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今年以來,在自治區(qū)黨委、政府的領導下,全區(qū)上下全面落實國家和自治區(qū)關于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策措施,主動作為,積極應對經濟下行帶來的困難和風險,經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。上半年全區(qū)生產總值增長7%,與全國持平,主要特點表現(xiàn)為“五穩(wěn)、五進”。
“五穩(wěn)”表現(xiàn)為:農牧業(yè)生產、工業(yè)運行、投資增長、財政收支和物價漲幅平穩(wěn)
農牧業(yè)生產平穩(wěn)。農作物播種面積保持穩(wěn)定,糧食播種面積達到8500萬畝以上,為增產增收奠定了較好基礎。牧業(yè)年度牲畜存欄達到1.36億頭(只),再創(chuàng)歷史新高。
工業(yè)運行平穩(wěn)。上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.1%,高于全國平均水平1.8個百分點,居周邊省區(qū)第1位。實施“一企一策”措施推動224戶停產企業(yè)恢復生產,增加用電負荷100萬千瓦左右。全區(qū)工業(yè)用電量增長5.2%,高于全國平均水平5.6個百分點。29種主要工業(yè)產品中,72.4%的產品產量實現(xiàn)增長。
投資增長平穩(wěn)。500萬元以上項目投資增長14.4%,高于全國平均水平3個百分點,居周邊省區(qū)第1位。重大項目建設取得積極進展,截至6月底重大項目開復工率達到84%。
財政收支平穩(wěn)。財政收入實現(xiàn)時間、任務“雙過半”,一般公共預算收入增長6.9%,完成全年計劃的51.5%,其中稅收收入增長9.5%。財政支出進度逐步加快,一般公共預算支出增長6.9%,高于一季度3.5個百分點。
物價漲幅平穩(wěn)。居民消費價格同比上漲0.8%,低于全國平均水平0.5個百分點,比上年同期回落1.3個百分點,比一季度提高0.3個百分點。其中,城市上漲0.9%,農村牧區(qū)上漲0.6%。
“五進”表現(xiàn)為:工業(yè)結構調整、服務業(yè)發(fā)展、非公有制經濟發(fā)展、改革開放和社會民生穩(wěn)步推進
工業(yè)結構調整取得明顯進展。新興產業(yè)發(fā)展強勁,對工業(yè)增長的拉動作用不斷增強,轉型升級趨勢明顯。上半年高新技術、有色、裝備制造和農畜產品加工業(yè)實現(xiàn)較快增長,幾個行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率達到47.3%,比上年同期提高12.6個百分點;能源和化學工業(yè)增長放緩,兩個行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率為33.1%,比上年同期下降17.8個百分點。
服務業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。一是旅游業(yè)較快增長。上半年旅游業(yè)總收入增長24.1%,接待國內外旅游者2829.8萬人,增長11.9%。二是信息產業(yè)快速發(fā)展。軟件和信息技術服務業(yè)投資增長30.1%,遠高于固定資產投資增速。三是金融業(yè)健康發(fā)展。截至6月末,全區(qū)金融機構人民幣存款余額增長7.7%,貸款余額增長14.1%,其中小微企業(yè)貸款增長17.7%;內蒙古股權交易中心掛牌企業(yè)達到433家,實現(xiàn)融資42.9億元。四是房地產業(yè)逐步好轉。商品房銷售面積和銷售額分別下降3%和2.9%,降幅分別比一季度收窄21.8個和24.2個百分點。
非公有制經濟發(fā)展加快推進。在扶持小微企業(yè)加快發(fā)展八條措施、推動工商注冊便利化、公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式實施意見等一系列促進非公有制經濟發(fā)展政策的推動下,新設市場主體快速增長,上半年新登記各類市場主體16.7萬戶,增長18.9%;非公有制工業(yè)增加值增長10.6%,高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2.5個百分點。
改革開放全面推進。進一步簡政放權,公布了自治區(qū)、盟市、旗縣三級權力清單。財稅、價格、電力等重點領域改革繼續(xù)深化。構建開放型經濟新體制取得積極進展,在滿洲里、二連浩特口岸開展“三個一”、“三個互”改革試點工作。招商引資規(guī)模繼續(xù)擴大,引進國內(區(qū)外)資金到位1364.8億元,增長1.9%;實際利用外資10.7億美元,增長30%。
社會民生扎實推進。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定,上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.3萬人,失業(yè)人員再就業(yè)3.5萬人,安置就業(yè)困難人員3.3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%,低于全年控制目標0.5個百分點。居民收入和社會保障水平穩(wěn)步提高,上半年城鎮(zhèn)居民和農牧民收入分別增長7.7%和8.3%,高于生產總值增速;企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等各項社會保障標準繼續(xù)提高。保障性住房、扶貧開發(fā)、“十個全覆蓋”等重點民生工程深入推進,教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
為穩(wěn)定經濟增長,加快產業(yè)結構調整,積極推進改革,著力保障和改善民生,上半年自治區(qū)發(fā)改委主要開展了以下幾方面的工作:
(一)強化運行監(jiān)測分析,及時提出政策建議。完善調研與分析相結合、綜合報告與專題報告相補充的經濟形勢分析工作機制,按月監(jiān)測指標完成情況、按季分析經濟走勢趨勢,向自治區(qū)黨委政府提交了季度和半年經濟形勢分析報告,提出有針對性的對策建議,為黨委政府決策提供了依據(jù)。堅持對重大項目、重大改革、民生工程等重點工作月調度、季分析,突出抓好對工作落實情況的跟蹤、分析、評估,確保重大工程建設進展順利。圍繞自治區(qū)各項重點工作和經濟社會發(fā)展中的重大問題,研究提出了一些具有決策參考價值的政策建議。
(二)圍繞重大項目建設,促進有效投資增長。一是全力推動項目建設。按照“重點工程項目要逐級分工、逐項分解”的工作要求,研究提出2015-2017年重大項目分級推進方案,確定自治區(qū)、盟市、旗縣三級政府在重大項目建設中的責任分工,加大項目推進力度。二是積極創(chuàng)新投融資模式。全區(qū)發(fā)改、財政部門通力合作,大力推廣政府和社會資本合作模式,完善自治區(qū)PPP項目庫,全區(qū)入庫項目201個,計劃總投資2278億元。
(三)圍繞轉型發(fā)展,積極推進結構優(yōu)化升級。一是調整優(yōu)化產業(yè)布局,研究出臺了自治區(qū)重點產業(yè)布局調整和承接產業(yè)轉移實施意見;二是推動新興產業(yè)發(fā)展,組織推動了“寬帶內蒙古”工程和“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程建設,實施新一代信息技術重大工程包;三是積極化解產能過剩矛盾,認真做好電力、鋼鐵、電解鋁違規(guī)項目審核對接工作;四是促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,出臺自治區(qū)加快發(fā)展生產業(yè)促進產業(yè)結構調整升級實施意見,研究編制《自治區(qū)服務業(yè)三年行動計劃》,爭取國家服務業(yè)引導資金、產業(yè)振興和技術改造資金等,用于支持重點項目建設;五是推進農牧業(yè)現(xiàn)代化,組織實施百億斤糧食增產工程和“雙百千萬”高產創(chuàng)建工程,推進新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程建設,加快實施河套等大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造;六是推進節(jié)能降碳工作,探索跨區(qū)域碳排放權交易試點,選擇呼包鄂開展交易試點工作。爭取城鎮(zhèn)垃圾污水處理和重點流域水污染防治設施中央投資10.2億元,預計新增污水處理能力不低于35萬噸/日,新增生活垃圾處理能力不低于1000噸/日。
(四)圍繞減輕企業(yè)負擔,狠抓價費管理工作。制定出臺自治區(qū)涉企收費目錄清單,取消或降低了一批涉企行政事業(yè)性收費項目。進一步降低燃煤發(fā)電上網電價和工商業(yè)用電價格。出臺非居民用天然氣價格調整政策,降低了企業(yè)用氣成本。規(guī)范和統(tǒng)一公路車輛通行費標準,取消了上路基價,降低車輛通行費收費標準。
(五)圍繞提高生活水平,大力發(fā)展社會民生事業(yè)。民生工程方面。全力推進扶貧開發(fā),積極爭取國家易地扶貧搬遷補助資金,安排自治區(qū)投資重點支持貧困地區(qū)民族基礎教育、蒙中醫(yī)院和托養(yǎng)中心等民生項目建設。深入實施保障性安居工程,爭取中央投資支持保障房及配套基礎設施建設。加快推進“十個全覆蓋”工程,牽頭開展總體工程方案制定工作,下達年度建設任務,目前工程建設量已經完成年度任務的70%。社會事業(yè)方面。積極爭取中央投資支持社會事業(yè)基礎設施建設,內蒙古醫(yī)科大學第二附院遷建、內蒙古美術館遷建等一大批重點項目已開工建設,支持了3123個村衛(wèi)生室建設,提前一年完成建設規(guī)劃內村衛(wèi)生室的資金安排任務。
(六)圍繞激發(fā)市場活力,加快推進各項改革。全面落實自治區(qū)深化改革決策部署,履行經濟體制改革指導推進和綜合協(xié)調職能。截至6月底,由我委承擔的60項改革任務已形成改革成果32項。主要內容包括:繼續(xù)深化行政審批制度改革、不斷推進價格改革、積極推動新型城鎮(zhèn)化試點工作、推動涉外投資體制改革、繼續(xù)深化區(qū)域合作。
二、對當前經濟形勢的判斷分析
當前,全區(qū)面臨的外部環(huán)境仍然錯綜復雜,下行壓力仍然較大。從國際看,世界經濟復蘇緩慢,外需依然較為低迷。從國內看,投資、消費、出口需求弱化的影響慣性延續(xù),產業(yè)發(fā)展新舊動力轉換艱難,一些領域風險隱患凸顯,區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)走勢分化更加明顯,經濟回升向好的基礎還不夠穩(wěn)定。從我區(qū)看,主要經濟指標增速回落,企業(yè)效益滑坡,經濟運行風險顯現(xiàn)。造成我區(qū)目前下行壓力的主要影響因素一方面是我區(qū)以能源為主的產業(yè)結構沒有根本改變,新興產業(yè)的發(fā)展不足以彌補能源工業(yè)增長回落形成的缺口。另一方面是需求動力不足。
雖然當前自治區(qū)經濟下行壓力較大,但經濟發(fā)展中的利好因素在逐步增多:一是宏觀經濟環(huán)境趨于改善,全國規(guī)模以上工業(yè)增加值、投資、消費指標等增速有所回升。二是自治區(qū)部分經濟指標出現(xiàn)積極變化,主要經濟指標和部分先行指標增速不同程度回升。三是利好政策保障進一步加強。國家在推進財政資金使用、加大重點領域投資、進一步強化棚戶區(qū)改造、發(fā)展消費金融、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面又出臺了一系列政策措施。自治區(qū)在穩(wěn)定企業(yè)生產經營、打通融資渠道、促進投資增長、培育新的增長點、簡政放權、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展等方面進一步加大施策力度。
三、下半年發(fā)展改革重點工作
下半年自治區(qū)發(fā)改委將著重抓好以下幾個方面的工作:
(一)促進投資穩(wěn)定增長
無論是從全國還是從自治區(qū)來看,當前投資仍然是拉動經濟增長最關鍵的因素。我們要抓住國家擴大投資的機遇期,把抓項目作為穩(wěn)投資的關鍵,加強統(tǒng)籌謀劃,加快工作進度,確保實現(xiàn)投資穩(wěn)定增長。
(二)深化重點領域改革
加快推進當前能夠穩(wěn)定經濟增長的各項改革,以改革增強市場發(fā)展活力,對沖經濟下行壓力。要按時完成我委牽頭承擔的年度改革任務,積極推進與發(fā)改委職能密切相關的各項改革,扎實推進我委承擔的國家和自治區(qū)改革試點。
(三)推動產業(yè)升級發(fā)展
當前我區(qū)以能源為主的產業(yè)結構還沒有得到根本改變。要繼續(xù)大力推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級,同時不斷適應市場新需求和政策新變化,積極培育新的經濟增長點。要促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級,積極培育“互聯(lián)網+”、云計算等新經濟增長點,加強創(chuàng)新能力建設。
(四)優(yōu)化發(fā)展空間格局
從自治區(qū)看,當前區(qū)域發(fā)展存在地區(qū)發(fā)展不平衡、產業(yè)結構雷同等問題,我們要培育區(qū)域新增長極,加快推動東部地區(qū)發(fā)展,積極推進新型城鎮(zhèn)化,落實主體功能區(qū)規(guī)劃。
(五)強化價費改革管理
要繼續(xù)抓住當前價格總水平平穩(wěn)的有利時機,有序推進重點領域價格市場化改革,切實落實收費清單制度,減輕企業(yè)和社會負擔,維護市場秩序。
(六)全面提高對外開放水平
要緊緊抓住“絲綢之路經濟帶”建設、國家設立滿洲里、二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展等有利時機,進一步擴大對內對外開放,為經濟發(fā)展注入新的活力。
(七)努力保障和改善民生
要著力保障民生建設資金投入,保障民生鏈正常運轉,防止經濟下行壓力傳導到民生領域。要努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平,爭取城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平,同時,扎實推進各項民生工程,確保國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造工程完成年度目標,易地扶貧搬遷項目下半年全部開工建設,部分項目建成并入住。合理確定“十個全覆蓋”2016年建設任務和規(guī)模,為全面完成“十項全覆蓋”工程奠定基礎。
(八)全力以赴做好“十三五”規(guī)劃編制工作
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