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大家早上好!
今天會議的主要任務(wù)是,總結(jié)“四五”普法開展以來的工作,部署安排今年全縣普法依法治理工作,動員全縣上下積極行動起來,打好“四五”普法攻堅戰(zhàn),確保我縣順利通過“四五”普法總結(jié)驗收。下面,我講三點意見:
一、總結(jié)成績,認(rèn)清形勢,進一步增強做好普法依法治理工作的責(zé)任感和緊迫感
從2001年起,我縣“四五”普法依法治理工作先后經(jīng)歷了準(zhǔn)備、啟動和實施等幾個階段,在全縣各級各部門的共同努力下,取得了較好成績。
一是建立健全了普法依法治理工作機制。各級各部門都成立了領(lǐng)導(dǎo)及辦事機構(gòu),制定了“四五”普法規(guī)劃及“十五”時期依法治理工作規(guī)劃,做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個文明”建設(shè)同布置、同檢查、同考核。
二是廣泛開展法制宣傳教育活動。全縣各地通過多種形式廣泛開展法治宣傳活動,先后接待群眾咨詢5000余人次,發(fā)放宣傳資料近10萬份,培訓(xùn)普法宣講員兩萬人次,對縣直鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委干部、黨團骨干、群眾代表共1.2萬人進行了法律法規(guī)知識培訓(xùn)。高度重視青少年學(xué)生的法制宣傳教育,全縣所有學(xué)校均配備了法制副校長或法制輔導(dǎo)員,按照計劃、教材、課時、師資“四落實”的要求,基本保證了法制教育課的正常開展;同時,通過對學(xué)校周邊環(huán)境的整治,改善了學(xué)校周邊環(huán)境,依法治校工作邁入了正?;壍?。
三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識明顯增強,政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)等各個領(lǐng)域的法治化進程不斷加快;“民主法治示范村”創(chuàng)建活動有計劃、有步驟開展,促進了基層民主自治和基層社會政治穩(wěn)定。
在肯定成績的同時,我們也應(yīng)清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問題:一是部分領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識上對普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認(rèn)識,廣大干部群眾的法律素質(zhì)還有待進一步提高。二是在實際工作中,少數(shù)地方和單位還沒有把普法依法治理工作納入重要議事日程,與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距;三是各級各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進一步提高。這些問題要引起各級各部門的高度重視。
二、明確目標(biāo),扎實工作,努力做好今年的普法依法治理工作
今年是“四五”普法規(guī)劃實施的最后一年,也是“四五”普法依法治理考核驗收年,做好今年的工作十分關(guān)鍵。今年的普法依法治理工作重點是:服務(wù)縣委、縣政府中心工作,深入開展法制宣傳教育,努力提高全民法律素質(zhì),尤其是要增強國家公職人員的法制觀念和依法辦事能力;深化依法治理,提高全縣法治化管理水平,努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的工作目標(biāo),為我縣經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
(一)深入開展法制宣傳教育,積極營造良好的法治環(huán)境
首先,要大力宣傳憲法修正案,在全社會進一步樹立憲法意識,同時,大力開展《行政許可法》的宣傳教育,積極推進依法行政,提高法治化管理水平。第二,要充分發(fā)揮法制宣傳在維護社會穩(wěn)定中的教育引導(dǎo)作用,努力提高公民的防范意識、維權(quán)意識和與違法犯罪行為作斗爭的意識,為實現(xiàn)我縣社會治安局面的明顯好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好法制環(huán)境。第三,要加強全社會誠信建設(shè)的法制宣傳教育,通過開展不同形式的專題宣傳,不斷提高消費者、市場主體和市場監(jiān)督者的依法消費意識、依法經(jīng)營意識、依法維權(quán)意識、依法管理意識,努力營造誠信守法的信用環(huán)境。第四,要將普法依法治理與招商引資工作相結(jié)合,增強“四五”普法的實效性。要采取有效措施,用法律規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)單位和公民的行為,切實保障投資者、經(jīng)營者的合法權(quán)益不受侵犯,進一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境。第五,要結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》,認(rèn)真總結(jié)“法德結(jié)合”、“文明理家”等工作經(jīng)驗,推進精神文明建設(shè),造就良好的社會道德環(huán)境。
(二)切實抓好全民普法教育,提高全民法制素質(zhì)。
一是要認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作。法制學(xué)習(xí)要納入各級黨委(黨組)中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法用法,為廣大干部群眾當(dāng)好表率。二是要認(rèn)真抓好公務(wù)員學(xué)法用法工作。人事部門要將這項工作納入公務(wù)員管理范疇,作為公務(wù)員年度考核、晉級的重要依據(jù);宣傳部門要加強宣傳報道,各級普法依法治理辦公室要切實履[你閱讀的文章來自:126]行好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能,制定好學(xué)習(xí)計劃,抓好學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實,組織好考試考核。三是要高度重視青少年學(xué)生的“四五”普法學(xué)習(xí)。教育、法制等部門要給合中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律,通過聘請法制副校長、建立青少年法制教育基地、落實法制教育計劃、課時、師資和教材等途徑方法,精心組織好在校學(xué)生的法制教育。四是要進一步加大對企業(yè)經(jīng)營管理人員的普法教育力度。重點抓好企業(yè)經(jīng)營管理者對WTO法律制度和我國市場經(jīng)濟法律法規(guī)知識的培訓(xùn)工作。在認(rèn)真抓好重點對象普法教育的同時,各地要認(rèn)真做好廣大農(nóng)村普法對象和外來人員的普法教育工作,提高全體公民的法律素質(zhì),力爭使普法工作不留空白。
(三)提高依法行政水平,推進依法治縣進程。
一是要進一步促進行業(yè)依法治理工作。要按照從嚴(yán)執(zhí)政的要求,明確執(zhí)法主體,完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范行政執(zhí)法行為,保證行政執(zhí)法公平、公正、公開,堅決糾正違法和不合理的行政行為,建立和完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,落實行政賠償制度,從源頭上、制度上防止和消除行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。二是要進一步推進基層依法治理。認(rèn)真組織基層干部及廣大群眾學(xué)習(xí)與生產(chǎn)、工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī),提高他們的民主法制意識,引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利,自覺履行義務(wù)。在農(nóng)村,要以深入宣傳《村民委員會組織法》、深入推進村民自治為突破口,圍繞“四民主”(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督)、“兩公開”(村務(wù)公開、財務(wù)公開),指導(dǎo)、幫助村民依法制定村民自治章程和村規(guī)民約,依法制定涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方面的各項管理制度,努力提高農(nóng)村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺性,促進農(nóng)村各項事務(wù)納入法治化管理軌道。在街道社區(qū),要以提高街道社區(qū)成員的法律素質(zhì)為核心,促進街道社區(qū)發(fā)展的規(guī)范化、制度化和法制化,提高社區(qū)成員的法制觀念和社區(qū)工作人員的依法管理水平,促進社區(qū)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。
(四)認(rèn)真做好“四五”普法總結(jié)驗收工作。
今年是“四五”普法考核驗收年,省、市要求各縣市(區(qū))務(wù)必在六月底完成各項準(zhǔn)備工作,七月中旬市里組織考核驗收?,F(xiàn)在距考核驗收只有一個多月時間,時間緊、任務(wù)重、要求高,我們務(wù)必要高度重視,迅速行動,認(rèn)真做好迎檢的各項準(zhǔn)備工作。
一是要組織好自檢自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、各單位要對照總結(jié)驗收考核標(biāo)準(zhǔn),對“四五”普法規(guī)劃實施近五年來的工作進行一次全面總結(jié)回顧。對查找出的不足和薄弱環(huán)節(jié),要及時整改,確保完成“四五”普法規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù),確保順利通過驗收。各地、各部門在自檢自查的基礎(chǔ)上,認(rèn)為達到要求的,及時向縣依法治縣辦公室提交書面申請報告和“四五”普法工作總結(jié),縣里將在六月中旬開始對全縣各地、各部門進行總結(jié)驗收。
二是要切實做好試點工作。按照驗收考核標(biāo)準(zhǔn),縣、鄉(xiāng)兩級和縣直部門要辦好“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個機關(guān)單位、一個村、一所學(xué)校、一個企業(yè)”的普法依法治理工作試點,縣一中、建陶公司、黃商集團、電信局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、柳林鄉(xiāng)、黃梅鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點單位,由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實包保責(zé)任,6月5日前要全面完成試點工作任務(wù)。
三是要積極做好人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的視察、檢查、督辦和評估工作??h人大、政協(xié)6月初將組織對全縣“四五”普法依法治理工作進行視察、督辦,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在總結(jié)驗收之前,也要系統(tǒng)地組織檢查、督辦和評估,廣泛征求各方面意見,做好詳細(xì)記錄,不斷改進工作。
四是要做好“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行工作。全縣“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行總數(shù)10萬冊,按全縣農(nóng)戶總戶數(shù)60%分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),經(jīng)縣委研究決定,發(fā)行經(jīng)費由縣財政和司法局承擔(dān)20萬元,其余18萬元由縣直有關(guān)部門捐資解決,這項工作由吳海濤書記、張友啟縣長牽頭,希望各單位站在全局高度,克服困難,圓滿完成任務(wù)。
2014年,是全國落實六五普法的開局一年,也是市煙草公司普法工作能否取得全面勝利的關(guān)鍵年。國家局于今年召開了全國煙草行業(yè)法規(guī)體改工作現(xiàn)場會,會上了《煙草行業(yè)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2014-2010年)》,省局領(lǐng)導(dǎo)月日在省后期普法動員部署會議上也做了《省后期普法動員部署會議上的講話》,要求行業(yè)各單位及時對后期普法工作進行動員部署。今天我們市煙草公司召開此次后期普法動員部署會議,就是要貫徹落實上級講話精神,對市煙草公司后期普法工作進行安排部署。下面,我講兩點意見。
一、前期普法工作回顧
前期普法期間,我市煙草公司緊緊圍繞國家局、省局工作大局,結(jié)合市公司實際情況,開拓創(chuàng)新、迎難而上,切實服務(wù)于“卷煙上水平”和法制化建設(shè)工作,不斷加強法制宣傳教育和依法治理工作,努力提高全體員工法治意識和民主水平,不斷提升員工的法制觀念和依法辦事能力,為市發(fā)展、社會穩(wěn)定營造出了良好的法治氛圍。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),強化措施,確保市公司普法依法治理工作的順利進行。
切實加強對普法宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo),一是要將普法工作納入改革發(fā)展中心工作重要議事日程,統(tǒng)一安排,確保實效。二是建立健全普法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),成立了以、書記為組長,等為副組長,為成員的前期普法領(lǐng)導(dǎo)小組,對普法工作做到有領(lǐng)導(dǎo)、有內(nèi)容、有落實、有效果。同時扎實完成前期普法工作任務(wù),確保市公司的和諧發(fā)展。
(二)深入基層開展法制宣傳教育,主動增強工作針對性和實效性。
市公司重視黨員干部學(xué)法用法工作,充分發(fā)揮好黨員的示范帶頭作用。通過積極開展各類法制學(xué)習(xí)講座,對《煙草專賣法》、《煙草專賣條例》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》、等法律法規(guī)進行系統(tǒng)規(guī)范學(xué)習(xí),確保每年干部集中學(xué)和自學(xué)時間,嚴(yán)格履行了公司黨委成員帶頭學(xué)法、黨員干部講座等法制宣傳制度,定期進行調(diào)研,總結(jié)歸納實踐經(jīng)驗。
(三)堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合,全面推進各項工作依法治理
市公司在“五五普法”過程中,不斷加強民主法治建設(shè),通過黨建、社會治安綜合治理和民主“三結(jié)合”,使得全體員工充分履行政治權(quán)利;通過加強對全體員工法律知識培訓(xùn),提高他們依法辦事的能力,把民主法治建設(shè)工作不斷引向深入;通過深入開展“法制宣傳月”活動,努力在活動的廣度和深度上予以創(chuàng)新,不斷開辟法制宣傳陣地范圍,推進依法治理。
(四)切實轉(zhuǎn)變前期普法工作觀念,不斷創(chuàng)新法制宣傳教育形式
市公司采取了豐富多彩的法制宣傳教育形式,不斷吸引廣大員工參與,最大范圍的擴大法制宣傳面和最大范圍的加大法制宣傳力度
總之,市公司在前期普法及依法治理過程中,全面開展民主法治創(chuàng)建活動,均取得了較好成績,這與同志們的努力是密不可分,對此我致以深深感謝!
二、后期普法工作安排
為貫徹落實國家局、省局后期普法的會議精神和科學(xué)發(fā)展觀,以建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制為核心,努力實現(xiàn)國家局提出的“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的總體要求,廣泛深入開展法制宣傳教育,為促進市局(公司)的協(xié)調(diào)發(fā)展,奠定堅實的法治基礎(chǔ)、努力營造良好的法治環(huán)境。同時,結(jié)合國家局提出“卷煙上水平”的目標(biāo)要求,通過主題普法活動,不斷創(chuàng)新法制宣傳教育工作的載體、形式和手段,增強干部職工的法律意識和法律素質(zhì),把“抓體系、創(chuàng)優(yōu)秀、上水平、促轉(zhuǎn)型”的基本要求,自覺貫徹落實各個環(huán)節(jié),在行業(yè)內(nèi)營造學(xué)法用法的良好氛圍,為推動市煙草向嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力的成長型組織轉(zhuǎn)變提供法律保障。現(xiàn)就“六五普法”工作做如下要求:
(一)深刻認(rèn)識后期普法工作的重要意義
1.加強我市煙草公司”六五”普法工作是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。煙草行業(yè)是一個特殊的行業(yè),當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生變化,隨著世界控?zé)熜蝿莸挠萦壹凹尤胧澜缳Q(mào)易組織的嚴(yán)格要求,煙草企業(yè)必須全面提高綜合素質(zhì),才能確保生存和發(fā)展。企業(yè)對市場的適應(yīng)力是企業(yè)能力的核心,其中從各個層面加強”六五”普法工作也是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于長期以來計劃經(jīng)濟的思維方式和煙草行業(yè)的壟斷性,煙草企業(yè)員工的法律意識不強,企業(yè)法律監(jiān)管體系還不健全,企業(yè)的訴訟案件和法律糾紛處理案件不斷增多,在經(jīng)濟管理中自覺運用法律武器維護企業(yè)合法權(quán)益意識還很不強。在解決處理法律糾紛時,基本上是處于被動地位,從中可以看出,煙草企業(yè)在依法經(jīng)營、依法行政和依法執(zhí)法方面,都表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性。隨著煙草企業(yè)改革的逐步深化,企業(yè)對法律法規(guī)的依賴性也越來越強,加快企業(yè)的”六五”普法工作,做好依法治企的工作更顯得緊迫。如果不能熟悉相關(guān)法律、法規(guī),在處理一些問題的程序上把握不好,就難免發(fā)生勞動糾紛,又要進行調(diào)解和仲裁。因此說,煙草企業(yè)加強”六五”普法工作是當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù),是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必然要求。
2.加強我市煙草企業(yè)”六五”普法工作是現(xiàn)階段煙草企業(yè)現(xiàn)狀的要求。我國煙草業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展和壯大,自身建設(shè)、資本積累、市場營銷、產(chǎn)品開發(fā)、科學(xué)管理等方面雖然較過去取得了很大進步,但與國際煙草業(yè)相比還存在很大差距,行業(yè)內(nèi)部并未形成一套與市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的科學(xué)機制,一些計劃經(jīng)濟時代下形成的舊的管理模式仍然束縛著我國煙草業(yè)的發(fā)展。中國在世界貿(mào)易組織這個體系中,就是意味著要將改革開放提高到一個新水平,加快發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。因此,我國煙草企業(yè)需要加強法制觀念,在法律的框架下,徹底根除其存在的弊端。目前,我國煙草企業(yè)的差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面:煙草企業(yè)主體小、品牌亂,競爭力差,難有抗衡外煙的實力;煙草行業(yè)內(nèi)部市場觀念、競爭意識不強難以與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng);國內(nèi)地方保護盛行,行業(yè)內(nèi)無序競爭難以與世貿(mào)組織的規(guī)則相適應(yīng);煙草職工長期生存在行業(yè)壟斷的環(huán)境里,相對其他行業(yè)來說,壓力較小,收入較高,普遍存在著依賴煙草、依賴企業(yè)的思想,缺乏必要的責(zé)任感和危機感,對各項改革措施承受能力較弱。這些,顯然是于當(dāng)前市場經(jīng)濟背道而馳的,導(dǎo)致當(dāng)今國內(nèi)卷煙盲目生產(chǎn)、產(chǎn)品與市場相脫節(jié)、采取不正當(dāng)競爭手段無序競爭等不良后果。因此,目前煙草企業(yè)的現(xiàn)狀迫切要求加強”六五”普法工作。
(二)后期普法工作要點
1.堅持依法行政,建設(shè)法治專賣。
依法,指依靠現(xiàn)行的法律法規(guī),法律有廣義和狹義之分。我們所指的是狹義的法律,即在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中要遵循的各種法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,也就是國家煙草專賣局的各種文件。市煙草公司依法行政需要做到以下幾個方面:
---要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律規(guī)定。要遵守法定權(quán)限,不創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政收費等事項,不給公民、法人、其他組織增設(shè)義務(wù)或者限制其權(quán)利。對違反有關(guān)法律規(guī)定的,要做到有案必查、有錯必究。
---要加強和改善行政執(zhí)法。要認(rèn)真落實行政執(zhí)法主體資格制度,不具備執(zhí)法主體資格的專賣人員一律不準(zhǔn)從事執(zhí)法活動,不得委托其他組織行使行政執(zhí)法權(quán),內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己名義對外行使行政執(zhí)法權(quán)。專賣人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試、審核合格,取得《檢查證》和《行政執(zhí)法證》方可上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法活動做到執(zhí)法主體公開、執(zhí)法人員身份公開、執(zhí)法依據(jù)公開、程序正當(dāng)和說明理由。在作出涉及公民、法人和其他組織利益的行政決定時,必須告知行政相對人享有陳述、申辯、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、申請回避的權(quán)利。要完善行政處罰、行政許可聽證制度,逐步擴大聽證的適用范圍。
---要提高依法行政的能力和水平。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度。強化對行政機關(guān)工作人員的法律知識培訓(xùn),每年培訓(xùn)時間不少于20天。未按規(guī)定參加培訓(xùn)或者培訓(xùn)考核不合格的,年度評先時不再考慮。各單位把依法行政知識列入了專賣人員錄用考試、資格考試的重要內(nèi)容,人事部門把依法行政知識列為專賣人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容,加大對行政執(zhí)法知識的培訓(xùn)考核力度。
---要建立健全專賣人員廉潔從政制度。要把反腐倡廉教育作為專賣人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容,組織示范教育和警示教育,發(fā)揮典型引路作用,筑牢拒腐防變的思想道德防線。煙草專賣督察組要采取明查暗訪的辦法,不定期、不打招呼地檢查各單位的專賣執(zhí)法情況,嚴(yán)肅查處利用行政執(zhí)法權(quán)謀取私利、不認(rèn)真執(zhí)行罰繳分離制度、向當(dāng)事人吃拿卡要、失職瀆職等違紀(jì)違法案件,構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)查處。
2、堅持依法管理,努力構(gòu)建普法教育工作機制
---加強“六五普法”督導(dǎo)工作。按照國家局、省局的各項要求,深入開展法制宣傳教育,我們要依據(jù)“六五普法規(guī)劃”確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求,制訂年度工作計劃,突出年度工作重點,把目標(biāo)任務(wù)分解為具體的項目,強化工作措施,明確責(zé)任要求。同時,認(rèn)真開展后期普法中期檢查,推進后期普法規(guī)劃的全面落實,積極開展調(diào)查研究,總結(jié)后期普法以來的成績和經(jīng)驗,找出問題,制定措施,及時改進,做好后期普法中期自查和互查工作。
---完善普法教育工作機構(gòu)。市煙草公司要有負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作的機構(gòu)和人員,市局法規(guī)科負(fù)責(zé)制定法制宣傳教育學(xué)習(xí)計劃。各部門負(fù)責(zé)人牽頭組織本部門的普法工作,各部門的普法宣傳員負(fù)責(zé)具體實施普法規(guī)劃,重點學(xué)習(xí)與本部門相關(guān)的法律法規(guī),并積極參加普法領(lǐng)導(dǎo)小組組織的各項普法活動,做好有關(guān)普法宣傳教育工作的文字、圖片、新聞報道等資料的保存、歸檔工作。
---加強普法制度建設(shè)。進一步提高普法工作規(guī)范化水平,探索建立規(guī)范的統(tǒng)計制度和定期報告制度,完善普法工作評估制度,按照執(zhí)法責(zé)任制考核的要求,建立健全各項普法工作責(zé)任制,用制度推進和規(guī)范工作。要加強檢查力度、考試力度,通過采取以案促學(xué)、以講促學(xué)、以查促學(xué)、以考促學(xué)、以活動促學(xué)等方式,促進學(xué)法效果,強化和落實普法教育的組織領(lǐng)導(dǎo)、考核評估、檢查督促、工作激勵、工作保障等制度建設(shè),做好年度普法工作評估檢查工作。
3、堅持依法經(jīng)營,公平自由競爭。
加強”六五”普法工作,就必須強化依法經(jīng)營,樹立公平競爭的意識。雖然現(xiàn)在入世后,煙草仍然實行國家專賣,各地?zé)煵莨緭碛形ㄒ坏倪M貨權(quán)和銷售權(quán),市場牢牢的控制在各地?zé)煵莨臼种?,這種控制是由法律和行政手段來保證和體現(xiàn)的。但是作為競爭性行業(yè)的煙草業(yè)將不屬于保護性行業(yè),我國已實現(xiàn)承諾,中國將取消特種煙草專賣許可證,這就意味著我國要對現(xiàn)行的法制、法規(guī)、規(guī)章制度進行修改,這無疑也是對煙草專賣制度提出的挑戰(zhàn)。面對WTO的“公平貿(mào)易、自由競爭原則”和“非歧視性貿(mào)易原則”,我們必須開放市場,建立起全國大流通的市場體系,讓企業(yè)在公平、自由競爭中優(yōu)勝劣汰,這樣,我們的企業(yè)才能發(fā)展、壯大,才有實力在國內(nèi)、國際市場上同跨國煙草集團進行角逐。同時,培養(yǎng)煙草企業(yè)具有正確的競爭意識和市場觀念已是異常地迫切,這要求煙草企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,了解市場,分析市場,開拓市場,管理市場,建立和健全市場經(jīng)濟法制體系、培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,為公平競爭提供強有力的法律保障。
4、堅持依法治企,建立完善四種體系。
推進社會主義民主法制,是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。國有企業(yè),特別是煙草企業(yè),作為社會主義市場經(jīng)濟的重要實體,應(yīng)該在法制化浪潮中有所作為。依法治企,是依法治國的有機組成部分,對于煙草企業(yè)這樣的納稅大戶,把法律引入到企業(yè)的管理中具有巨大的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。要實現(xiàn)依法治企,就要積極轉(zhuǎn)變觀念,牢牢樹立法治觀念,逐步建立完善法制教育體系、法律事務(wù)管理體系、企業(yè)經(jīng)營管理體系和法律隊伍體系,為企業(yè)保駕護航。
---完善法制教育體系。要把深入開展法制宣傳教育作為企業(yè)促進“三個文明”,維護社會穩(wěn)定的一項重要工作來抓。制定法制教育規(guī)劃,建立法制教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),分層次有計劃的確定教育重點和教育內(nèi)容,并以責(zé)任制的方式,將法制宣傳教育計劃、工作目標(biāo)要求落實到有關(guān)職能部門和人員。要把《合同法》《稅務(wù)法》《安全生產(chǎn)法》等作為法制教育的重要內(nèi)容,把改制中涉及到職工群眾權(quán)益保障、社會保障等方面的法律法規(guī)作為關(guān)鍵內(nèi)容來抓,努力實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律管理的轉(zhuǎn)變,不斷提高依法治企的管理水平。
---完善法律事務(wù)管理體系。一方面,建立完善法律事務(wù)各項工作制度,包括合同管理的審查會簽制度、授權(quán)委托制度、企業(yè)商業(yè)秘密保護及知識產(chǎn)權(quán)保護制度、企業(yè)涉外文字材料把關(guān)制度、重大決策出具法律意見書制度、重大法律事項聯(lián)合審議制度、法律事項督辦制度等等。這些制度與市場息息相關(guān),與競爭行為緊密相聯(lián),對規(guī)范企業(yè)行為、保護企業(yè)權(quán)益有直接作用,必須建立完善。另一方面,要細(xì)化各項法律事務(wù)工作管理和處置的流程。本著高效及時、避免漏洞的原則規(guī)定各類工作的處理程序,而且要使法律事務(wù)的處理與企業(yè)其它各項管理程序緊密結(jié)合。同時,聘請律師為公司法律顧問,協(xié)助處理法律綜合事務(wù)。
---完善企業(yè)經(jīng)營管理體系。依法治企就要使企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動不能與國家法律相違背,也不能與企業(yè)的規(guī)章制度相對抗,摒棄人治,倡導(dǎo)法治,一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須以國家的各項法律法規(guī)及企業(yè)通過公正程序制定的規(guī)章制度為準(zhǔn),企業(yè)的所有員工都要遵守。同時,要把依法治企與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強企業(yè)管理、提高企業(yè)競爭力和維護企業(yè)自身合法權(quán)益有機結(jié)合起來,在對外經(jīng)濟合作、市場經(jīng)營、轉(zhuǎn)機建制、公務(wù)往來等方面實現(xiàn)依法管理,并通過事前法律把關(guān),把企業(yè)決策和經(jīng)營風(fēng)險降到最低程度,樹立起“外講信用,依法經(jīng)營;內(nèi)講制度,依法管理”的企業(yè)新形象。
---完善法律隊伍體系。加快培養(yǎng)一支較高素質(zhì)的法律工作者隊伍是實現(xiàn)依法治企的重要保證,也是煙草企業(yè)面臨深化改革、實現(xiàn)重組和加入世界貿(mào)易組織的需要。要加強對員工法律骨干的培訓(xùn),逐步培養(yǎng)一批懂法律知識、了解技術(shù)業(yè)務(wù)、熟悉經(jīng)營管理的人才,形成以公司法律業(yè)務(wù)部門為中心,專業(yè)隊伍與員工骨干相結(jié)合的法律工作網(wǎng)絡(luò),為企業(yè)發(fā)展起到強有力的保證作用。
5、不斷創(chuàng)新普法教育活動
---落實“法律六進”活動,著重抓好法律進社區(qū)。切實落實全國“法律六進”工作經(jīng)驗交流會精神,深化和創(chuàng)新“法律六進”活動形式、內(nèi)涵和機制,結(jié)合行業(yè)實際,充分發(fā)揮社區(qū)在普法宣傳工作中的重要作用。立足社區(qū),通過創(chuàng)建協(xié)調(diào)機制、加強制度建設(shè)、宣傳專賣法律等形式,加強與社區(qū)的溝通和合作,實現(xiàn)專賣管理從單純市場整治到依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)進行綜合管理的重心和基礎(chǔ)的有效轉(zhuǎn)移。同時,采取義務(wù)宣傳、節(jié)日慰問、便民服務(wù)等形式,因地制宜地為社區(qū)文明建設(shè)和公益事業(yè)貢獻力量,拉近專賣管理部門與社區(qū)的關(guān)系,拉近煙草與社區(qū)群眾的距離,擴大煙草行業(yè)在社區(qū)的影響,建立全民參與的宣傳陣地,使專賣法律法規(guī)在市民中的知曉度進一步提高,發(fā)揮社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)作用。
自“六五”普法工作開展以來,我局認(rèn)真貫徹落實黨的十精神,按照縣委、縣政府和縣普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全縣推行板塊式普法工作的實施意見》(勉治縣組發(fā)〔2012〕1號)精神,結(jié)合《勉縣教育體育系統(tǒng)“六五”普法實施方案(2011—2015年)》,創(chuàng)新方式方法,有序完成了“六五”普法現(xiàn)階段各項任務(wù),全縣教體系統(tǒng)依法行政、依法治校、依法治教方面卓有成效,現(xiàn)就有關(guān)工作情況總結(jié)如下:
一、 強化組織領(lǐng)導(dǎo),保障普法工作順利開展。
為確保全縣“六五”普法和板塊式法制宣傳教育工作的順利開展、有序推進,切實加強活動的領(lǐng)導(dǎo),成立了青少年法制教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣教育體育局局長陳有志同志擔(dān)任,副組長由縣教育體育局副局長、教育督導(dǎo)室主任代永安同志,團縣委書記王立、縣婦聯(lián)副主席劉曉菊、教育體育系統(tǒng)工會工委主席李君華同志擔(dān)任。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在教育體育局),基礎(chǔ)教育科科長李翊任辦公室主任。
二、全面開展普法宣傳教育,營造良好的法制環(huán)境。
1、加強機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員隊伍法制建設(shè)。全系統(tǒng)始終堅持加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員普法宣傳教育,以“普法創(chuàng)新”為主題的法制宣傳教育年活動為引領(lǐng),通過集中學(xué)習(xí)、階段性政治學(xué)習(xí)結(jié)合日常工作實際,將普法教育作為一項重要內(nèi)容,以《公務(wù)員法制教育讀本》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進法》、《教師法》等教育法律法規(guī)和《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《勞動合同法》、《物權(quán)法》等為主,緊扣密切聯(lián)系教育行政管理的法律法規(guī),強化廣大領(lǐng)導(dǎo)干部顧全大局意識、法制意識和優(yōu)化服務(wù)意識,廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員依法行政和依法管理的水平大幅提升。
2、提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍依法治校、依法治教水平。始終堅持對全縣各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍加強崗位培訓(xùn),通過“崗位提高培訓(xùn)班”、“教育管理干部研修班”,對全縣120多名完小以上的正、副校長進行了為期1至3個月的脫產(chǎn)培訓(xùn);暑假對縣直中小學(xué)校長、鎮(zhèn)中心學(xué)校(九年制學(xué)校)校長和即將走上管理崗位的中青年教師進行法制教育與管理專題培訓(xùn),加強在職和后備干部隊伍建設(shè)。加大中小學(xué)人事制度改革力度,公平、公開校領(lǐng)導(dǎo)聘任,把教育法規(guī)知識作為主要內(nèi)容和指標(biāo)進行考核,對于不熟悉、不善于運用法規(guī)來管理和指導(dǎo)教育工作的人員不得參與競聘。把依法治教統(tǒng)一納入鎮(zhèn)、學(xué)校工作中進行考核,對違反《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)的學(xué)校和鎮(zhèn)不得評選先進單位、單位領(lǐng)導(dǎo)不能評為先進個人、校長不能續(xù)聘。
3、強化教職工隊伍的依法治教、依法執(zhí)教能力。 一是要求各學(xué)校定期組織教師學(xué)習(xí)教育法規(guī),并作為業(yè)務(wù)考核的內(nèi)容進行檢查和考評;二是把法律知識作為一門基礎(chǔ)課列入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)中,各學(xué)校教職工每學(xué)期學(xué)法時間不少于30學(xué)時,并計入教職工業(yè)務(wù)檔案,成為教職工考核、晉職、和晉升的重要依據(jù);三是在公開招聘教師考試中增加了教育法律知識;四是在加強教育的同時還向教師提出了“五不準(zhǔn)”的職業(yè)道德要求,去年舉行的陜西省教育系統(tǒng)法律知識考試中,全縣3000多名教師過關(guān)率達100%,優(yōu)秀率達90%以上。
4、切實加強校園法制教育工作,提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。各學(xué)校緊扣“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”的主題,通過會議、文件、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報欄、專欄、宣傳頁、報告會、演講會、法制小節(jié)目、志愿者活動等形式廣泛深入宣傳法律法規(guī),實現(xiàn)法制教育與課堂教育相結(jié)合、與思想教育相結(jié)合、與課外實踐活動相結(jié)合。提高了法制教育的質(zhì)量和效果。堅持理論與實踐相結(jié)合,不斷整合各種教育資源,以貼近實際,貼近生活的教育內(nèi)容和形式,開展學(xué)生法制宣傳教育活動。
5、積極營造群眾集體學(xué)法、用法的良好氛圍。按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排,從本系統(tǒng)實際出發(fā),以每年“6.26”禁毒宣傳日活動、“12.4”法制宣傳日活動、“科技文化三下鄉(xiāng)”活動、“三問三解”等活動為契機,布置宣傳臺、宣傳欄、印制宣傳材料、傳單等,積極為廣大市民進行普法宣傳并做好相關(guān)法律法規(guī)咨詢服務(wù),累計服務(wù)近千人次,落實了陽光政務(wù)工程和崇尚科學(xué)、反對等普法宣傳工作,取得了較好的效果。
三、深入開展“法律進校園”、“法制第一課”活動。
近年來,各學(xué)校在每學(xué)期開學(xué)之初認(rèn)真開展 “八個一”法制教育活動。一是組織一次法制報告會;二是上好一次法制主題班隊會;三是上好一堂普法教育課;四是舉辦一次法制教育小節(jié)目比賽;五是印制一張法制宣傳頁;六是搞好法制課教師培訓(xùn),到法制教育基地進行參觀學(xué)習(xí);七是配合多部門開展了校園周邊法制環(huán)境整治及法制宣傳活動;八是大力開展創(chuàng)建 “依法治校示范校”活動,大力倡導(dǎo)各中小學(xué)實行“一校一章程”,健全規(guī)章制度,規(guī)范辦學(xué)行為。
四、確保法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。
一是繼續(xù)從政法部門為全縣中小學(xué)選聘(續(xù)聘)了121名法制校長,培訓(xùn)600余名法制課教師,加強了法制教育師資隊伍建設(shè);二是各學(xué)校積極主動配合法制校長的工作,把法制教育作為必修課列入教學(xué)計劃,每周上一堂法制課,每月開一次法制報告會,鼓勵學(xué)生結(jié)合自身實際展開討論并發(fā)表法律小文章在全校交流推廣。三是在省、市各級部門的深切關(guān)懷下,各學(xué)校都定制了法律知識讀本、法制教材將法律知識滲透于學(xué)科之中,如在思想品德課中滲透《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》,在語文課中滲透《國家通用語言文字法》,在生物課中滲透《野生動物保護法》等;四是各學(xué)校每學(xué)期從公用經(jīng)費中支出專項教育經(jīng)費用于校園法制建設(shè)。
五、不斷創(chuàng)新法制教育工作中的方法和亮點。
1、不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的方式方法。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育設(shè)備的作用,定期組織村民、村干部、黨員進行法制培訓(xùn),包括:《義務(wù)教育法》、《婚姻法》、《刑法》等普法材料。同時,我們還組織農(nóng)村學(xué)校建立學(xué)生普法宣傳小組,由學(xué)生向家長、親戚朋友、鄉(xiāng)里相鄰開展法制教育和宣傳活動;城鎮(zhèn)學(xué)校充分利用市民學(xué)校、家長學(xué)校等平臺開展對廣大市民和學(xué)生家長的法制教育;成立社區(qū)、街道法制教育宣傳小組,定期開展法制教育活動,逐步形成了村村有組織、家家有老師的法制教育工作局面。同時要求縣職教中心對畢業(yè)生加開不少于30節(jié)的法制教育課。
2、聯(lián)合政法部門配合依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組,廣泛開展社會綜合治理和凈化校園周邊環(huán)境的活動。一是全縣政法單位與中小學(xué)“結(jié)對子”,每年定期到學(xué)校講法制課,以生動的法制案例教育中小學(xué)生堅持不懈,長期開展法制教育活動;二是在全縣中小學(xué)建立健全警務(wù)室,公安部門在重點時段派警力到學(xué)校執(zhí)勤,維護學(xué)校治安秩序;三是健全學(xué)校安全保衛(wèi)機構(gòu),充實專兼職安全管理人員;四是聯(lián)合“勉縣學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組”成員單位,開展中小學(xué)幼兒園安全專項整治活動,依法查處違規(guī)經(jīng)營的“三廳一吧”和侵占學(xué)校校產(chǎn)、侵害中小學(xué)生的違法事件;五是聯(lián)合公安、工商、衛(wèi)生、文化等部門在全縣50多所周邊環(huán)境復(fù)雜的學(xué)校周圍設(shè)立了以“嚴(yán)禁在學(xué)校周邊200米內(nèi)開設(shè)三廳”,“ 嚴(yán)禁在校門口擺攤設(shè)點、停放車輛”,“嚴(yán)禁閑雜人員騷擾學(xué)校危害師生”為內(nèi)容的警告牌;六是實行安全定期檢查制度,每學(xué)期聯(lián)合縣工商局、衛(wèi)生局、藥檢局、消防隊對全縣中小學(xué)的校舍、食品、交通、消防、用電、危險化學(xué)實驗品的安全情況進行全面檢查,及時消除各種安全隱患。
六、加大督促檢查,以法制促教學(xué)質(zhì)量,效果顯著。
我局把普法工作作為教育工作的重點內(nèi)容,納入全縣教育工作之中,制定了《勉縣教體系統(tǒng)“六五”普法自檢自查對照表》,要求各學(xué)校每學(xué)期進行對照檢查,將結(jié)果計入了學(xué)年綜合考核的分值之中。在檢查中,我們善于發(fā)現(xiàn)學(xué)校法制教育的新情況、新舉措,并及時在全縣推廣。在法制宣傳教育和依法治教工作中,由于思想重視、目標(biāo)明確、方法得當(dāng)、措施有力,勉縣教育工作不斷攀上新的臺階,小學(xué)教育質(zhì)量逐年增長,初中教育質(zhì)量位居全市前列,職業(yè)教育、成人教育、民辦教育穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展,高考上線率連續(xù)幾年穩(wěn)居全市第一。
總之,我縣教育系統(tǒng)“六五”普法工作取得了階段性勝利,為進一步圓滿完成“六五”普法工作,奠定了堅實基礎(chǔ),但與構(gòu)建法制勉縣和平安校園的要求還有差距,2013年,我局將以全新的姿態(tài)和更加堅實地步伐,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,圍繞新一輪普法工作,改進體制、完善機制,積極探索,勇于創(chuàng)新,努力營造優(yōu)良的中小學(xué)校園法治環(huán)境和公平正義的社會環(huán)境。
XXXX局
一、加強法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、根據(jù)市水利局“五五”普法總體要求和部署,我局于2012年初制定了“水務(wù)局法制宣傳教育第五個五年計劃”,印發(fā)至局屬各單位,指導(dǎo)各單位的“五五”普法工作。在工作中,結(jié)合實際,每年年初制定了普法宣傳工作計劃,確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,做到了年初有計劃、期間有執(zhí)行,年終有總結(jié)。
2、根據(jù)《法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》和市局“五五“普法工作要求,制定完善了水務(wù)局法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確了職責(zé),將法制宣傳教育工作列入工作議程。召開專題會議研究部署“五五”普法工作。牛文成局長負(fù)總責(zé),多次指導(dǎo)“五五”普法工作,分管領(lǐng)導(dǎo)謝瑞民副局長具體負(fù)責(zé),每年多次召開會議研究部署“五五”普法工作。為了保證“五五”普法工作的正常開展,成立了水務(wù)局“五五”普法辦公室,水政股具體負(fù)責(zé)牽頭組織實施我局“五五”普法工作。領(lǐng)導(dǎo)班子每年年初和年底兩次專門召開局長辦公會議,研究部署“五五”普法工作,聽取普法辦公室的工作情況匯報,提出工作要求,對普法工作做出部署,確保了“五五”普法工作的順利開展。
3、根據(jù)“五五”普法工作的要求,2012年初成立了水務(wù)局“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長任組長,分管局長任副組長,各單位負(fù)責(zé)人任成員。辦公室設(shè)在水政股,配備了四名精干人員,具體負(fù)責(zé)“五五”普法日常工作。為工作的順利開展,局長辦公會議研究專門下?lián)芰私?jīng)費,配備了辦公室必須的辦公設(shè)備。明確了“五五”普法工作職責(zé)和任務(wù),制定了水務(wù)局“五五”普法辦公室主要職責(zé)及各項規(guī)章制度?!拔逦濉逼辗ㄞk公室根據(jù)局“五五”普法實際工作需要,每年多次召開全體成員會議,研究部署和推進局“五五”普法工作。為了將“五五”普法工作落到實處,于2009年初對全系統(tǒng)“五五”普法工作進行了監(jiān)督和檢查,總結(jié)了前階段工作,對下步工作提出了具體要求。
二、做好集中宣傳和日常普法教育
1、深入開展法制宣傳教育。弘揚法制精神,切實落實“五五”普法規(guī)劃提出的各項目標(biāo)要求,開展了以憲法和國家基本法律法規(guī)宣傳教育活動。結(jié)合水法規(guī)宣傳要求和水利行業(yè)的工作實際,,抓好了水法規(guī)的宣傳活動。通過廣泛深入地宣傳。提高了廣大了干部群眾法律素質(zhì),樹立了社會主義法治理念,為建設(shè)社會主義法制國家營造了良好的輿論氛圍。增強了廣大干部群眾的水利憂患意識,使廣大人民群眾認(rèn)識到節(jié)水保護水的重要性,形成了普法、學(xué)法、保護水工程的良好的社會風(fēng)氣,收到了較好的社會效果。
2、為增強普法宣傳效果,樹立全社會節(jié)約用水的法律意識,我局把開展以水利法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育,作為“五五”普法規(guī)劃的重要任務(wù)。把學(xué)習(xí)宣傳水利法律法規(guī)列入年度普法計劃,重點宣傳《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《市地下水資源管理條例》、《市堤壩管理條例》等水法律法規(guī)。堅持集中宣傳和日常普法相結(jié)合,通過在“世界水日”、“普法宣傳日”以及相關(guān)涉水法律法規(guī)新出臺的有利時機,積極探索新的宣傳方式,加大宣傳力度,取得了較好的宣傳效果。在宣傳方法上,除了利用電視、廣播媒體、宣傳標(biāo)語等常規(guī)方式進行宣傳外,每年在宣傳形式上都有新的突破。通過召開座談會、舉行法律知識問答、建立水利法制專欄、送法進村入戶等多種形式,采取集中宣傳和日常普法相結(jié)和,廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳水法律法規(guī)活動。一是領(lǐng)導(dǎo)重視,精心組織。每年專門下發(fā)文件,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,落實宣傳經(jīng)費。做到了責(zé)任落實,資金到位,任務(wù)明確,為搞好普法宣傳活動提供了有力的保障。二是廣泛宣傳,形式多樣。在電視臺播放宣傳口號及《人水法》電視系列?。辉陔娕_、電視臺播放宣傳水法規(guī);印制散發(fā)宣傳資料30余萬份,印制條幅,分別懸掛在城區(qū)及各鎮(zhèn)主要路段;制作宣傳欄、宣傳圖板;在全縣水利工程地段刷寫宣傳標(biāo)語1萬余條;組織20余人宣傳車隊聯(lián)合南四湖水利管理局,在全縣十五個鎮(zhèn)及重要用水單位巡回宣傳,并在集市接受群眾咨詢,受教育人次達90余萬人次。另外還在全民普法、科普宣傳周、創(chuàng)建平安、12月4日法制宣傳日期間大力宣傳水法規(guī),做到了宣傳水法規(guī)經(jīng)?;?、制度化。
3、根據(jù)“五五”普法工作規(guī)劃要求,認(rèn)真開展組織好了“法律六進”活動。每年“世界水日”和“中國水周”等普法活動期間,組織宣傳隊伍到煤電公司等大型企業(yè)、機關(guān)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)等單位進行了水法規(guī)宣傳,根據(jù)各單位的情形開展法制宣傳教育活動。例如到企業(yè)宣傳取水許可和節(jié)水知識;在學(xué)校開展節(jié)約用水簽字活動;對鄉(xiāng)村及湖區(qū)開展打擊破壞水利設(shè)施,打擊非法采砂活動進行宣傳等。開展法律進機關(guān)活動,把水法規(guī)送到相關(guān)機關(guān)單位,讓機關(guān)人員了解水法規(guī)知識,為行政管理提供依據(jù),把水法規(guī)宣傳融入到了水行政管理的全過程。
4、利用各種宣傳活動,在廣大人民群眾中宣傳與群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水法規(guī),如《水法》《防洪法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《水行政許可實施辦法》等。在水利系統(tǒng)和機關(guān)單位進行了規(guī)范行政權(quán)利運行,防范職務(wù)犯罪的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,例如在法律進機關(guān)(企業(yè))時宣傳《刑法》及《省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》等,讓機關(guān)工作人員了解怎樣正確行使行政權(quán)力,防止職務(wù)犯罪。在系統(tǒng)干部職工中宣傳了《憲法》、《物權(quán)法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》等維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關(guān)法規(guī)。提高了廣大干群的法律意識和依法行政水平。
5、根據(jù)“五五”普法工作要求,制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任前法律知識考核制度。每年對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作考核,并作為任用干部的重要依據(jù),納入干部本人檔案。黨委理論中心組集體學(xué)法每年多次,有會議記錄、有學(xué)習(xí)筆記和心得體會。根據(jù)水利工作實際,每年聘請法律專家舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座2期,提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和依法決策行政的能力。
6、根據(jù)公務(wù)員法要求,我局制定了水務(wù)局公務(wù)員學(xué)法用法培訓(xùn)考核制度和方案。將考核結(jié)果作為公務(wù)員任職、升級、晉升和年度考核的重要依據(jù)。通過集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn),每年公務(wù)員學(xué)法時間都多于40小時。所有新進水政執(zhí)法人員根據(jù)水政監(jiān)察管理制度參加了省廳、市局崗前培訓(xùn),經(jīng)考試合格后,由省廳頒發(fā)水政監(jiān)察員證方可上崗工作。其余水政執(zhí)法人員通過省、市、縣三級培訓(xùn)全年均不少于15天。訂購、編印水法匯編等普法教材,達到了人手一冊,開展自學(xué)及星期三集中學(xué)習(xí)通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高廣大干部職工的法律意識和依法行政水平。
7、根據(jù)水利企業(yè)管理相關(guān)要求,建立了水利企業(yè)管理人員法律知識培訓(xùn)制度和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。每年選派業(yè)務(wù)骨干參加省市縣的法制培訓(xùn),例如工程處、機械處等單位領(lǐng)導(dǎo)干部參加局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法及黨委中心組的學(xué)習(xí)。為了加強職工法制教育,制定教育計劃,定期培訓(xùn),并通過了法律知識考核。建立了水務(wù)局業(yè)務(wù)管理制度匯編,所有事項都實行了依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法辦事。五年來,沒有發(fā)生一起責(zé)任事故和違法犯罪事件。
8、為全面推進我局依法行政,建立法治機關(guān)。規(guī)范了行政執(zhí)法行為,確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。在局屬單位內(nèi)推行法律顧問制度,聘請正大法律服務(wù)所孫青為我局常年法律顧問,實現(xiàn)了依法決策、依法行政、依法管理。
加大水行政執(zhí)法力度,依法查處各類水事案。以打擊破壞水利工程設(shè)施,清除違章建筑,打擊河湖非法采砂,防汛清障作為執(zhí)法工作的重點。注重強化水資源管理,對擅自取水、鑿井,不安裝計量設(shè)施等違法行為進行了嚴(yán)歷查處。幾年來累計即時處理水事案件400余起,查結(jié)率98%。依法清除違章建筑300余間,拉坡種植5000平方米,攔河魚網(wǎng)300余處,網(wǎng)箱(網(wǎng)籪)200余處,阻水埂壩200余處,較好地完成了清障任務(wù)。申請法院強制執(zhí)行拖欠河道工程占用費案2起計10萬余元。做到了發(fā)現(xiàn)一起查處一起,執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序合法,適用法律法規(guī)正確。全年沒出現(xiàn)一起因行政執(zhí)法引起的上訪、復(fù)議、訴訟案件。此外,配合南四湖水利管理局對南四湖非法采砂活動進行了嚴(yán)厲打擊,共出動執(zhí)法人員1000余人次,共催毀采砂船160余艘,受教育群眾達1萬人次,有效地遏制了非法采砂活動,保護了河湖安全。
規(guī)范行政審批,加大規(guī)費征收力度,切實履行水行政管理職能。去年年初,根據(jù)縣政府相關(guān)要求,專門成立了縣行政服務(wù)審批中心水務(wù)分中心(局行政審批股),抽調(diào)6名精干業(yè)務(wù)人員開展相關(guān)工作。嚴(yán)格遵循上級相關(guān)部門要求,以加強行政職能為軸心,大力推行依法行政、政務(wù)公開、簡化辦事程序、提高辦事效率、創(chuàng)新服務(wù)模式,做到了領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意、社會滿意。
為保證各項規(guī)費的收取,我們采取了強有力的措施,發(fā)揚“釘子”精神。克服各種困難和不利因素收取農(nóng)業(yè)水費、水資源費、污水處理費、河道工程占用補償費等,較好地完成了規(guī)費征收任務(wù)。收費中做到了依法收費,嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律和各項制度,杜絕了違規(guī)收費現(xiàn)象的發(fā)生。
9、堅持普法與法治實踐相結(jié)合
在推進水法制宣傳工作中,我局還特別強調(diào)普法與執(zhí)法實踐相結(jié)合,努力轉(zhuǎn)變工作思路,改進工作方式,做到普法、執(zhí)法相互促進、相互推動。把執(zhí)法巡查工作與普法宣傳教育活動結(jié)合起來,不僅使防范涉及到有水事糾紛案件發(fā)生的執(zhí)法工作到位,而且將普法宣傳教育工作做在前。提出“預(yù)防為主,發(fā)現(xiàn)一件、查處一件,防查并重”的口號,在處理涉及水事糾紛及水事案件時,主動做到先對當(dāng)事人和周圍群眾進行水法律法規(guī)的宣傳,再依法進行查處,取得了“查處一件、教育一片”的實效。
認(rèn)真貫徹《會面推進依法行政實施綱要》,不斷完善依法行政體制和機制,健全依法行政制度,嚴(yán)格依法行政程序,強化行政行為監(jiān)督,促進了依法行政和法治水利建設(shè)。
進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)市局行政執(zhí)法責(zé)任制及《行政許可法》的要求,結(jié)合我縣實際,制定了水務(wù)局行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法巡查制、行政許可公示制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等各項規(guī)章制度。成立了文明執(zhí)法專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了文明執(zhí)法專項活動實施方案及水行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范。嚴(yán)格落實水利法制宣傳教育的“六項制度”及執(zhí)法評議考核制,我局在全縣執(zhí)法評議活動中取得了較好的名次。同時還制定了考核獎懲辦法,把崗位責(zé)任完成情況與考核獎懲結(jié)合起來,獎罰分明,有效地調(diào)動了執(zhí)法人員的積極性。
建立健全行政監(jiān)督檢查機制。根據(jù)我局制定的各項配套制度,制定相關(guān)措施對行政執(zhí)法人員嚴(yán)格管理,定期考核,按時年審。認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制,將責(zé)任層層分解到每一個工作崗位,嚴(yán)格依法行使職權(quán),依法管理水事活動。為進一步規(guī)范規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法隊伍素質(zhì),有效推進法治建設(shè),深入開展陽光行政,努力建設(shè)讓人民滿意的水行政執(zhí)法部門。通過電視、報紙等新聞媒體和公示欄向社會公布九項服務(wù)承諾六條禁令及各項規(guī)章制度。聘請縣人大、法制局、大型企業(yè)代表為行風(fēng)監(jiān)督員,定期不定期地召開行風(fēng)監(jiān)督座談會。在電視臺、廣播電臺開辦行風(fēng)熱線節(jié)目,解答人民群眾的問題,接受群眾監(jiān)督。設(shè)置水事案件舉報電話,對反映的每一個問題都認(rèn)真做好書面記錄,及時組織查處,并向當(dāng)事人盡快反饋處理意見。全年沒出現(xiàn)一例違法行政案件。
三、創(chuàng)新形式,拓寬發(fā)展宣傳教育工作渠道
1、充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力開展公益性法制宣傳教育活動。在縣廣播電臺開辦《水資源管理》專題“點點滴滴話節(jié)水”節(jié)目;在電視臺播放人水法系列電視劇及水法規(guī)宣傳口號;在《新聞》報刊上專版宣傳水法規(guī);在政府網(wǎng)站上設(shè)立《水資源管理》專欄;利用干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)學(xué)習(xí)宣傳水法規(guī),擴大了宣傳面,取得了較好的宣傳效果。
2、為了更好地宣傳水法規(guī)加強了法制宣傳陣地建設(shè),我局多渠道的增加宣傳投入。在重要水利工程所在地刷寫標(biāo)語和懸掛條幅,在重要河段設(shè)立了15塊固定水法宣傳牌,擴大了水法規(guī)定宣傳面,受教育人次明顯增加。
3、加強法制宣傳教育隊伍的培訓(xùn)。按照上級普法要求,積極參加了省廳及市局舉辦的水法規(guī)培訓(xùn)班,受培訓(xùn)達100余人次。此外,根據(jù)每年年初制定的培訓(xùn)計劃,對全縣160余名水政監(jiān)察員和普法聯(lián)絡(luò)員進行了培訓(xùn),并通過了考核。通過培訓(xùn)提高了水政執(zhí)法人員的素質(zhì),提高了我縣水行政執(zhí)法水平和宣傳教育工作能力,有力促進了依法行政工作和“五五“普法工作的開展。
4、采取多種形式開展法制宣傳活動。在煤電公司舉行水法規(guī)節(jié)水知識競賽活動,如猜謎語、知識問答等;在集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村設(shè)立水法規(guī)咨詢處,及時解答群眾提出問題;每年乘涼晚會舉辦水法制宣傳節(jié)目,將“五五”普法的宣傳教育融入文藝晚會,群眾在欣賞文藝節(jié)目的同時也受到了法制教育,收到了良好的效果。
四、強化法制宣傳教育工作保障
1、每年年初印發(fā)《水務(wù)局目標(biāo)管理考核辦法》,將普法工作納入目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核,明確任務(wù)和職責(zé),提高了廣大干部職工法制宣傳教育的積極性和責(zé)任感。
2、為切實做好“五五”普法期間的法制宣傳教育工作,進一步規(guī)范普法依法治理工作,制定了縣水務(wù)局普法依法治理監(jiān)督檢查獎懲制度及《水務(wù)局法制宣傳教育目標(biāo)考核制度》。將普法依法治理工作與評先樹優(yōu)和年度目標(biāo)考核掛鉤,作為年度工作考核的重要內(nèi)容。
3、為了保障普法宣傳教育工作的順利進行,將普法宣傳教育經(jīng)費納入縣財政預(yù)算內(nèi)管理,經(jīng)費逐年增加,??顚S?,幾年來共投入宣傳經(jīng)費47萬余元,培訓(xùn)經(jīng)費26余萬元。為普法工作順利開展提供了有力保障。
4、普法檔案管理工作是“五五”普法工作的重要組成部分,根據(jù)要求,配備了業(yè)務(wù)水平高的2名執(zhí)法人員負(fù)責(zé)普法工作的檔案管理工作。在工作中,做到基本情況清楚,制度完善,檔案臺賬資料齊全,分類清楚,管理規(guī)范。信息聯(lián)絡(luò)員及時上報各類報表及普法工作情況總結(jié),向縣政府、市局、南四湖局上報普法教育及行政執(zhí)法活動信息。組織人員撰寫了多篇普法規(guī)范調(diào)研文章。為了做好普法宣傳活動,訂購、編印了多套普法宣傳材料,“五五”普法期間共印宣傳資料30余萬份,為做好普法宣傳工作提供了強有力的保障。
五、下步工作打算
經(jīng)過幾年來的普法宣傳教育工作,我局堅持法治教育和法制實踐相結(jié)合,切實加快推進依法治理進程,取得了較好成績,廣大群眾和機關(guān)干部職工的法律意識明顯增強,依法管理的水平得到提高,在各項水利工作中較好地實現(xiàn)了從行政手段管理向法律手段管理的轉(zhuǎn)變。同時,通過開展法制宣傳教育,行政執(zhí)法人員學(xué)法用法收效顯著,進一步提高了依法決策和依法行政的能力,初步實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變,依法行政水平不斷提高。水行政執(zhí)法人員自身的法律素質(zhì)、依法辦事的水平和遵紀(jì)守法的自覺性有了較大進步。
一、加強公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè),提升城鄉(xiāng)火災(zāi)防御能力
(一)強化城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理。科學(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。底前,各區(qū)(市)縣政府要完成與當(dāng)前城市總體規(guī)劃相配套的城市消防規(guī)劃和所轄鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作,并對所轄鄉(xiāng)和村(社區(qū))的消防安全布局、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出規(guī)劃指導(dǎo)意見;年底前,完成所有鄉(xiāng)、村(社區(qū))消防規(guī)劃編制或者在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃內(nèi)容。加快推進《省天府新區(qū)部分消防總體規(guī)劃》的編制工作,將消防規(guī)劃同步納入“天府新區(qū)”總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地段城市設(shè)計。
(二)加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。認(rèn)真組織實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,切實加強消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)、維護和管理,確保消防基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收,與城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展。力爭到年底前,全市市政消火栓設(shè)置基本達標(biāo);年底前,全市新增17個普通公安現(xiàn)役消防站、9個特勤消防站、47個政府專職消防站、1個進口消防裝備區(qū)域性維修中心,每個普通公安現(xiàn)役消防中隊全面達到新一輪消防裝備建設(shè)“六個一”標(biāo)準(zhǔn),基本解決高架道路、立交橋和城市隧道消防供水及農(nóng)村新型社區(qū)消防水源問題,基本杜絕商業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)停車位占用、堵塞消防通道現(xiàn)象,基本完善地鐵、大型城市綜合體、易燃易爆場所、化工區(qū)等消防安全高危區(qū)域防災(zāi)救災(zāi)和緊急求援避難設(shè)施與場所,確保救援通道暢通。
(三)大力發(fā)展多種形式的消防隊伍。加強公安現(xiàn)役消防力量建設(shè),充分發(fā)揮消防部隊滅火救援核心作用。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè),合理確定人員規(guī)模,切實落實人員待遇。積極發(fā)展消防文員隊伍,定編配備消防文員。督促需依法建立專職消防隊的單位開展專職消防隊建設(shè),并接受公安消防部門的統(tǒng)一調(diào)度指揮。志愿消防隊伍、治安聯(lián)防、保安隊伍需配備必要的消防器材裝備,主動承擔(dān)防火巡查、消防宣傳、初起火災(zāi)撲救等工作。
(四)完善消防法規(guī)和科技支撐。認(rèn)真貫徹落實《消防法》,積極組織起草和修訂消防地方性法規(guī)草案、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),切實加強消防工作法制保障。積極開展消防科研課題攻關(guān),加快推動消防科研成果轉(zhuǎn)化和消防信息化建設(shè),全面提升消防科技支撐水平。
二、加強和創(chuàng)新社會消防管理,改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境
(五)深入開展火災(zāi)隱患排查整治。認(rèn)真總結(jié)“清剿火患”戰(zhàn)役的經(jīng)驗做法,建立健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理機制。對“三合一”(生產(chǎn)、存儲、居住為一體)場所、租賃用地建筑、大型批發(fā)市場、“城中村”和“三邊”(邊勘測、邊設(shè)計、邊施工)工程消防安全薄弱環(huán)節(jié),要經(jīng)常組織開展拉網(wǎng)式排查,對排查出的火災(zāi)隱患,要逐一落實整改;對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所,要采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施切實加以整改。進一步規(guī)范重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和約談機制,確?;馂?zāi)隱患得到及時有效整改。
(六)加強消防安全源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負(fù)責(zé)制,全面推行建設(shè)工程重大消防安全違法行為“黑名單”制,督促落實建設(shè)工程從業(yè)機構(gòu)和人員的消防安全主體責(zé)任。嚴(yán)格消防安全審批,凡不符合法定審批條件的,不得核發(fā)建設(shè)工程許可證、安全生產(chǎn)許可證,不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、社會福利機構(gòu)、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū),不得對其評定星級賓館、A級景區(qū)。對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的,要依法取締其相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格,依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照;對使用不合格消防產(chǎn)品的,要依法予以查處。強化建筑材料消防安全管理,嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),加大防火性能見證取樣檢驗力度,確保建筑材料、外保溫材料、室內(nèi)裝修材料符合消防安全要求。
(七)嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。抓緊研究制定《火災(zāi)高危單位消防安全界定標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定》,積極推行火災(zāi)高危單位“戶籍化”和消防安全評估管理制度,定期向社會公布評估結(jié)果,納入信用評級參考依據(jù),督促消防高危單位強化自身管理,嚴(yán)格落實人防、物防、技防措施。
(八)提高社會消防安全管理水平。全面推行消防安全網(wǎng)格化管理,逐步建立以區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、居民小區(qū)(或社會單位)為“四級網(wǎng)格”的消防安全網(wǎng)格化管理體系,力爭到年底前,全面實現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理目標(biāo)。強化社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,提升社會單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)“四個能力”,力爭到年底前,全市所有消防安全重點單位標(biāo)準(zhǔn)化管理全面達標(biāo);年底前,全市人員密集場所的非重點消防安全單位標(biāo)準(zhǔn)化管理全部達標(biāo)。規(guī)范社會消防技術(shù)服務(wù),引導(dǎo)社會機構(gòu)依法開展消防技術(shù)服務(wù)。
三、完善綜合應(yīng)急救援體系,提高城鄉(xiāng)滅火救援水平
(九)完善綜合應(yīng)急救援體系。加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè),盡快完善全市綜合應(yīng)急救援體系。在市綜合應(yīng)急救援支隊設(shè)置市綜合應(yīng)急救援力量調(diào)度辦公室,統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度市域范圍內(nèi)各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援力量。各區(qū)(市)縣政府要依托當(dāng)?shù)馗黝愊懒α拷M建城鄉(xiāng)一體的綜合應(yīng)急救援力量,建立相應(yīng)應(yīng)急救援力量調(diào)度體系。強化應(yīng)急救援專家?guī)旖ㄔO(shè),健全應(yīng)急響應(yīng)、跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動機制,加強綜合應(yīng)急救援演練,提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。
(十)提高隊伍綜合應(yīng)急救援能力。深入開展“鐵軍中隊”創(chuàng)建活動,推動消防執(zhí)勤中隊“攻堅班組”人員裝備全面達標(biāo)。加強人員密集場所、高層建筑、石油化工火災(zāi)撲救和地震救援、防化反恐事故處置專業(yè)隊伍建設(shè),全面提升事故應(yīng)急救援能力。各區(qū)(市)縣政府要根據(jù)當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)工作實際,將應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與消防隊伍建設(shè)有機結(jié)合起來,加強裝備配備和技術(shù)支撐,強化物質(zhì)保障,提升隊伍應(yīng)急救援能力。
四、強化消防安全宣傳教育培訓(xùn),提升全民消防安全素質(zhì)
(十一)建立健全消防宣傳工作機制。各區(qū)(市)縣政府、市政府有關(guān)部門要結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)特點,制訂消防安全宣傳教育計劃,落實宣傳教育責(zé)任,完善宣傳教育指導(dǎo)、督查、考評、監(jiān)測工作機制,實現(xiàn)消防安全宣傳教育網(wǎng)格化、常態(tài)化。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位及個人參與消防公益宣傳。探索建設(shè)消防新聞發(fā)言人制度,促進消防信息公開透明。
(十二)廣泛開展社會化消防安全宣傳。深入開展消防安全宣傳進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進景區(qū)、進社區(qū)、進家庭活動,大力普及消防安全知識。年底前,錦江區(qū)、金牛區(qū)要完成社區(qū)消防安全宣傳教育示范區(qū)創(chuàng)建工作;年底前,其他區(qū)(市)縣要結(jié)合各自特點,分別完成企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、和景區(qū)消防安全宣傳教育示范創(chuàng)建工作。
(十三)深入開展消防安全教育培訓(xùn)。加大對消防安全教育培訓(xùn)的投入,推動消防安全普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)順利開展。教育部門要將消防安全知識納入學(xué)校教職工培訓(xùn)和學(xué)生課堂教育課程,人社、司法、行政學(xué)院、科協(xié)等部門(單位)要將消防法律法規(guī)、消防安全知識納入職業(yè)培訓(xùn)、普法教育、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、科普教育內(nèi)容,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(涉農(nóng)街道)要著力開展以農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官為重點的“農(nóng)村帶頭人”消防安全培訓(xùn)。
五、完善消防安全責(zé)任體系,推動消防工作順利開展
(十四)堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(市)縣政府要加強對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo),政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人,其他負(fù)責(zé)同志按照“一崗雙責(zé)”制度負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的消防安全工作。各地要完善消防安全委員會,健全工作機制,及時研究解決消防工作涉及的重大問題。
(十五)強化部門日常監(jiān)管。各相關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)。結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)特點,制定消防工作計劃和具體推進措施,堅持與其他工作同部署、同檢查、同考評,全面改進和提高本行業(yè)本系統(tǒng)消防安全水平。各有關(guān)部門要加強消防安全監(jiān)管,協(xié)同配合,形成監(jiān)管合力。
(十六)落實單位主體責(zé)任。各單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人,要依法履行消防安全主體責(zé)任,明確消防安全管理人,落實消防安全制度,完善消防設(shè)施和器材裝備,保障必要的消防投入。要建立完善社會單位消防安全管理人員備案申報、消防設(shè)施日常維護保養(yǎng)、消防安全狀況自我評估等制度,確保單位消防工作有人抓、有人管,各類消防設(shè)施完好有效,切實做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。
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