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水資源管理的概念范文第1篇

加強水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖耍髡哒J(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供理論和實踐基礎(chǔ)。

二、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容

水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟活動都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。

具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

三、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進展

3.1國際水資源管理學(xué)研究進展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會-21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”,探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”,討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”.

水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”.世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”,洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”,探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,探討了水資源管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”.這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認(rèn)為，為了實現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項管理活動結(jié)果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”,會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構(gòu)）是實現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。

C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當(dāng)代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos,2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL-Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計、經(jīng)濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用。

3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進展

我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨立存在的，而是有機的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點、水的系統(tǒng)觀點、水的經(jīng)濟觀點以及水的法制觀點出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護、利用過程中，所進行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實施是通過立法、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發(fā)利用的一系列活動實踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實時進行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運用法規(guī)、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章-第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。

水資源管理的概念范文第2篇

一、水資源管理現(xiàn)狀及存在的問題

1．水資源管理現(xiàn)狀

1949年以來，我國進行了大規(guī)模的水利建設(shè)，開發(fā)利用水資源，治理水旱災(zāi)害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區(qū)劃在各級政府設(shè)立了水利部門，負(fù)責(zé)水利建設(shè)和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、礦產(chǎn)、環(huán)保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水利和防洪，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水，礦產(chǎn)部門負(fù)責(zé)地下水勘察，交通部門負(fù)責(zé)航運、航道建設(shè)和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區(qū)或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，影響了水資源的合理開發(fā)利用。

20世紀(jì)的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，以及出現(xiàn)了連續(xù)干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴(yán)重不足，水污染日趨嚴(yán)重，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區(qū)之間、部門之間的水事糾紛時有發(fā)生。出現(xiàn)這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發(fā)利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導(dǎo)致水資源的無序開發(fā)，用水效率低下，不重視水資源的節(jié)約和保護，也是其中一個重要的原因。

1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統(tǒng)一管理，即“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度”。實行水資源統(tǒng)一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。

1998年以后，中央政府實行了機構(gòu)改革。在水資源的管理方面，水利部和建設(shè)部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家林業(yè)局、地質(zhì)礦產(chǎn)部之間進行了職能的調(diào)整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統(tǒng)管職責(zé)劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。

2．水資源管理中存在的問題

造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：

（1）水資源管理政策法律法規(guī)尚不健全，未能形成良好的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機制；

（2）水資源行政管理體制關(guān)系不順，水資源統(tǒng)一管理的管理模式并未形成，也難以形成；

（3）水資源權(quán)屬管理滯后，水權(quán)制度尚未形成，影響水市場運作和發(fā)展；

（4）取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；

（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；

（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學(xué)技術(shù)手段。

因此，進行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)持續(xù)惡化的有效途徑。

二、水資源需求管理概述

1．水資源需求管理的基本概念

水資源需求管理是近年來國際上正逐漸興起的一種先進的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發(fā)展之中，尚未有統(tǒng)一的解釋。從水資源綜合管理的概念進行引申，水資源需求管理一般來說可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長所造成的用水矛盾加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞和水環(huán)境容量衰減，促進水資源的公平合理配置與高效可持續(xù)利用，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技、宣傳等一系列手段，而進行的涉及水行政管理者、用水戶及水經(jīng)營者三大群體的綜合系統(tǒng)。

其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執(zhí)行者、代表政府行使職能的規(guī)劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對問題關(guān)注的公眾，包括具有經(jīng)濟效益的經(jīng)濟各行業(yè)用水部門、具有社會效益的生活及公共用水者、具有生態(tài)環(huán)境效益的生態(tài)環(huán)境用水要求；“水經(jīng)營者”是指水服務(wù)提供者，包括水利工程開發(fā)者、各級躉供（售）水經(jīng)營管理者（非終端用戶）、廢污水處理經(jīng)營管理者等。因此，所有受水資源開發(fā)利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關(guān)者，都是水資源需求管理行為的主體。

水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎(chǔ)上將重點加強需水管理，強調(diào)從整個流域的觀點出發(fā)，從源頭到終端用戶全過程對需水進行管理，達到可持續(xù)的供需平衡。

2．水資源需求管理的可持續(xù)性原則

水資源需求管理模式中體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。資源利用的可持續(xù)性意味資源利用不僅要滿足當(dāng)代人的需求，也要維護子孫后代對其利用的權(quán)利?？沙掷m(xù)性的內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：經(jīng)濟、財務(wù)的可持續(xù)性、技術(shù)可持續(xù)性、運行可持續(xù)性、體制可持續(xù)性、資源基礎(chǔ)與健全環(huán)境的可持續(xù)性。

水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必由之路。水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水資源可持續(xù)利用是發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續(xù)利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，作為進行水資源需求管理的基本指導(dǎo)思想。

3．水資源需求管理的主要內(nèi)容及活動

水資源需求管理的主要內(nèi)容涉及水資源管理中的法律法規(guī)、管理機構(gòu)體制、經(jīng)濟效益與調(diào)節(jié)手段、社會需求與利益相關(guān)、機構(gòu)能力建設(shè)以及有關(guān)的科學(xué)技術(shù)手段等。這些內(nèi)容特別需要圍繞水權(quán)、取水許可制度、總量控制與定額管理三個方面的主題進行深入的研究和實踐。

我國早期的水利管理主要強調(diào)工程管理，到20世紀(jì)70年代后期，開始考慮全面的水資源管理，重視對過度需水采取控制措施。我國現(xiàn)代的需水管理大約始于1982年。當(dāng)時華北地區(qū)水資源短缺的矛盾開始顯現(xiàn)并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開始對水資源的需求采取控制措施，通過了《山西省水資源管理條例》。中央政府也逐漸加強對需水的管理，進行宏觀調(diào)控，嘗試改革水利管理體制，出臺了一系列政策法規(guī)，包括1985年國務(wù)院94號文件《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國水法》，以及后續(xù)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，加強水資源的宏觀調(diào)配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進程。

隨著時代的發(fā)展，我國目前正在積極開展水資源需求管理的各項活動。這些活動包括：修訂《中華人民共和國水法》以適應(yīng)形勢的發(fā)展、變化；建立、健全各項法律、規(guī)章、制度，修改國務(wù)院（1993年）第119號令《取水許可制度實施辦法》，在競爭用水激烈的地區(qū)進行水資源的合理配置，調(diào)整水價，全面實施取水許可制度，建立鼓勵用水戶參與管理用水者協(xié)會組織，建立經(jīng)濟自立灌區(qū)，變革水管理體制，進行各方面的能力建設(shè)等。從2002年開始，全國水資源綜合規(guī)劃工作正式啟動，其別強調(diào)了對水資源的需求管理和對水資源的合理配置。我國積極參加國際社會水行業(yè)的各項活動，配合制訂水行業(yè)的各種行動計劃和行動綱領(lǐng)，開展水資源需求管理領(lǐng)域中的工作，引進國際上先進的管理方法與技術(shù)，并認(rèn)真履行對國際社會做出的承諾。例如，參與水行業(yè)的國際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)組織——全球水伙伴，成立中國地區(qū)技術(shù)咨詢委員會，多次舉辦有廣泛代表性的研討會，推進各部門、單位、團體、社群的協(xié)作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。

4．水資源需求管理與現(xiàn)代水利的關(guān)系

“現(xiàn)代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎(chǔ)對水資源進行統(tǒng)一管理，達到水資源的可持續(xù)利用。“現(xiàn)代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統(tǒng)水利”和水資源“供給管理”相對應(yīng)。過去，為了解決缺水問題，人們一般傾向于開發(fā)新水源、擴大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來說需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續(xù)增長以及經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種方法日益顯露出其不可持續(xù)性，具體表現(xiàn)為：資源漸趨枯竭，環(huán)境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過度開采、黃河斷流、水土流失嚴(yán)重，一些北方城市水資源嚴(yán)重短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、荒漠化面積擴大、沙塵暴危害加劇等等。人們開始認(rèn)識到水資源承載能力和水環(huán)境容量是有限的，不能無節(jié)制地開發(fā)利用，否則就會造成嚴(yán)重的后果，于是開始把目光轉(zhuǎn)向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。

需求管理對水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關(guān)者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學(xué)的水行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，以及強調(diào)水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強調(diào)征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠古洪荒時代進入文明社會后，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)達及生產(chǎn)力水平的不斷提高，強烈要求主宰自己命運的思想；而需求管理則側(cè)重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過多地向自然界索取，盡量約束人類本身過度膨脹、只顧眼前利益、損害環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的種種不適當(dāng)需求。

在從“傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代水利”轉(zhuǎn)變的過程中，做好水資源需求管理是關(guān)鍵。只有約束人類對水資源無限制的需求，對有限水資源進行合理配置和科學(xué)管理，才能從根本上解決當(dāng)前面臨的主要水問題，真正實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

三、實行水資源需求管理的措施建議

1．水資源需求管理面臨的挑戰(zhàn)和機遇

進入21世紀(jì)，水問題日益受到世界各國的廣泛關(guān)注。目前我國在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰(zhàn)是：

（1）如何改善水資源與環(huán)境的管理；

（2）如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化的矛盾；

（3）如何實現(xiàn)水資源的合理配置；

（4）如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節(jié)水減污高效的用水方式；

（5）促進國際合作，協(xié)調(diào)參與者之間的關(guān)系。

目前我國政府正在積極推行流域水資源統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的水管理體制，對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，做到除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重，強化流域水資源的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理機構(gòu)，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴(yán)重的水問題，聯(lián)合國及其所屬機構(gòu)和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當(dāng)前國際、國內(nèi)的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。

2．實現(xiàn)水資源需求管理的措施建議

針對當(dāng)前水資源管理中存在的問題，應(yīng)采取下列措施逐步加強水資源需求管理：

（1）健全水資源管理的政策、法律和法規(guī)，形成完善的法規(guī)體系和政策監(jiān)督機制。立法規(guī)劃既要體現(xiàn)新的治水思路，也要根據(jù)不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加強水資源需求管理，應(yīng)該修訂水法規(guī)體系，突出重視水資源合理配置、節(jié)約保護、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內(nèi)容，以及有關(guān)水權(quán)、水市場的法律法規(guī)內(nèi)容，用法規(guī)推動水管理體制的改革。

（2）理順?biāo)Y源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責(zé)，劃清水資源管理與水資源開發(fā)利用的界限。加強流域統(tǒng)一管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應(yīng)當(dāng)重視建立有效的協(xié)調(diào)機制，認(rèn)真總結(jié)以往在部門之間進行協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，并對如何建立這種機制進行深層次的探討。

（3）加強取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權(quán)屬管理，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)；完善取水許可監(jiān)督管理制度，強化建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；維護生態(tài)水權(quán)和環(huán)境水權(quán)等自然水權(quán)。

（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標(biāo)體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴(yán)重的用水需求，建立起鼓勵節(jié)水減污、高效用水的激勵機制。

（5）采用先進科學(xué)技術(shù)手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統(tǒng)、實時監(jiān)控系統(tǒng)、水資源定額管理等先進的科學(xué)技術(shù)手段，綜合運用運籌學(xué)、計算機科學(xué)和管理學(xué)等各學(xué)科知識來為水資源管理服務(wù)。

水資源管理的概念范文第3篇

【論文摘要】水權(quán)制度在實現(xiàn)水資源多元價值方面發(fā)揮著不可替代的作用，是解決我國水危機的關(guān)鍵所在。目前，我國應(yīng)建立統(tǒng)一的水資源管理體制；要明晰水資源產(chǎn)權(quán)；建立、健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易制度。

一、對水權(quán)概念的界定

目前，對于水權(quán)概念的界定，我國學(xué)術(shù)界并不統(tǒng)一，按照對水權(quán)內(nèi)容的理解，可以劃分為這么幾類：一種觀點認(rèn)為，水權(quán)是指水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。這一觀點的代表人物是汪恕誠。另外，關(guān)濤也認(rèn)為，水權(quán)包括水資源所有權(quán)和用益物權(quán)。另一種觀點認(rèn)為，水權(quán)僅指水資源使用權(quán)。這～觀點以裴麗萍為代表，她認(rèn)為，“水權(quán)是單位和個人依照法律法規(guī)的規(guī)定，對國家所有的水資源進行使用、受益的權(quán)力。第三種觀點認(rèn)為，水權(quán)是包括水資源的所有權(quán)、使用權(quán)在內(nèi)的多項權(quán)利組成的一組權(quán)利。姜文來認(rèn)為，水權(quán)是產(chǎn)權(quán)理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物，是指水資源稀缺條件下人們有關(guān)水資源的權(quán)利的總和，其最終可以歸結(jié)為水資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。

關(guān)于水權(quán)的概念，很難達成統(tǒng)一。但是，為了更好的研究水權(quán)制度，完善我國水權(quán)制度體系，有必要對水權(quán)概念作一統(tǒng)一界定。黃錫生認(rèn)為，水權(quán)是指國家、單位和個人對水的物權(quán)和取水權(quán)。水物權(quán)就是國家、單位或個人基于對資源水(水資源)和產(chǎn)品水的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，水物權(quán)可分為資源水(水資源)物權(quán)和產(chǎn)品水物權(quán)兩類。取水權(quán)是指取水主體依法直接從地下、江河、湖泊等水資源中取水的權(quán)利，是一種準(zhǔn)物權(quán)。取水權(quán)可分為法定取水權(quán)和特許取水權(quán)。本人較贊成此觀點。

二、我國水權(quán)制度存在的問題

1、水權(quán)主體不明，權(quán)能界定不清

我國《水法》第三條規(guī)定：水資源屬于國家和集體所有。”從法律上看，我國水資源的權(quán)屬界定足明確而清晰的，但這主要是從經(jīng)濟制度和政治制度角度出發(fā)，強調(diào)水資源的公有制。然而在水資源的利用和保護上，作為抽象主體的國家和集體是無法直接管理水資源的，即使由中央政府來集中管理必定要付出高昂的成本。實際上，水資源的利用關(guān)系主要是一種私法。

2、水權(quán)管理體制不順

我國水利體制受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的帶0約，一直延續(xù)著部門分割、地區(qū)分割的“多頭管水”體制。我國目前對水資源實行流域管理和行政管理相結(jié)合的管理體制，分中央、流域、省、市、縣五級管理。再加上水資源產(chǎn)權(quán)的不清晰，常常出現(xiàn)流域管理機構(gòu)、地方政府、地方水行政主管部門、工程管理單位之間的職責(zé)交叉和矛盾；中突。同時，由于管理體制不順，也使得防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、防治污染、保護生態(tài)環(huán)境等工作存在著許多矛盾，致使在水資源開發(fā)、利用和保護方面存在著競爭性開發(fā)、掠奪性利用、管理粗放、用水效率低下等問題，造成許多不應(yīng)有的浪費和損失。

3、水權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易制度欠缺

水資源產(chǎn)權(quán)不明晰和水資源管理體制的不順，導(dǎo)致了我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易難以操作。水利作為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有公益性的特點，進入幣場難度相對較大，在全國，水市場發(fā)育比較緩慢，而在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的條件下水權(quán)轉(zhuǎn)讓鮮為人知，這是客觀因素制約的表現(xiàn)。另外，由于我國對水權(quán)制度研究起步較晚，目前關(guān)于水權(quán)交易方面的規(guī)定鳳毛麟角。沒有水權(quán)交易制度，就意味著水權(quán)交易無法可依、無據(jù)可循，使水市場的建立成為一個空中樓閣。

三、完善我國水權(quán)制度體系的幾點建議

1、建立統(tǒng)一的水資源管理體制

目前，我國水資源的分散管理體制不利于水權(quán)交易制度的建立和發(fā)展。建立水權(quán)交易意味著地表水資源和地下水資源、農(nóng)村地區(qū)的水資源和城市地區(qū)的水資源部要由統(tǒng)一的部門進行管理，并且要充分獲取各種有用信息，采用科學(xué)的方法，對目前的水資源狀況進行合理評價。我國的水資源必須實行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，適應(yīng)我國工業(yè)化、城市化日益加快的進程。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的發(fā)展，符合社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，與國際上先進的水資源管理方式相銜接，是水資源管理的重要制度創(chuàng)新。

2、明晰水資源產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)權(quán)制度的角度研究資源的配置效率，研究如何通過界定、變更產(chǎn)權(quán)安排，創(chuàng)造或維持一個交易費用低、而效率較高的產(chǎn)權(quán)制度。既然水權(quán)是一種產(chǎn)權(quán)，就可以進行交易。國外的一些情況也證明，可交易水權(quán)的確是一種行之有效、可促進水資源優(yōu)化配置的方式，水資源產(chǎn)權(quán)明晰是市場機制正常發(fā)揮作用的必要條件。史坦雷(StanleyCrowford1990)研究了美國的法律機制在水資源有效配置中的重要作用，得出的結(jié)論是：通過法律機制的運作，水變成了金錢。這種運作，必須經(jīng)過法律的裁定和證實，必須有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬，必須能商品化。

3、建立、健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易制度

水資源管理的概念范文第4篇

>> 論經(jīng)濟全球化下的人才資源生態(tài)戰(zhàn)略 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與全球化背景下的資源博弈 基于全球化背景下的我國物流人才資源開發(fā) 經(jīng)濟全球化下的中小企業(yè)人力資源管理 全球化下中國網(wǎng)絡(luò)信息資源的利用風(fēng)險分析 市場全球化下的戰(zhàn)略性自然資源國家治理 全球化下的中國企業(yè)海外人力資源管理 《建國大業(yè)》:全球化語境下革命文化的資源再造與史詩合力 經(jīng)濟全球化視角下的廣東來華留學(xué)教育發(fā)展策略 全球化教育視角下中國英語教學(xué)改革的方向與策略 全球化對國際政治資源的影響 政治機會視角下的反全球化組織 全球化視角下的市場失靈研究 經(jīng)濟全球化視角下的“夾層效應(yīng)” 全球化視角下的西方體育文化發(fā)展 全球水資源現(xiàn)狀 水資源短缺形態(tài)下的雨水資源化利用 全球化視野下我國央行人力資源管理的思考 淺談金融全球化下現(xiàn)代商業(yè)銀行人力資源管理的對策 互聯(lián)網(wǎng)全球化背景下中小企業(yè)人力資源管理的模式選擇 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：

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水資源管理的概念范文第5篇

虛擬水是上個世紀(jì)90年代國外學(xué)者提出的新概念，它反映了生產(chǎn)商品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量。許多商品和服務(wù)的生產(chǎn)都需要消耗一定的水資源，所謂虛擬水(virtualWater)是指生產(chǎn)商品或服務(wù)時所耗費的水資源量。虛擬水是“看不見”的水，是以一種無形的方式寄存在實物形態(tài)的商品之中的。英格蘭倫敦大學(xué)的TonyAllan教授于1993年的一次研討會上提出了虛擬水的概念，用來指糧食產(chǎn)品的虛擬水含量。其數(shù)量相當(dāng)于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品時消耗的水量。比如，生產(chǎn)1kg小麥，需要消耗1t水，那么進口1000kg糧食，就意味著進口了1000t的水。它以非常密集、超過1000倍的濃縮“虛擬”形式進口水。由于糧食生產(chǎn)需要大量的水資源，那些位于干旱、半干旱地區(qū)的國家存在著巨額的水赤字，而這些水赤字又與糧食的進口緊密相關(guān)，因此，虛擬水是一個重要的概念。首先，它將水資源與糧食生產(chǎn)聯(lián)系在一起，強調(diào)生產(chǎn)糧食的水不僅來自于淡水資源，也來自于不飽和土壤水。其次，它是一個擴展的概念，通過貿(mào)易，把水資源豐富國家糧食的可利用性與缺水國家水赤字改善聯(lián)系在一起。

我國虛擬水貿(mào)易的研究尚處于起步階段，但也已經(jīng)引起了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的高度關(guān)注，如何在既有的學(xué)術(shù)成果上，通過對虛擬水概念和虛擬水戰(zhàn)略的研究，為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展尋求一條新途徑有著重大的意義。

第一，農(nóng)產(chǎn)品虛擬水貿(mào)易促進了水資源的有效利用。盡管價格和技術(shù)是提高區(qū)域水資源利用效率的工具，而且在流域尺度上水資源按照效益最大化重新配置也可以提高水資源利用效率，但是，國家間的虛擬水貿(mào)易仍然是提高全球水資源使用效率的有效工具。

根據(jù)基于虛擬水要素的農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的理論，水資源豐富的國家和地區(qū)應(yīng)生產(chǎn)世界上需求的水密集型產(chǎn)品。在這些地區(qū)，水資源比較廉價，而且水資源使用的負(fù)外部性比較小，單位產(chǎn)品的生產(chǎn)所需的水量一般也較少。從水的生產(chǎn)效率較高的國家或地區(qū)向水的生產(chǎn)效率較低的國家或地區(qū)的虛擬水出口，意味著全球?qū)嶓w水的儲備和節(jié)約。

第二，農(nóng)產(chǎn)品虛擬水貿(mào)易是保障水資源安全的有效工具。水資源貧乏的國家進口虛擬水要素密集型的農(nóng)產(chǎn)品可以減輕對本國水資源的壓力，因此虛擬水是一種替代水源，這種額外水源可以成為保障區(qū)域水資源安全的工具。當(dāng)世界或地區(qū)糧食價格低于缺水地區(qū)自身的生產(chǎn)成本的時候，虛擬水戰(zhàn)略的優(yōu)勢就更加明顯。

富水地區(qū)和缺水地區(qū)之間實體水貿(mào)易由于運輸距離遙遠、成本高昂，通常十分困難。因此，農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水貿(mào)易引起了缺水國家和地區(qū)政府及水資源管理部門的日益重視，并開始在水資源戰(zhàn)略管理中應(yīng)用。農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水貿(mào)易非常適合作為干旱和半干旱地區(qū)的一項現(xiàn)實的戰(zhàn)略措施，即通過貿(mào)易的形式保障缺水地區(qū)水資源和糧食的安全。

另外，對那些參與虛擬水貿(mào)易的國家或地區(qū)來說，還能增強這些國家和地區(qū)糧食安全的相互依賴性，減輕國家或地區(qū)之間因為水或糧食問題所引起的直接沖突，創(chuàng)造新的持久的合作關(guān)系。

第三，農(nóng)產(chǎn)品虛擬水要素提供了水資源遷移、儲存和利用的新手段。農(nóng)產(chǎn)品中蘊含的虛擬水生產(chǎn)要素實際是以虛擬的形式儲存水資源，如可以通過將水儲存在糧食中，通過調(diào)配糧食來解決水資源在時間和空間上分配不平衡所引起的一系列問題(如旱災(zāi)缺水引起糧食減產(chǎn))。調(diào)配虛擬水相對調(diào)配實體水而言，無論從經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的角度來看都具有明顯的優(yōu)越性。此外，對原本不能形成徑流的土壤水資源(土坡水庫)，可以通過虛擬水的形式將其儲集于依靠土壤水生產(chǎn)的產(chǎn)品中進行調(diào)配、轉(zhuǎn)化和遷移。

第四，農(nóng)產(chǎn)品虛擬水要素促進了水資源管理觀念的更新和人們節(jié)水意識的強化。水資源管理的目的是為了規(guī)范在水資源短缺情況下人們的生產(chǎn)和生活方式。農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水貿(mào)易創(chuàng)造了一種新的水資源管理方式，豐富了傳統(tǒng)水資源管理思路。虛擬水要素將水資源管理問題從對水資源的生產(chǎn)領(lǐng)域管理引向了對水資源消費領(lǐng)域的管理。以水一糧食一貿(mào)易為主線的虛擬水貿(mào)易通過糧食貿(mào)易將水資源管理問題拓展到社會經(jīng)濟系統(tǒng)中，這顯然增加了水資源管理的決策空間，必將引起水資源管理的觀念更新。

虛擬水要素引入衡量農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的要素稟賦體系中以后，各國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易勢必會在貿(mào)易決策中考慮到水資源的因素。因而水資源的價格將在參與貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品中得到體現(xiàn)，水資源機會成本高的農(nóng)產(chǎn)品價格勢必較高。在引入價格機制以后，浪費水資源的機會成本將提高，這會刺激人們節(jié)約用水。同時不同產(chǎn)品的虛擬水含量不同，知道產(chǎn)品的虛擬水含量可以使人們意識到生產(chǎn)各種產(chǎn)品所需要的水資源數(shù)量，也就會認(rèn)識到消費產(chǎn)品對水資源系統(tǒng)的影響，進而促使人們更謹(jǐn)慎地利用水資源。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品虛擬水貿(mào)易要素稟賦分析

根據(jù)比較優(yōu)勢理論，商品比較優(yōu)勢的差異是國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。而生產(chǎn)要素的價格差異是產(chǎn)生商品比較優(yōu)勢的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品虛擬水要素的價格從供給和需求兩個方面來考察，供給方面主要取決于農(nóng)產(chǎn)品虛擬水要素稟賦；需求方面主要取決于農(nóng)產(chǎn)品虛擬水要素偏好。所謂農(nóng)產(chǎn)品虛擬水要素稟賦主要包含三個方面的內(nèi)容：其一，用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的地表水徑流量和參與水文循環(huán)的地下水徑流量的豐裕程度與可更新程度，這是一國或地區(qū)從自然界獲得和人工增加(如人工降雨技術(shù))可利用水資源的能力。其二，凈化污水、廢水并將其用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力，這一能力增加了一國或地區(qū)實際用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的水資源數(shù)量，從而增強了其農(nóng)產(chǎn)品水資源消耗能力。其三，管理和調(diào)配現(xiàn)有水資源使其高效地用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力。將虛擬水要素納入生產(chǎn)要素稟賦體系之中，使其成為與土地、勞動和資本等要素并列的一個要素稟賦參與對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易比較優(yōu)勢的衡量，在理論上是對要素稟賦理論在內(nèi)容上的充實和完善，同時可以促使一國或地區(qū)(尤其是貧水國)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分工與貿(mào)易選擇時充分考慮水資源目標(biāo)，避免片面追求擴大對外貿(mào)易而大量輸出本國虛擬水要素稟賦較差的農(nóng)產(chǎn)品。

為了簡化計算，本文只選取我國19種主要農(nóng)作物產(chǎn)品，從FAO的CLIMATE和CROP數(shù)據(jù)庫中提取了我國相關(guān)氣象資料、土壤條件及作物系數(shù)，運用CROPWAT模型計算出了各類農(nóng)作物產(chǎn)品單位質(zhì)量的虛擬水含量(表1)。

從表1中我們可以看到，各類農(nóng)產(chǎn)品中的虛擬水含量是有著明顯差異的，直接原因來源于各種作物的單位面積耗水量的差異和產(chǎn)量差異，但與各種作物的產(chǎn)品類別也不無關(guān)系。表中的這19種農(nóng)作物就可大致地分為四類，如卷心菜、胡蘿卜、花椰菜、黃瓜、萵苣等屬于蔬菜類，香蕉、柑橘、葡萄、芒果和西瓜屬于水果類，大麥、干豆、小米、水稻、高粱等屬于谷物類，薊、紅花、向日葵、煙草等屬于經(jīng)濟作物。而從具體的計算數(shù)值中，我們可以清楚地看到，從蔬菜、水果到谷物、經(jīng)濟作物類別的跨度，單位重量中虛擬水的含量也呈現(xiàn)出了一種擬合的線性增長態(tài)勢。由此我們推斷，農(nóng)產(chǎn)品中虛擬水的密集度主要地取決于其產(chǎn)品類型，相應(yīng)說來，諸如各種經(jīng)濟作物和谷物類的產(chǎn)品就屬于虛擬水資源密集型產(chǎn)品的范疇。我國作為一個缺水大國，在國際分工和貿(mào)易交換中水資源的相關(guān)產(chǎn)品是處于比較劣勢的。因此，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整時，應(yīng)參考各類產(chǎn)品具體的虛擬水含量，對虛擬水資源密集型的產(chǎn)品應(yīng)采取進口替代型政策，而出口時盡量以虛擬水資源含量較低的果蔬類產(chǎn)品為主導(dǎo)，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙豐收。

得到上述計算結(jié)果之后，我們在FAO和WTO的對外貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中采集了2000-2002年我國主要農(nóng)產(chǎn)品的進出口數(shù)值，對近年來我國農(nóng)作物產(chǎn)品的虛擬水貿(mào)易量進行了估算，具體結(jié)果參見表2。

根據(jù)計算，2000-2002年3年間，我國農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水貿(mào)易一直保持較大逆差，虛擬水的凈進口總量維持在每年400億m3左右。這意味著，通過虛擬水貿(mào)易，我們每年從外部獲取的虛擬水資源緩解了國內(nèi)約400億m3左右的水資源壓力，這個數(shù)值相當(dāng)于每年我國水資源短缺量的100—133％。此外，分類從具體產(chǎn)品品種上來看，由于單位重量虛擬水含量的差異以及本身在貿(mào)易結(jié)構(gòu)中所占比重的不同，各種農(nóng)產(chǎn)品在整體虛擬水貿(mào)易量中所占的份額也有較大的分別。就進口而言，大豆一項就占據(jù)了整個虛擬水進口量的80％以上，接下來依次為玉米、大麥、小麥和水稻。從出口來看，玉米約占據(jù)了虛擬水出口量的一半，其次是水稻、干豆、大豆、小麥和花生。

三、虛擬水戰(zhàn)略背景下我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的具體對策

(一)加大基于虛擬水及相關(guān)理論研究的支持力度。虛擬水與虛擬水貿(mào)易研究已經(jīng)成為國際上的一個前沿研究領(lǐng)域，對我國學(xué)界來講還是一個新課題。在這一課題的研究上，我國學(xué)者尚有大量的工作需要完成。首先需要科學(xué)地定量評價農(nóng)產(chǎn)品中的虛擬水含量，對有關(guān)計算方法予以修正、完善，使農(nóng)產(chǎn)品虛擬水的量化更符合區(qū)域生產(chǎn)實際；其次需要收集和整理有關(guān)數(shù)據(jù)，計算不同區(qū)域和不同農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水含量，建立按地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品分類的時間序列虛擬水?dāng)?shù)據(jù)庫；在此基礎(chǔ)上，需要探索我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和虛擬水戰(zhàn)略的諸多現(xiàn)實問題。為此，國家有關(guān)部門應(yīng)加大關(guān)注力度和投入程度，建立虛擬水相關(guān)數(shù)據(jù)的收集機制，并進一步鼓勵和支持虛擬水理論與方法的科學(xué)研究。

(二)按照虛擬水要素比較優(yōu)勢宏觀調(diào)整相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局。根據(jù)國際貿(mào)易理論，一個國家或地區(qū)應(yīng)該出口自身有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，而進口自身存在比較劣勢的產(chǎn)品來謀求自身效益的最大化。由于富水國家或地區(qū)生產(chǎn)單位產(chǎn)品所需要的水資源數(shù)量比貧水地區(qū)要低，而且水資源利用的外部不經(jīng)濟性也相對較小，因此從經(jīng)濟角度看，富水國家或地區(qū)向貧水地區(qū)提供水密集型產(chǎn)品，意味著貧水地區(qū)實現(xiàn)了水資源的節(jié)約，也意味著水資源配景效率在國家(或地區(qū))范圍內(nèi)的提高。我國和其他國家之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)額巨大，我國可以運用自身資源優(yōu)勢，大量生產(chǎn)和出口耗水較少、耗勞動力較多、產(chǎn)量和產(chǎn)值較高的農(nóng)產(chǎn)品，比如玉米、棉花、蘋果、梨等。我國稻米單產(chǎn)高于世界平均水平，這是我國的優(yōu)勢糧食產(chǎn)品，可加大出口量。而耗水密集的農(nóng)產(chǎn)品，如豆類和小麥，我國不具有比較優(yōu)勢，可以適當(dāng)多進口這類產(chǎn)品。當(dāng)國際糧食市場價格低于國內(nèi)價格時，我國也可以考慮進口一部分糧食，其作用也是顯而易見的。

(三)基于虛擬水要素經(jīng)濟價值的農(nóng)業(yè)微觀操作。在面臨水資源問題的狀況下，我國在國民經(jīng)濟發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)把水和土地、勞力、資本同時考慮?？紤]水資源的機會成本，能夠提高我國安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與分工的科學(xué)性，增加我國農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，有利于增加農(nóng)民收入和促進經(jīng)濟增長。例如，當(dāng)我們把農(nóng)產(chǎn)品的價格和虛擬水含量一起考慮，即計算各種主要農(nóng)產(chǎn)品的水分生產(chǎn)率，就會發(fā)現(xiàn)，我們應(yīng)該大力生產(chǎn)牛奶、雞、豬肉等畜產(chǎn)品，蘋果、梨、柑橘、橙子等水果，以及棉花、水稻等經(jīng)濟作物和糧食作物。因為這些產(chǎn)品的水分生產(chǎn)率，即單位耗水量具有較高的經(jīng)濟價值，在國際市場上有明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢。另外，這些農(nóng)產(chǎn)品相對于其他農(nóng)產(chǎn)品能大量利用天然雨水，消耗較少的灌溉用水。

(四)從虛擬水戰(zhàn)略角度出發(fā)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。投入產(chǎn)出理論認(rèn)為，對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以從調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)整最終需求結(jié)構(gòu)、調(diào)整中間投入結(jié)構(gòu)等幾個方向著手。其中，著眼于最終需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整比直接調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更為深刻和根本，因為最終需求是經(jīng)濟活動的動力所在，在投入結(jié)構(gòu)不變的情況下，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是由最終需求決定的，最終需求如果沒有發(fā)生改變，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也無法改變。最終需求包括消費、投資和凈出口3部分，從虛擬水貿(mào)易的角度來看，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，即最終需求中的輸入輸出結(jié)構(gòu)，是最具可操作性的辦法。以低完全用水系數(shù)部門的產(chǎn)品作為主要出口(輸出)產(chǎn)品，以高完全用水系數(shù)部門的產(chǎn)品作為主要進口(輸入)產(chǎn)品，提高前者在凈出口中的比例，降低后者在凈出口中的比例，是節(jié)約水資源的主要方向。