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四不兩直!縣應(yīng)急管理局聯(lián)合執(zhí)法檢查二青會(huì)期間非煤礦山安全生產(chǎn)和防汛工作
2019年8月8日至18日,第二屆全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)即“二青會(huì)”在我省舉行。為切實(shí)做好非煤礦山領(lǐng)域安全監(jiān)管工作,確保二青會(huì)期間全縣非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)、有序。8月10日,由我局牽頭,局黨組書記、局長里培杰帶隊(duì),組織公安、國土等部門采取“四不兩直”方式對(duì)陶寺鄉(xiāng)恒鑫礦業(yè)、原半山聯(lián)營鐵礦、新城鎮(zhèn)狄家莊聯(lián)辦一號(hào)石膏礦等企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,督查“二青會(huì)”期間非煤礦山安全生產(chǎn)和防汛工作。
“上級(jí)安全例會(huì)會(huì)議精神傳達(dá)了沒有”“隱患臺(tái)賬建立了沒有”“調(diào)度室通訊電話能不能打通”“絞車司機(jī)是否持證上崗”“防汛物資準(zhǔn)備的充分不充分”…… 每到一處,局黨組書記、局長里培杰都對(duì)企業(yè)各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況進(jìn)行了仔細(xì)詢問,強(qiáng)調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,叮囑企業(yè)要時(shí)刻繃緊安全弦,高度重視安全生產(chǎn),不能有絲毫麻痹。隨后到井口對(duì)提升系統(tǒng)、提升設(shè)備、井下人員管理、防汛物資準(zhǔn)備情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。督查中發(fā)現(xiàn):恒鑫礦業(yè)主井絞車所用鋼絲繩多處有斷絲,存在安全隱患。督查組對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出了整改建議,對(duì)其絞車予以查封,并責(zé)令立即更換鋼絲繩。
在二青會(huì)期間,我局將持續(xù)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域督查活動(dòng),確保二青會(huì)期間全縣安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序!
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》等法律法規(guī),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,緊緊圍繞國務(wù)院“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作要求,解決非煤礦山安全管理中的突出問題為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、中深孔爆破、機(jī)械通風(fēng)工作、強(qiáng)化行政執(zhí)法、扎實(shí)開展非煤礦山專項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)做到依法整治,強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格準(zhǔn)入,綜合治理,確保安全。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)堅(jiān)決杜絕較大以上事故,揭制一般事故。
(二)全面開展地下礦山頂板片幫,提升運(yùn)輸、通風(fēng)管理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)和露天礦山高陡邊坡、違法爆破專項(xiàng)整治。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項(xiàng)整治長效機(jī)制。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)非煤礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)有效地開展專項(xiàng)行動(dòng),鄉(xiāng)黨委政府決定成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組。
組長:×××(鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長)
副組長:×××(鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長)
成員:×××(安監(jiān)站站長)
×××(安監(jiān)站副站長)
×××(派出所長)
×××(國土所負(fù)責(zé)人)
×××(安監(jiān)站工作人員)
×××(安監(jiān)站工作人員)
×××(安監(jiān)站工作人員)
領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)組織開展非煤礦山專項(xiàng)整治工作,下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)安監(jiān)站,負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作。
四、工作步驟
全鄉(xiāng)非煤礦山專項(xiàng)整治行動(dòng),從2009年4月1日開始,7月10日結(jié)束,分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)隱患排查階段(2009年4月1日至4月31日)
安監(jiān)站要組織力量,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的硫鐵礦、采石廠開展安全生產(chǎn)隱患排查工作。檢查企業(yè)安全管理制度是否建立健全;檢查企業(yè)從業(yè)人員是否經(jīng)過安全教育培訓(xùn),特種作業(yè)人員是否持證上崗;檢查企業(yè)各種證照是否齊全有效。檢查地下開采礦山是否實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng),是否形成兩個(gè)以上安全出口,是否配備通風(fēng)檢測(cè)儀器,是否防塵降塵,提升運(yùn)輸系統(tǒng)、電力系統(tǒng)是否符合設(shè)計(jì)要求,是否使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施,是否定期進(jìn)行檢測(cè),是否做到一坡三檔,是否強(qiáng)化頂板和片幫管理。小型露天采石場是否有開采設(shè)計(jì),是否實(shí)行自上而下分層開采;5萬頓以上采石場是否實(shí)行中深孔爆破,是否加強(qiáng)排土場管理,是否加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性檢測(cè),是否強(qiáng)化作業(yè)管理,作業(yè)過程中是否對(duì)危石、浮石進(jìn)行清理,是否使用安全防護(hù)設(shè)備、檢查轄區(qū)內(nèi)是否存在未辦理《安全生產(chǎn)許可證》違法組織生產(chǎn)的非煤礦山。要立足于“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,在消除隱患上下功夫,嚴(yán)格排查力度,做到不留盲區(qū)死角。
(二)督促整改階段(5月1日至6月30日)
安監(jiān)站、各非煤礦山企業(yè)要高度重視專項(xiàng)整治行動(dòng)工作,深刻吸取近段時(shí)期各地發(fā)生的非煤礦山安全事故教訓(xùn),舉一反三,認(rèn)真分析研究,要結(jié)合2009年全縣非煤礦山“三推行”工作方案,周密部署,嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)整改資金,及時(shí)整改消除安全隱患。對(duì)一時(shí)難以整改的隱患,要列出切實(shí)可行的整改計(jì)劃,做到責(zé)任、措施、資金、預(yù)案和監(jiān)控“五落實(shí)”,嚴(yán)防隱患釀成事故。鄉(xiāng)安監(jiān)站要深入企業(yè),對(duì)排查登記的隱患整改情況逐條進(jìn)行檢查。督促未申辦《安全生產(chǎn)許可證》的非煤礦山企業(yè)限期辦證程序。對(duì)未辦理《安全生產(chǎn)許可證》,擅自組織違法生產(chǎn)的,要采取措施堅(jiān)決予以關(guān)閉。
(三)檢查驗(yàn)收階段(7月1日至7月10日)
為確保非煤礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效,鄉(xiāng)黨委政府將安排工作督察組,對(duì)各村、各企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。檢查的主要內(nèi)容:一是查安監(jiān)站日常監(jiān)管及專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況;二是查列入三推行企業(yè)工作進(jìn)展情況;三是查企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、組織開展隱患排查整改的情況;四是查隱患排查治理工作到位情況以及相關(guān)防范措施落實(shí)情況;五是查企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況;六是查建立健全安全生產(chǎn)隱患臺(tái)帳的情況;七是查未按要求進(jìn)入《安全生產(chǎn)許可證》辦理程序企業(yè)的停產(chǎn)關(guān)閉處理情況。
五、工作要求
開展非煤礦山專項(xiàng)整治行動(dòng),是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要組成部分,安監(jiān)站和非煤礦山企業(yè)要把這項(xiàng)工作擺在突出位置,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,確保專項(xiàng)行動(dòng)工作達(dá)到預(yù)期目的。
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
安監(jiān)站和非煤礦山企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到非煤礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的重要性、必要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全專項(xiàng)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照統(tǒng)一部署,立足實(shí)際,認(rèn)真研究,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,明確任務(wù),分工負(fù)責(zé),扎實(shí)工作,確保非煤礦山專項(xiàng)整治行動(dòng)工作順利開展,取得實(shí)效。
(二)全面排查,切實(shí)整改
專項(xiàng)整治工作要全面、深入、細(xì)致、不留死角,切實(shí)做到責(zé)任清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。要按照“七個(gè)一”的要求,做到一礦一張隱患登記表、一礦一個(gè)整改指令、一礦一個(gè)整改方案、一礦一個(gè)整改責(zé)任書、一礦一個(gè)整改督辦人、一礦一個(gè)驗(yàn)收結(jié)果、一礦一個(gè)整改檔案。排查出的每條安全隱患都要注明基本情況、類型、需整改的內(nèi)容、整改時(shí)限、主體責(zé)任單位、監(jiān)管單位、措施落實(shí)情況等。對(duì)存在重大隱患的非煤礦山企業(yè)必須責(zé)令停工停產(chǎn)整頓。對(duì)整改完畢的重大安全隱患由生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將整改完畢情況書面上報(bào)鄉(xiāng)安監(jiān)站,安監(jiān)站經(jīng)實(shí)地檢查驗(yàn)收合格后,方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。尚未整改到位的重大隱患,要進(jìn)行認(rèn)真梳理,查清原因,制定切實(shí)可行的方案,采取有利的措施,加快整改進(jìn)度。對(duì)在此次整治行動(dòng)中排查出來,暫時(shí)不能完成整改的重大安全隱患都要由主體責(zé)任單位列出計(jì)劃,確保隱患整改到位,防治事故發(fā)生。
為貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于非煤礦山、冶金安全生產(chǎn)工作部署要求和全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持非煤礦山冶金安全生產(chǎn)以人為本和安全“紅線”意識(shí),全面建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,全面提升企業(yè)“五化”水平(規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化)和企業(yè)本質(zhì)安全水平,努力實(shí)現(xiàn)全縣礦山、冶金安全生產(chǎn)零事故,確保非煤礦山、冶金安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
重點(diǎn)工作:
一、全面加強(qiáng)非煤礦山、冶金安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。
(一)做好“三張責(zé)任清單”的落實(shí)。一是落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任清單;二是落實(shí)非煤礦山、冶金企業(yè)管理責(zé)任清單;三是落實(shí)職工安全操作責(zé)任清單。
(二)開展安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患公示、信用承諾、不良信用記錄和“黑名單”等制度,強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)。
(三)建立通報(bào)約談制度。每半年通報(bào)一次重點(diǎn)工作落實(shí)、行政執(zhí)法、安全隱患排查治理和“打非治違”等情況。對(duì)責(zé)任事故或重大安全隱患治理不及時(shí)的,將約談?dòng)嘘P(guān)企業(yè)、部門和政府負(fù)責(zé)人。對(duì)安全生產(chǎn)管理松懈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、跟蹤督辦,以及問責(zé)、約談、警示通報(bào)等措施,加大約束懲戒力度。
二、深入推進(jìn)非煤礦山“三項(xiàng)監(jiān)管”工作。
(四)跟蹤落實(shí)“專家”會(huì)診隱患整改工作。結(jié)合2015年全縣開展的專家“會(huì)診”結(jié)果,按照隱患整改“五落實(shí)”原則,認(rèn)真督促企業(yè)落實(shí)隱患整改工作,確保隱患落實(shí)整改到位。
(五)全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。按照《市非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》要求,對(duì)全縣非煤礦山開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、差異化、動(dòng)態(tài)監(jiān)管,建立和完善企業(yè)自查、專家“會(huì)診”和督查相結(jié)合的安全隱患排查治理體系,推行非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患公告制度,建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理的雙重預(yù)防性工作機(jī)制。
(六)完善非煤礦山安全生產(chǎn)微信助力監(jiān)管方式,更好發(fā)揮微信的預(yù)防預(yù)警和事故警示作用。
(七)全面推動(dòng)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。督促企業(yè)及時(shí)組織開展好季度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)自查工作,組織開展好半年度及年終達(dá)標(biāo)考核工作,及時(shí)公布企業(yè)達(dá)標(biāo)考核等級(jí)。推動(dòng)選礦廠的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。推動(dòng)非煤礦山企業(yè)制定和完善各類事故現(xiàn)場處置方案,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作。
三、全面開展非煤礦山、冶金安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。
(八)認(rèn)真做好非煤礦山節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。認(rèn)真按照《關(guān)于做好2016年春節(jié)前后非煤礦山安全生產(chǎn)工作的通知》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)今冬明春非煤礦山安全監(jiān)管的通知》要求,做好節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作,對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的,嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”工作措施,實(shí)施上限處罰和追責(zé)。繼續(xù)開展汛期、節(jié)假日和重要時(shí)段非煤礦山安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)檢查。
(九)深入開展地下礦山采空區(qū)排查治理工作。在2015年采空區(qū)普查摸底的基礎(chǔ)上,深入開展地下礦山采空區(qū)排查治理工作,凡存在大面積采空區(qū)可能造成冒頂事故及采空區(qū)穩(wěn)定性評(píng)估結(jié)論為不穩(wěn)定的,一律責(zé)令其停產(chǎn)整頓,并督促企業(yè)和屬地政府立即制定科學(xué)、詳盡的整改方案。深化小型露天采石場邊坡專項(xiàng)整治,各地要根據(jù)非煤礦山特點(diǎn)和季節(jié)變化,繼續(xù)深入開展嚴(yán)防非煤礦山“十類”事故的專項(xiàng)整治。
(十)開展非煤礦山、冶金企業(yè)技術(shù)管理體系專項(xiàng)整治。對(duì)非煤礦山企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員配備情況開展專項(xiàng)整治,對(duì)凡未按規(guī)定配備或委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)的礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)一起,處理一起。各地要強(qiáng)化非煤礦山、冶金企業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控功能,嚴(yán)格安全技術(shù)措施管理,督促技術(shù)保障落實(shí)到位。
(十一)深化非煤礦山“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)非煤礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑暴露的突出矛盾和問題,對(duì)停產(chǎn)、停建的非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)非煤礦山開拓工程施工的安全管理,嚴(yán)厲打擊和整治基建期間非法組織生產(chǎn)等違法行為。加強(qiáng)生產(chǎn)礦山的安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊和整治不按初步設(shè)計(jì)規(guī)定的采礦方法和回采順序采礦、未經(jīng)安全論證和批準(zhǔn)擅自開采保安礦柱、提高回采上限等非法違法行為。加大對(duì)尾礦庫專項(xiàng)治理工作的力度,對(duì)長期停用和廢棄的尾礦庫要按照程序及時(shí)進(jìn)行閉庫。
四、全面提高非煤礦山、冶金企業(yè)安全保障能力。
(十二)加快推進(jìn)非煤礦山、冶金整頓關(guān)閉和升級(jí)改造工作。加大資源整合力度,對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件或使用淘汰落后設(shè)備設(shè)施和工藝的非煤礦山、冶金企業(yè)一律實(shí)行停產(chǎn)停工整頓。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的非煤礦山、冶金企業(yè),一律不予安全許可。
(十三)開展非煤礦山示范礦山建設(shè)。按照《市金屬非金屬礦山開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》,強(qiáng)力推廣新技術(shù)新裝備的應(yīng)用,淘汰落后工藝、設(shè)備和技術(shù)。
五、全面提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。
(十四)建立健全安全監(jiān)管常態(tài)機(jī)制。按照全縣2016年安全生產(chǎn)年度執(zhí)法計(jì)劃,采取“四不兩直”暗查暗訪、“回頭看”檢查、互查、專家“會(huì)診”、巡查等方式,全面檢查全縣所有非煤礦山、冶金企業(yè),強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和屬地政府的監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。
(十五)嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可。對(duì)凡不符合安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè),各地一律不予受理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。對(duì)領(lǐng)證后管理滑坡或擅自降低安全生產(chǎn)條件的礦山,要一律暫扣安全生產(chǎn)許可證限期整改。對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的要一律按上限處罰,并建議有關(guān)部門吊銷相關(guān)證照。
(十六)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容。按照市局編寫的《市金屬非金屬礦山安全隱患排查檢查表》,全面開展礦山企業(yè)自查自糾和執(zhí)法檢查。
(十七)嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。按照國務(wù)院令493號(hào)和省政府令第232號(hào)要求,按程序和時(shí)限及時(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)事故,堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)安全生產(chǎn)事故行為。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,嚴(yán)格落實(shí)事故調(diào)查和責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生事故的礦山要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,在復(fù)工復(fù)產(chǎn)前,重新進(jìn)行安全論證或安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià),對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決提請(qǐng)政府實(shí)施關(guān)閉。
(十八)關(guān)于金安鋼鐵安全生產(chǎn)問題,金安鋼鐵的復(fù)工復(fù)產(chǎn)必須以通過專家對(duì)其作業(yè)現(xiàn)場、檔案資料的驗(yàn)收為條件。
【關(guān)鍵詞】礦山;采空區(qū);治理;生態(tài)環(huán)境保護(hù)
1、引言
1.1礦山基本情況。新疆鐵廠溝煤礦位于伊寧市西北方向的鐵廠溝內(nèi),行政區(qū)劃屬伊利縣巴彥岱鎮(zhèn)。目前主要開采A組、B組淺層煤,經(jīng)過四十多年的開采,已基本采完。目前A組、B組淺層煤開采后形成多處采空塌陷坑,對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成極大的危害。
1.2礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
1.2.1自然地理概述
(1)地形、地貌。鐵廠溝煤礦礦區(qū)位于伊寧盆地的北緣,北天山南麓的低山丘陵地帶,區(qū)內(nèi)沖溝發(fā)育,地形變化較大,礦區(qū)地形總體西北高、東南低,向東南方向傾斜,區(qū)內(nèi)海拔高程725-915m,相對(duì)高差190m,在A組、B組煤的第一水平采空區(qū)形成多處地面塌陷坑。
(2)氣象、水文。礦區(qū)屬典型的大陸性氣候,晝夜溫差大,多年平均降雨量428.10毫米,蒸發(fā)量2364.8毫米,氣候干燥,光照時(shí)間長。多年平均氣溫8.66℃,極端最高氣溫40.1℃,最低氣溫-39℃,最大凍土深度1.8m,多年年平均日照數(shù)2764.6小時(shí),全年風(fēng)速不大,風(fēng)向以西北為主,且多集中在夏秋兩季,最大風(fēng)速為5.0級(jí),一般在2-3級(jí)。礦區(qū)蘇阿勒馬特河穿過礦區(qū),是礦區(qū)唯一地表水系,為常年性水流,年平均流量0.24m3/s。
1.2.2地質(zhì)概況。礦區(qū)出露地層主要有三迭系(T)、侏羅系(J)、第三系(E+N)和第四系(Q)。
1.2.3水文地質(zhì)概況。礦區(qū)地下水類型主要為第四系松散巖類孔隙潛水和碎屑巖類裂隙水。
1.2.4工程地質(zhì)條件。(1)區(qū)域穩(wěn)定性。礦區(qū)位于區(qū)域活動(dòng)斷裂附近,地震設(shè)防基本烈度為Ⅷ度,地震動(dòng)峰值加速度為0.2g,根據(jù)地質(zhì)指標(biāo)和地震指標(biāo),礦區(qū)屬次穩(wěn)定區(qū)。(2)礦區(qū)巖土體的工程地質(zhì)條件。根據(jù)礦區(qū)出露的地層巖性將巖土體劃分為巖體和土體兩大類:①巖體。礦區(qū)內(nèi)出露的巖體屬較堅(jiān)硬―軟弱互層狀的砂巖、泥巖巖組以層狀構(gòu)造為主,軟化系數(shù)低,抗水、抗風(fēng)化性能弱,力學(xué)性質(zhì)較差。②土體。礦區(qū)內(nèi)出露的土體屬碎石土及粉土,廣泛分布于礦區(qū),覆蓋于侏羅系之上,工程力學(xué)性質(zhì)較差。
1.3礦山地質(zhì)環(huán)境問題
礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題主要是采空塌陷區(qū)的影響。鐵廠溝煤礦較大規(guī)模開采始于1957年,目前主要開采A組、B組淺層煤,經(jīng)過四十多年的開采,已基本采完,目前形成30余處采空塌陷坑,塌陷坑深度多在10m左右,最深可達(dá)30m,形狀多為橢圓狀和圓狀,直徑多在10-20m,最大可達(dá)30m。
礦山地面塌陷坑主要危害對(duì)象為區(qū)內(nèi)煤礦礦井、工業(yè)廣場、礦區(qū)運(yùn)煤公路、運(yùn)煤車輛、生活區(qū)、生產(chǎn)辦公區(qū)及礦區(qū)工作人員。
2、恢復(fù)治理的意義
通過對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理,恢復(fù)塌陷區(qū)地形地貌及植被,從而使礦山資源盡可能得到最大利用,恢復(fù)植被提高礦區(qū)水土保持條件,改善生態(tài)環(huán)境,對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有一定生態(tài)環(huán)境意義。
3、地質(zhì)環(huán)境治理的目標(biāo)和任務(wù)
3.1實(shí)施的目標(biāo)。通過項(xiàng)目實(shí)施消滅或盡量減少礦區(qū)存在的威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)的各種隱患。通過項(xiàng)目實(shí)施基本恢復(fù)礦區(qū)及周圍的生態(tài)環(huán)境努力建設(shè)“綠色礦山”。通過項(xiàng)目實(shí)施充分利用社會(huì)各種力量,整合各種資源,投資多元化,解決生產(chǎn)礦山的無廢開采與廢棄礦山(物)的綜合開發(fā)利用。
3.2地質(zhì)環(huán)境治理的任務(wù)。地質(zhì)環(huán)境治理的主要任務(wù)是消除或減輕現(xiàn)狀采空區(qū),預(yù)防發(fā)生新的由采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷;清除、充填現(xiàn)有采空塌陷區(qū),科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)防治方案;恢復(fù)治理工作符合礦山安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)規(guī)定,使地表環(huán)境恢復(fù)到自然狀態(tài);通過此次礦區(qū)采空區(qū)的環(huán)境恢復(fù)治理,消除、減少地面塌陷的發(fā)生。
4、地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)施方案
4.1地質(zhì)環(huán)境治理原則及工作程序
4.1.1地質(zhì)環(huán)境治理原則。依據(jù)礦區(qū)存在的地質(zhì)環(huán)境問題,本著“以人為本”的方針,擬定礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理原則。采取綜合治理,標(biāo)本兼治,治災(zāi)與興利相結(jié)合,綠色設(shè)計(jì)與綠色施工,保護(hù)和美化環(huán)境治理原則。堅(jiān)持以治理礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境,控制人為采煤破壞生態(tài)環(huán)境,解決治理礦區(qū)探礦工程及礦山開采形成的地表及草場植被破壞、地面塌陷等隱患區(qū)地質(zhì)災(zāi)害問題,改善生態(tài)環(huán)境,為子孫后代留下一個(gè)美好的生存環(huán)境。
4.1.2地質(zhì)環(huán)境治理工作程序。地質(zhì)環(huán)境治理工作程序如下:
現(xiàn)場調(diào)查-可行性研究-前期勘查-施工組織設(shè)計(jì)-地質(zhì)環(huán)境治理-植被恢復(fù)。
4.2地質(zhì)環(huán)境治理方案
根據(jù)地質(zhì)環(huán)境治理工作主要包括采空區(qū)勘查和采空塌陷治理兩個(gè)步驟。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果,初步確定礦區(qū)A組、B組煤層的第一開采水平采空區(qū)為地質(zhì)環(huán)境治理范圍,治理方式初步確定為放頂回填碾壓,根據(jù)開采現(xiàn)狀確定治理面積約360000m2,現(xiàn)狀塌陷坑深度10-15m。
4.2.1勘查階段。由于礦山開采已有四十多年的歷史,形成了大面積的采空塌陷區(qū),為了做出科學(xué)合理的治理工程施工方案,必需進(jìn)行前期采空區(qū)勘察工作,詳細(xì)、準(zhǔn)確的查清采空區(qū)邊界、埋深、走向、體積、頂?shù)装鍫顩r以及圍巖的工程力學(xué)性質(zhì)等。
勘查工程主要采用資料分析研究、工程測(cè)量、工程物探(包括地面物探和和鉆孔內(nèi)物探,如:淺層地層地震法、高密度電阻率法、瞬間瑞利波法、巖體聲波縱波測(cè)試、鉆孔超聲成像等)、井探、鉆探、室內(nèi)測(cè)試等工作手段和方法。[1]
4.2.2治理階段。根據(jù)其它煤礦治理采空區(qū)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)地調(diào)查,針對(duì)采空區(qū)的規(guī)模及力學(xué)特征制定專門的治理方案:根據(jù)勘查結(jié)果對(duì)A組、B組煤層的第一開采水平未塌陷地段的采空,區(qū)進(jìn)行放頂,為回填碾壓的選擇提供依據(jù)。經(jīng)過治理加固后,還應(yīng)做好地表的防護(hù)工作,在地表上植樹種草,以達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理的綜合利用目的。
5、社會(huì)效益和環(huán)境效益
5.1社會(huì)效益。通過治理,消除了采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷的影響,從而保障運(yùn)輸公路及周圍居民的生命財(cái)產(chǎn)安全?;净謴?fù)礦區(qū)及附近居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境,確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和持續(xù)發(fā)展,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供良好的生存環(huán)境,利于社會(huì)穩(wěn)定。通過對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理,防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生以及對(duì)人民生產(chǎn)及生活的影響,從而有效地保護(hù)了礦山生產(chǎn)設(shè)施,確保煤礦改建后安全生產(chǎn),使礦山資源盡可能得到最大利用。鐵廠溝煤礦目前正處于改擴(kuò)建階段,塌陷坑的存在對(duì)礦山的建設(shè)也構(gòu)成了潛在的威脅,治理后將更有利于礦山建設(shè)開發(fā)。
5.2環(huán)境效益。通過對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理,恢復(fù)塌陷區(qū)地形地貌及植被,恢復(fù)植被提高礦區(qū)水土保持條件,改善生態(tài)環(huán)境,對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有一定環(huán)境意義。
參考文獻(xiàn)
[1] 匡忠祥,宋衛(wèi)東.《地下金屬礦山災(zāi)害防治技術(shù)》冶金工業(yè)出版社,期刊雜志 1~75業(yè).
作者簡介
目前,永興縣共有礦山企業(yè)84個(gè),其中煤礦57個(gè),鉛鋅1個(gè),非煤礦山26個(gè),從業(yè)人數(shù)4萬余人。礦產(chǎn)資源開采一直是該縣的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),每年礦業(yè)總產(chǎn)值多達(dá)10個(gè)億,約占全縣工業(yè)產(chǎn)值的25%,財(cái)稅收入2個(gè)億左右,每年拉動(dòng)全縣GDP增長3個(gè)百分點(diǎn)。
近年來,永興縣按照省政府和市政府的統(tǒng)一部署,以礦山整合整頓兼并重組為契機(jī),強(qiáng)力推進(jìn)礦山企業(yè)技改擴(kuò)能、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面推行精細(xì)化管理,大力開展“打非治違”,礦山企業(yè)實(shí)行了“依法、規(guī)模、規(guī)范、安全”目標(biāo),全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展,國土資源管理工作邁上新臺(tái)階。
抓整頓整合,實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展
2005年至2007年,永興縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行整頓,關(guān)閉后全縣僅剩下72個(gè)煤礦。2010年,該縣對(duì)全縣煤礦再次實(shí)施整頓和整合,將地方煤礦企業(yè)由72個(gè)礦減少到47個(gè)煤礦,關(guān)閉煤礦數(shù)量占全市總數(shù)的1/4。與此同時(shí),該縣對(duì)非煤礦山積極進(jìn)行整頓和整合。對(duì)一些規(guī)模小、范圍小,集約利用水平、經(jīng)濟(jì)效益低的礦山,進(jìn)行了資產(chǎn)、資源整合,由2010年的48家非煤礦山企業(yè)整合成27家。通過整頓,逐步引導(dǎo)全縣的礦山企業(yè)向規(guī)?;l(fā)展,減少了資源浪費(fèi),擺脫了礦權(quán)指標(biāo)數(shù)受限,減輕了礦政管理方面的壓力。
抓“打非治違”,實(shí)現(xiàn)依法發(fā)展
永興縣礦產(chǎn)資源豐富,受利益驅(qū)動(dòng),各種非法采礦行為屢禁不止。近年來,永興縣聯(lián)合多方力量,重拳出擊,鐵腕整治,實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序的根本好轉(zhuǎn)。
針對(duì)非法存在的礦企,實(shí)行集中辦公聯(lián)合執(zhí)法,建立了打擊非法礦的長效工作機(jī)制,在治理永耒邊界非法小煤窯這一頑癥上取得重大突破,得到徹底根治。對(duì)于違法開采行為,該縣進(jìn)行分類處置。根據(jù)礦山超深越界的情況,分清不同類型,分別處置,采取既“堵”又“疏”的方式來根治越界現(xiàn)象。通過努力爭取,積極協(xié)調(diào),該縣成功實(shí)現(xiàn)了復(fù)和煤礦與湘煤集團(tuán)馬田礦業(yè)公司的煤礦資源置換,由復(fù)和鄉(xiāng)12個(gè)煤礦整合為2個(gè)煤礦,改變了復(fù)和鄉(xiāng)的煤礦有礦無范圍、有范圍無資源狀況,告別了“樓中樓”的時(shí)代,解決了復(fù)和的社會(huì)民生問題,有效地消除了復(fù)和礦區(qū)開采秩序混亂的局面。
加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度
長時(shí)間的采礦,特別是一些盜采等非法采礦行為,破壞了礦區(qū)植被,污染了水質(zhì),礦山地質(zhì)環(huán)境問題不容樂觀。為此,永興縣積極作為,加大了對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理力度。
為規(guī)范管理,該縣國土資源局建立了礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫。規(guī)定所有新建、生產(chǎn)礦山企業(yè)必須提交礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案,并對(duì)礦山生產(chǎn)活動(dòng)可能引起的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估預(yù)測(cè),嚴(yán)格進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金繳存管理,實(shí)行??顚衾U存,專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理,共收取縣級(jí)發(fā)證非煤礦山備用金18.8萬元,全縣所有礦山繳存地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金達(dá)6700萬元。
嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)出”制度,實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境全過程監(jiān)管。嚴(yán)把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收工作關(guān),對(duì)沒有治理工程的礦山一律不予通過驗(yàn)收,不予辦理備用金的抵扣轉(zhuǎn)存或退付手續(xù),并實(shí)行多部門會(huì)審制,現(xiàn)有生產(chǎn)、閉坑礦山全部開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。目前礦山地質(zhì)環(huán)境治理已完成擋渣墻844米、973立方米,排水溝18746米、4799.76立方米,修建水井8處,搬遷個(gè)體煤礦受災(zāi)戶90多戶,耕地復(fù)墾344.43公頃。積極開展礦山土地復(fù)墾工作,發(fā)展綠色礦業(yè),建設(shè)綠色礦山。今年督促各煤礦企業(yè)投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾資金210萬元,累計(jì)投入達(dá)1926.54萬元,有效保護(hù)了該縣的礦山地質(zhì)環(huán)境。
嚴(yán)格把關(guān)礦山資源儲(chǔ)量
為摸清資源家底,規(guī)劃資源發(fā)展,永興縣國土資源局全面建立和推廣了礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度,并督促礦山企業(yè)籌集資金120余萬元,保質(zhì)保量完成了“礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查”這項(xiàng)重要的國情國力調(diào)查。
同時(shí),建立健全了全縣礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度、儲(chǔ)量年報(bào)制度,加強(qiáng)地勘隊(duì)伍的監(jiān)管,規(guī)范了各類儲(chǔ)量和地質(zhì)報(bào)告的編制,實(shí)行儲(chǔ)量縣局級(jí)初審、市局級(jí)復(fù)查、省廳級(jí)終審三級(jí)審查制度,把好儲(chǔ)量報(bào)告質(zhì)量關(guān)。從2006年開始,通過精選年報(bào)檢測(cè)隊(duì)伍,該縣礦山企業(yè)大部分實(shí)行了第六輪儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè),全部完成了2011年度礦山儲(chǔ)量年報(bào)工作,加強(qiáng)了礦山儲(chǔ)量年報(bào)“一表三圖”(固體礦產(chǎn)資源報(bào)表、井上井下對(duì)照?qǐng)D、采剝或采掘工程現(xiàn)狀圖、資源儲(chǔ)量估算圖)管理,實(shí)行礦山《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》制度“五位一體”法。
地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)大突破
在加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查單位管理,嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理的同時(shí),該縣共投入勘查資金2100余萬元,切實(shí)加強(qiáng)了重點(diǎn)礦種、重要礦山深邊部與整裝勘查區(qū)的地質(zhì)找礦工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來,該縣積極爭取了一個(gè)國家級(jí)的整裝勘查項(xiàng)目(湖南省郴耒煤田北段樟樹―湘陰渡區(qū)煤炭整裝勘查)5個(gè)子項(xiàng)目(永耒礦區(qū)柏林區(qū)段煤炭普查項(xiàng)目、永耒礦區(qū)金龜區(qū)段煤炭普查項(xiàng)目、湘永礦區(qū)井家灣煤炭普查項(xiàng)目、永紅礦區(qū)深部煤炭普查項(xiàng)目、湘永礦區(qū)鄧家沖區(qū)段煤礦普查項(xiàng)目);2012年新爭取1個(gè)危機(jī)礦山找礦項(xiàng)目,爭取華凌集團(tuán)竹溪礦區(qū)鐵礦普點(diǎn)礦種勘查項(xiàng)目2個(gè)、老礦山深邊部找礦項(xiàng)目3個(gè)。在地質(zhì)找礦過程中,累計(jì)共探明新增煤炭資源儲(chǔ)量9000余萬噸,為該縣礦產(chǎn)資源開發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的后備資源。
礦補(bǔ)費(fèi)征收工作落到實(shí)處
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