.4萬人。加強(qiáng)國內(nèi)外市場開拓,完善市場流通調(diào)節(jié),落實(shí)糧食最低收購價(jià)保護(hù)制度和棉花、豬肉、油料等收儲(chǔ)制度,努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有升。在產(chǎn)量增加和價(jià)格上漲共同推動(dòng)下,家庭經(jīng)營收入成為農(nóng)民增收的重要支柱。在多種措施綜合推進(jìn)下,預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入超過6000元。

(四)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平

重點(diǎn)水利工程進(jìn)展順利,南水北調(diào)重點(diǎn)工程進(jìn)度過半,膠東調(diào)水開工單項(xiàng)工程92項(xiàng),東調(diào)南下單項(xiàng)工程全部開工并完成總工程量90%以上。大中型水庫除險(xiǎn)加固工程全面展開,小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)基本全部完成,建成各類小型農(nóng)田水利工程3.6萬處。改造中低產(chǎn)田179萬畝,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田48萬畝。新增解決236萬農(nóng)村人口飲水安全問題,農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%。改造農(nóng)村公路6000公里,通油路行政村比例達(dá)到97.5%。農(nóng)村中小學(xué)校舍、縣鄉(xiāng)醫(yī)院改造順利推進(jìn)。累計(jì)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1261個(gè),新增大中小型全民健身工程1100多處、農(nóng)民體育健身設(shè)施21700個(gè)。啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工程,開工建設(shè)新房100萬戶,改造危房15萬戶。有農(nóng)業(yè)人口的135個(gè)縣(市、區(qū))全部建立了新農(nóng)合制度,參合率達(dá)到98.6%。地方新農(nóng)保試點(diǎn)縣達(dá)到55個(gè)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、最低生活保障覆蓋面不斷擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。

二、擴(kuò)內(nèi)需政策落實(shí)到位效果明顯

(一)突出制度建設(shè)的根本作用,認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目配套資金

按照三個(gè)“百分之百”的要求,把落實(shí)投資作為工作關(guān)鍵點(diǎn),切實(shí)加大工作力度,突出制度建設(shè)的規(guī)范作用。制定出臺(tái)了小型水利項(xiàng)目投資管理方式新辦法,通過簡化審批環(huán)節(jié)、權(quán)限下放、提取管理經(jīng)費(fèi)、提高服務(wù)效率等舉措,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了市縣配套投資的積極性。以省政府文件出臺(tái)了南水北調(diào)工程建設(shè)基金籌集和使用管理辦法,明確資金來源渠道,年可籌集專項(xiàng)資金8億多元。

(二)貫徹中央決策與創(chuàng)新地方舉措相結(jié)合,努力發(fā)揮擴(kuò)內(nèi)需效應(yīng)

建立了新增農(nóng)林水項(xiàng)目調(diào)度制度,定期匯總分析并及時(shí)通報(bào)。同時(shí),組織開展“三個(gè)百分之百”現(xiàn)場大檢查,指導(dǎo)各級(jí)和行業(yè)部門成立專項(xiàng)督導(dǎo)組,負(fù)責(zé)落實(shí)本行業(yè)、本區(qū)域項(xiàng)目進(jìn)展情況和建設(shè)質(zhì)量。截止2009年底,四批中央投資項(xiàng)目開工1209個(gè),前三批項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分之百”。據(jù)測算,我省目前已完成的新增投資可增加就業(yè)崗位50多萬個(gè),吸納農(nóng)村勞動(dòng)力700多萬人次。啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工程,推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),加大“家電下鄉(xiāng)”政策實(shí)施力度,通過多種措施的綜合運(yùn)用,努力刺激和活躍農(nóng)村消費(fèi)市場。1―11月份,全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額3900億元,同比增長18.2%,高于全國平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn),對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了積極作用。

(三)抓當(dāng)前謀長遠(yuǎn),規(guī)劃運(yùn)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新布局

一是以編制并推動(dòng)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略為契機(jī),發(fā)揮資源特色,突出功能定位,優(yōu)先發(fā)展畜牧和漁業(yè),建設(shè)黃河三角洲綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。二是把握打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇,以編制《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》為龍頭,推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)融合,以藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā),以海洋漁業(yè)為重點(diǎn),打造一批特色鮮明、技術(shù)高端、綠色品牌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、示范、出口基地,引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。三是以編制《山東省實(shí)施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃》為龍頭,整合投資,統(tǒng)籌建設(shè),推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性改善。四是以編制《全省水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》為龍頭,推進(jìn)工程措施整合,構(gòu)建“四帶三區(qū)兩湖一環(huán)”的水系生態(tài)保護(hù)體系,實(shí)現(xiàn)全省科學(xué)發(fā)展的新突破。五是以組織編制《南水北調(diào)干線以下配套工程建設(shè)規(guī)劃》為龍頭,延伸工程覆蓋范圍,提高水資源利用率,增強(qiáng)水資源保障能力。

(四)著力推進(jìn)改革,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。4市7縣10鎮(zhèn)和2個(gè)開發(fā)區(qū)的綜合配套改革順利開展,20個(gè)省直管縣財(cái)政體制改革進(jìn)展順利,醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng),擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)已作部署。積極探索土地管理和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。出臺(tái)了《山東省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,進(jìn)一步規(guī)范征地補(bǔ)償行為,在同一縣市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“同地同價(jià)”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作開始啟動(dòng)。農(nóng)村土地“兩換”(以土地承包經(jīng)營權(quán)換股換租換保障、以宅基地?fù)Q錢換房換地方)改革試點(diǎn),在推進(jìn)土地集約利用、規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民集中居住,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式同步轉(zhuǎn)變等方面初現(xiàn)成效。農(nóng)村金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn),小額貸款公司試點(diǎn)運(yùn)行良好,農(nóng)村信用社改革進(jìn)一步深化。28個(gè)集體林權(quán)制度試點(diǎn)縣改革基本完成。

三、2010年工作重點(diǎn)

(一)繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需政策

抓好中央擴(kuò)內(nèi)需涉農(nóng)項(xiàng)目管理,按期保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。按照國家部署,進(jìn)一步做好項(xiàng)目前期工作,充實(shí)農(nóng)林水利項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。改進(jìn)和完善面廣量大項(xiàng)目管理方式,規(guī)范工作程序,建立和完善項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施調(diào)度制度;強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用規(guī)范,充分發(fā)揮投資效益。

(二)全面展開千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)

認(rèn)真組織實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃,制定實(shí)施方案,分解落實(shí)建設(shè)任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)。完善管理辦法,強(qiáng)化監(jiān)管手段,及時(shí)跟蹤問效,做到起步快、質(zhì)量高、效果好。

(三)啟動(dòng)實(shí)施全省水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

打破部門界限,按水系生態(tài)和資源條件論證確定項(xiàng)目,建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。銜接落實(shí)項(xiàng)目和資金安排,協(xié)調(diào)確定省財(cái)政出資比例。推進(jìn)管理創(chuàng)新,整合相關(guān)投資和資源,實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)籌。

(四)引導(dǎo)財(cái)政資金投向調(diào)整,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè),突出抓好南水北調(diào)、膠東調(diào)水、東調(diào)南下、水庫加固、河道治理、大型灌區(qū)“六大工程”建設(shè)。加大黃河堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建各類水利工程7萬處。加強(qiáng)協(xié)調(diào),爭取將重大水利工程財(cái)政專項(xiàng)資金調(diào)整用于大型灌區(qū)、平原水庫等工程建設(shè)。抓好漁業(yè)資源修復(fù)、生豬和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系、沿海防護(hù)林體系等工程建設(shè),提高林牧漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

(五)在“特色”上下功夫,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策,支持創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,引導(dǎo)高端種植,實(shí)行高端價(jià)位,面向高端人群,促進(jìn)高端消費(fèi)。突出抓好200個(gè)設(shè)施蔬菜優(yōu)質(zhì)高效示范區(qū)片建設(shè),創(chuàng)建100個(gè)優(yōu)質(zhì)高效果園,大力發(fā)展高端生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。推廣良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范,建立健全出口基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系,大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證步伐。依托農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源,通過思維創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和功能創(chuàng)新,積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),全面挖掘農(nóng)業(yè)潛能,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。加大技術(shù)創(chuàng)新和集成力度,積極探索低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑,在開發(fā)碳匯潛力、推進(jìn)生物固碳等方面爭得先機(jī)。

(六)以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手,提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平

以農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),加大農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造力度,啟動(dòng)國有林(農(nóng))場道路建設(shè)和危房改造,推進(jìn)農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè),完善提升農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施。解決300萬人口飲水安全問題,全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上。突出抓好生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施秸稈綜合利用規(guī)劃,新建戶用沼氣60萬戶,深入開展“創(chuàng)綠色家園”活動(dòng),整體推進(jìn)村容村貌改觀。加大對(duì)革命老區(qū)、庫區(qū)、灘區(qū)等地區(qū)的支持力度。確保大中型水庫農(nóng)村移民每人每年600元扶持資金及時(shí)足額兌付到位,全面實(shí)施小型水庫移民幫扶政策,啟動(dòng)幫扶項(xiàng)目。

醫(yī)療體育的基本作用范文第5篇

教育成本是為使受教育者接受教育所耗費(fèi)的資源的價(jià)值。教育成本的計(jì)量方法有三類：統(tǒng)計(jì)調(diào)查、利用現(xiàn)有會(huì)計(jì)資料轉(zhuǎn)換計(jì)算和成本核算。從計(jì)量的主體看，教育成本有社會(huì)成本、學(xué)校成本和個(gè)人成本之分。高等院校的功能是提供教育服務(wù)，所以高校教育成本就是提供教育服務(wù)的成本。目前，高校教育績效的評(píng)價(jià)，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，迫切需要進(jìn)行科學(xué)的教育成本核算。但迄今為止，各高校都難以得到系統(tǒng)、準(zhǔn)確的教育成本數(shù)據(jù)。本文擬對(duì)高校教育成本計(jì)量的意義與內(nèi)容進(jìn)行初步的探討。

一、目前高校教育成本計(jì)量存在的問題

要討論高校教育成本計(jì)量問題，首先必須對(duì)高校教育成本有一個(gè)更深入的理解。舒爾茨在其《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》一書中作了經(jīng)典的闡述。他提出，教育的全部要素成本可分為兩部分，一是提供教育服務(wù)的成本，二是學(xué)生上學(xué)時(shí)間的機(jī)會(huì)成本[1]。第一部分成本包括教師、圖書館工作人員、學(xué)校管理人員的服務(wù)成本，維持學(xué)校運(yùn)行耗費(fèi)的要素成本，以及房屋、土地等的折舊、報(bào)廢及利息成本。但不能包括與教育服務(wù)無關(guān)的附屬活動(dòng)的成本，如學(xué)生食堂、住宿、運(yùn)動(dòng)隊(duì)活動(dòng)等項(xiàng)成本，也不能包括向?qū)W生提供的獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)助等“轉(zhuǎn)移支付”性質(zhì)的支出。第二部分成本可用學(xué)生上學(xué)而放棄的收入來衡量?？贫魈岢鼋逃杀究煞譃閮纱箢悾褐苯映杀竞烷g接成本。直接成本主要是學(xué)校提供教育服務(wù)的成本，但也有一部分是學(xué)生因上學(xué)而發(fā)生的支出；額外（比不上學(xué)的）住宿費(fèi)、服裝費(fèi)、往返于家庭與學(xué)校之間的交通費(fèi)，以及書費(fèi)、運(yùn)動(dòng)器械等學(xué)校用品費(fèi)用。間接成本主要有：學(xué)生上學(xué)放棄的收入，學(xué)校享受的稅款減免，用于教育的建筑物、土地等資產(chǎn)損失的收入（利息或租金）[2]。王善邁認(rèn)為，教育成本是“高等教育服務(wù)供給方——高等學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的成本,不包括學(xué)生(或家庭)支付的個(gè)人教育成本,也不包括社會(huì)和受教育者的間接教育成本(或機(jī)會(huì)成本)[3]?！?/p>

從上述各學(xué)者對(duì)教育成本的闡述，可以看出在理論上人們對(duì)教育成本的含義和計(jì)量原則已基本達(dá)成共識(shí)，但教育成本的實(shí)際計(jì)量工作卻不盡人意。舒爾茨在《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》中分析教育成本時(shí)曾指出，教育成本的資料來源于“學(xué)校經(jīng)費(fèi)”的統(tǒng)計(jì)，而“學(xué)校經(jīng)費(fèi)”并未包括全部的成本內(nèi)容，但又包括一些并非教育成本的內(nèi)容。他列出的六個(gè)未解決的教育成本問題，幾乎全是教育成本數(shù)據(jù)計(jì)量問題。迄今為止，教育成本還僅僅是一個(gè)質(zhì)的概念?，F(xiàn)行高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度因不適宜于生均教育成本核算，并且學(xué)費(fèi)與教育成本之間并無確切的因果關(guān)系。高校實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制，并不象營利機(jī)構(gòu)那樣實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，高校通過投資和采購形成的固定資產(chǎn)，包括各種建筑物、價(jià)值較高的大型教學(xué)儀器設(shè)備等也不存在固定資產(chǎn)折舊核算和折舊基金的提取制度，導(dǎo)致高校不可能提供準(zhǔn)確的教育成本信息。現(xiàn)有所謂教育成本信息不過是按照實(shí)際發(fā)生支付作為計(jì)量依據(jù)，由學(xué)校財(cái)務(wù)決算給出的學(xué)生平均培養(yǎng)支出，并不包括固定資產(chǎn)折舊分?jǐn)?，也沒有區(qū)分成本和費(fèi)用的差異，成本項(xiàng)目與非成本項(xiàng)目的界限比較模糊，難以準(zhǔn)確反映高校成本項(xiàng)目與成本水平。因此必須對(duì)高校教育成本進(jìn)行合理計(jì)量和核算，明確學(xué)生平均培養(yǎng)支出和教育成本的模糊界限，解決近幾年高校收費(fèi)上漲過快，收費(fèi)管理制度設(shè)計(jì)不合理等問題。

二、合理進(jìn)行高校教育成本計(jì)量

1、確定高校教育成本計(jì)量的主體。亦即教育成本核算主體或成本主體的確定。教育成本計(jì)量的主體指在什么空間范圍內(nèi)計(jì)量教育成本，計(jì)量誰的教育。成本核算的主體必須從產(chǎn)品生產(chǎn)者或提供者的角度考慮。具體到教育產(chǎn)品，其提供者是學(xué)校，學(xué)校就自然地成為教育成本核算的主體，也有人認(rèn)為高等學(xué)校的院系可以作為準(zhǔn)會(huì)計(jì)主體[4]。院系作為一級(jí)記賬單位或記賬主體，理論上和實(shí)踐上都沒有問題。但是作為成本核算的主體是不恰當(dāng)?shù)?。首先，院系不能?dú)立提供教育產(chǎn)品，它需要學(xué)校提供行政管理服務(wù)、教學(xué)輔助服務(wù)，如圖書館、計(jì)算中心、后勤等各項(xiàng)服務(wù)，才能開展正常的教學(xué)服務(wù)。院系的教學(xué)服務(wù)成本只是教育成本的一部分。其次，院系沒有經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，無論是財(cái)政和經(jīng)常性撥款還是資本性支出撥款，政府都是直接向?qū)W校撥付的。學(xué)費(fèi)的收取也是學(xué)校統(tǒng)一組織的。院系不能獨(dú)立取得經(jīng)費(fèi)來補(bǔ)償所消耗資源的支出。但是從學(xué)校管理的要求出發(fā)，以院系為單位組織內(nèi)部成本核算，提供管理所需的成本信息以考核、控制院系的成本支出，是可行的。因此，可以將高等學(xué)校作為對(duì)外提供成本信息的教育成本核算主體，院系作為提供內(nèi)部成本信息的成本核算主體。在具體的核算組織上，可分為兩級(jí)進(jìn)行：院系一級(jí)核算教學(xué)成本；學(xué)校一級(jí)核算公共成本，并將公共成本分配到教學(xué)成本中去，核算出完全的教育成本。

2、確定高校教育成本計(jì)量的對(duì)象。教育成本計(jì)量的對(duì)象是指教育資源耗費(fèi)的載體或目的物，即計(jì)量什么的成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，學(xué)校是提供教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)，學(xué)校的產(chǎn)品就是教育服務(wù)。知識(shí)、能力、價(jià)值等變化是學(xué)生接受教育服務(wù)后的結(jié)果，是教育服務(wù)和學(xué)生自身因素結(jié)合的產(chǎn)品。所以教育成本的計(jì)量對(duì)象應(yīng)是教育服務(wù)，是計(jì)量教育服務(wù)的成本。服務(wù)產(chǎn)品的基本計(jì)量單位是時(shí)間長度，教育產(chǎn)品的計(jì)量單位有學(xué)時(shí)、學(xué)期、學(xué)年等，因此可以計(jì)量學(xué)時(shí)成本、學(xué)期成本、學(xué)年成本等[5]。學(xué)校向不同年級(jí)的學(xué)生提供的教育服務(wù)是不同的。因此應(yīng)將不同年級(jí)的學(xué)年作為不同的教育產(chǎn)品，分別核算其成本。在高校中，相同年級(jí)的學(xué)生還有專業(yè)的區(qū)別，向不同專業(yè)的學(xué)生提供的教育服務(wù)也是不同質(zhì)的，因而應(yīng)視不同專業(yè)的學(xué)年為不同的教育產(chǎn)品，分別核算其成本。在實(shí)際上核算中，應(yīng)是先將各年級(jí)、各專業(yè)的學(xué)年教育服務(wù)總成本核算出來，然后除以年級(jí)、專業(yè)學(xué)生數(shù)，就可以處到向每一學(xué)生提供一學(xué)年教育服務(wù)的成本，即單位成本，也就是人們常用的年生均成本。將各年級(jí)教育成本相加就可得到全校的教育總成本。

3、明確高校教育成本核算的期間。教育成本核算的期間，是指核算、報(bào)告教育成本的周期。從正確的核算成本的要求看，以自然的業(yè)務(wù)運(yùn)作周期作為成本核算的期間比較適當(dāng)。如將教育的產(chǎn)品定義為學(xué)生接受到的一定時(shí)間的教育服務(wù)，則學(xué)期或?qū)W年作為教育成本的核算周期比較合適。如將教育產(chǎn)品定義為各級(jí)畢業(yè)生，則各級(jí)畢業(yè)生的培養(yǎng)周期作為教育成本的核算周期比較合適。筆者傾向于將教育產(chǎn)品定義為學(xué)生接受的教育服務(wù)的時(shí)間量，主張教育成本的核算周期為學(xué)年。因?yàn)閷W(xué)校的教學(xué)是按學(xué)年組織的，政府對(duì)教育的撥款是學(xué)年(年度)撥付的，學(xué)費(fèi)是按學(xué)年收取的。將幾年學(xué)年的教育成本相加，很容易得到各級(jí)畢業(yè)生培養(yǎng)周期的教育成本。不過將教育成本核算的期間確定為一個(gè)學(xué)年，就與我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和各級(jí)學(xué)校會(huì)計(jì)制度規(guī)定的以公歷年度作為會(huì)計(jì)年度的要求不一致?？梢杂袃煞N思路解決這一問題，一是學(xué)校會(huì)計(jì)年度與教育成本核算周期不要求一致，即學(xué)校會(huì)計(jì)年度為公歷年度，教育成本核算期間為學(xué)年，教育成本報(bào)告與其他財(cái)務(wù)報(bào)告分別編制。從現(xiàn)實(shí)的可能性看，這一思路更可行。二是修改事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和各級(jí)學(xué)校會(huì)計(jì)制度，允許學(xué)校將會(huì)計(jì)年度按學(xué)年確定。這樣，學(xué)校的會(huì)計(jì)年度與教育成本核算期間就能保持一致，成本報(bào)告與其他報(bào)告就能同時(shí)編報(bào)。但按這一思路，由于政府財(cái)政年度為公歷年度，會(huì)使學(xué)校會(huì)計(jì)年度與政府財(cái)政年度不能保持一致，不利于政府部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的年度統(tǒng)計(jì)。為解決這一問題，可以要求學(xué)校按每月的會(huì)計(jì)報(bào)表，形成1～12月的公歷年度會(huì)計(jì)報(bào)告上報(bào)，以滿足政府部門的需要。

4、確定高校教育成本核算的計(jì)量單位。貨幣計(jì)量是任何會(huì)計(jì)記錄的基礎(chǔ)，教育成本核算自然是以貨幣作為計(jì)量單位進(jìn)行的。但是在通貨膨脹的情況下，教育成本核算會(huì)面臨兩個(gè)問題：一是教育成本的可比性受到影響，需要用物價(jià)指數(shù)最好是教育物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，才能進(jìn)行有實(shí)際意義的比較，才能發(fā)揮教育成本信息考核、控制、預(yù)測、決策的作用。二是按歷史成本原則(遵循貨幣計(jì)量幣值不變的要求)核算出的教育成本，但不能完全補(bǔ)償真實(shí)的資源耗費(fèi)——主要是固定資產(chǎn)的耗費(fèi)。因?yàn)樵谕ㄘ浥蛎洉r(shí)期，固定資產(chǎn)的重置價(jià)值一般大于其原始價(jià)值，按原始價(jià)值提取折舊費(fèi)，重置時(shí)就會(huì)在使用價(jià)值上減少固定資產(chǎn)的數(shù)量。在以教育成本為基礎(chǔ)確定學(xué)費(fèi)、教育撥款時(shí)，應(yīng)考慮以重置價(jià)值矯正歷史成本計(jì)量的不足。

5、確定高校教育成本核算的內(nèi)容。對(duì)于教育成本的界定，目前理論界還存在著許多爭論。筆者將其定義為：辦學(xué)主體在高等教育過程中，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和高?，F(xiàn)行實(shí)際支出指標(biāo)測算的各種教學(xué)性直接支出和應(yīng)計(jì)費(fèi)用總和。值得一提的是，由于各辦學(xué)主體都有各自的實(shí)際情況，為了剔除這些不確定的因素，本文研究的教育成本是標(biāo)準(zhǔn)成本，也就是相當(dāng)于工業(yè)企業(yè)中的計(jì)劃成本的內(nèi)容，而不是各主體的實(shí)際財(cái)務(wù)成本。同時(shí)，本文也只研究與教學(xué)有直接關(guān)系的成本，而不考慮各種非教學(xué)性支出，譬如有關(guān)稅費(fèi)、籌融資金成本、后勤社會(huì)化成本等等。具體來說，本文所指的辦學(xué)成本的基本成本要素包括：人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、固定資產(chǎn)（包括土地）使用費(fèi)以及其它費(fèi)用等項(xiàng)目。

（1）人員經(jīng)費(fèi)支出。它類似于企業(yè)的人工費(fèi)，但又不同于人工費(fèi)，包括教師及教輔人員工資、行政管理人員工資、獎(jiǎng)助學(xué)金以及各種社會(huì)保障支出，但不能包括后勤社會(huì)化后的后勤人員、專職科研人員、校產(chǎn)經(jīng)營及管理人員等與教學(xué)無直接關(guān)聯(lián)的校內(nèi)人員的工資支出。這里的工資項(xiàng)目主要包括學(xué)校支付的基本工資、補(bǔ)助工資、各種津貼、授課費(fèi)、福利費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)與社會(huì)保障費(fèi)等，是高等教育的重要成本內(nèi)容。用于學(xué)生的各種獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、生活補(bǔ)助等學(xué)生事務(wù)支出，已經(jīng)成為各國高等教育制度的重要組成部分。因此，從實(shí)際出發(fā)，我們也將其計(jì)入高等教育成本的人員經(jīng)費(fèi)中。關(guān)于社會(huì)保障支出主要是包括離退休人員離退休金及活動(dòng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等，這部分費(fèi)用在人員經(jīng)費(fèi)中也占有相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

（2）公務(wù)費(fèi)。它是指高等學(xué)校在高等教育管理過程中發(fā)生的各種日常支出。如辦公費(fèi)、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、差旅交通費(fèi)、車輛使用費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)等。

（3）業(yè)務(wù)費(fèi)。指高等學(xué)校為完成高等教育任務(wù)所發(fā)生的消耗性費(fèi)用。如實(shí)習(xí)費(fèi)、招生費(fèi)、畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)費(fèi)、資料印刷費(fèi)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)用材料消耗費(fèi)、外事經(jīng)費(fèi)、教研教改費(fèi)、學(xué)科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)費(fèi)、體育維持費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)、教學(xué)用低值易耗品攤銷費(fèi)等。

（4）固定資產(chǎn)使用費(fèi)。它也是高等教育成本的主要內(nèi)容。目前高等教育成本中關(guān)于固定資產(chǎn)使用費(fèi)還有很多理論與實(shí)際的問題沒有解決，比如合理的折舊年限的選擇。理論上，固定資產(chǎn)使用費(fèi)包括三部分：固定資產(chǎn)日常維護(hù)維修費(fèi)；固定資產(chǎn)大修理費(fèi)（計(jì)入成本的大修理費(fèi)是指會(huì)計(jì)期間內(nèi)按一定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提的大修理基金）；固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。

（5）其他費(fèi)用。是指不包括上述內(nèi)容但應(yīng)計(jì)入高等教育成本的費(fèi)用。如：學(xué)生醫(yī)療費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、按規(guī)定上交政府的有關(guān)政策性基金、罰款、捐贈(zèng)、意外損失等。、高校收費(fèi)的管理和制度設(shè)計(jì)

對(duì)高校教育成本進(jìn)行合理計(jì)量分析后，政府或高校就應(yīng)該制定出與之相適應(yīng)的高校收費(fèi)管理制度，從而更好的解決目前存在的高校收費(fèi)水平快速上漲的問題。

首先，高等教育收費(fèi)要遵循公平、效率的基本原則。自90年代以來高校收費(fèi)政策已對(duì)社會(huì)公眾的消費(fèi)觀念和行為產(chǎn)生了極大的影響。但由于我國大學(xué)的學(xué)費(fèi)是地方政府管制價(jià)格，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異反映了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入的差距，教育成本分?jǐn)倢俚鼗?。既沒有明確學(xué)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑，也沒有統(tǒng)一收取標(biāo)準(zhǔn)，各校學(xué)費(fèi)自收自用，從學(xué)費(fèi)上反映不出高等教育領(lǐng)域的層次和特點(diǎn)，也無法反映學(xué)校所能提供教育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的高低，尚未形成一個(gè)以質(zhì)量、生源、學(xué)費(fèi)為主要指標(biāo)的市場競爭體系。單憑收費(fèi)各自定價(jià)，對(duì)就讀于不同學(xué)校的學(xué)生來說有失公平。加之我國地域經(jīng)濟(jì)差異，生均成本的計(jì)量缺乏可比性，所以，對(duì)大學(xué)收費(fèi)這一技術(shù)性和制度性的研究，應(yīng)更加注重合理性和政府職能的發(fā)揮。學(xué)費(fèi)不是教育服務(wù)的價(jià)格，而是教育成本的分?jǐn)?，它必須依照大多?shù)居民收入水平?jīng)Q定。

第二，利用收費(fèi)機(jī)制加強(qiáng)高校的成本約束和核算。高校的成本約束問題有著眾多體制性原因。從收費(fèi)管理角度看，最根本的在于作為投資者之一的學(xué)生在教育體制中沒有選擇權(quán)。因此，只有在學(xué)生的自主選擇和院校間的有效競爭這兩前提下，高校才能主動(dòng)壓縮成本，高等教育收費(fèi)才能合理發(fā)揮成本補(bǔ)償功能，并促進(jìn)教育資源的進(jìn)一步有效配置。所以，如何改革現(xiàn)有的教育機(jī)制和相應(yīng)的收費(fèi)形式，強(qiáng)化學(xué)生作為教育投資者的自和選擇權(quán)，應(yīng)作為收費(fèi)體制創(chuàng)新的重要目標(biāo)。試行學(xué)分制收費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)也正在于此：其一，通過學(xué)生對(duì)專業(yè)甚至學(xué)校的選擇，可促使學(xué)校盡可能壓縮教育成本，通過提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的教育服務(wù)來吸引學(xué)生的教育投資。其二，為保證生源，學(xué)校將改變?cè)懈鲗I(yè)“一刀切”的收費(fèi)形式，而是根據(jù)各專業(yè)熱門程度來確定有差別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)別定價(jià)政策得以真正落實(shí)。其三，可推動(dòng)學(xué)生盡可能通過縮短教育時(shí)間或同一時(shí)間盡可能多地加修學(xué)分，提高投資回報(bào)率，也為貧困生通過自身努力減輕學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)提供了另一條有效途徑。

第三，高校必須確定合理的高校辦學(xué)成本。引起高校收費(fèi)水平快速上漲的一個(gè)原因是高校生均培養(yǎng)成本的增加，導(dǎo)致高校教育成本上升。在通常情況下，高校生均培養(yǎng)成本的增加有其合理的原因，比如社會(huì)工資水平在提高，研究和教學(xué)活動(dòng)對(duì)儀器設(shè)備等投入要求越來越高。但我們同時(shí)也應(yīng)注意，到底是哪些原因?qū)е赂咝Ｉ囵B(yǎng)成本增加？據(jù)有關(guān)資料，蘭州大學(xué)生均成本1999年比1998年增長64.5%，而兩年支出項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比就可以發(fā)現(xiàn)，1999年人員經(jīng)費(fèi)僅僅比1998年增長了15%，公務(wù)經(jīng)費(fèi)增長了19.8%，生均業(yè)務(wù)費(fèi)卻減少16.2%，增加最多的是其他費(fèi)用，增長479.3%，從生均812元增加到生均4704元，修繕費(fèi)是另外一項(xiàng)增長最快的費(fèi)用,增幅達(dá)246.5%，“修繕費(fèi)”與“其他費(fèi)用”兩項(xiàng)開支的增加額占到了生均成本增量的79.8%[6]。很顯然，生均成本的增加并不是教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)的增加，即不是直接教學(xué)成本的增加，可見在校學(xué)生的直接受益是十分有限的。高等學(xué)校教育成本增加的原因到底在哪里，增加的收入到哪里去了呢?我們從許多高校裝飾豪華的辦公大樓和令人驚嘆的辦公條件中也不難獲得一些感性的認(rèn)識(shí)。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)界一些學(xué)者指出，如果不受到約束，高等學(xué)校的教育成本有無限增加的可能。

最后，必須制定合理的會(huì)計(jì)制度。改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算制度使其與社會(huì)對(duì)接，改變目前教育成本核算滯后形成的種種弊端。實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，使學(xué)校由財(cái)務(wù)核算型向經(jīng)營核算型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高校主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求，優(yōu)化資源配置，走出一條適合中國國情的發(fā)展之路。

在高等教育規(guī)模還不能充分滿足廣大群眾的需求，高等教育經(jīng)費(fèi)還非常不足的前提下，為加快我國高等教育大眾化速度，使更多的人有機(jī)會(huì)接受高等教育，上大學(xué)適當(dāng)繳費(fèi)，是我國高等教育持續(xù)發(fā)展的一條可選之路。但應(yīng)該注意的是，在進(jìn)行高校教育成本計(jì)量和收費(fèi)管理時(shí)應(yīng)該盡可能地降低高校教育成本提高辦學(xué)效率，將一些與高校教學(xué)無關(guān)的費(fèi)用剔除出去；政府加強(qiáng)對(duì)高校成本核算的監(jiān)督，以平均教育成本作為收取學(xué)費(fèi)的根本依據(jù)，而不是以各學(xué)校自己上報(bào)、自己計(jì)算的所謂“成本”為基準(zhǔn)；同時(shí)還應(yīng)將高等教育成本個(gè)人的分擔(dān)比例維持在一個(gè)較為合理的水平上，嚴(yán)禁各高校私自提高比例，多收學(xué)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)：

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