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新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：探索研究；新農(nóng)村；城鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃理論；

隨著新農(nóng)村規(guī)劃體系的形成，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，而且還加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以規(guī)劃為龍頭，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，只有加快城鎮(zhèn)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚能力，才能更好、更快地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；從而也有利于加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1和平縣規(guī)劃特色簡介

1．1現(xiàn)狀城鎮(zhèn)特色

和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個鎮(zhèn),239個村(居)委會,總面積2310平方公里,人口近50萬。和平,是一個山好水好人好區(qū)位更好的宜居之城,也是一個擁有悠久歷史的古老之城,更是一個承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興創(chuàng)業(yè)之城。今天的和平,生態(tài)和工業(yè)并駕齊驅(qū),古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛上快車道,社會各項事業(yè)蒸蒸日上。和平縣地理位置獨(dú)特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區(qū),輻射內(nèi)陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,客家風(fēng)情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽明文化積淀深厚,生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游開發(fā)潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質(zhì)好。全縣共有露天泉點40多處,泉眼達(dá)200多個,其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對人體有益成份,極具開發(fā)價值。

1．2規(guī)劃基本思路

本次規(guī)劃的基本思路由“背景研究――指導(dǎo)思想――技術(shù)措施――規(guī)劃目標(biāo)最終目的”五個方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發(fā)展條件”和“自身發(fā)展需要”兩個方面著手。規(guī)劃的指導(dǎo)思想主要包括“以縣域副中心城鎮(zhèn)為目標(biāo)、以歷史文化名鎮(zhèn)為特色、以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障”三個方面，其中：以縣域副中心為目標(biāo)，采用“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”指導(dǎo)思想，以歷史文化名鎮(zhèn)為特色，采用“有效保護(hù)與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮(zhèn)特色，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮(zhèn)肌理與生態(tài)環(huán)境要素，打造生態(tài)名鎮(zhèn)基本框架。

本次規(guī)劃除了運(yùn)用常規(guī)的規(guī)劃技術(shù)措施外，重點突出旅游發(fā)展規(guī)劃、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、城市設(shè)計思維三方面的內(nèi)容。從而實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、文化發(fā)達(dá)、資源節(jié)約、生態(tài)持續(xù)、特色明顯、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美”的規(guī)劃目標(biāo)。最終達(dá)到“指導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的目的。

2小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村現(xiàn)行規(guī)劃理論

2．1小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的理論框架

我國地域廣闊，民俗差異、經(jīng)濟(jì)差別大，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論也注入了區(qū)域觀點、動態(tài)觀點和個性特色，加上小城鎮(zhèn)形成的歷史時段較短，使得規(guī)劃工作開展相對較晚。目前的理論研究將小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系劃分為“2個階段、3個層次”，如圖1所示。

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容層次按照新的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》可分為發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、管理規(guī)劃。主要內(nèi)容包括：小城鎮(zhèn)歷史演變規(guī)律和發(fā)展機(jī)制分析；小城鎮(zhèn)在上層次區(qū)域的地位分析；區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀存在問題的解決及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模，并進(jìn)行城鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證，進(jìn)行耕地總量動態(tài)平衡規(guī)劃；進(jìn)行用地綜合評價，確定建設(shè)用地發(fā)展方向；確定城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)與功能，確定各類用地的綜合布局安排；制定容量控制規(guī)劃或控制性規(guī)劃圖則；制定對外交通及城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)給水、排水、供電、通信、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、游憩等社會服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)；確定城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災(zāi)目標(biāo)及總體布局；綜合協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與規(guī)劃區(qū)的各項建設(shè)和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應(yīng)；根據(jù)需要與可能，提出歷史文物保護(hù)與風(fēng)景名勝利用措施，編制旅游規(guī)劃；提出舊城改造措施、城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期建設(shè)規(guī)劃以及項目建設(shè)時序等；提出創(chuàng)建城鎮(zhèn)特色的規(guī)劃措施；制定鼓勵和吸引農(nóng)民進(jìn)城的措施、經(jīng)營城鎮(zhèn)的原則意見、城鎮(zhèn)管治的原則設(shè)想等；進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出實施規(guī)劃的步驟、方法、措施的建議。

2．2新農(nóng)村規(guī)劃的理論框架

新農(nóng)村規(guī)劃是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、落實以人為本和全面建設(shè)小康社會的新的時代背景下提出的新要求，在認(rèn)識上和理論研究上都還沒有形成個完整的理論框架，現(xiàn)有的一些理論也是在實踐中不斷摸索形成的。新農(nóng)村規(guī)劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃2個層次。①村莊建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定村莊的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)用地界限，統(tǒng)籌安排村民建房以及各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，為村莊居民提供切合當(dāng)?shù)靥攸c、與規(guī)劃期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。②村莊整治規(guī)劃。依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃，確定村莊具體整治項目，制定具體實施方案。重點解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問題，并注重保護(hù)自然環(huán)境和古樹名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動村莊整體環(huán)境建設(shè)，改變村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃理論存在的問題

3．1小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論存在問題

目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論還存在一定的局限性，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的問題：①對小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究不夠深。針對小城鎮(zhèn)特色、現(xiàn)存問題以及如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)規(guī)模、創(chuàng)造特色、實施規(guī)劃等一系列發(fā)展戰(zhàn)略問題沒有很好地研究。以至于規(guī)劃幾年一修編，設(shè)計做出來了，問題卻未解決，導(dǎo)致規(guī)劃前后一個樣，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有實質(zhì)性的指導(dǎo)作用。②跟上層規(guī)劃缺少聯(lián)系，又無法指導(dǎo)下層規(guī)劃。一方面由于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃沒有得到應(yīng)有的重視，再加上一些規(guī)劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時無法把上層規(guī)劃作為依據(jù)，造成做出的規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)部缺少有機(jī)的聯(lián)系。另一方面由于管理水平和專業(yè)認(rèn)識上存在局限性，使得大多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃偏重于集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，而對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃重視不夠，無法指導(dǎo)村莊的規(guī)劃建設(shè)，從而制約了各自然村落的發(fā)展。③總體規(guī)劃缺乏彈性和特色。多數(shù)規(guī)劃編制單位在編制規(guī)劃時對影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定因素考慮較少，使得規(guī)劃成果缺乏靈活性，規(guī)劃設(shè)計在落實時成為城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)械地施工藍(lán)圖，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。再加上目前普遍存在“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，使得小城鎮(zhèn)更無法找準(zhǔn)位置，不僅喪失了已有的特色，而且規(guī)劃后在產(chǎn)業(yè)上也沒能形成新的特色，在區(qū)域內(nèi)未形成影響力，無法帶動村莊的發(fā)展。

3.2新農(nóng)村規(guī)劃理論存在問題

雖然早在20世紀(jì)50年代我國就提出了“社會主義新農(nóng)村”的概念，可真正將新農(nóng)村建設(shè)納人國家計劃應(yīng)該是十六屆五中全會對建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”提出的總體要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時間較晚，加上我國地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對新農(nóng)村規(guī)劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導(dǎo)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。其現(xiàn)有規(guī)劃理論主要存在以下幾個方面的問題：

①對新農(nóng)村規(guī)劃理論體系研究較少。很多地方對新農(nóng)村從認(rèn)識水平到規(guī)劃技術(shù)上都存在一定誤解，將新農(nóng)村規(guī)劃簡單地認(rèn)為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個工廠等，所以作出的規(guī)劃圖紙在實踐中落實起來難度較大，也無法扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有村莊的實際面貌。

②現(xiàn)有新農(nóng)村規(guī)劃理論根本無法指導(dǎo)各具特色的農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。我國是一個多民族、多文化的國家，各地差異較大，對新農(nóng)村的理解和要求也各不相同，要想讓各個地域的人都能接受新農(nóng)村，至少在規(guī)劃理論上要倡導(dǎo)“百花齊放，百家爭鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規(guī)模式。

③多數(shù)地方將新農(nóng)村規(guī)劃理論與小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論混同起來。農(nóng)村有其自身的特點，按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，不僅浪費(fèi)成本、實施難度較大，最后還會搞得不城不鄉(xiāng)，不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。

④多數(shù)新農(nóng)村規(guī)劃缺少與上層次規(guī)劃的銜接。新農(nóng)村規(guī)劃涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個領(lǐng)域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個區(qū)域內(nèi)的地位和優(yōu)勢，跳出“新農(nóng)村規(guī)劃來做新農(nóng)村規(guī)劃”的思維，真正引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、環(huán)境質(zhì)量。

4協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展

4.1擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序

“城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實施順序，將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡囊?guī)劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來。

4.2 從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系

小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，必須加強(qiáng)區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，而實際操作當(dāng)中對規(guī)劃的范圍多是圍繞抒鎮(zhèn)建設(shè)用地一塊展開討論，對于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設(shè)，無任何科學(xué)性和實用性。區(qū)域內(nèi)一旦引進(jìn)企業(yè)或某個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，都會使整個規(guī)劃修改過甚至要重新做過，規(guī)劃根本無法指導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，有時反而會成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此，必須將新農(nóng)村規(guī)劃納人小城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優(yōu)勢，整合資源、合理布局，留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。

5結(jié)束語

新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 社會主義新農(nóng)村建設(shè)； 城鎮(zhèn)規(guī)劃

如今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不論城市還是農(nóng)村都出現(xiàn)了翻天覆地的變化。在現(xiàn)今農(nóng)村環(huán)境巨大改變的背景下，2005年10月，黨的十六屆全會明確提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。這是改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全貌的重大舉措，同時也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會及社會主義和諧社會的歷史必然。

如今，新農(nóng)村建設(shè)猶如一夜春風(fēng)，已經(jīng)遍地開花結(jié)果。在此建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的的整體設(shè)計框架，也就愈發(fā)顯得重要了。誠然，也有少數(shù)優(yōu)秀的城鎮(zhèn)規(guī)劃項目，但這些大都集中于珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。而廣大內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)村，特別是西北部不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的城鎮(zhèn)建設(shè)在整體規(guī)劃方面還存在在諸多問題，如農(nóng)村長期沿用的“一字式”、“非字式”居住方式，致使土地利用效率不高等。面對著內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)差距不斷拉大的情況，如何集中優(yōu)勢資源，有效利用各資源為內(nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行服務(wù)，既是我們應(yīng)抓緊的機(jī)遇，又是我們需要面對的挑戰(zhàn)。

1. 何謂新農(nóng)村建設(shè)下的城鎮(zhèn)規(guī)劃

1.1何謂新農(nóng)村建設(shè)

2005年10月，黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，又簡稱為新農(nóng)村建設(shè)，其是指在在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村目標(biāo)。本次會議中也同時提出了，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的20字方針，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民生”，他們?nèi)骟w現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展要求。

1.2 何謂新農(nóng)村建設(shè)背景下的城鎮(zhèn)規(guī)劃

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異極大，各經(jīng)濟(jì)區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)也各式各樣。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)由于經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，其生產(chǎn)生活方式相應(yīng)的生產(chǎn)、居住和地域景觀等已然脫離了原有農(nóng)村之態(tài)，甚至令人有城市之感，如：蘇南地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)由于長期缺乏規(guī)劃或規(guī)劃不完善，則仍舊保留“一字式”、“十字式”、“滿天星”的布局，故存在土地閑置，利用率低、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、污染嚴(yán)重、公共衛(wèi)生缺乏等問題。

以上各種現(xiàn)象使我們必須深入思考，何謂新農(nóng)村建設(shè)背景下的城鎮(zhèn)規(guī)劃，到底是城市建設(shè)，還是仍舊為農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)以上的指導(dǎo)方針，我們同意袁樂、曹曉靜、閔亞琴等學(xué)者的觀點，即新農(nóng)村建設(shè)背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃的本質(zhì)目標(biāo)是“農(nóng)村現(xiàn)代化”，也就是要使農(nóng)村既有城市難得的自然環(huán)境，又有城市現(xiàn)代的生活。

2. 我國新農(nóng)村建設(shè)下城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀

由于蘇南地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的例子在我國仍屬少數(shù)，故本文以下主要探討我國中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題。對于廣大的中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個主要目標(biāo)就是集中居民點的規(guī)劃，正如上面所述，由于居住分散，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)規(guī)劃已然不能滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求了，而我國城鎮(zhèn)現(xiàn)狀則為：

2.1 農(nóng)村居民點用地分散、布局散亂

各農(nóng)村居民點因農(nóng)民住房偏好臨水、沿路而建，致使各建設(shè)用地混亂，工業(yè)用地與居住用地交錯，非農(nóng)戶居住點與農(nóng)村居民點混雜。這不僅給農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)帶來困難，而且也嚴(yán)重制約了工業(yè)企業(yè)的成規(guī)模發(fā)展。

2.2 配套設(shè)施不完善、建設(shè)面貌陳舊

農(nóng)村居民點住房質(zhì)量低下、結(jié)構(gòu)簡單。同時，因居住規(guī)劃不合理，市政公用設(shè)施不完善，部分村莊甚至水電都無法供應(yīng)，衛(wèi)生條件差強(qiáng)人意，更別談室外公共設(shè)施及綠地等，這嚴(yán)重影響了村民的生活質(zhì)量。

2.3 道路交通狹窄、路況較差

各農(nóng)村居民點間因未協(xié)調(diào)規(guī)劃，相互之間道路銜接不合理，且路況質(zhì)量各異。又因各地財政、政策不同，鎮(zhèn)內(nèi)交通也混雜各異。

2.4 環(huán)境損害嚴(yán)重、占用大量耕地、土地利用率低

各農(nóng)村居民點因建設(shè)時監(jiān)管不嚴(yán)，且各村民環(huán)境意識低下，故各地多有環(huán)境損害問題存在，這也嚴(yán)重的影響了村民的生活質(zhì)量。

3. 新農(nóng)村建設(shè)下城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題及應(yīng)對措施

以上城鎮(zhèn)面貌現(xiàn)狀，雖然存在各種各樣原因，如：村民間各自為政意識嚴(yán)重，歷史居住習(xí)慣、各地風(fēng)俗習(xí)慣，市政建設(shè)不作為等，但其實很大一部分原因是城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理的問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)建設(shè)的整體設(shè)計，是城鎮(zhèn)建設(shè)面貌的前提。城鎮(zhèn)規(guī)劃做的好，建成后的城鎮(zhèn)面貌才美觀。然而，正因為我國現(xiàn)今城鎮(zhèn)規(guī)劃存在很大問題，所以，我國的城鎮(zhèn)建成才不盡人意。下面將詳述城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題：

3.1 新農(nóng)村建設(shè)下城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

3.1.1 政府干預(yù)過多，農(nóng)民缺乏自主積極性。不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于中國政府本位意識嚴(yán)重，存在大量的政府干預(yù)城鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)象。同時，由于參與機(jī)制的不完善和各農(nóng)民被管理狀態(tài)的習(xí)慣，各城鎮(zhèn)農(nóng)民并不積極參與城鎮(zhèn)的建設(shè)。

3.1.2 規(guī)劃本身存在諸多問題，同時規(guī)劃人員素質(zhì)低下。首先，城鎮(zhèn)規(guī)劃由于規(guī)劃人員本身能力不足及不作為等原因，造成了規(guī)劃質(zhì)量低下等現(xiàn)象。能力問題暫且不論，有些規(guī)劃人員并非實質(zhì)研究農(nóng)村規(guī)劃。其次，由于規(guī)劃成本、政策政績等原因，規(guī)劃本身也存在諸多問題。如有些地區(qū)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)就與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境嚴(yán)重脫節(jié)，以致無法進(jìn)行合理規(guī)劃，只得欺上瞞下。

3.1.3 建設(shè)資金融資渠道單一，可用土地不足。首先，由于建設(shè)資金融資渠道單一，導(dǎo)致建設(shè)資金不足。而城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足又影響著規(guī)劃成本和城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模等。故即使有些規(guī)劃人員想有所作為，也不大可能。其次，土地是建設(shè)的基本，我國由于基本耕地的保障，所以可用建設(shè)用地并不多，這也影響了規(guī)劃的規(guī)模。

3.1.4 缺乏長遠(yuǎn)投資目光，不重視片區(qū)規(guī)劃。雖然現(xiàn)在各城鎮(zhèn)重視其建設(shè)，但他們只局限于本城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，缺乏整片地區(qū)的規(guī)模建設(shè)規(guī)劃，不重視集約效益。

3.2應(yīng)對措施

針對以上存在的問題，我們提出以下應(yīng)對措施：

3.2.1 明確政府職能，積極鼓勵村民自建。針對上述提到的政府干預(yù)過多的問題，我們應(yīng)從立法、政策等多方面明確政府該管什么、不該管什么。同時，積極鼓勵村民自我規(guī)劃、自我建設(shè)。

3.2.2 全面加強(qiáng)規(guī)劃人員培訓(xùn)，規(guī)范各地各規(guī)劃。任何事都是由人做出來的，故對人員的培訓(xùn)是第一要義，規(guī)劃人員也不例外，現(xiàn)今規(guī)劃中存在的很多問題都是規(guī)劃人員的問題，故應(yīng)全面加強(qiáng)規(guī)劃人員的培訓(xùn)，如：規(guī)劃人員的職業(yè)操守、執(zhí)業(yè)能力等。同時，根據(jù)各地不同環(huán)境，建立多層次的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)各規(guī)劃的發(fā)展。

3.2.3 拓寬融資渠道，完善土地利用規(guī)范。針對我國城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的情況，我國應(yīng)該建設(shè)多種融資方式，不應(yīng)單單局限與銀行貸款，如可建立項目公司，吸引建設(shè)資金等。對于土地利用問題，可以通過整區(qū)土地利用調(diào)整和簡便土地征用程序的方法來予以解決。

3.2.4 建立相應(yīng)的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，引入多學(xué)科人才。針對上述單一規(guī)劃的問題，我們應(yīng)建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在成片建設(shè)之前，聯(lián)絡(luò)各地規(guī)劃單位，探討成片規(guī)劃，發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)的集聚效益。同時，因為城鎮(zhèn)規(guī)劃不單單是一各技術(shù)問題，其還涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)等方方面面，故應(yīng)相應(yīng)的引入該部分學(xué)科的人才，參與到成片規(guī)劃中。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬棉丹. 建設(shè)社會主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)規(guī)劃[J]． 山西建筑， 2007，（5）．

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[3]伍錫論. 蘇南農(nóng)村集中居住空間形態(tài)研究[J]. 小城鎮(zhèn)建設(shè)，2008，（2）.

新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃范文第3篇

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)村落保護(hù)；規(guī)劃設(shè)計

【 abstract 】 this paper wuyuan long beach village as example, discusses the new rural construction planning practice to the protection and development of traditional village a little enlightenment function.

【 key words 】 traditional village protection; Planning and design

中圖分類號：S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

工程背景

婺源，在作為“無煙經(jīng)濟(jì)”的新經(jīng)濟(jì)元素的旅游經(jīng)濟(jì)介入之后，雖然在一定程度上重新為歷史文化村落的發(fā)展注入了活力，但是由于缺乏合理的規(guī)劃，一些地區(qū)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，旅游交通與服務(wù)設(shè)施的隨意設(shè)置帶來了對歷史風(fēng)貌的破壞和干擾，造成原有歷史風(fēng)貌的變異。另外又由于婺源發(fā)展和保護(hù)的資金的缺乏，造成這種歷史風(fēng)貌的變異長期得不到糾正和改善。

當(dāng)然，觀光收益給老百姓帶來實惠的同時，也一定程度的改善了古建筑的維護(hù)情況。但是也應(yīng)該看到，隨著傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑開始成為一種新的旅游商品，文化旅游也成為相當(dāng)一些地方發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；當(dāng)?shù)赝林用褚约爱?dāng)?shù)卣畬?jīng)濟(jì)效益的追求在這個特定的歷史時期結(jié)合在一起，對傳統(tǒng)村落的保護(hù)和合理發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、新農(nóng)村建設(shè)

自2006年開始的新農(nóng)村建設(shè)，使得行政手段作為一種強(qiáng)有力的力量影響著傳統(tǒng)村落今后的發(fā)展；它在給傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)保護(hù)帶來契機(jī)的同時也使它們面臨著危機(jī)。在傳統(tǒng)村落保護(hù)、發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的初期，作為新農(nóng)村建設(shè)的管理者和指導(dǎo)者，許多政府官員由于歷史文化保護(hù)意識淡薄，只顧眼前的、局部的利益和方便，只顧“新農(nóng)村”的政績形象工程，而忽視對歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落特色的保護(hù)。在全社會對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性認(rèn)識不足的背景下，建設(shè)管理者的短視和傳統(tǒng)村落居民改善生活條件的迫切愿望聯(lián)合成一股很大的勢力，使得一些具有不可再生文物價值的歷史村落和建筑以發(fā)展的名義被改造的面目全非，而村落歷史風(fēng)貌也隨之消失了。

反之，另一種危機(jī)的表現(xiàn)則是在一味保護(hù)的口號下，產(chǎn)生的當(dāng)?shù)卣疅o力、無資金進(jìn)行保護(hù)的尷尬現(xiàn)狀。我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些這樣的現(xiàn)象：對于傳統(tǒng)的歷史遺產(chǎn)由于種種原因不能對其進(jìn)行開發(fā)，經(jīng)濟(jì)回報上的要求得不到滿足，使得一些投資者也裹足不前；與此同時政府又沒有資金對其進(jìn)行必要修繕，從而使得傳統(tǒng)村落的保護(hù)和開發(fā)陷于一種無作為或者是無法作為的怪圈中。

二、長灘村歷史和現(xiàn)狀

長灘村分為上長灘村和下長灘村兩處，為一自然村，村中下設(shè)6個村小組，約有130余戶，500余人，年人均收入1200余元，以種田、務(wù)工、養(yǎng)殖為主，沒有旅游收入，仍屬自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度較低，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人均年收入普遍偏低。

長灘村村落較小，由于地處山、水、田三處合圍之處，依山傍水，自然環(huán)境優(yōu)美，由于位于從縣政府駐地的紫陽鎮(zhèn)到清華鎮(zhèn)的公路旁邊，距離清華五公里，此地也是婺源東線旅游的必經(jīng)之地，外部交通良好，傳統(tǒng)風(fēng)貌保存較好，旅游開發(fā)潛力較大。而長灘的位置正好為旅游者提供了一個很好的參觀視角，得以看到村莊的全貌。

然而，通過調(diào)研我們可以看到：婺源耕讀文化的社會基礎(chǔ)已經(jīng)消失，人類生活方式在不斷變遷；外來的市場經(jīng)濟(jì)的沖擊；生活方式和政治體制以及目前的局面造成了婺源的重重困難。以長灘為代表的一些傳統(tǒng)村落盡管美麗依舊，卻也在漫長的發(fā)展過程中，由于各種自然的、人為的因素，普遍出現(xiàn)了時間給它帶來的種種疲態(tài)：一方面是舊的傳統(tǒng)社會基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的解體，而另一方面是傳統(tǒng)村落和現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié) 。

傳統(tǒng)村落中水電氣等市政實施嚴(yán)重不足，已極大地影響了居民的日常生活。居民家中沒有單獨(dú)的上下水和衛(wèi)生間，沒有通燃?xì)?，沒有集中的供熱系統(tǒng)。由于缺乏集中的垃圾收集點，在傳統(tǒng)村落中經(jīng)常會形成露天的垃圾堆場，加之道路本身排水不暢，沒有專門的人員負(fù)責(zé)收集垃圾和排除積水，村落中的環(huán)境更加惡化，常常是垃圾遍地，污水橫流，居民生活衛(wèi)生很難得到保證。

另外，人際交往空間嚴(yán)重不足。現(xiàn)代社會基本的綠化空間、健身活動、休閑娛樂場地的人均占有率大大低于城市平均水平。村中現(xiàn)存古跡六處，古橋一座（龍溪橋），原有宗祠，八角亭已被毀，危房占全村房屋的1/5左右，村民想做新房者沒有地基，只能在原地拆舊建新。

三、總體規(guī)劃原則

大力探討新時期、新農(nóng)村、新的生活方式以協(xié)調(diào)傳統(tǒng)村落的原有村落形態(tài)，保存其寶貴的旅游資源，成為婺源新農(nóng)村建設(shè)中必然要面對的課題。而簡單的行政命令和保守維護(hù)只能是讓傳統(tǒng)村落消失得更快。因此，發(fā)展就成為必要。同時，景觀資源與建筑遺產(chǎn)的保護(hù)、承傳、弘揚(yáng)是一項社會系統(tǒng)工程，需要得到廣大百姓的理解、配合和地方政府的大力支持。

在發(fā)展的同時，我們還要注意保護(hù)村落歷史上形成的風(fēng)貌，保護(hù)村落歷史文化的延續(xù)性。在這里，保護(hù)的含義己擴(kuò)展為保護(hù)歷史文化環(huán)境和保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境兩個方面，對傳統(tǒng)村落而言，必須加強(qiáng)整體環(huán)境的保護(hù)，并放在區(qū)域的整體環(huán)境中。在保護(hù)和開發(fā)中要充分考慮到“人”的因素，因此同時保護(hù)還包含對傳統(tǒng)村落不合理的整治。

四、暫緩開發(fā)、完善生活及旅游配套的長灘村規(guī)劃

（一）規(guī)劃思路——基礎(chǔ)設(shè)施及旅游配套先行、做足水文章

長灘旅游資源得天獨(dú)厚，沿河古建輪廓保存較好,是攝影及寫生的較佳場所，但如何開發(fā)長灘的旅游經(jīng)濟(jì)？首先，“水”是長灘的關(guān)鍵詞之一，因此，如何在新農(nóng)村建設(shè)中作足水文章對長灘的發(fā)展至關(guān)重要；其次是基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

另外鑒于資金不充足的情況暫緩對村落的開發(fā)，建議封村,暫不開發(fā)旅游；在風(fēng)貌保持良好的沿河立面上，以水上環(huán)線進(jìn)行串連。在保護(hù)歷史遺存、調(diào)整村落產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上改善村民的生活環(huán)境質(zhì)量；打造古建沿河夜景，增加旅游亮點。同時解決旅游的配套設(shè)施問題，在目前沒有能力一步到位的情況下，可以分幾步走。

（二）規(guī)劃實踐和方法

1、村落基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施的整治

先解決村民飲水（建一水塔）困難，整修道路，疏通下水道等基礎(chǔ)設(shè)施問題。村中垃圾污染、水源污染、渠道堵塞狀況要改善，解決村里衛(wèi)生配套設(shè)施不完善問題。

按農(nóng)民需要規(guī)劃集中飼養(yǎng)家畜用地，做好人畜分離工作。

2、旅游配套

開發(fā)水上游樂項目，旅游路線設(shè)置為可以讓游客可沿村邊古道游覽，路邊拍照，河邊寫生，形成水上休閑一條龍游覽。在規(guī)劃中重做村入口和停車場，解決旅游基礎(chǔ)設(shè)施問題。在龍溪橋上建一橋亭，增加古村風(fēng)韻。

（三）出路的探討——利用村落特色、分步驟進(jìn)行

在以長灘為代表的傳統(tǒng)村落中，盡管有著豐富的旅游資源和保存相對完好的傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，但是囿于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一、保護(hù)和開發(fā)資金不充足從而導(dǎo)致村落的資源不能得到有效和長遠(yuǎn)的開發(fā)，人居環(huán)境較差，傳統(tǒng)村落的健康發(fā)展也無從談起。在面對這種傳統(tǒng)村落中的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，就需要找出和充分利用村落特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。而在面對這兩大課題的時候更為重要的是還要涉及到操作中具體做法和具體步驟的問題；如何對待村落本身在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和工作中的先后問題，其中尤其以村落新農(nóng)村建設(shè)工作的先后步驟問題尤為重要。

首先，在資金不充足的情況下暫緩對村落的開發(fā)，暫不開發(fā)旅游、避免那種殺雞取卵式的旅游經(jīng)濟(jì)增長，保留傳統(tǒng)村莊的道路系統(tǒng)和地形地貌。在大力保護(hù)和搶救村落建筑遺產(chǎn)的同時加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保護(hù)歷史遺存、調(diào)整村落產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上改善村民的生活環(huán)境質(zhì)量；在資金匱乏、沒有能力一步到位的情況下，可以分幾步走。

結(jié)語

近年來，對待傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的態(tài)度有所改觀，對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識也有所深入。一些地方開始探索適合本地特色的保護(hù)更新做法，并已取得了初步的成果。這些地方試圖從傳統(tǒng)村落發(fā)展演變的規(guī)律著手，從村落的本質(zhì)出發(fā)，在設(shè)計中努力使歷史信息融合到現(xiàn)代生活中來，為村落的保護(hù)和發(fā)展提供了新的思路。如蘇州和烏鎮(zhèn)、諸葛村等。

但也應(yīng)該看到，這些比較成功的做法還只是在小的范圍內(nèi)發(fā)揮了一定的作用，而且也具有一定的局限性。例如上文提到的類似的蘇州、烏鎮(zhèn)等地，很大程度上是用錢堆出來的，例如烏鎮(zhèn)就是由中信實業(yè)銀行簽約投入2.5億元用于烏鎮(zhèn)的古鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)。[]而婺源的新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)展資金從何而來？由于經(jīng)濟(jì)壓力的原因和粗制濫造，婺源的旅游并不能長期的吸引人流，旅游產(chǎn)業(yè)的成熟還有待完善；同時我們需要面對的還有婺源的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)以及村落保護(hù)之間的沖突?；趯σ陨戏N種具體和非具體問題的思考，此時，再來深入研究和認(rèn)識傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展問題具有重要的意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張松. 城市文化遺產(chǎn)保護(hù)國際與國內(nèi)法規(guī)選編[C].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2007

新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 ；規(guī)劃建設(shè) ；思考

Abstract：New rural construction is the construction of farmers' own homes, should is with the farmer this, arouse a farmer to build their own homes enthusiasm, farmers rely on their own efforts and hard work, to have a better life. But in the new rural construction in practice farmers often become passive recipients, the farmer of a few places not only life not bounteous, but saddled with debt. Based on the new rural construction the problems of analysis and reflection, so as to better promote the construction of new countryside.

Key words: new rural; planning and construction; thinking

中圖分類號：TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02

黨的十七大的政治報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”。 近幾年新農(nóng)村建設(shè)受到廣泛的關(guān)注，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2008年1月1日，頒布實施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，更進(jìn)一步為建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了規(guī)劃依據(jù)。

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益交融，互為影響。但原有的規(guī)劃管理制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，由于缺乏合理的規(guī)劃引導(dǎo)，出現(xiàn)盲目建設(shè)、無序建設(shè)的現(xiàn)象，造成了土地資源、社會資源的浪費(fèi)。這種規(guī)劃制定與實施模式已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，影響了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展。為了落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，必須做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)。從城鄉(xiāng)一體化的角度及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)上重新研究制定規(guī)劃，根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的沒有規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定

要堅持因地制宜、切實可行的原則，目前我國多數(shù)的村莊還沒有制定規(guī)劃，要求所有的村莊，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，按照因地制宜、切實可行的原則，制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。 

制定村莊規(guī)劃，要充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式對規(guī)劃的要求。制定和實施村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為基本目標(biāo)，堅持循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及公益事業(yè)建設(shè)與管理，從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)引導(dǎo)，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。合理確定鄉(xiāng)和農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。  轉(zhuǎn)貼于 中國

三、新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難   

黨和國家作出"建設(shè)社會主義新農(nóng)村"的決策是非常鼓舞人心的，對今后農(nóng)村社會乃至整個國家的發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，但在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的具體實踐中，卻面臨著許多現(xiàn)實障礙和困難。   

一是體制依然存在。雖然近幾年來 黨和政府為解決"三農(nóng)"問題，已出臺一系列政策措施，不同程度地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但是，困擾和制約農(nóng)村發(fā)展的體制性問題仍然存在，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾還比較突出，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到改變。 長期以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的投入，都由公共財政給予保障，而農(nóng)村卻依靠基層政府和農(nóng)民集資來進(jìn)行。由于大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想，地方財政入不敷出，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力向農(nóng)村提供最基本的公共產(chǎn)品。農(nóng)村的土地、資金、補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品增值等要素和現(xiàn)實利益繼續(xù)呈流向城市的趨勢，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)民增收緩慢。   

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化和毀壞嚴(yán)重。由于 長期以來我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在投資制度上表現(xiàn)為"重工輕農(nóng)"，導(dǎo)致農(nóng)村投資嚴(yán)重不足， 農(nóng)村道路等設(shè)施建設(shè)相對滯后，存在無人管理和養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象， 嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。   

三是農(nóng)民增收壓力大。 目前保持農(nóng)民收入的持續(xù)增加所面臨的困難很多，例如：單純依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加收入的空間越來越小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力下降，資金短缺嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長等。 雖然當(dāng)前國家免除了農(nóng)業(yè)稅，兌現(xiàn)了種糧直補(bǔ)，但農(nóng)資價格不斷上揚(yáng)，農(nóng)業(yè)增收空間變窄。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素增加，自然災(zāi)害及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的局面直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，對農(nóng)民增收帶動力也不強(qiáng)。    

四是農(nóng)民整體素質(zhì)有待提高。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。但由于長期受經(jīng)濟(jì)社會條件影響， 我國農(nóng)村教育資源供給不足，農(nóng)村文化、教育基礎(chǔ)尤其薄弱，不同地區(qū)、不同群體之間的受教育機(jī)會很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)之間存在著非常明顯的差距， 農(nóng)民受教育程度普遍較低，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)民整體 文化素質(zhì)偏低， 缺乏專業(yè)技能， 接受新事物能力差；觀念落后，重農(nóng)輕商的意識相當(dāng)濃厚；小富即安，小成則滿，缺乏開拓精神和市場風(fēng)險意識 ；農(nóng)村中封建迷信等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還比較普遍。    

五是村莊建設(shè)亟需規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對廣大農(nóng)村的土地管理，特別是農(nóng)民建房的管理難以到位，很多農(nóng)村規(guī)劃嚴(yán)重滯后，村莊房屋雜亂無章，目前農(nóng)村違法建筑和違章?lián)尳ㄈ匀皇制毡?。如不及時規(guī)劃，將來按新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，代價將更大，同時也留下很多安全隱患。另外，由于雜亂，農(nóng)民住房獨(dú)家獨(dú)戶，缺乏有序管理，沒有科學(xué)規(guī)劃建設(shè)公廁、統(tǒng)一垃圾投放點，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，雞飛狗跳、毛廁遍地、污水橫流的現(xiàn)象隨處可見。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須正確面對和妥善解決這些現(xiàn)實障礙問題。

四、規(guī)劃后的實施總結(jié) 

新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃范文第5篇

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；村鎮(zhèn)規(guī)劃；作用；對策

新農(nóng)村即鄉(xiāng)村（村鎮(zhèn)），它包括建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)以及村莊。早在20世紀(jì)中期，我國就提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的發(fā)展理念。黨的十六屆三中全會召開，再次將建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一議題提升到了新的高度。雖然提法一樣，但內(nèi)涵更為豐富與全面，同時，提出了新農(nóng)村的建設(shè)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”進(jìn)行。顯然，新農(nóng)村的建設(shè)已經(jīng)不再只是單純的物質(zhì)方面的建設(shè)，而是建設(shè)與管理、政治與文化、經(jīng)濟(jì)與社會的全方位的建設(shè)。而村鎮(zhèn)規(guī)劃體系作為指導(dǎo)新農(nóng)村規(guī)劃的依據(jù)，不僅包含了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策，同樣還包含了規(guī)劃編制與技術(shù)方法等內(nèi)容。我國自改革開放以來，村鎮(zhèn)體系趨于不斷完善，特別是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，不僅使村鎮(zhèn)規(guī)劃走上有法可依的道路，同樣標(biāo)志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的到來，促使我們用區(qū)域整體發(fā)展的眼光來關(guān)注新農(nóng)村的規(guī)劃，改變以往就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃模式。

一、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃工作現(xiàn)狀

目前，我國村鎮(zhèn)體系為鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容，是村鎮(zhèn)體系的一部分。然而，專門針對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系研究較少，其中對于小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系層次與規(guī)模的研究做出了較大貢獻(xiàn)，主要研究了影響我國小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系層次與規(guī)模的要素，提出了我國小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系層次與規(guī)模規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建議的原則、體系規(guī)模的分級，在人口方面的建議標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模規(guī)劃的相關(guān)問題等。在此基礎(chǔ)上，提出了規(guī)劃我國不同地區(qū)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系層次的分級標(biāo)準(zhǔn)和村莊規(guī)模的合理化指標(biāo)，并論述了我國不同地區(qū)區(qū)域村鎮(zhèn)體系性質(zhì)的界定和村鎮(zhèn)體系組織結(jié)構(gòu)的主流模式。我國村鎮(zhèn)規(guī)劃工作整體相對滯后，不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢，地區(qū)之間也存在較大差異。主要存在以下幾方面的問題。

1.1規(guī)劃意識不強(qiáng)、法律觀念淡薄

在規(guī)劃過程中，一些村鎮(zhèn)規(guī)劃沒有標(biāo)準(zhǔn)的編制規(guī)劃，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村的要求極不適應(yīng)。

1.2編制的規(guī)劃質(zhì)量相對較差

編制規(guī)劃質(zhì)量較差主要表現(xiàn)為：編制鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，在空間上，缺乏區(qū)域的、整體的觀點，存在就村鎮(zhèn)論村鎮(zhèn)的現(xiàn)象；在時間上，對規(guī)劃的動態(tài)連續(xù)性把握不夠，規(guī)劃缺少應(yīng)有的彈性；規(guī)劃文本和圖紙較簡單，達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求；村鎮(zhèn)規(guī)劃在與上一層次的規(guī)劃銜接方面存在不協(xié)調(diào)，或缺少縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)。

二、新農(nóng)村規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系矛盾的分析

2.1與鎮(zhèn)域、村鎮(zhèn)體系劃分

依據(jù)矛盾的產(chǎn)生，分析指出矛盾產(chǎn)生的主要原因只要有：一是鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，空間發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的趨勢，在鎮(zhèn)域內(nèi)既存在一個中心也存在多個中心，這就使只存在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村體系的，不能適應(yīng)因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所導(dǎo)致的空間結(jié)構(gòu)的變化，特別是在行政級別方面出現(xiàn)明顯的不合理性，難以適應(yīng)新農(nóng)村規(guī)劃實踐的需要；二是對新農(nóng)村規(guī)劃實踐與鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系層次結(jié)構(gòu)的矛盾進(jìn)行了分析，指出矛盾產(chǎn)生的主要原因以及諸多問題，特別是與城鎮(zhèn)化目標(biāo)相違背，不能引導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，而建設(shè)新農(nóng)村本身就是一個農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程，它需要規(guī)劃先行，這就導(dǎo)致了新農(nóng)村規(guī)劃與鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系層次結(jié)構(gòu)的矛盾。

2.2村鎮(zhèn)規(guī)劃中村鎮(zhèn)矛盾的解決思路

首先，針對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系空間呈現(xiàn)多中心的情況，對具有支持鄉(xiāng)村腹地作用的村鎮(zhèn)進(jìn)行明確定位，建議將其規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)提升到鎮(zhèn)區(qū)的高度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化，并對這類村鎮(zhèn)的選取提出可行性的評定標(biāo)準(zhǔn)；其次，針對中心村存在的諸多問題，對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系的層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提出層次結(jié)構(gòu)由鎮(zhèn)區(qū)及村莊組成的構(gòu)想，并建議選擇一批具有鄉(xiāng)村腹地作用的村莊與集鎮(zhèn)作為副中心，進(jìn)行重點建設(shè)，從均衡發(fā)展走向重點建設(shè)；再次，在總結(jié)上述兩個矛盾的基礎(chǔ)上，對新農(nóng)村規(guī)劃提出相關(guān)的建議與對策；最后，上訴兩個矛盾看似獨(dú)立，卻存在內(nèi)在的聯(lián)系，鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系在各種因素的影響下，其自身處于不斷的組織與再組織的過程，因此，無論是其劃分依據(jù)還是層次結(jié)構(gòu)的組成，均應(yīng)遵循其自身的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上，綜合我國現(xiàn)有國情，選擇適用于各區(qū)域的發(fā)展方式，只有這樣才能避免矛盾，和諧發(fā)展。

2.3我國鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)典范例

在我國，存在節(jié)地效果不明顯、物業(yè)管理觀念淡薄、農(nóng)民市民化進(jìn)展緩慢等問題，農(nóng)村居民對居住地選擇的優(yōu)先次序大致為本村―城鎮(zhèn)―農(nóng)村集中居民點，農(nóng)民對于遷村并點的認(rèn)同度很低。通過實證研究認(rèn)為，在現(xiàn)有政策下，農(nóng)民居民點歸并到新的居民點在實際推行中遇到了很大的障礙，如農(nóng)民即使搬到中心村，也不愿意放棄老宅，土地集約化難以實現(xiàn)，宅基地復(fù)墾困難等諸多問題。從上述的實踐經(jīng)驗來看，人們己經(jīng)開始對中心村建設(shè)進(jìn)行反思，主要針對的是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也是最早開始進(jìn)行中心村建設(shè)實踐的區(qū)域，但對大都市邊緣山區(qū)的中心村建設(shè)情況缺乏研究。

三、構(gòu)建新型村鎮(zhèn)體系的必要性

3.1構(gòu)建新型村鎮(zhèn)體系，目的在于避免犯西方發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的錯誤。

西方國家在城鎮(zhèn)化的過程中經(jīng)歷了先集中、后分散、再城鄉(xiāng)一體化的三部曲，為此西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)為城市中心的復(fù)興付出巨大代價。目前，我國的城鎮(zhèn)化正處于加速發(fā)展時期，完全可以避免先集中、后疏散的曲折發(fā)展過程，應(yīng)當(dāng)建立以區(qū)域綜合發(fā)展為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化模式，在區(qū)域范圍內(nèi)合理配置城、鎮(zhèn)、村，構(gòu)建高效的城鄉(xiāng)一體化體系。

3.2我國面臨解決農(nóng)民就業(yè)難的問題

有選擇的發(fā)展一批具有潛力的村莊、傳統(tǒng)集市所在地，實現(xiàn)一部分農(nóng)民就地或就近轉(zhuǎn)移?？傊?，村鎮(zhèn)體系應(yīng)當(dāng)以區(qū)域綜合發(fā)展為基礎(chǔ)，構(gòu)建強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)，在這個網(wǎng)絡(luò)里，各個節(jié)點相互聯(lián)系、相互影響，共同發(fā)展。

四、結(jié)束語

村鎮(zhèn)規(guī)劃體系作為城鎮(zhèn)體系的延伸，是一個復(fù)雜且動態(tài)的系統(tǒng)。由于村鎮(zhèn)體系不僅對新農(nóng)村規(guī)劃具有重要的指導(dǎo)意義，同時，也直接影響到政府公共財政的投放。我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，因此，構(gòu)建合理的鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系，不僅有利于新農(nóng)村的建設(shè)，更利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

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