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社區(qū)網(wǎng)格化治理方案范文第1篇

（一）“掃黃打非”工作做到：

一是有布置有落實(shí)，社區(qū)每月召開(kāi)一次“掃黃打非”工作例會(huì)，制定了專(zhuān)項(xiàng)整治和集中行動(dòng)方案，每季度一次集中對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)印刷企業(yè)、網(wǎng)吧音像市場(chǎng)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所、小超市等進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。

二是結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理，社區(qū)網(wǎng)格信息員、志愿者隊(duì)伍利用重大節(jié)日活動(dòng)，對(duì)“掃黃打非”工作進(jìn)行廣泛宣傳，累計(jì)專(zhuān)題宣傳6次，張貼宣傳海報(bào)32張，懸掛橫幅12條，發(fā)放宣傳資料1500份等。

三是先培訓(xùn)社區(qū)工作人員，再培訓(xùn)社區(qū)黨員和居民代表,最后培訓(xùn)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)成員，截至目前，累計(jì)開(kāi)展"掃黃打非”專(zhuān)題培訓(xùn)10次，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)280人。

四是社區(qū)成立"掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全網(wǎng)格化管理機(jī)制，網(wǎng)格化管理讓人人都有責(zé)任田，設(shè)立

工作站并明確專(zhuān)(兼)職工作人員和信息員。其中社區(qū)書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)工作;網(wǎng)格員擔(dān)任組員，配合具體推進(jìn)。

五是有辦公地點(diǎn)，制定制度、職責(zé)，制做“掃黃打非”辦公室標(biāo)牌，收集整理"掃黃打非”會(huì)議記錄、開(kāi)展活動(dòng)的各項(xiàng)資料。

六是有督查，市、縣、鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)、指導(dǎo)、檢查等形式，督促"掃黃打非”進(jìn)基層工作落實(shí)到位。

（二）網(wǎng)格管理，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步拓寬"掃黃打非”工作局面，姚家社區(qū)著力組織實(shí)施“掃黃打非”網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員在基層治理中的重要作用，以社區(qū)干部為引領(lǐng)，網(wǎng)格員、五老監(jiān)督員為主體，社區(qū)志愿者為補(bǔ)充，扎實(shí)開(kāi)展“掃黃打非”檢查巡查工作。

（三）融入群眾文化，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

社區(qū)網(wǎng)格化治理方案范文第2篇

思明區(qū)今年的安全生產(chǎn)月活動(dòng)分為全區(qū)性、行業(yè)性和區(qū)域性等三個(gè)大類(lèi)，共105個(gè)項(xiàng)目。其中，宣傳咨詢(xún)、講座培訓(xùn)、應(yīng)急演練、知識(shí)與技能競(jìng)賽等合計(jì)84場(chǎng)，同時(shí)還開(kāi)展了安全生產(chǎn)事故警示教育周、安全文化周、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周，以及“安康杯”、“平安家庭”、“平安校園”等主題活動(dòng)，突出群策群力、齊抓共管、群眾參與，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)月的載體作用，廣泛傳播安全生產(chǎn)知識(shí)，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

而這只是思明區(qū)做好安全生產(chǎn)工作的一個(gè)縮影。思明區(qū)安監(jiān)局不僅僅關(guān)注企業(yè)安全，還關(guān)注群眾生活安全。據(jù)了解，思明區(qū)將老城區(qū)消防設(shè)施改造列為區(qū)委區(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，2012年共投入610萬(wàn)元。在全區(qū)增設(shè)114個(gè)市政消防栓、91個(gè)小型室外消防栓、44個(gè)室內(nèi)消防栓箱、371個(gè)獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警器、1452個(gè)簡(jiǎn)易噴水滅火系統(tǒng)噴淋頭、23個(gè)滅火水喉、818支手提式滅火器，并對(duì)老城區(qū)居民住宅線路老化問(wèn)題進(jìn)行改造。

推網(wǎng)格化管理，建和諧平安家園

“我們轄區(qū)有7個(gè)居委會(huì)，原來(lái)就7名兼職安監(jiān)員。通過(guò)實(shí)行安全生產(chǎn)社區(qū)網(wǎng)格化后，所有的社區(qū)工作人員都是兼職安監(jiān)員，這樣一算就有140名。”思明區(qū)廈港街道安監(jiān)站站長(zhǎng)許頌斌介紹道。

“原來(lái)96個(gè)社區(qū)，有96名社區(qū)兼職安監(jiān)員，現(xiàn)在一下子有2000多名兼職安監(jiān)員?！彼济鲄^(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)沈少堅(jiān)向記者算了一筆“總賬”。

2012年11月，思明區(qū)在廈門(mén)市首推“將安全生產(chǎn)融入網(wǎng)格化管理”。所謂網(wǎng)格化服務(wù)管理，即在全區(qū)10個(gè)街道、96個(gè)社區(qū)全面推行網(wǎng)格化建設(shè)，建立網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、助理員三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從2012年11月初開(kāi)始，思明區(qū)陸續(xù)舉辦10期培訓(xùn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)96個(gè)社區(qū)2000多名工作人員全部進(jìn)行輪訓(xùn)。培訓(xùn)班由區(qū)安監(jiān)局、思明消防大隊(duì)、交警大隊(duì)等有關(guān)專(zhuān)家擔(dān)任主講。圍繞社區(qū)網(wǎng)格員的主要職責(zé)，如加強(qiáng)安全監(jiān)督，提高安全巡查能力，開(kāi)展消防安全隱患排查整治，提高居民用火、用電、用氣安全意識(shí)，參與文明交通督導(dǎo)，提高交通安全意識(shí)等內(nèi)容，加以講解與引導(dǎo)。

思明區(qū)安委會(huì)啟動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格員安全生產(chǎn)系列培訓(xùn)，就是要提高街道、社區(qū)工作人員的安全意識(shí)和社會(huì)管理水平，更好地指導(dǎo)網(wǎng)格員開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督巡查工作，降低和減少社區(qū)成員的傷害。

“重點(diǎn)企業(yè)每季度不少于1次，一般企業(yè)每年不少于1次，重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患以及重點(diǎn)部位要隨時(shí)進(jìn)行巡查?！边@是《思明區(qū)社區(qū)網(wǎng)格員安全生產(chǎn)工作手冊(cè)》里“工作表格”的內(nèi)容之一，“工作表格”要求社區(qū)網(wǎng)格員制定年度、月度安全巡查計(jì)劃表、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)巡查內(nèi)容及安全巡查臺(tái)賬、年度安全巡查計(jì)劃執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表、事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為報(bào)告單等。

該手冊(cè)還明確了網(wǎng)格員安全生產(chǎn)工作職責(zé)、安全巡查程序、安全基本常識(shí)、有關(guān)安全的法律法規(guī)、熱線電話(huà)等內(nèi)容?！鞍l(fā)放到每一位參訓(xùn)學(xué)員手中，通過(guò)理論講授、案例分析與交流互動(dòng)，希望幫助社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)一步落實(shí)工作職責(zé)，提升安全服務(wù)水平?！鄙蛏賵?jiān)表示。

“過(guò)去，檢查樓道燈這樣一項(xiàng)工作也要花上我好幾天的時(shí)間，有時(shí)候真感覺(jué)心有余而力不足?！柄樈值篮滔槲魃鐓^(qū)的網(wǎng)格員徐毅告訴記者，自己原來(lái)是社區(qū)的安全員，網(wǎng)格化之前，所有的安全工作都是由他一人負(fù)責(zé)。社區(qū)實(shí)行安全網(wǎng)格化之后，除了“一崗多責(zé)”的社區(qū)工作人員，很多熱心的社區(qū)居民也加入到維護(hù)社區(qū)安全的工作中。“由過(guò)去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的安全管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的安全管理?！?/p>

小網(wǎng)格、大安全。實(shí)行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理以來(lái)，思明區(qū)的社區(qū)工作人員以更加積極主動(dòng)的服務(wù)和監(jiān)管理念，認(rèn)真“耕耘”著自己手中的一份“責(zé)任田”。創(chuàng)安全社區(qū)，讓居民享快樂(lè)幸福

項(xiàng)目是安全社區(qū)創(chuàng)建的載體，也是安全社區(qū)工作能否取得成功的關(guān)鍵所在。思明區(qū)筼筜街道在對(duì)整個(gè)街道安全狀況進(jìn)行全面摸排診斷的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施了交通安全、消防安全、工作場(chǎng)所安全、家居安全、老年人安全、學(xué)校（兒童）安全、社區(qū)治安安全、公共場(chǎng)所安全、防災(zāi)減災(zāi)和環(huán)境安全等安全促進(jìn)項(xiàng)目。

筼筜街道轄區(qū)內(nèi)有400多棟建于20世紀(jì)80年代的多層住宅，且多為開(kāi)放式小區(qū)。“以前去找老朋友下象棋，殺幾盤(pán)就得回家了。因?yàn)樾^(qū)暗呀，看不清，兒子媳婦都怕我磕著碰著?，F(xiàn)在好了，有時(shí)候稍微晚一點(diǎn)也不用擔(dān)心，這治安好了，樓道也亮堂，每次都能玩得盡興而歸。”岳陽(yáng)小區(qū)的王大爺說(shuō)。

據(jù)了解，筼筜街道2010年便啟動(dòng)了居民樓“樓道亮燈”工程項(xiàng)目，共投入資金100多萬(wàn)元，分兩期安裝了樓道燈744梯4790盞，消除了老城區(qū)舊小區(qū)的安全隱患。

思明區(qū)安監(jiān)局工作人員告訴記者，創(chuàng)建“安全社區(qū)”是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性、長(zhǎng)期性的工作，解決了居民的實(shí)際問(wèn)題，才能更好地保證創(chuàng)建工作持久有效地開(kāi)展。

除“樓道亮燈”工程外，筼筜街道還通過(guò)各種形式開(kāi)展各類(lèi)家居安全知識(shí)的宣傳教育，營(yíng)造安全文化氛圍，不斷提高廣大居民群眾的安全意識(shí)和預(yù)防事故與傷害的能力。其中包括完善社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)安全隱患排查，降低家居事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展居家安全傷害與事故調(diào)查，相應(yīng)制定有針對(duì)性的干預(yù)措施，加大殘疾人服務(wù)志愿隊(duì)伍的建設(shè)，提高扶殘助殘社會(huì)參與率等等。

“作為省內(nèi)第一家探索創(chuàng)建‘全國(guó)安全社區(qū)’工作的單位，簣?bào)越值缹?duì)安全社區(qū)工作高度重視，將‘民生’與‘民安’理念和實(shí)踐相結(jié)合，將工作落到實(shí)處?！薄叭珖?guó)安全社區(qū)”評(píng)定組組長(zhǎng)、全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心辦公室主任歐陽(yáng)梅對(duì)筼筜街道的安全社區(qū)建設(shè)工作給予了高度評(píng)價(jià)。

在創(chuàng)建安全社區(qū)方面，思明區(qū)走在廈門(mén)市的前列。筼筜街道目前正爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)際安全社區(qū)”。與此同時(shí)，思明區(qū)所有街道當(dāng)前都在爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)安全社區(qū)，力爭(zhēng)在今年年內(nèi)新增五個(gè)街道獲評(píng)省級(jí)安全社區(qū)。安全社區(qū)的創(chuàng)建，有助于不斷提升居民安全意識(shí)，有效治理各類(lèi)安全隱患，明顯降低各類(lèi)傷害事故的發(fā)生率。

抓公共安全教育，促市民提升安全意識(shí)

6月3日，在思明區(qū)“安全生產(chǎn)月”啟動(dòng)儀式上，思明區(qū)與共青團(tuán)廈門(mén)市委簽署《合作建設(shè)公共安全教育館協(xié)議書(shū)》，根據(jù)協(xié)議，思明區(qū)將在市青少年宮建設(shè)兩層樓、2300多平方米的公共安全教育館。該館將包含生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、公共場(chǎng)所安全等主題，預(yù)計(jì)年底初步建成，明年免費(fèi)開(kāi)放。

電閃雷鳴、地震海嘯、洪水火災(zāi)、交通事故……思明區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)沈少堅(jiān)告訴記者，公共安全教育館的策劃方案數(shù)易其稿。在這里，形形影響人類(lèi)健康與安全的自然災(zāi)害都可以體驗(yàn)到——教育館融宣傳性、趣味性、互動(dòng)性于一體，達(dá)到福建省安全教育的領(lǐng)先水平。通過(guò)情景體驗(yàn)、動(dòng)畫(huà)視頻、互動(dòng)游戲等形式，幫助參與者掌握安全應(yīng)急知識(shí)，在觀看和體驗(yàn)中切身感悟，提升應(yīng)急素養(yǎng)，掌握多種逃生自救技能。

社區(qū)網(wǎng)格化治理方案范文第3篇

一、推進(jìn)依法治理。

繼續(xù)深化全民法制教育，為依法治理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ);抓好地方行業(yè)依法治理，促進(jìn)黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)公民法律素質(zhì)提高。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。

一是完善“網(wǎng)格化”服務(wù)管理體系。進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)劃分標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，明確協(xié)管員、信息員及村（社區(qū)）、鎮(zhèn)在網(wǎng)格化管理中的工作職責(zé)。二是健全新型社區(qū)管理服務(wù)體系。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)“雙百二期工程”，力爭(zhēng)我鎮(zhèn)今年按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范申報(bào)社區(qū)一個(gè)，村兩個(gè)。三是進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。健全準(zhǔn)入制度，認(rèn)真落實(shí)《社區(qū)工作準(zhǔn)入審批暫行辦法》、《城市社區(qū)社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》；強(qiáng)化鎮(zhèn)政府服務(wù)職能。四是落實(shí)基層綜治組織及隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)綜治、維穩(wěn)等基層組織建設(shè)，健全群防群治隊(duì)伍規(guī)范管理及工作保障常態(tài)機(jī)制。

三、推進(jìn)信息平臺(tái)全面建設(shè)。

在各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)全面推進(jìn)社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)信息平臺(tái)）工作。一是按照上級(jí)要求做好協(xié)管員的培訓(xùn)工作，確保信息平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能及時(shí)采集到位和服務(wù)下沉到位；二是信息員要重點(diǎn)做好協(xié)管員的指導(dǎo)、數(shù)據(jù)的錄入和服務(wù)類(lèi)信息的；三是確保信息平臺(tái)數(shù)據(jù)的順暢流轉(zhuǎn)，并通過(guò)信息平臺(tái)使鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組工作規(guī)范、有序；四是依托信息平臺(tái)，不斷完善政務(wù)服務(wù)、培訓(xùn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、法律援助、困難群眾、兒童關(guān)愛(ài)等服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)無(wú)縫覆蓋。

四、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)管理。

加強(qiáng)服務(wù)性、公益性、互社會(huì)組織建設(shè)，使其成為城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)的有力補(bǔ)充，成為政府服務(wù)管理社會(huì)的得力助手。加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全面向全社會(huì)的志愿服務(wù)動(dòng)員系統(tǒng)，進(jìn)一步完善志愿服務(wù)體系，培育一支參與廣、功能強(qiáng)、作用好的志愿者隊(duì)伍。

五、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)。

全面推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人、以網(wǎng)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，強(qiáng)化實(shí)有人口、實(shí)有房屋和實(shí)有單位管理，以社區(qū)網(wǎng)格化管理為依托，建立完善流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶(hù)籍人口向?qū)嵱腥丝谌采w。建立人口流入地和流出地“兩頭抓、雙向管”的協(xié)同管理機(jī)制。

六、完善特殊人群關(guān)愛(ài)體系。

加強(qiáng)對(duì)刑釋解教及社區(qū)矯正人員、有肇事肇禍傾向的精神病人及艾滋病人、吸毒人員、社會(huì)閑散人員和重點(diǎn)青少年等特殊群體的服務(wù)管理。密切掌握各類(lèi)特殊人群的基礎(chǔ)信息，完善分級(jí)分類(lèi)管控、銜接接納、安置幫教、矯正疏導(dǎo)、醫(yī)療救治、困難幫扶、就業(yè)培訓(xùn)、跟蹤回訪管理服務(wù)機(jī)制，幫助其盡快回歸社會(huì)。提高對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的GPS監(jiān)控覆蓋率；建立涉及閑散青少年、嚴(yán)重不良行為青少年、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童、流浪乞討青少年、受艾滋病影響兒童等重點(diǎn)青少年群體的教育幫扶工作志愿者服務(wù)站、留守學(xué)生之家、流浪未成年人救助中心和“12355”青少年服務(wù)平臺(tái)。

七、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處。

按照《鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率要達(dá)到100%。深入推進(jìn)“大走訪”，廣泛開(kāi)展“走、建、惠”和“聽(tīng)、訪、解”活動(dòng)。完善“網(wǎng)上”和“書(shū)記、市長(zhǎng)信箱”等新型平臺(tái)來(lái)信的辦理。著力完善“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，深入開(kāi)展矛盾糾紛“大調(diào)處”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按照上級(jí)部署，制定工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛“大調(diào)處”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作。

社區(qū)網(wǎng)格化治理方案范文第4篇

一、青島市綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)基本情況

2013年10月，按照中央精神以及提出的“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求，在青島市政府決策部署下，青島市編委辦會(huì)同市法制辦等部門(mén)配合指導(dǎo)膠州市、即墨市、市北區(qū)和李滄區(qū)開(kāi)展綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。2014年1月正式確定將膠州市的綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)作為工作重點(diǎn)。膠州市自去年9月份開(kāi)始推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道實(shí)行不同內(nèi)容的行政綜合執(zhí)法職能“6+1”配置模式，即在整合城鎮(zhèn)管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全、治安管理6個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)限的基礎(chǔ)上，在城區(qū)街道增加文化管理領(lǐng)域，賦予其7個(gè)領(lǐng)域共計(jì)130項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限;在鎮(zhèn)增加畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域，賦予其7個(gè)領(lǐng)域共計(jì)89項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相對(duì)集中、統(tǒng)籌管理、網(wǎng)格運(yùn)作”的工作體系基本建立。通過(guò)部門(mén)職能、人員下沉和執(zhí)法力量整合，基本達(dá)到了一件事一個(gè)部門(mén)管的改革目標(biāo)，綜合行政執(zhí)法權(quán)責(zé)關(guān)系更加清晰;試點(diǎn)整合隊(duì)伍10余支，組建一支數(shù)量達(dá)300名左右的綜合性執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法力量高效統(tǒng)籌;減少了執(zhí)法層級(jí)、推行扁平化網(wǎng)格化管理，打破了行業(yè)部門(mén)分割、實(shí)行一體化執(zhí)法，執(zhí)法效率大幅提升;按照“網(wǎng)格化管理”的要求，將轄區(qū)劃分為若干管理網(wǎng)格，建立分隊(duì)巡查、管區(qū)監(jiān)控、村莊（社區(qū)）提報(bào)的三級(jí)網(wǎng)格化巡查監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管范圍得到有效保障。

二、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法存在的深層次問(wèn)題

（一）綜合行政執(zhí)法部門(mén)與行政主管部門(mén)橫向協(xié)調(diào)存在一定障礙

從前期綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)的實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)執(zhí)法案件涉及眾多協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，需要原行業(yè)主管部門(mén)積極協(xié)助。但由于綜合執(zhí)法打破了“條條”管理模式，與各行業(yè)上級(jí)主管部門(mén)不存在管轄和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，出現(xiàn)了具體執(zhí)法工作中協(xié)調(diào)不暢的困難，影響執(zhí)法效率。

（二）“管”與“罰”的界限劃分有待明確

推行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)后，行政主管部門(mén)擁有的審批、許可、監(jiān)管權(quán)等管理權(quán)限與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)界定還不夠清晰，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)出現(xiàn)了執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中后，行政主管部門(mén)將管理職責(zé)推向執(zhí)法終端，“以罰代管”、將壓力過(guò)度集中于末端執(zhí)法環(huán)節(jié)，造成新的推諉扯皮。

（三）執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)需要進(jìn)一步強(qiáng)化

綜合行政執(zhí)法集中了分散的多部門(mén)的執(zhí)法事項(xiàng)，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、處罰措施，甚至執(zhí)法文書(shū)等都要求各異。在鎮(zhèn)街網(wǎng)格化管理中，缺乏工作量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)巡查頻率、范圍和具體內(nèi)容沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如何定性、記錄取證、分類(lèi)處置、定向上報(bào)及問(wèn)題查找不到位責(zé)任追究等沒(méi)有具體要求，容易導(dǎo)致網(wǎng)格化巡查頻率不夠、質(zhì)量不高、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)等問(wèn)題。

（四）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

綜合執(zhí)法跨行業(yè)跨領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)前綜合執(zhí)法試點(diǎn)集中了約1700余項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，執(zhí)法隊(duì)員需要了解掌握多個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策文件和執(zhí)法流程。而目前執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)還遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)際工作的需要，人員結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)等矛盾亟需解決。

三、推進(jìn)區(qū)市綜合執(zhí)法應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

我們認(rèn)為，下一步在全市范圍內(nèi)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）解決好法律依據(jù)問(wèn)題

推進(jìn)綜合執(zhí)法，最終的方向和目標(biāo)是在各區(qū)市組建一個(gè)專(zhuān)門(mén)的綜合執(zhí)法部門(mén)，以綜合執(zhí)法部門(mén)的名義實(shí)施相對(duì)集中的行政處罰權(quán);在此基礎(chǔ)上，再將執(zhí)法重心下移至鎮(zhèn)、街道。按照《行政處罰法》規(guī)定，各區(qū)市在組建綜合執(zhí)法部門(mén)，合理確定綜合執(zhí)法事項(xiàng)后，將實(shí)施方案逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上實(shí)行綜合執(zhí)法，依法實(shí)施相對(duì)集中處罰權(quán)。

（二）科學(xué)合理確定綜合執(zhí)法事項(xiàng)

1、要處理好綜合執(zhí)法的統(tǒng)一性要求與基層實(shí)踐復(fù)雜性之間的關(guān)系。各區(qū)市在推進(jìn)綜合執(zhí)法改革中，應(yīng)首先梳理本級(jí)政府享有的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，充分聽(tīng)取鎮(zhèn)（街道）的意見(jiàn)，在本區(qū)市轄區(qū)范圍內(nèi)取得共識(shí)，將全部或大多數(shù)鎮(zhèn)（街道）亟需的行政執(zhí)法事項(xiàng)，確定為本區(qū)市需要集中行使行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法事項(xiàng)，確保改革措施符合基層實(shí)際。對(duì)于個(gè)別鎮(zhèn)（街道）亟需的特殊執(zhí)法需求，可以通過(guò)區(qū)市相關(guān)執(zhí)法部門(mén)在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，或者加強(qiáng)執(zhí)法力度的方式解決。

2、要處理好綜合執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)執(zhí)法之間的關(guān)系。現(xiàn)階段，考慮到不能在短時(shí)間內(nèi)大幅提高基層執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，不宜將專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)的行政執(zhí)法權(quán)確定為綜合執(zhí)法事項(xiàng)，否則易耗費(fèi)大量行政成本，降低執(zhí)法效能。各區(qū)市在綜合執(zhí)法事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)首先將專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、易于識(shí)別、便于操作的事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法范圍。

3、要將具有密切相關(guān)性的執(zhí)法事項(xiàng)盡量同時(shí)確定為綜合執(zhí)法事項(xiàng)。調(diào)研中，區(qū)市反映，執(zhí)法事項(xiàng)屬于同一類(lèi)或同一領(lǐng)域，執(zhí)法權(quán)的行使具有相同的規(guī)律性，或具有密切關(guān)聯(lián)性的事項(xiàng)，在現(xiàn)實(shí)中卻是多部門(mén)分頭執(zhí)法，甚至出現(xiàn)了“都管都不管”的問(wèn)題。比如無(wú)證網(wǎng)吧的行政處罰權(quán)由綜合執(zhí)法部門(mén)行使，有證網(wǎng)吧的處罰權(quán)又由文化行政執(zhí)法部門(mén)行使。這種處罰事項(xiàng)領(lǐng)域相同、產(chǎn)生地點(diǎn)相同、甚至產(chǎn)生時(shí)間也可能相同，如進(jìn)行人為割裂，會(huì)產(chǎn)生新的執(zhí)法主體混亂、多頭執(zhí)法和推諉扯皮等問(wèn)題，降低執(zhí)法效能。

（三）理順綜合執(zhí)法部門(mén)的內(nèi)外部關(guān)系

區(qū)市政府成立綜合執(zhí)法部門(mén)，剝離其它執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法權(quán)，實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，向各鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法中隊(duì)，執(zhí)法中隊(duì)以區(qū)市綜合執(zhí)法部門(mén)的名義執(zhí)法，符合法律有關(guān)執(zhí)法主體的要求，也符合執(zhí)法重心下移的要求。但為了使各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系明確，使綜合執(zhí)法得以順利有效運(yùn)行，應(yīng)理順綜合執(zhí)法部門(mén)的內(nèi)外部關(guān)系。

1、理順綜合執(zhí)法部門(mén)與鎮(zhèn)（街道）政府之間的關(guān)系。由于法律法規(guī)規(guī)定行政執(zhí)法權(quán)均由縣級(jí)以上執(zhí)法部門(mén)行使，鎮(zhèn)（街道）政府行政執(zhí)法權(quán)在法律上處于缺失狀態(tài)。為解決上述問(wèn)題，采取在區(qū)市設(shè)立綜合執(zhí)法部門(mén)、向各鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法中隊(duì)的模式。因此，理順綜合執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法中隊(duì)與鎮(zhèn)（街道）政府的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)三方面的工作主動(dòng)性就顯得十分重要。

首先要確定管理體制。執(zhí)法中隊(duì)以鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)和管理為主，區(qū)市綜合執(zhí)法部門(mén)重點(diǎn)履行對(duì)執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督和業(yè)務(wù)考核以及執(zhí)法協(xié)調(diào)。減少執(zhí)法層級(jí)，區(qū)市綜合執(zhí)法部門(mén)不再保留執(zhí)法隊(duì)伍。其次要采取有效措施，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。各執(zhí)法中隊(duì)的編制由區(qū)市綜合執(zhí)法部門(mén)管理，人員由各鎮(zhèn)（街道）管理考核。建立精簡(jiǎn)高效的區(qū)市綜合執(zhí)法部門(mén)機(jī)關(guān)，執(zhí)法人員原則上下沉到鎮(zhèn)（街道），比例應(yīng)不低于85%。執(zhí)法中隊(duì)人員相對(duì)穩(wěn)定，嚴(yán)格控制中隊(duì)與機(jī)關(guān)之間的逆向流動(dòng)，允許不同的執(zhí)法中隊(duì)之間人員正常流動(dòng)。最后建立程序高效地業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室應(yīng)首先對(duì)執(zhí)法合法性進(jìn)行審查，并簽署執(zhí)法文書(shū)，區(qū)市綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)執(zhí)法文書(shū)只作形式審查，形式審查合格的即予簽署公章，不做事前的實(shí)質(zhì)審查。根據(jù)誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，因執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法行為違法造成的一切法律責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府承擔(dān)。區(qū)市綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)濫作為或不作為的違法行為，有權(quán)接受投訴并作出審查結(jié)論，并有權(quán)對(duì)違法者進(jìn)行處分。

2、理順其它執(zhí)法部門(mén)與綜合執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法中隊(duì)的關(guān)系。首先提高部門(mén)對(duì)綜合執(zhí)法改革工作重要性的認(rèn)識(shí)。從大局出發(fā)考慮問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到政府部門(mén)相互配合是法定職責(zé)，必須履行相關(guān)的配合義務(wù)。其次要將容易產(chǎn)生矛盾的執(zhí)法事項(xiàng)盡可能地歸為一個(gè)部門(mén)行使，科學(xué)確定綜合執(zhí)法事項(xiàng)。最后，加快建立綜合執(zhí)法信息共享平臺(tái)，建立執(zhí)法部門(mén)與行政主管部門(mén)之間的信息共享機(jī)制。綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)承擔(dān)起與行政主管部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）以及其他有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)職責(zé)。

（四）建立完善的綜合執(zhí)法網(wǎng)格化管理體制和運(yùn)行機(jī)制

充分利用和整合現(xiàn)有的社區(qū)管理網(wǎng)格、社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格，完善社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)市三級(jí)網(wǎng)格管理體制。首先，專(zhuān)人擔(dān)任社區(qū)網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)社區(qū)網(wǎng)格信息的搜集、錄入，發(fā)現(xiàn)違法信息及時(shí)向鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)提報(bào)。其次，科學(xué)制定鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)網(wǎng)格巡查運(yùn)行機(jī)制，設(shè)置科學(xué)的巡查工作量化指標(biāo)、對(duì)巡查頻率、范圍和具體內(nèi)容進(jìn)行明確，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主體責(zé)任、具體應(yīng)該發(fā)現(xiàn)哪些問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題如何定性、記錄取證、分類(lèi)處置、定向上報(bào)及責(zé)任追究等事項(xiàng)制定規(guī)范化要求，完善巡查流程。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)信息收集和預(yù)警作用。最后，區(qū)市綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)做好綜合執(zhí)法信息平臺(tái)的維護(hù)工作，保證綜合執(zhí)法信息平臺(tái)的順利運(yùn)行，接受群眾舉報(bào)，對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)的違法行為及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法的合法性。

（五）搞好綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

一是人隨事走，統(tǒng)一調(diào)配。綜合執(zhí)法事項(xiàng)確定后，相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍和人員編制劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法部門(mén)，由區(qū)市綜合執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配至駐在鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法中隊(duì)。中隊(duì)人員確定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管理。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，建立合法規(guī)范的執(zhí)法資格準(zhǔn)入制度。三是設(shè)置合理的各執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大執(zhí)法人員新錄用渠道，隨著執(zhí)法人員的新舊交替，引入高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員，逐步提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

（六）加強(qiáng)綜合執(zhí)法物質(zhì)保障

社區(qū)網(wǎng)格化治理方案范文第5篇

陽(yáng)光社區(qū)的“智慧”出自中國(guó)電信福州政務(wù)基地之手。根據(jù)中國(guó)電信集團(tuán)政企客戶(hù)事業(yè)部總工程師萬(wàn)軍介紹，早在去年12月份，中國(guó)電信福州政務(wù)基地便攜手寧夏區(qū)政府和永寧縣政府針對(duì)開(kāi)展智慧社區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行了研究與交流，其中重點(diǎn)對(duì)永寧縣政府各部門(mén)存在的辦事繁瑣、流程過(guò)長(zhǎng)等現(xiàn)狀采取了有針對(duì)性的解決方案。利用“云計(jì)算”等信息技術(shù)和手段，整合社區(qū)現(xiàn)有的各類(lèi)服務(wù)資源，通過(guò)為社區(qū)提供基于手機(jī)終端的OA辦公、短信提醒等功能，建立社區(qū)、街道和政府部門(mén)之間的審批網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公系統(tǒng)，并主推入戶(hù)居民數(shù)據(jù)管理和公文流轉(zhuǎn)這兩大核心應(yīng)用，提升社區(qū)辦公效率。

社會(huì)管理信息化作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段之一正進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)間窗口，建設(shè)以政務(wù)信息化為核心的智慧城市已經(jīng)成為國(guó)家轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、健全公共服務(wù)的重要手段。今年1月29日，住建部公布了首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，其中包括37個(gè)地級(jí)市，50個(gè)區(qū)縣和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

隨后，工業(yè)和信息化部、科技部、綜治委、衛(wèi)生計(jì)生委和民政部等多個(gè)部委以及地方政府開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展和規(guī)劃，將智慧城市列為“為民辦實(shí)事”的重大項(xiàng)目。智慧城市建設(shè)由此進(jìn)入加速發(fā)展期，預(yù)計(jì)未來(lái)5到10年，社會(huì)管理信息化將呈現(xiàn)“社會(huì)管理聚焦基層管理信息化，社會(huì)管理一體化平臺(tái)化發(fā)展，更加緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)化，社會(huì)管理重心向服務(wù)偏移”的三大發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新型社會(huì)管理平臺(tái)將在智慧城市的發(fā)展中扮演重要角色，以最終實(shí)現(xiàn)居民幸福感和城市可持續(xù)發(fā)展。

正是在這種背景下，中國(guó)電信建成了政務(wù)行業(yè)信息化應(yīng)用（福州）基地，并努力將之打造成以政務(wù)為核心的專(zhuān)業(yè)智慧城市運(yùn)營(yíng)商?；鼐劢拐?wù)信息化中的社會(huì)管理領(lǐng)域，以智慧城市頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，以社會(huì)管理公共信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，以多級(jí)穿透綜合決策指揮平臺(tái)為核心，面向政府和公眾打造智慧社區(qū)、綜治網(wǎng)格、數(shù)字城管和黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)等一系列政務(wù)為主的整體解決方案，從而實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)資源的有效整合和管理方式的創(chuàng)新，提升城市管理與社會(huì)服務(wù)的智能化水平。

其中，智慧社區(qū)以居委會(huì)為主要節(jié)點(diǎn)，形成橫連政府部門(mén)，縱連省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的多級(jí)穿透體系，構(gòu)筑社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)和通道，以信息化手段促進(jìn)社區(qū)管理工作，并將社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各種便民信息的“一站式服務(wù)”以及社區(qū)辦公服務(wù)的“一站式到達(dá)”，以提高社區(qū)的管理和服務(wù)水平，并向居民提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

具體而言，中國(guó)電信打造的智慧社區(qū)主要有五大功能模塊：居民管理模塊主要是規(guī)范社區(qū)管理工作，提升社區(qū)工作效率；便民服務(wù)模實(shí)現(xiàn)了居民需求與政府和社會(huì)資源的對(duì)接與整合，從而更有效得為社區(qū)居民服務(wù)；社區(qū)網(wǎng)絡(luò)主要對(duì)社區(qū)的人、物、事、地、組織等信息進(jìn)行采集，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理和精確服務(wù)；多屏互動(dòng)則借助固話(huà)、手機(jī)、電腦和平板等介質(zhì)將社區(qū)居民的互動(dòng)交流拉近，更有效促進(jìn)和諧關(guān)系的建立；移動(dòng)應(yīng)用主要是借助3G網(wǎng)絡(luò)和APP應(yīng)用實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公。這五大功能模塊的基礎(chǔ)是智慧社區(qū)云平臺(tái)，該平臺(tái)依托中國(guó)電信智慧社區(qū)應(yīng)用管理系統(tǒng)并融合了CRM和計(jì)費(fèi)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)模型，通過(guò)云部署和云加載，可以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)管理和民生服務(wù)應(yīng)用群的全國(guó)復(fù)制，這也是中國(guó)電信“智慧社區(qū)”的一大主要特色。