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勞動(dòng)保障監(jiān)察的基本屬性范文第1篇

一、農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度存在的缺失及原因

從當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀來看，主要存在以下法律制度的缺失，甚至是空白：

（一）農(nóng)民工不享有失業(yè)保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)居民在失業(yè)期間，基本都享有失業(yè)保險(xiǎn)，但農(nóng)民工由于不是城鎮(zhèn)職工，沒有被納入失業(yè)保險(xiǎn)制度的范圍，不享有失業(yè)補(bǔ)助。在失業(yè)期間，他們多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，或者向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，直到找到新的工作。因?yàn)檎也坏焦ぷ?，也有一部分農(nóng)民工不得不離開城市回家去，很少能夠依法得到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助。

（二）農(nóng)民工沒有醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工盡管是以青壯年為主的群體，但生病也是在所難免的。尤其是他們大多數(shù)從事的是重體力、超強(qiáng)度、多危害的工種，很容易引發(fā)疾病。據(jù)調(diào)查顯示，有36.4%的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。他們生病以后有許多人因經(jīng)濟(jì)問題不是選擇去醫(yī)治，而是憑著年紀(jì)輕、體質(zhì)好硬挺過來。即使有的農(nóng)民工花錢看病，支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位往往為他們支付很少的醫(yī)療費(fèi)甚至根本不支付，農(nóng)民工看病難、看不起病的問題十分嚴(yán)重。

（三）農(nóng)民工不享有工傷保險(xiǎn)。絕大多數(shù)農(nóng)民工從事的是危險(xiǎn)性高的工作，經(jīng)常會(huì)發(fā)生意外事故造成傷害。但很少有用工單位愿意為農(nóng)民工辦理傷亡保險(xiǎn)，甚至連保障人生命健康的工傷保險(xiǎn)也不辦理。一旦出現(xiàn)工傷事故，很難得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，受到傷害最嚴(yán)重的是農(nóng)民工，輕者終身殘疾，生活無保障，重者家破人亡，妻離子散。

（四）農(nóng)民工及子女不能享受到平等的培訓(xùn)教育。不少農(nóng)民工是舉家進(jìn)城打工的，都希望自己的子女能受到良好的教育。但是城市現(xiàn)有的公共教育資源不能接納和滿足越來越多農(nóng)民工子女求學(xué)的愿望，導(dǎo)致農(nóng)民工子女上學(xué)成了一大社會(huì)難題。無論進(jìn)入私立學(xué)?；蚬k學(xué)校，都要支付高額的教育費(fèi)用，城市居民都感到吃力的教育費(fèi)用，農(nóng)民工更是很難承受得起。在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)方面，也存在不平等問題。城市職工一般都能享受到培訓(xùn)、提高的機(jī)會(huì)，即使是下崗職工，政府也會(huì)采取再就業(yè)培訓(xùn)措施，增強(qiáng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能。但農(nóng)民工與此無緣，他們本來文化素質(zhì)偏低，缺少一技之長，很少有用人單位或政府機(jī)構(gòu)愿意為農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，即使有少數(shù)的機(jī)構(gòu)組織農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，往往也是留于形式，走走過場，針對性不強(qiáng)，效果不好。

（五）農(nóng)民工合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。主要表現(xiàn)在：1、拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問題十分普遍而且嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)民工拖欠的工資占應(yīng)發(fā)工資的13%。據(jù)省婦聯(lián)對進(jìn)城務(wù)工婦女的調(diào)查，有34%被調(diào)查者不能足額按月領(lǐng)取工資，餐飲服務(wù)業(yè)拖欠率占43.9%，而且老板以各種理由扣發(fā)工資的現(xiàn)象也最為常見。因拖欠工資導(dǎo)致討要工資的各種惡性糾紛和問題屢見報(bào)端。20__年5月31日，30多名外地民工為討要拖欠工資，被毆打致傷，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注。2、農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)措施不力，生產(chǎn)、生活條件差。許多用工單位為農(nóng)民工提供的住宿條件很差，擁擠、臟亂、不通風(fēng)，不僅危害農(nóng)民工的身體健康，而且極易引起一些流行病的滋生和傳播。3、超時(shí)工作或加班成為“家常便飯”。很多企業(yè)為了趕工，要求工人超時(shí)工作或長時(shí)間加班，有的甚至無償占有農(nóng)民工的休息時(shí)間非常普遍。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我市10%的農(nóng)民工沒有休息日，13.3%的農(nóng)民工沒有固定休息日，60%的農(nóng)民工日工作8～10小時(shí)，10%的農(nóng)民工日工作超過12小時(shí)。建筑業(yè)力工平均日工作12小時(shí)，建筑工地工程緊張時(shí)，最多一天要干14～15個(gè)小時(shí)，目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)給予明確的規(guī)范，農(nóng)民工的休息權(quán)很難得到保障。

分析出現(xiàn)上述問題的原因很多，也很復(fù)雜，但根本原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是體制上的弊端 。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度缺失的根本原因。中國特有的以戶籍制為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)相互隔離的社會(huì)結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向社會(huì)領(lǐng)域滲透的結(jié)果。由戶籍制派生出來的一系列社會(huì)功能，即戶口與入學(xué)、公費(fèi)醫(yī)療、低價(jià)住房、各種補(bǔ)貼、退休養(yǎng)老等權(quán)益緊緊聯(lián)系在一起，造成了城鄉(xiāng)嚴(yán)重不平等。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)難，目前我國的養(yǎng)老、醫(yī)療等主要社會(huì)保險(xiǎn)被分割在多個(gè)統(tǒng)籌單位內(nèi)運(yùn)行，各統(tǒng)籌單位之間政策不盡統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難以落實(shí)，農(nóng)民工流動(dòng)性大，擔(dān)心只參保、難受益，保險(xiǎn)關(guān)系難以接續(xù)。只有真正解決了社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)體制問題，才能從根本上解決農(nóng)民工問題。

二是立法上的缺失。由于當(dāng)前我國關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障所立的法位階較低，效力等級不夠高，沒有很好的發(fā)揮應(yīng)有的法律效力，到市一級這方面的專項(xiàng)立法就更少了。如改革開放以來，國家及有關(guān)部門先后出臺了一些有關(guān)法規(guī)，如《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》、《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》等，但這些主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章，有的是通知，有的是決定，而且使用的大都是口號性或號召性的語言或參照或比較原則的規(guī)定，操作性不強(qiáng)，不僅法律效力等級低，而且其權(quán)威性不夠，在實(shí)踐中很難執(zhí)行。

三是思想觀念上的不認(rèn)

同。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：政府承擔(dān)城鎮(zhèn)居民特別是下崗職工社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)已經(jīng)是異常沉重了，因而對農(nóng)民工的社會(huì)保障已無力承擔(dān)。這種單純從經(jīng)濟(jì)視角來看待農(nóng)民工社會(huì)保障問題的觀點(diǎn)顯然是不合適宜的。城鎮(zhèn)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重并不構(gòu)成不建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的正當(dāng)理由。同時(shí)，對農(nóng)民工的社會(huì)保障代價(jià)估計(jì)過高也是一個(gè)誤區(qū)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，并且有土地，如果他們在城市里無法生活，還可以回農(nóng)村去。因此，完全不必將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。其實(shí)，“農(nóng)民”并不是一種固定不變的身份標(biāo)記，而只是一種職業(yè)。農(nóng)民工已逐漸從這種職業(yè)中分化出來，成為非農(nóng)職業(yè)的勞動(dòng)者。另外，農(nóng)村土地的生活保障功能也在隨著農(nóng)村人口的增多、種地成本的不斷上升、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格逐漸下降而逐漸消弱。因此，該觀點(diǎn)既不符合絕大多數(shù)農(nóng)民工的意愿及現(xiàn)實(shí)選擇，也不符合農(nóng)村的實(shí)際情況。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：政府以往并未承諾過解決農(nóng)民的社會(huì)保障問題，農(nóng)民工仍然是農(nóng)民身份，因而同樣可以不考慮。然而，現(xiàn)代社會(huì)保障是建立在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)公平的基礎(chǔ)之上，是基于人們對平等、幸福、和諧生活的追求和保障全體國民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的正義舉措。因此，社會(huì)保障制度的確立是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中確保每一個(gè)國民均能夠免除生存危機(jī)的必要舉措，政府有義務(wù)根據(jù)國家財(cái)力和社會(huì)發(fā)展水平來推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，而不能將社會(huì)保障視為“包袱”，因?yàn)楸Ｕ厦裆钦漠?dāng)然責(zé)任，也是政府賴以存在的基礎(chǔ)。

四是行政監(jiān)管上的不到位。農(nóng)民工權(quán)益得不到很好保護(hù)的原因，還反映在執(zhí)法能力不足，監(jiān)管不到位。農(nóng)民工日趨增多，社會(huì)問題也越來越多，拖欠農(nóng)民工工資問題就是一個(gè)長期的社會(huì)熱門話題。一方面是農(nóng)民工維權(quán)的問題越來越多，另一方面勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)需求。在勞動(dòng)監(jiān)察部門中，人員不足、經(jīng)費(fèi)不夠、手段落后、人員素質(zhì)不高等問題顯得十分突出。加之勞動(dòng)社會(huì)保障部門本身所涉及方面很多，對農(nóng)民工問題執(zhí)法常常顯得力不從心。

二、建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度的必要性

伴隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，農(nóng)民工會(huì)越來越成為推動(dòng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要力量，逐漸被城市接納。而且農(nóng)民工隊(duì)伍會(huì)越來越龐大，涉及的社會(huì)問題會(huì)越來越復(fù)雜。因此，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度顯得非常重要，具有極其重大的意義。

（一）建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的必然要求?？梢哉f，農(nóng)民工是我國社會(huì)體制下產(chǎn)生的獨(dú)特現(xiàn)象，是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立完善而出現(xiàn)的。農(nóng)民工在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用的同時(shí)，也引發(fā)了諸多社會(huì)問題，尤其是在社會(huì)保障法律制度方面顯得尤為突出。因此，構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度是培育完備的市場體系的必要條件。勞動(dòng)力市場的培育對于完備市場體系起著關(guān)鍵作用，目前農(nóng)民工已經(jīng)成為勞動(dòng)力市場的重要組成部分。建立和完善了農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度，農(nóng)民工才能在不同的地區(qū)、行業(yè)、部門，不同的所有制企業(yè)之間合理流動(dòng)，達(dá)到勞動(dòng)資源的有效配置?？梢姡⒑屯晟妻r(nóng)民工社會(huì)保障法律制度是構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的基礎(chǔ)性條件。

（二）建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度是確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)前述調(diào)查，農(nóng)民工是一個(gè)主要有年輕人組成的群體，其中30歲以下的人占64％；31歲以上的人僅占36％。這樣一個(gè)高活力群體如果失去經(jīng)濟(jì)生活來源，又不被城市社會(huì)保障體系所接納，他們對社會(huì)穩(wěn)定的威脅是可想而知的。一旦他們的中部分人員“失業(yè)”，沒有了經(jīng)濟(jì)來源而陷于困境，或因遇到不公平待遇而又得不到法律保障，就極有可能激化矛盾，出現(xiàn)過激行為，甚至是報(bào)復(fù)社會(huì)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度，可以使農(nóng)民工享受到最基本的社會(huì)保障，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要手段。從目前農(nóng)民工所處的工作現(xiàn)狀看，農(nóng)民工在生產(chǎn)、生活中許多合法權(quán)益得不到有效保障，甚至是得到嚴(yán)重侵害。建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度，就是要從法規(guī)制度層面保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，納入法律規(guī)范范疇，真正保護(hù)他們的合法權(quán)益。也只有建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障的法律制度，才能真正從根本上解決這一社會(huì)問題，是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要手段。

（四）建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度是是健全我國社會(huì)主義法制的客觀要求。任何一項(xiàng)法律制度的健全都是伴隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步與需要而予以立法完善的。一項(xiàng)好的社會(huì)保障措施在實(shí)踐中取得了良好效果，說明它反映了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的客觀要求，因而依法賦予一定的法律形式確立起來是十分必要的。反之，其立法內(nèi)容尚欠單薄與不完整時(shí)，可以通過法律的修改與完善，使之趨于完整、成熟。因此可以說，農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度的建立和完善過程實(shí)質(zhì)上就是推進(jìn)社會(huì)民主與法制建設(shè)不斷健全與完善的過程，具有十分重大的意義。

三、建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度的對策和建議

農(nóng)民工社會(huì)保障體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要逐步建立和完善。在解決農(nóng)民工問題上，國家已經(jīng)提出了很多重大舉措，特別是頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，最近又通過了《勞動(dòng)合同法》（20__年1月1日施行），為解決農(nóng)民工問題做了制度性安排，提供了建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法律制度的基本政策依據(jù)。目前，從我市的實(shí)際情況來看，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，盡快建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障的立法進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障立法工作力度，解決好目前有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障立法層次低、立法空白等問題，是從根本上解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的最直接、最有效的途徑。依據(jù)國家就農(nóng)民工問題出臺的相關(guān)政策，加快推進(jìn)《__市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障辦法》的立法工作進(jìn)度，為農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)、獲取報(bào)酬、社會(huì)保障、居住條件、子女教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等方面提供法律保障。同時(shí)，根據(jù)新通過的《勞動(dòng)合同法》，有必要對我市相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改和完善，重點(diǎn)是就有關(guān)農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)等法律保障制度及其原則作出明確規(guī)定。

（二）完善農(nóng)民工社會(huì)保障配套制度建設(shè)。1、逐步建立與農(nóng)民工社會(huì)保障制度相適應(yīng)的一體化管理和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)制度。建立市一級社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，最終實(shí)現(xiàn)全國社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息互聯(lián)互換。2、制定統(tǒng)一的農(nóng)民工保險(xiǎn)基金地市間、省市間轉(zhuǎn)移管理辦法，保證農(nóng)民工的社會(huì)保障能夠隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)移和對接。3、建立農(nóng)民工社會(huì)保障分類管理信用制度，分類對農(nóng)民工進(jìn)行管理，對符合一定條件的農(nóng)民工應(yīng)納入所在務(wù)工城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，實(shí)行與城市職工相同的即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，并應(yīng)確保其個(gè)人帳戶能在地市間、省市間等較大范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移；對于短期務(wù)工及沒有固定和穩(wěn)定工作單位暫時(shí)不符合一定條件的農(nóng)民工，應(yīng)逐步建立與其身份證相一致的社會(huì)保障個(gè)人賬戶，保證其個(gè)人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移或與農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度接續(xù)。4、深化戶籍管理制度改革，逐步放開農(nóng)民工進(jìn)城落戶限制，盡快解決身份轉(zhuǎn)化問題?？稍谠瓉砺鋺粽呋A(chǔ)上，參照河北、福建等地做法，對于在哈有穩(wěn)定工作、有固定收入的農(nóng)民工，解決在哈就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題，讓他們及子女享有市民待遇，身份平等。5、深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場，按照即將施行的《勞動(dòng) 合同法》的相關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)的制度規(guī)定，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)利，實(shí)行同工同酬。6、深化教育制度改革，實(shí)行農(nóng)民工子女教育“國民待遇”。按照《職業(yè)教育法》的相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮我市各級職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能，推行農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)政策，為提高農(nóng)民工職業(yè)技能提供良好服務(wù)。

（三）完善保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律援助體系。目前，農(nóng)民工還屬于社會(huì)的弱勢群體，當(dāng)受到不法侵害時(shí)，大多請不起律師，也不知道如何用法律手段保護(hù)自己的權(quán)益。20__年國家正式出臺的《法律援助條例》，為農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害時(shí)，國家應(yīng)給予法律援助提供了保障。近年了，我市在法律援助方面也做了一些有益的嘗試，也取得了很好的效果。進(jìn)一步建立和完善保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律援助專門機(jī)構(gòu)非常必要，用法律援助方式維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，幫助農(nóng)民工在處理法律糾紛，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧與法制建設(shè)。同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)保障功能和工會(huì)的維權(quán)主渠道作用。傳統(tǒng)的社會(huì)保障模式已經(jīng)無法滿足我市農(nóng)民工社會(huì)保障的要求，必須改革原有的社會(huì)保障制度，注入新的機(jī)制與活力。社區(qū)社會(huì)保障體系的建立對解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題將發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，在城市社區(qū)，基本的社會(huì)保障功能日趨完善，如社會(huì)互助、醫(yī)療保健、治安聯(lián)防、社區(qū)福利與救濟(jì)、再就業(yè)安置等，這都為解決居住在社區(qū)的農(nóng)民工的社會(huì)保障問題提供了途徑和可能。工會(huì)的基本屬性，決定了工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益上具有義不容辭的責(zé)任，通過把農(nóng)民工納入工會(huì)，積極發(fā)揮各級工會(huì)的點(diǎn)多、面廣、貼近基層、親和力強(qiáng)等優(yōu)勢，能夠盡快了解并幫助解決好農(nóng)民工遇到的就業(yè)歧視、工資拖欠、社會(huì)保障等突出問題，維護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，從創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定大局出發(fā)，開展創(chuàng)造性工作，切實(shí)做好依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的工作。這是工會(huì)在新時(shí)期工作領(lǐng)域新拓展，也是工會(huì)工作面臨著新的課題。因此，完善和發(fā)揮城市社區(qū)的社會(huì)保障功能和工會(huì)的維權(quán)主渠道作用，將對建立健全我市農(nóng)民工社會(huì)保障發(fā)揮積極作用。